重大疫情下延遲復(fù)工期間勞動(dòng)者工資支付問(wèn)題研究

吳 鼎，馬旭東 ，蔡瑞林

〔1.常州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院，江蘇 常州213000；2.江蘇常明（武進(jìn)）律師事務(wù)所，江蘇 常州 213000；3.常熟理工學(xué)院 商學(xué)院，江蘇 蘇州215500〕

自2020年1月23日我國(guó)部分省份開(kāi)始啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)以來(lái)，新型冠狀病毒肺炎就成為全國(guó)人民關(guān)注的焦點(diǎn)，各地紛紛采取各種措施防控疫情，救治被傳染的患者。為減少人員聚集、阻斷疫情傳播，國(guó)務(wù)院辦公廳將春節(jié)假期延長(zhǎng)3天①，各地方政府也采取行政手段推遲企業(yè)復(fù)工日期②。至2020年2月10日，各地雖然陸續(xù)出臺(tái)了企業(yè)復(fù)工的要求和通知，但由于疫情嚴(yán)峻以及復(fù)工的要求難以達(dá)到，多數(shù)企業(yè)實(shí)際上并無(wú)法如期開(kāi)工。此后疫情雖然得到很好的控制，但由于境外疫情逐漸蔓延，國(guó)內(nèi)局部地區(qū)仍出現(xiàn)不同程度的疫情。受重大疫情的影響大量企業(yè)無(wú)法按時(shí)復(fù)工，延遲復(fù)工期間勞動(dòng)者的工資支付問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。國(guó)家人社部和各地方人社部門出臺(tái)了一些政策和規(guī)定（主要是對(duì)如何認(rèn)定延遲復(fù)工期間、延遲復(fù)工期間勞動(dòng)者工資如何支付等問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定和解釋，以下稱“解讀意見(jiàn)”），但各地解讀意見(jiàn)存在較大分歧，不能系統(tǒng)科學(xué)有效地指導(dǎo)企業(yè)和勞動(dòng)者妥善處理延期復(fù)工的相關(guān)問(wèn)題。本文以新型冠狀病毒肺炎疫情為例，對(duì)重大疫情下延遲復(fù)工期間勞動(dòng)者的工資支付問(wèn)題進(jìn)行探討，期望有利于緩解疫情導(dǎo)致的勞動(dòng)關(guān)系矛盾。

一、疫情下延遲復(fù)工的現(xiàn)狀及成因分析

（一）因企業(yè)延遲復(fù)工

1.政府的行政行為直接導(dǎo)致企業(yè)延遲復(fù)工

如上海、江蘇、廣東等省份以行政命令的方式通知地區(qū)內(nèi)企業(yè)在2020年2月9日24時(shí)之前不能復(fù)工②。國(guó)家電影局在2020年7月16日才發(fā)文通知低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)可在2020年7月20日后開(kāi)始恢復(fù)電影院的開(kāi)放[1]。這類延遲復(fù)工的原因直接來(lái)自政府的行政命令，不嚴(yán)格遵守可能會(huì)影響地區(qū)的疫情防控，政府對(duì)不履行的企業(yè)和負(fù)責(zé)人也會(huì)進(jìn)行較為嚴(yán)厲的行政處罰[2]。對(duì)于政府行政命令導(dǎo)致的延遲復(fù)工，企業(yè)無(wú)法預(yù)見(jiàn)也不可避免和克服，必須根據(jù)疫情防控的要求嚴(yán)格執(zhí)行政府的行政命令。

2.政府要求的復(fù)工條件客觀上無(wú)法達(dá)到

如常州市在疫情初期要求復(fù)工必須具備“四個(gè)到位”③，國(guó)家發(fā)改委和其他省市對(duì)防護(hù)物資也做出了相應(yīng)的要求[3]。但當(dāng)時(shí)市場(chǎng)上醫(yī)用防護(hù)物資緊缺是客觀事實(shí)，且在一定時(shí)期內(nèi)難以采購(gòu)足夠的防護(hù)物資，直至3月底防護(hù)物資短缺的現(xiàn)象才得以緩解。此前多數(shù)企業(yè)無(wú)法達(dá)到政府對(duì)防護(hù)物資的要求，出現(xiàn)了較長(zhǎng)期間的延遲復(fù)工。

3.企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人受到疫情的影響無(wú)法復(fù)工

個(gè)別企業(yè)管理者因感染新冠肺炎，或者是疑似病例被隔離，或者因接觸患者而被隔離，導(dǎo)致企業(yè)在一定期間內(nèi)因無(wú)具體管理人員而無(wú)法開(kāi)展正常生產(chǎn)工作，造成企業(yè)需延期復(fù)工或停產(chǎn)。

4.市場(chǎng)環(huán)境受疫情影響嚴(yán)重導(dǎo)致延遲復(fù)工

疫情對(duì)部分行業(yè)的影響較為嚴(yán)重且在一定期限內(nèi)持續(xù)面臨經(jīng)營(yíng)困難，尤其是旅游業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、餐飲業(yè)、幼兒培訓(xùn)等行業(yè)。例如，春節(jié)期間西貝餐飲集團(tuán)在全國(guó)59個(gè)城市擁有367家門店僅有5家門店正常營(yíng)業(yè)[4]。受疫情影響嚴(yán)重的部分行業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境發(fā)生巨大變化，消費(fèi)需求量大幅減少，企業(yè)為了減少損失而被迫延遲復(fù)工。

5.企業(yè)自身不愿復(fù)工

除了上述延遲復(fù)工的原因之外，還存在企業(yè)因自身的因素導(dǎo)致延遲復(fù)工的情形，如部分企業(yè)雖具備復(fù)工條件，但經(jīng)營(yíng)者出于對(duì)疫情的擔(dān)憂而采取觀望的態(tài)度，直至疫情風(fēng)險(xiǎn)解除后才通知員工復(fù)工。

（二）因個(gè)人延遲復(fù)工

1.因采取隔離措施導(dǎo)致延遲復(fù)工

本次疫情存在大量疑似病例和密切接觸者，這類群體需要根據(jù)情況采取不同程度的隔離措施。同時(shí)在疫情防控較為緊迫的時(shí)期，地方政府采取較為謹(jǐn)慎的態(tài)度，要求來(lái)自疫情嚴(yán)重區(qū)域的返程務(wù)工人員全部進(jìn)行隔離，隔離期滿后檢查正常才可以參加工作。境外部分國(guó)家疫情仍較為嚴(yán)重，對(duì)來(lái)自境外疫情嚴(yán)重地區(qū)的人員入境后也需進(jìn)行隔離。上述隔離導(dǎo)致勞動(dòng)者暫時(shí)無(wú)法參加正常的工作從而出現(xiàn)延遲復(fù)工。

2.因交通限制無(wú)法返程

疫情發(fā)生初期部分地方政府為了控制疫情，對(duì)來(lái)自疫情嚴(yán)重的地區(qū)的人員采取了交通限制④，使得部分非本地區(qū)務(wù)工人員因交通受限無(wú)法按時(shí)復(fù)工；部分境外務(wù)工人員因所在地區(qū)疫情嚴(yán)重，航班等交通工具受到限制，也影響境外務(wù)工人員的出行，出現(xiàn)了無(wú)法按時(shí)復(fù)工的現(xiàn)象。上述交通管制行為以及類似情形，導(dǎo)致非本地區(qū)務(wù)工人員無(wú)法按時(shí)回到工作地，從而產(chǎn)生了延遲復(fù)工的現(xiàn)象。

3.因個(gè)人其他原因延遲復(fù)工

疫情期間人員流動(dòng)存在較大風(fēng)險(xiǎn)，且存在無(wú)癥狀感染者，外出容易增加被傳染的幾率。出于安全的考量，部分年齡較大的勞動(dòng)者可能就不愿外出務(wù)工或采取觀望態(tài)度，暫時(shí)不愿外出而導(dǎo)致延遲復(fù)工。另外還有部分務(wù)工人員因子女在家無(wú)人照管而被迫延遲復(fù)工。

二、延遲復(fù)工期間工資支付合理性的考量因素

對(duì)于延期復(fù)工期間的工資支付，在進(jìn)行法律解讀或制定政策意見(jiàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：

（一）遵守現(xiàn)行法律規(guī)定和基本原則

延遲復(fù)工期間的工資支付關(guān)系全國(guó)數(shù)億的勞動(dòng)者，對(duì)工資支付的考量需要在現(xiàn)有法律框架內(nèi)進(jìn)行解讀，對(duì)法律尚未明確規(guī)定的內(nèi)容需要進(jìn)行審慎周密的論證，在符合現(xiàn)行法律原則的基礎(chǔ)上制定規(guī)范。法律法規(guī)的制定須嚴(yán)格符合程序要求，不能以疫情緊迫為由以明顯違法或越權(quán)的方式出臺(tái)解讀意見(jiàn)。本次疫情對(duì)中國(guó)的考驗(yàn)不僅體現(xiàn)在抗擊疫情上，而且對(duì)中國(guó)的法律制度也是一次考驗(yàn)，在危機(jī)時(shí)刻更需要恪守法律制度，促使社會(huì)盡快恢復(fù)秩序，減少疫情對(duì)國(guó)家?guī)?lái)的不利影響。

（二）注重企業(yè)和勞動(dòng)者之間的利益平衡

延遲復(fù)工必然會(huì)給企業(yè)和勞動(dòng)者帶來(lái)?yè)p失，勞動(dòng)者作為弱勢(shì)群體其權(quán)益應(yīng)當(dāng)予以格外的保護(hù)，但不能簡(jiǎn)單機(jī)械地將風(fēng)險(xiǎn)全部要求企業(yè)承擔(dān)。企業(yè)和勞動(dòng)者是一個(gè)共同體，企業(yè)面對(duì)疫情已經(jīng)需要承擔(dān)較大的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，在勞動(dòng)關(guān)系上出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)也要求企業(yè)全部承擔(dān)并不是可取之策。如果單純地將責(zé)任的天平壓向企業(yè)，看似維護(hù)了勞動(dòng)者的利益，但事實(shí)上只會(huì)增加企業(yè)破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)和用工關(guān)系的矛盾。在對(duì)法律的解讀中應(yīng)當(dāng)樹(shù)立利益平衡的理念，引導(dǎo)勞動(dòng)者和企業(yè)共同采取積極的態(tài)度應(yīng)對(duì)本次疫情所帶來(lái)的損失，在保證企業(yè)基本生存的基礎(chǔ)上維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。

（三）細(xì)化導(dǎo)致延遲復(fù)工的原因

對(duì)延遲復(fù)工的原因應(yīng)當(dāng)予以細(xì)化，根據(jù)造成延遲復(fù)工的不同原因進(jìn)行分類，依據(jù)現(xiàn)行法及其基本原則對(duì)造成的損失進(jìn)行分擔(dān)。導(dǎo)致延遲復(fù)工的原因存在多種情形，有直接原因?qū)е碌?，也有間接原因?qū)е碌?；有因政府行政命令?dǎo)致的，也有因市場(chǎng)環(huán)境導(dǎo)致的；有企業(yè)方面的原因，也有勞動(dòng)者方面的原因。對(duì)于上述多種情形應(yīng)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，根據(jù)不同情形進(jìn)行解讀。一方面，可以為企業(yè)和勞動(dòng)者提供較為明確的解釋意見(jiàn)，不至于出現(xiàn)雜亂無(wú)章的混亂局面；另一方面，可就不同情形提出更為適合的責(zé)任分擔(dān)方式，有利于公平合理地化解企業(yè)和勞動(dòng)者之間的矛盾。

（四）引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)和勞動(dòng)者協(xié)商處理

本次疫情影響范圍較廣，涉及人員眾多，疫情緩解后可能出現(xiàn)的大量勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，從緩解各地勞動(dòng)調(diào)解和仲裁機(jī)構(gòu)可能存在的預(yù)期壓力以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度考慮，應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的大量勞動(dòng)爭(zhēng)議進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆只幚?。充分引?dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)和勞動(dòng)者在不違背現(xiàn)行法律的基礎(chǔ)上協(xié)商處理延遲復(fù)工帶來(lái)的工資支付問(wèn)題，避免大量勞動(dòng)爭(zhēng)議矛盾進(jìn)入仲裁或訴訟程序，增加訴累且容易激化矛盾。

三、延遲復(fù)工期間工資支付的政策解讀

針對(duì)疫情導(dǎo)致的延遲復(fù)工期間工資支付問(wèn)題，國(guó)家及各地人社部門出臺(tái)了一些解讀意見(jiàn)。國(guó)家人力資源社會(huì)保障部辦公廳在2020年1月24日的通知中指出：本次疫情導(dǎo)致企業(yè)停工或停產(chǎn)在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的，應(yīng)支付正常工資；超過(guò)一個(gè)周期的，若職工提供了正常勞動(dòng)，工資應(yīng)不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；職工未工作的，應(yīng)支付生活費(fèi)⑤。上海市人社局認(rèn)為一直到2月9日都是休息日，企業(yè)對(duì)正常休息的勞動(dòng)者按合同支付工資，對(duì)參加工作的勞動(dòng)者安排補(bǔ)休或支付2倍工資，但對(duì)2月9日以后存在的延遲復(fù)工期間并未作出解釋⑥。廣東省人力資源和社會(huì)保障廳規(guī)定，在停工或停產(chǎn)30日內(nèi)應(yīng)支付正常工資，超過(guò)30天的按照新約定的標(biāo)準(zhǔn)支付工資，未工作的支付不低于地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)80%的生活費(fèi)⑦。北京市并未直接要求企業(yè)延遲復(fù)工，也未要求企業(yè)履行審批程序，只是根據(jù)企業(yè)自身行業(yè)不同采取靈活的彈性的方式安排工作⑧。北京市人社局認(rèn)為，對(duì)受疫情影響經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)可以與勞動(dòng)者協(xié)商調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)、待崗等方式解決⑨。江蘇省未發(fā)布全省統(tǒng)一的政策意見(jiàn)，但江蘇省不同地方紛紛出臺(tái)了本地區(qū)的政策意見(jiàn)。其中蘇州市人社局認(rèn)為，企業(yè)受疫情影響停工在30日內(nèi)的支付正常工資，超過(guò)30日的，提供勞動(dòng)的按照新約定的標(biāo)準(zhǔn)支付，未提供勞動(dòng)的按地區(qū)最低工資的80%支付生活費(fèi)⑩。無(wú)錫市人社局認(rèn)為，企業(yè)受疫情影響停工在30日內(nèi)的，支付正常工資，超過(guò)30日的，提供勞動(dòng)的按照不低于本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付，未提供勞動(dòng)的按地區(qū)最低工資的80%支付生活費(fèi)?。常州市人社局認(rèn)為，企業(yè)受疫情影響停工不具備復(fù)工條件在30日內(nèi)的支付正常工資，超出30日的，不能復(fù)工的企業(yè)應(yīng)按照本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%支付生活費(fèi)?。浙江省人力資源和社會(huì)保障廳的政策解讀與廣東省基本一致?。

對(duì)不同地區(qū)的政策解讀進(jìn)行歸納，可以看出主要有以下幾方面意見(jiàn)：第一，國(guó)務(wù)院辦公廳延長(zhǎng)的3天假期，各地的解讀較為一致，都認(rèn)為是休息日，參加工作的勞動(dòng)者如果不能調(diào)休按照2倍工資支付。第二，對(duì)2020年2月3日至2020年2月9日部分地區(qū)延遲企業(yè)復(fù)工的工資支付問(wèn)題，國(guó)家人社部認(rèn)為應(yīng)按照正常標(biāo)準(zhǔn)支付工資。上海市人社局認(rèn)為仍屬于休息日，參加工作的勞動(dòng)者按照2倍工資支付，未參加工作的勞動(dòng)者按照正常工資支付。廣東省人社廳、浙江省人社廳以及江蘇省蘇南三市人社局均認(rèn)為未參加工作的應(yīng)按照正常標(biāo)準(zhǔn)支付工資，其中常州市人社局認(rèn)為在上述期間參加工作的勞動(dòng)者也按照正常工資支付，其他省份和地區(qū)對(duì)按時(shí)參加工作的勞動(dòng)者如何支付工資未做明確說(shuō)明。北京市人社局未作明確解釋，建議企業(yè)和勞動(dòng)者靈活協(xié)商。第三，對(duì)于2020年2月9日至實(shí)際復(fù)工日止的工資支付問(wèn)題，國(guó)家人社部認(rèn)為在30日內(nèi)的支付正常工資，超出30日的，參加工作的勞動(dòng)者工資不低于地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，未參加工作的勞動(dòng)者發(fā)放生活費(fèi)。廣東省人社廳、浙江省人社廳、江蘇蘇南三市人社局均認(rèn)為在30日內(nèi)的支付正常工資，超出30日的，廣東、浙江、江蘇蘇南三市人社部門認(rèn)為未參加工作的應(yīng)支付不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)80%的生活費(fèi)，但對(duì)于參加工作的勞動(dòng)者各地有所區(qū)別。無(wú)錫提出不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，其他地區(qū)人社部門未作解釋。北京和上海人社部門未做出解釋。

四、對(duì)延遲復(fù)工期間工資支付解讀存在的不足

延遲復(fù)工期是指由于重大疫情的發(fā)生推遲企業(yè)復(fù)工的期間，2020年1月31日至2月2日是國(guó)務(wù)院對(duì)春節(jié)假期的延長(zhǎng)，不宜認(rèn)定為延遲復(fù)工期，各地解釋為休息日是合理的。但對(duì)于2020年2月3日以后的延遲復(fù)工期間以及在此期間工資支付問(wèn)題，各地出臺(tái)了大量的解讀意見(jiàn)，對(duì)延遲復(fù)工期間的解釋存在較大分歧，各地人社部門對(duì)工資支付的解釋也是五花八門。分析上述列舉的各地解讀意見(jiàn)，主要存在以下幾方面的不足：

（一）解讀意見(jiàn)未區(qū)分延遲復(fù)工的原因

國(guó)家人社部及各地人社部門對(duì)延遲復(fù)工原因未予以說(shuō)明，導(dǎo)致延期復(fù)工的原因可能是多方面的，如果對(duì)延期復(fù)工的原因不加區(qū)分地進(jìn)行解釋，可能存在機(jī)械的“一刀切”的解讀，不利于對(duì)延期復(fù)工問(wèn)題的解決。國(guó)家人社部解讀意見(jiàn)是基于1994年勞動(dòng)部發(fā)布的《工資支付暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）第12條?關(guān)于停工期工資支付的規(guī)定，但《暫行規(guī)定》適用的前提是非勞動(dòng)者原因造成的停工或停產(chǎn)，人社部的通知中并沒(méi)有將這個(gè)前提進(jìn)行表述。人社部在通知中未提非勞動(dòng)者原因這個(gè)前提，使得通知擴(kuò)大了《暫行規(guī)定》的適用范圍。《暫行規(guī)定》屬于部門規(guī)章，人社部無(wú)權(quán)以部門通知的形式任意擴(kuò)大對(duì)部門規(guī)章條文的解釋，且其解釋并沒(méi)有上位法作為依據(jù)，其解釋行為的合法性存在瑕疵。

即便可以適用《暫行規(guī)定》第12條，在疫情初期防控風(fēng)險(xiǎn)較高的時(shí)期，多數(shù)地方為控制疫情采取行政行為限制人員流動(dòng)，如江蘇無(wú)錫、揚(yáng)州、泰州④等多個(gè)城市分別限制非本地人口進(jìn)入城市，如果企業(yè)符合當(dāng)?shù)貜?fù)工條件，但大量外來(lái)勞動(dòng)者無(wú)法按時(shí)返工而導(dǎo)致的停工或停產(chǎn)是不是認(rèn)定為屬于勞動(dòng)者原因？如果讓這些勞動(dòng)者來(lái)承擔(dān)停工或停產(chǎn)的不利后果明顯不利于保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。事實(shí)上多種原因都會(huì)導(dǎo)致企業(yè)停工或停產(chǎn)，人社部較為籠統(tǒng)的解釋并不能有效解決目前延遲復(fù)工導(dǎo)致的企業(yè)和勞動(dòng)者之間的矛盾。由于人社部通知中出現(xiàn)的不合理的解讀意見(jiàn)，各地方人社部門在人社部解讀意見(jiàn)的基礎(chǔ)上又充分發(fā)揮了自身的創(chuàng)造力，出現(xiàn)各種不同的解釋，不僅未能使企業(yè)和勞動(dòng)者對(duì)延遲復(fù)工期間工資的支付予以明晰，反而帶來(lái)了一定程度的混亂和誤解。

（二）解讀意見(jiàn)未考慮疫情的影響范圍

國(guó)家人社部和各地方人社部門的解讀意見(jiàn)發(fā)布日期均在疫情初期，此后一個(gè)時(shí)期我國(guó)確診病例大幅增加，全國(guó)各省市都受疫情嚴(yán)重影響。從2020年3月份開(kāi)始疫情在全球范圍開(kāi)始蔓延，直至2020年7月26日美國(guó)等國(guó)家確診人數(shù)仍在持續(xù)增加?。確診病例短時(shí)間大量增加是各級(jí)行政部門都無(wú)法預(yù)見(jiàn)的，雖然目前疫情已經(jīng)得到有效控制，但部分地區(qū)受境外疫情影響仍出現(xiàn)新增病例的現(xiàn)象，因此疫情未來(lái)的發(fā)展也是難以預(yù)測(cè)的。

本次疫情的影響特點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾方面：一是影響范圍覆蓋面廣。全國(guó)各個(gè)省份都有疫情發(fā)生，除最為嚴(yán)重的湖北省外，浙江、河南、廣東、江蘇、福建、山東以及直轄市都是受疫情影響較為嚴(yán)重的省份，西北部省份受影響較小，而受疫情影響嚴(yán)重的省份正是我國(guó)較發(fā)達(dá)且人口密度較大的省份。二是影響期間難預(yù)測(cè)。國(guó)務(wù)院作出延遲假期3天以及各地方延遲復(fù)工到2020年2月9日24時(shí)都是考慮到疫情的潛伏期不超過(guò)14天，希望在一個(gè)潛伏周期內(nèi)減少人員流動(dòng)控制疫情。但疫情的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了最初的預(yù)計(jì)，2020年2月至3月受疫情影響國(guó)內(nèi)大量企業(yè)處于停工狀態(tài)，2020年4月各地才逐漸放松限制開(kāi)始復(fù)工復(fù)產(chǎn)。但境外疫情卻愈演愈烈，韓國(guó)、意大利、西班牙、英國(guó)、美國(guó)等相繼爆發(fā)疫情，且由于各國(guó)管控方式不一，部分國(guó)家和地區(qū)仍處于疫情高發(fā)期階段。受境外疫情的影響，近日在我國(guó)頻頻出現(xiàn)境外輸入病例，疫情管控仍需持續(xù)一段時(shí)期。三是疫情對(duì)不同行業(yè)的影響存在差異。部分行業(yè)受疫情影響較大，如旅游、酒店、餐飲等行業(yè)，部分沿海地區(qū)生產(chǎn)型企業(yè)因外來(lái)務(wù)工人員較多，受人員流動(dòng)受阻的因素，受影響也較為嚴(yán)重。部分行業(yè)在疫情中受影響較小，個(gè)別行業(yè)受影響較大。

本次疫情期間很多企業(yè)都出現(xiàn)了較長(zhǎng)的延遲復(fù)工期，東部沿海較發(fā)達(dá)省份因外來(lái)務(wù)工人員較多造成的影響更為嚴(yán)重?，F(xiàn)階段受境外疫情影響，國(guó)際交流較多的城市受境外輸入病例的影響較為嚴(yán)重。對(duì)延遲復(fù)工期間工資支付的解讀意見(jiàn)應(yīng)充分考慮本次疫情的影響范圍之廣、影響企業(yè)數(shù)量之多是前所未有的。應(yīng)從宏觀視角著眼，盡量減少和避免企業(yè)和勞動(dòng)者之間的矛盾激化，避免企業(yè)因無(wú)力承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)大范圍的裁員或破產(chǎn)[5]。政府應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)和勞動(dòng)者共同面對(duì)困難共渡難關(guān)，對(duì)不同行業(yè)的企業(yè)應(yīng)考慮區(qū)別對(duì)待，對(duì)受疫情影響較大的行業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)政府應(yīng)盡的責(zé)任，維持企業(yè)的生存底線。

（三）解讀意見(jiàn)的地區(qū)差異易增加社會(huì)不穩(wěn)定因素

各地區(qū)人社部門作出解讀意見(jiàn)時(shí)需要考慮自身地區(qū)的特點(diǎn)，但在相臨近的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為類似的地區(qū)對(duì)遲延復(fù)工期間勞動(dòng)者工資支付的解讀存在較大的差異，以及違背現(xiàn)行法律框架的任意解釋，可能導(dǎo)致勞動(dòng)者與企業(yè)之間矛盾加劇，增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。

如上海人社局在新聞發(fā)布會(huì)中提出2020年2月3日至2020年2月9日是休息日，對(duì)參加工作的勞動(dòng)者企業(yè)需要支付雙倍工資，未參加工作的按正常標(biāo)準(zhǔn)支付工資；廣東、浙江及江蘇蘇南三市僅將上述時(shí)間認(rèn)定為延遲復(fù)工期，適用人社部的解釋規(guī)定30日內(nèi)支付正常工資。北京市人社局建議企業(yè)與勞動(dòng)者進(jìn)行協(xié)商。鑒于上海市人社局的解釋，北京等其他地區(qū)的勞動(dòng)者在與本地區(qū)企業(yè)協(xié)商時(shí)以上海人社局的解釋作為參照物，就很難與企業(yè)達(dá)成共識(shí)。假期的制定機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院及其相關(guān)部門，上海市人社局沒(méi)有認(rèn)定休息日的權(quán)利，其解釋也未有合法授權(quán)，所以其對(duì)休息日的解釋沒(méi)有法律依據(jù)。解釋不僅沒(méi)有帶來(lái)預(yù)期的社會(huì)穩(wěn)定的局面，反而增加了上海地區(qū)企業(yè)與勞動(dòng)者之間的矛盾[6]。

（四）部分解讀意見(jiàn)不符合法律基本原則

國(guó)務(wù)院人社部和廣東、浙江、江蘇蘇南三市都規(guī)定了30日支付正常工資，此后延期復(fù)工企業(yè)支付勞動(dòng)者不低于本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)80%的生活費(fèi)。上述解讀意見(jiàn)雖然對(duì)勞動(dòng)者的基本生活給予了保障，但實(shí)質(zhì)是將本次疫情導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)全部由企業(yè)承擔(dān)，違背了公平原則。本次疫情導(dǎo)致的延期復(fù)工很多是由于地方政府為控制本地區(qū)疫情而采取的行政命令或設(shè)定的復(fù)工標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)難以達(dá)到，不同于一般的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)可以根據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)對(duì)商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行判斷，但對(duì)政府的行政行為是根本無(wú)法預(yù)見(jiàn)的，將無(wú)法預(yù)見(jiàn)的原因?qū)е碌难舆t復(fù)工以及所產(chǎn)生的不利后果都由企業(yè)來(lái)承擔(dān)是顯失公平的。

以江蘇省常州市為例，常肺炎防控指[2020]24號(hào)文③對(duì)常州地區(qū)企業(yè)復(fù)工進(jìn)行了較為細(xì)致的規(guī)定，其中要求企業(yè)在2020年2月9日后復(fù)工必須做到“四個(gè)到位”，其中第三項(xiàng)設(shè)施物資到位對(duì)于大多數(shù)企業(yè)而言基本不可能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)時(shí)醫(yī)療企業(yè)的物資基本都由政府統(tǒng)一支配，市場(chǎng)上根本無(wú)法采購(gòu)到足量的醫(yī)用物資。對(duì)于一家100人的小企業(yè)，其每天正常生產(chǎn)12小時(shí)，只有4個(gè)小時(shí)使用期限的醫(yī)用口罩每天就需要300只，三天的儲(chǔ)備就是900只左右，即使企業(yè)此前做了準(zhǔn)備工作儲(chǔ)備了900只口罩，三天后醫(yī)用物資消耗完后依然面臨停工的處境，因此在沒(méi)有足量醫(yī)用物資的前提下企業(yè)也不敢貿(mào)然開(kāi)工。當(dāng)時(shí)醫(yī)用物資短缺的現(xiàn)狀使得常州市政府的復(fù)工通知要求無(wú)法實(shí)現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)實(shí)質(zhì)上并不能如期復(fù)工。其他部分省市在疫情初期的復(fù)工通知中也對(duì)防護(hù)物資進(jìn)行了要求，2020年2月11日國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)也明確要求企業(yè)復(fù)工要為職工配發(fā)口罩等防護(hù)用品，但當(dāng)時(shí)防護(hù)物品短缺在一定時(shí)期內(nèi)是無(wú)法解決的，大多數(shù)企業(yè)實(shí)際復(fù)工的時(shí)間被拖延。由于不能滿足復(fù)工醫(yī)用物資要求的原因?qū)е碌钠髽I(yè)停工或停產(chǎn)雖不是因政府直接行政行為導(dǎo)致的，但政府的復(fù)工標(biāo)準(zhǔn)使得絕大多數(shù)企業(yè)都無(wú)法達(dá)到，由此導(dǎo)致的延期復(fù)工損失全部由企業(yè)承擔(dān)，明顯不符合公平原則。

同時(shí)上述解讀意見(jiàn)對(duì)于部分復(fù)工的企業(yè)也存在執(zhí)行的難題。部分企業(yè)儲(chǔ)備的防護(hù)物資雖然不能滿足全體職工的需求，但可以滿足部分崗位的復(fù)工需求，可以先要求部分崗位復(fù)工生產(chǎn)。但鑒于此前國(guó)務(wù)院人社部和廣東省、浙江省和江蘇省蘇南三市的解讀意見(jiàn)，在第一個(gè)月期間復(fù)工的勞動(dòng)者獲得正常工資，不能復(fù)工的勞動(dòng)者也獲得正常工資，出現(xiàn)了參加工作和不參加工作的勞動(dòng)者都獲得相同報(bào)酬的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象不符合勞動(dòng)法同工同酬的基本原則，也容易增加甚至激化企業(yè)與勞動(dòng)者之間的矛盾。

五、延遲復(fù)工期間勞動(dòng)者工資支付的建議

延遲復(fù)工期間勞動(dòng)者的工資支付應(yīng)根據(jù)造成延遲復(fù)工的原因加以區(qū)分，依據(jù)不同的原因選擇應(yīng)適用的法律?？偟奶幚矸绞綉?yīng)遵循勞動(dòng)糾紛處理協(xié)商優(yōu)先的原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)和勞動(dòng)者共渡難關(guān)。

（一）優(yōu)先引導(dǎo)勞動(dòng)者與企業(yè)協(xié)商處理

1.優(yōu)先利用年休假折抵延遲復(fù)工期

企業(yè)和勞動(dòng)者可優(yōu)先協(xié)商以年休假折抵延遲復(fù)工期。工作滿一年以上的勞動(dòng)者都可享受帶薪休假，帶薪假期根據(jù)工作年限5到15日不等?。在延期復(fù)工期間勞動(dòng)者客觀上未提供勞動(dòng)服務(wù)，用年休假折抵延遲復(fù)工期也不影響其工資收入；對(duì)企業(yè)而言，人力資源的成本并未顯著增加，采取年休假折抵延遲復(fù)工期可最大限度地減少企業(yè)和勞動(dòng)者的損失。但折抵的前提應(yīng)該建立在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)尊重企業(yè)和勞動(dòng)者的選擇權(quán)，不建議采取強(qiáng)制措施要求企業(yè)或勞動(dòng)者必須采取折抵的方式。勞動(dòng)者正常年休假可能安排外出活動(dòng)，但現(xiàn)在的休息期間顯然不可能實(shí)現(xiàn)；對(duì)企業(yè)而言，員工年休假一般不影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，年休假折抵延遲復(fù)工期是否是最合理的選擇還需要其自身做出判斷。

2.生產(chǎn)恢復(fù)后以加班工時(shí)進(jìn)行補(bǔ)償

對(duì)于因疫情影響暫時(shí)無(wú)法按時(shí)開(kāi)工的企業(yè)，可以建議企業(yè)和勞動(dòng)者協(xié)商對(duì)延遲復(fù)工期間的工資照常支付，在疫情過(guò)后以加班工時(shí)進(jìn)行補(bǔ)償?？稍诿恐艿?天休息日中增加1個(gè)工作日進(jìn)行補(bǔ)償，也可以適當(dāng)增加每天的工作時(shí)間用于補(bǔ)償。但加班補(bǔ)償?shù)臅r(shí)間不應(yīng)超過(guò)法定加班時(shí)間的上限，應(yīng)保障勞動(dòng)者正常休息的權(quán)利，不得出現(xiàn)連續(xù)長(zhǎng)期工作的情形。以加班工時(shí)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膶?shí)質(zhì)是調(diào)休，不存在1.5倍工資的情形。企業(yè)在停產(chǎn)期先行支付員工工資時(shí)，如流動(dòng)資金存在較大的壓力，可先按一定比例支付，加班補(bǔ)償后再全額支付。建議和協(xié)助企業(yè)與勞動(dòng)者協(xié)商達(dá)成補(bǔ)償方案，不宜采取強(qiáng)制措施要求必須遵守。

3.在不違背法律的條件下允許企業(yè)靈活用工

目前已經(jīng)出現(xiàn)部分企業(yè)采取協(xié)商的方式靈活解決企業(yè)和勞動(dòng)者工資支付的問(wèn)題。對(duì)此應(yīng)給予企業(yè)和勞動(dòng)者創(chuàng)新自救的空間，允許企業(yè)和勞動(dòng)者以協(xié)商的方式自行調(diào)整工作時(shí)間、工作崗位、工資待遇，如部分地區(qū)出現(xiàn)的共享員工[7]、居家辦公，協(xié)商的內(nèi)容不得違背現(xiàn)行法律。但對(duì)靈活用工創(chuàng)新也需謹(jǐn)慎預(yù)防可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)靈活用工的工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在不違反法律禁止性規(guī)范的基礎(chǔ)上尊重雙方的意愿。如共享員工需明確是重新訂立勞動(dòng)合同還是人員借用，以及疫情解除后的處理方案。居家遠(yuǎn)程辦公的效果和按時(shí)上班之間仍存在較大的區(qū)別，對(duì)工資的支付標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。對(duì)于部分明顯不合適的創(chuàng)新方式應(yīng)建議整改，如部分學(xué)校強(qiáng)制要求老師以直播方式授課明顯存在不妥。

4.可協(xié)商適用勞動(dòng)合同中止

對(duì)上述建議都不能達(dá)成協(xié)商意見(jiàn)的情況下，允許企業(yè)和勞動(dòng)者以協(xié)商的方式適用勞動(dòng)合同中止。勞動(dòng)合同中止雖未在勞動(dòng)法中予以明確規(guī)定，但在部分地方性法規(guī)中進(jìn)行了規(guī)定?！督K省勞動(dòng)合同條例》?第26條、《山東省勞動(dòng)合同條例》?第26條均對(duì)勞動(dòng)合同中止進(jìn)行了規(guī)定。協(xié)商適用勞動(dòng)合同中止應(yīng)建立在意思自治，即企業(yè)和勞動(dòng)者協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，雙方暫時(shí)停止履行勞動(dòng)合同，待約定事由結(jié)束后重新履行，勞動(dòng)合同中止協(xié)議應(yīng)以書(shū)面形式為準(zhǔn)。

（二）因不可抗力導(dǎo)致延遲復(fù)工的建議

對(duì)于因不可抗力導(dǎo)致延遲復(fù)工的情形，企業(yè)和勞動(dòng)者通過(guò)協(xié)商的方式無(wú)法有效解決，可采取如下方式：

1.因不可抗力導(dǎo)致延遲復(fù)工可適用勞動(dòng)合同中止

因不可抗力導(dǎo)致的延遲復(fù)工是企業(yè)和勞動(dòng)者都無(wú)法預(yù)見(jiàn)和判斷的，同時(shí)對(duì)延遲復(fù)工這一現(xiàn)象也無(wú)法克服和避免，適用勞動(dòng)合同中止主要出于以下幾方面考慮。

（1）符合不可抗力歸責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。雖然勞動(dòng)合同法未對(duì)不可抗力予以規(guī)定，但《民法總則》第180條第1款規(guī)定:“因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔(dān)民事責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！薄逗贤ā返?17條第1款規(guī)定:“因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任。”可見(jiàn)因不可抗力導(dǎo)致的無(wú)法履行合同時(shí)，履行義務(wù)一方應(yīng)享有免責(zé)后果，勞動(dòng)合同中遇到不可抗力情形時(shí)也應(yīng)適用上位法對(duì)不可抗力的規(guī)定。對(duì)于不可抗力所產(chǎn)生的歸責(zé)后果，勞動(dòng)者和企業(yè)應(yīng)當(dāng)是對(duì)等的，勞動(dòng)者因被隔離或交通受阻等事由無(wú)法按期復(fù)工從而出現(xiàn)延遲復(fù)工時(shí)不應(yīng)對(duì)延遲復(fù)工承擔(dān)責(zé)任，企業(yè)不能以曠工為由解除勞動(dòng)關(guān)系；企業(yè)在遭遇不可抗力導(dǎo)致延遲復(fù)工時(shí)也不能要求企業(yè)為此承擔(dān)責(zé)任，不能要求企業(yè)繼續(xù)履行支付工資報(bào)酬的義務(wù)。

（2）符合公平原則。因不可抗力導(dǎo)致的延遲復(fù)工期間勞動(dòng)者雖然未獲得工資報(bào)酬，但其實(shí)質(zhì)上也未提供勞動(dòng)服務(wù)，對(duì)勞動(dòng)者而言并沒(méi)有受到實(shí)質(zhì)的損害；企業(yè)未支付相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬，也無(wú)權(quán)要求勞動(dòng)者履行復(fù)工的義務(wù)，對(duì)雙方而言都是較為公平合理的。

（3）符合雙方長(zhǎng)期利益。企業(yè)和勞動(dòng)者之間并非是對(duì)立的雙方，而是統(tǒng)一的共同體。不可抗力導(dǎo)致的延遲復(fù)工期間與企業(yè)和勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同期間相比是暫時(shí)的，以長(zhǎng)期發(fā)展的視角，在不可抗力的特殊情況下雙方應(yīng)共同承擔(dān)不利后果。為了雙方合同目的的更好實(shí)現(xiàn)，共同克服短暫的困難，中止勞動(dòng)合同是較為合理的解決對(duì)策。

綜上，對(duì)不可抗力導(dǎo)致的延遲復(fù)工適用勞動(dòng)合同中止是較為合理的做法，江蘇、山東等地區(qū)在本地區(qū)的勞動(dòng)合同規(guī)范中將不可抗力作為法定的勞動(dòng)合同中止的情形也是較為合理的立法規(guī)范。對(duì)于因不可抗力適用勞動(dòng)合同中止的情形，受到不可抗力影響一方應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)另一方予以通知，并承擔(dān)舉證責(zé)任。

2.勞動(dòng)者被隔離導(dǎo)致延遲復(fù)工應(yīng)適用現(xiàn)行法

因勞動(dòng)者被隔離的情形雖屬于不可抗力的因素，但民法總則對(duì)不可抗力責(zé)任的認(rèn)定中明確“法律另有規(guī)定除外”的歸責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《傳染病防治法》?，對(duì)隔離的人員應(yīng)視為參加勞動(dòng)并支付工作報(bào)酬。所以對(duì)因疫情原因?qū)е卤徊扇「綦x措施，不論是在隔離點(diǎn)還是居家隔離，都應(yīng)依照《傳染病防治法》的規(guī)定處理。如勞動(dòng)者因疫情期間被隔離導(dǎo)致無(wú)法復(fù)工應(yīng)適用視為參加勞動(dòng)，企業(yè)支付工作報(bào)酬，但特殊情況下不應(yīng)支付勞動(dòng)者工作報(bào)酬，如因勞動(dòng)者不遵守政府的防控措施導(dǎo)致被隔離的情形不應(yīng)當(dāng)支付隔離期間的勞動(dòng)報(bào)酬。如企業(yè)負(fù)責(zé)人被隔離導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法復(fù)工出現(xiàn)延遲復(fù)工期應(yīng)適用不可抗力的情形，企業(yè)和勞動(dòng)者如未能達(dá)成協(xié)商一致意見(jiàn)，應(yīng)適用勞動(dòng)合同中止，待企業(yè)負(fù)責(zé)人可以履行管理職責(zé)或新的管理人員履行管理職責(zé)時(shí)恢復(fù)勞動(dòng)合同的履行。

（三）其他情形適用相關(guān)規(guī)定

對(duì)非不可抗力導(dǎo)致的延遲復(fù)工產(chǎn)生的原因可分為企業(yè)原因和勞動(dòng)者個(gè)人原因兩類。企業(yè)因情勢(shì)變更在解除勞動(dòng)關(guān)系之前的延遲復(fù)工期可適用《工資支付條例》第26條關(guān)于停工或停產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，因企業(yè)自身原因延遲復(fù)工的也可適用停工或停產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定。在停工期內(nèi)勞動(dòng)者可以先享受一個(gè)月的正常工資，此后按照各地最低工資的80%予以支付。上述處理方式雖然符合現(xiàn)行法的規(guī)定，但延遲復(fù)工期間企業(yè)在銷售、成本等方面的損失程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)勞動(dòng)者的工資損失，再將人力成本的損失也由企業(yè)承擔(dān)，大量抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的小規(guī)模企業(yè)可能無(wú)法承受。皮之不存，毛將焉附。小微企業(yè)承載大量就業(yè)崗位，是包容性增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，對(duì)這類企業(yè)延遲復(fù)工期間工資支付在實(shí)踐中應(yīng)酌情予以降低支付標(biāo)準(zhǔn)。建議采取柔性處理的方式，促進(jìn)勞動(dòng)者和企業(yè)之間的協(xié)商處理。避免一刀切的機(jī)械處理方式，導(dǎo)致小微企業(yè)直接出現(xiàn)破產(chǎn)清算。因勞動(dòng)者個(gè)人導(dǎo)致延遲復(fù)工的原因如不屬于不可抗力的因素，也未能與企業(yè)達(dá)成協(xié)商意見(jiàn)，可按照企業(yè)規(guī)章制度和法律法規(guī)予以處理。

綜上所述，因重大疫情影響范圍較廣，對(duì)重大疫情導(dǎo)致的延遲復(fù)工勞動(dòng)者工資支付問(wèn)題應(yīng)綜合考慮多方因素，均衡各方利益，避免解釋不當(dāng)帶來(lái)的沖突和矛盾。國(guó)家人社部和各地人社部門面對(duì)重大疫情時(shí)對(duì)延遲復(fù)工期間勞動(dòng)者工資支付的解釋還需完善和細(xì)化，應(yīng)保持相對(duì)的統(tǒng)一，避免地區(qū)之間存在過(guò)大的差異。建議國(guó)家針對(duì)重大疫情出臺(tái)較為細(xì)致合理的解釋意見(jiàn)，讓企業(yè)和勞動(dòng)者對(duì)上述問(wèn)題有一個(gè)較為明確清晰的認(rèn)識(shí)。

注釋

①《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于延長(zhǎng)2020年春節(jié)假期的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕1號(hào)），發(fā)布日期2020年1月27日，內(nèi)容是將春節(jié)假期延長(zhǎng)至2020年2月2日。

②《上海市人民政府關(guān)于延遲本市企業(yè)復(fù)工和學(xué)校開(kāi)學(xué)的通知》，發(fā)布日期2020年1月27日。要求本市區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)不早于2月9日24時(shí)前復(fù)工，特殊企業(yè)除外。《江蘇省政府關(guān)于延遲企業(yè)復(fù)工的通知》，發(fā)布日期2020年1月28日。要求省內(nèi)各類企業(yè)不早于2月9日24時(shí)前復(fù)工，特殊企業(yè)除外?！稄V東省人民政府關(guān)于企業(yè)復(fù)工和學(xué)校開(kāi)學(xué)時(shí)間的通知》，發(fā)布日期2020年1月28日，要求本行政區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)復(fù)工時(shí)間不早于2月9日24時(shí)，特殊企業(yè)除外。

③常州市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控應(yīng)急指揮部《關(guān)于做好企業(yè)復(fù)工相關(guān)問(wèn)題答復(fù)的通知》部分內(nèi)容為：“一是防控機(jī)制到位。企業(yè)負(fù)責(zé)人必須現(xiàn)場(chǎng)指揮，建立企業(yè)內(nèi)部疫情防控組織架構(gòu)，做好企業(yè)復(fù)工方案，明確企業(yè)疫情防控應(yīng)急流程、具體工作人員、工作職責(zé)，確保企業(yè)疫情防控工作主體責(zé)任落實(shí)。二是員工排查到位。全面排查所有員工，按照‘一人一檔’做好建檔篩查工作。三是設(shè)施物資到位。企業(yè)要做好口罩、測(cè)溫計(jì)、消毒水等疫情防控物資保障及發(fā)放工作，物資儲(chǔ)備不少于 3天用量；員工 500至 10000人的企業(yè)，按照每100人一間的標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)設(shè)置隔離間，10000人以上的不少于100間。企業(yè)要按照衛(wèi)健委等相關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展疫情防護(hù)和隔離工作。四是內(nèi)部管理到位。確保每日監(jiān)測(cè)上報(bào)員工身體狀況，督促員工佩戴口罩并做好個(gè)人防護(hù)，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)報(bào)告，采取處置措施，并加強(qiáng)員工下班后管理。做好企業(yè)集中生產(chǎn)線、住宿區(qū)、廠房等人員密集區(qū)疫情防控，做好場(chǎng)地的通風(fēng)、消毒和衛(wèi)生管理，做好隔離區(qū)管控。按規(guī)定加強(qiáng)安全、環(huán)保管理?！卑l(fā)布日期2020年2月5日。http://www.czjzaq.com/html/tztg/317.html.

④無(wú)錫市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控應(yīng)急指揮部 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)疫情防控期間外來(lái)人員流動(dòng)管控的通告（第7號(hào)）》，發(fā)布日期2020年2月7日。內(nèi)容如下：一、凡是沒(méi)有本市身份證件以及未在本市辦理暫住登記的人員，一律暫緩來(lái)錫；二、凡是未通過(guò)復(fù)工防控措施核查的企業(yè)，其外來(lái)務(wù)工人員一律暫緩來(lái)錫；三、對(duì)于來(lái)自湖北、浙江、廣東、河南、湖南、安徽、江西等疫情重點(diǎn)地區(qū)的外來(lái)務(wù)工人員，一律暫緩來(lái)錫。揚(yáng)州市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作指揮部辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)疫情防控期間外來(lái)人員流動(dòng)管控的通告》（揚(yáng)控發(fā)〔2020〕69號(hào)），發(fā)布日期 2020年 2月 8日。主要內(nèi)容為：“凡是沒(méi)有本市[含各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)]居民身份證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的人員，一律暫緩來(lái)?yè)P(yáng)；對(duì)于來(lái)自湖北、浙江、廣東、河南、湖南、安徽、江西等疫情重點(diǎn)地區(qū)的外來(lái)務(wù)工人員，一律暫緩來(lái)?yè)P(yáng)?！碧┲菔袘?yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組 《關(guān)于嚴(yán)格管控人員入泰的通告（第9號(hào)）》，發(fā)布日期2020年2月9日。主要內(nèi)容為：“未申報(bào)者和非泰州市人員不能進(jìn)入泰州。對(duì)于14天內(nèi)到過(guò)湖北、浙江、廣東、河南、湖南、安徽、江西等疫情重點(diǎn)地區(qū)人員，一律暫緩來(lái)泰（包含持有本市居民身份證或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證人員）?！?/p>

⑤人力資源社會(huì)保障部辦公廳 《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的通知》（人社廳明電 [2020]5號(hào)），發(fā)布日期2020年1月24日，部分內(nèi)容為：“企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，可以通過(guò)與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)等方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員。符合條件的企業(yè)，可按規(guī)定享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼。企業(yè)停工停產(chǎn)在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的，企業(yè)應(yīng)按勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付職工工資。超過(guò)一個(gè)工資支付周期的，若職工提供了正常勞動(dòng)，企業(yè)支付給職工的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。職工沒(méi)有提供正常勞動(dòng)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)放生活費(fèi)，生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的辦法執(zhí)行?！?/p>

⑥上海市人力資源和社會(huì)保障局《關(guān)于延遲企業(yè)復(fù)工相關(guān)問(wèn)題權(quán)威解答》，發(fā)布日期2020年1月27日。

⑦廣東省人力資源和社會(huì)保障廳《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情做好勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)工作的通知》，發(fā)布日期2020年1月25日。

⑧北京市人民政府《關(guān)于在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間本市企業(yè)靈活安排工作的通知》，發(fā)布日期2020年1月31日。

⑨北京市人力資源和社會(huì)保障局《關(guān)于進(jìn)一步做好疫情防控期間本市人力資源和社會(huì)保障相關(guān)工作的通知》，發(fā)布日期2020年1月31日。

⑩蘇州市人力資源和社會(huì)保障局《關(guān)于做好疫情防控期間人力資源和社會(huì)保障相關(guān)工作的通知》（蘇人?！?020〕1號(hào)文），發(fā)布日期2020年 1月29日。

?無(wú)錫市人力資源和社會(huì)保障局《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)工作的通知》，發(fā)布日期2020年1月27日。

?常州市人力資源與社會(huì)保障局《常州市春節(jié)假期和延遲企業(yè)復(fù)工期間勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)問(wèn)答 》，發(fā)布日期2020年2月10日。

?浙江省人力資源和社會(huì)保障廳《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情切實(shí)做好勞動(dòng)關(guān)系工作的通知》（浙人社明電 〔2020〕3號(hào)）， 發(fā)布日期2020年 1月 28日。

?勞動(dòng)部《工資支付暫行規(guī)定》（勞部發(fā)[1994]489號(hào)），發(fā)布日期1994年12月06日。十二條為：“非因勞動(dòng)者原因造成單位停工、停產(chǎn)在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的，用人單位應(yīng)按勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資。超過(guò)一個(gè)工資支付周期的，若勞動(dòng)者提供了正常勞動(dòng)，則支付給勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬不得低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；若勞動(dòng)者沒(méi)有提供正常勞動(dòng)，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。”

?百度疫情實(shí)時(shí)大數(shù)據(jù)報(bào)告，發(fā)布時(shí)間2020年07月26日。報(bào)告顯示：“截至2020年7月25日，美國(guó)當(dāng)日新增確診病例75788例，累計(jì)確診病例4315709例，治愈 2061692例。 ”https://voice.baidu.com/act/newpneumonia/newpneumonia/?city=%E7%BE%8E%E5%9B%BD-%E7%BE%8E%E5%9B%BD.

?《職工帶薪年休假條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第514號(hào)）第二條：“職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。國(guó)家法定休假日、休息日不計(jì)入年休假的假期?！卑l(fā)布日期2007年12月14日。

?《江蘇省勞動(dòng)合同條例》第二十六條：“有下列情形之一的，勞動(dòng)合同可以中止履行：（一）經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致的；（二）勞動(dòng)者因涉嫌違法犯罪被限制人身自由的；（三）發(fā)生不可抗力致使合同暫時(shí)不能履行的；（四）法律、法規(guī)規(guī)定或者勞動(dòng)合同約定的其他中止情形。勞動(dòng)合同中止期間，勞動(dòng)關(guān)系保留。中止履行的情形消失，仍具備繼續(xù)履行勞動(dòng)合同條件的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行；不具備繼續(xù)履行勞動(dòng)合同條件的，勞動(dòng)合同終止。當(dāng)事人繼續(xù)履行勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)合同中止的時(shí)間不計(jì)入勞動(dòng)合同期限?！?/p>

?《山東省勞動(dòng)合同條例》第二十六條：“有下列情形之一的，勞動(dòng)合同可以中止：（一）用人單位與勞動(dòng)者以書(shū)面形式協(xié)商一致的；（二）勞動(dòng)者因涉嫌違法犯罪被限制人身自由的；（三）因不可抗力致使勞動(dòng)合同暫時(shí)不能履行的；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。 勞動(dòng)合同中止期間，勞動(dòng)關(guān)系保留，勞動(dòng)合同暫停履行，用人單位可以不支付勞動(dòng)報(bào)酬并停止繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。勞動(dòng)合同中止期間不計(jì)算為勞動(dòng)者在用人單位的工作年限?！?/p>

?《中華人民共和國(guó)傳染病防治法(2013修正)》（中華人民共和國(guó)主席令第5號(hào)）第41條第2款：“在隔離期間，實(shí)施隔離措施的人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)被隔離人員提供生活保障；被隔離人員有工作單位的，所在單位不得停止支付其隔離期間的工作報(bào)酬?！?/p>