淺談勝利油田招標(biāo)模式優(yōu)化

(勝利油田物資供應(yīng)處 山東 東營(yíng) 257000)

一、引言

物資采購(gòu)作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的重要一環(huán)，直接關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)的本質(zhì)安全、運(yùn)行效率、經(jīng)濟(jì)效益和對(duì)外形象。長(zhǎng)期以來(lái)，勝利油田一直把招標(biāo)采購(gòu)作為物資采購(gòu)管理的重要抓手，大力推行公開招標(biāo)既是當(dāng)前環(huán)境下落實(shí)依法治企、從嚴(yán)管理的必要措施，也是低油價(jià)下企業(yè)踐行低成本發(fā)展的有效途徑，更是提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益的有效手段。

二、存在問題

1.公開招標(biāo)失敗現(xiàn)象較多，影響招標(biāo)的效率。公開招標(biāo)資格條件設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，沒有結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際情況考慮資格條件的設(shè)置，導(dǎo)致公開招標(biāo)失敗現(xiàn)象較多。

2.公開招標(biāo)周期長(zhǎng)給及時(shí)保供帶來(lái)了影響。公開招標(biāo)周期長(zhǎng)對(duì)于交貨期較急的重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)物資帶來(lái)及時(shí)供貨風(fēng)險(xiǎn)。

3.公開招標(biāo)給改制企業(yè)帶來(lái)了不穩(wěn)定因素。由于改制企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力一般，中標(biāo)幾率小，在框架招標(biāo)中排名很難靠前，按照既定分配份額標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法足額保證改制企業(yè)市場(chǎng)服務(wù)協(xié)議簽訂的份額履行，存在著較大的不穩(wěn)定因素。

4.評(píng)委組織和構(gòu)成難以發(fā)揮專家優(yōu)勢(shì)。招標(biāo)中心在勝利油田組織的招標(biāo)外聘評(píng)委一般均由煉化企業(yè)專家擔(dān)任，同時(shí)絕大部分為物資采購(gòu)人員，很少有專業(yè)技術(shù)的專家參加評(píng)標(biāo)，因此，很難有效發(fā)揮招標(biāo)采購(gòu)作用。

三、主要做法

(一)宣傳培訓(xùn)系統(tǒng)化

1.強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。結(jié)合集團(tuán)公司對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的新要求以及招標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定，開展了覆蓋油田機(jī)關(guān)職能部門、二級(jí)單位以及改制企業(yè)等多層次、多方式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的必要性、政策法規(guī)、招標(biāo)管控要點(diǎn)、招標(biāo)業(yè)務(wù)流程操作要點(diǎn)、標(biāo)書編制、投標(biāo)技巧以及相關(guān)注意事項(xiàng)等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)解讀和培訓(xùn)。

2.促進(jìn)思想轉(zhuǎn)變。通過(guò)編印招標(biāo)采購(gòu)工作指南、印發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)、利用油田信息網(wǎng)絡(luò)廣泛宣傳招標(biāo)采購(gòu)法及其相關(guān)法規(guī)、制作招投標(biāo)宣傳課件在開標(biāo)會(huì)場(chǎng)適時(shí)播放等措施，進(jìn)一步引導(dǎo)相關(guān)單位和部門業(yè)務(wù)人員充分認(rèn)識(shí)新常態(tài)下依法治企的必要性和重要性，認(rèn)識(shí)“依法合規(guī)、公開透明”的招標(biāo)工作原則和公開招標(biāo)、應(yīng)招必招、能招盡招的相關(guān)要求，同時(shí)通過(guò)鼓勵(lì)改制企業(yè)完善企業(yè)資質(zhì)、引導(dǎo)改制企業(yè)集中資源和力量培育優(yōu)勢(shì)品牌等方式，提升改制企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力，引導(dǎo)油田上下積極轉(zhuǎn)變思想觀念。

(二)技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)化

1.明確標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。按照“簡(jiǎn)化、統(tǒng)一、適用”原則，將油田在用物資采用標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行歸類梳理，對(duì)于有明確國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、油田標(biāo)準(zhǔn)、中石化采購(gòu)技術(shù)規(guī)范的，根據(jù)油田實(shí)際優(yōu)選最佳標(biāo)準(zhǔn)作為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于只有供應(yīng)商企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，由專家組集體討論，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際制定相應(yīng)技術(shù)規(guī)范。同時(shí)，在梳理、建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范，以及安全環(huán)保、節(jié)能減排的最新要求進(jìn)行前瞻性評(píng)估，確保所定標(biāo)準(zhǔn)具有較強(qiáng)的實(shí)效性和先進(jìn)性，為公開招標(biāo)的推進(jìn)提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。

2.做好標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)與公開招標(biāo)的有序?qū)?。參照勝利油田?biāo)準(zhǔn)化專家組制定的采購(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于已經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化的物資，將標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)果作為公開招標(biāo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入公開招標(biāo)；對(duì)沒有標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品明確不允許具體指定品牌，只能提出詳細(xì)的技術(shù)配置要求，招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，組織專家進(jìn)行技術(shù)澄清和技術(shù)答疑，嚴(yán)格審查把關(guān)供應(yīng)商產(chǎn)品技術(shù)，確保采購(gòu)產(chǎn)品在技術(shù)上完全滿足招標(biāo)要求，為招標(biāo)采購(gòu)提供技術(shù)保障。

3.嚴(yán)格跟蹤評(píng)價(jià)。為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品使用效果，依托標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)管理平臺(tái)，對(duì)已推廣應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品實(shí)施日常寫實(shí)評(píng)價(jià)與月度綜合評(píng)價(jià)，月度綜合評(píng)價(jià)記錄設(shè)備出現(xiàn)故障次數(shù)，對(duì)供應(yīng)商交貨情況和服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算最終得分，為產(chǎn)品評(píng)價(jià)提供了客觀的一手資料。同時(shí)通過(guò)跟蹤評(píng)價(jià)對(duì)部分產(chǎn)品開展全生命周期管理，確保公開招標(biāo)采購(gòu)物資的質(zhì)量和效益。

(三)方案會(huì)審科學(xué)化

1.明確采購(gòu)方案要素。利用自行開發(fā)的“招標(biāo)合同管理系統(tǒng)”，確定采購(gòu)方案的采購(gòu)方式、供應(yīng)商選擇策略、定價(jià)機(jī)制等關(guān)鍵信息，通過(guò)方案會(huì)審做好系統(tǒng)中相關(guān)數(shù)據(jù)和工作有序銜接，從物資采購(gòu)方式、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化情況、評(píng)標(biāo)辦法的確定等多個(gè)方面明確采購(gòu)方案要素，使采購(gòu)方案各要素更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

2.建立方案會(huì)審運(yùn)行機(jī)制。每周組織采購(gòu)方案會(huì)審會(huì)，對(duì)系統(tǒng)中提報(bào)的采購(gòu)方案進(jìn)行集中會(huì)審，認(rèn)真分析采購(gòu)方式、供應(yīng)商選擇策略、定價(jià)機(jī)制等關(guān)鍵信息，按照會(huì)審意見進(jìn)行標(biāo)注修改，制定個(gè)性化修改方案。

3.合理設(shè)定招標(biāo)價(jià)格。加強(qiáng)與價(jià)格管理部門溝通結(jié)合，強(qiáng)化成本構(gòu)成分析結(jié)果與市場(chǎng)價(jià)格、同行業(yè)采購(gòu)價(jià)格、歷史采購(gòu)價(jià)格的比對(duì)驗(yàn)證，并將驗(yàn)證結(jié)果作為采購(gòu)價(jià)格調(diào)整的依據(jù)，合理制定公開招標(biāo)的最高限價(jià)，為招標(biāo)采購(gòu)正確決策提供了依據(jù)。

(四)過(guò)程管控精細(xì)化

1.規(guī)范招標(biāo)業(yè)務(wù)操作。嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司物資招投標(biāo)制度的各項(xiàng)規(guī)定，積極做好招標(biāo)方案編制、招標(biāo)時(shí)間確定、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)問題處理、投標(biāo)商投訴處理、編制和發(fā)出中標(biāo)通知書以及強(qiáng)化招標(biāo)結(jié)果執(zhí)行等各環(huán)節(jié)的服務(wù)、協(xié)調(diào)及組織工作，做到招標(biāo)前準(zhǔn)備到位，細(xì)化完善招標(biāo)準(zhǔn)備工作；招標(biāo)中配合到位，積極配合好招標(biāo)中心做好開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)及質(zhì)疑投訴處理工作；招標(biāo)后收尾到位，高效完成招標(biāo)收尾，保證了招標(biāo)合同的及時(shí)簽訂和履行。

2.嚴(yán)控邀請(qǐng)招標(biāo)規(guī)模。結(jié)合油田物資招標(biāo)現(xiàn)狀，嚴(yán)控邀請(qǐng)招標(biāo)規(guī)模，明確了實(shí)行公開招標(biāo)為主，邀請(qǐng)招標(biāo)為輔，談判與詢比價(jià)采購(gòu)作為補(bǔ)充的采購(gòu)方式，細(xì)化邀請(qǐng)招標(biāo)的適用范圍，明確被邀請(qǐng)參加投標(biāo)的供應(yīng)商選擇原則，制定相關(guān)制度，內(nèi)容覆蓋供應(yīng)商業(yè)績(jī)、質(zhì)量、服務(wù)、整體實(shí)力、供應(yīng)商類型、獎(jiǎng)懲、強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)證、跟蹤評(píng)價(jià)、技術(shù)要求等各個(gè)環(huán)節(jié)，明確了相應(yīng)評(píng)審部門和監(jiān)督、監(jiān)控部門，規(guī)范邀請(qǐng)招標(biāo)運(yùn)作方式，有效地?cái)U(kuò)大了公開招標(biāo)規(guī)模。

(五)評(píng)標(biāo)專家專業(yè)化

1.完善評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)考核辦法。抓好專家?guī)靸?yōu)化結(jié)構(gòu)，建立專家評(píng)標(biāo)回避機(jī)制，與專家有利益關(guān)系的項(xiàng)目評(píng)審，必須采取回避制度，確保專家評(píng)審的公平公正，已參加到場(chǎng)的應(yīng)說(shuō)明原因主動(dòng)離開，對(duì)應(yīng)回避而不回避的人員發(fā)現(xiàn)后嚴(yán)肅處理。

2.積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織各類專家學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化評(píng)標(biāo)紀(jì)律，明確評(píng)標(biāo)責(zé)任和義務(wù)，保證參與招評(píng)標(biāo)的專家專業(yè)技術(shù)過(guò)硬，且具備較高的法律法規(guī)素養(yǎng)，做到令行禁止，提高評(píng)標(biāo)效率和質(zhì)量。組織對(duì)招標(biāo)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，使招標(biāo)工作人員熟悉招標(biāo)業(yè)務(wù)和程序，不斷提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，確保達(dá)到招標(biāo)工作的要求。

四、結(jié)束語(yǔ)

近兩年勝利油田通過(guò)不斷規(guī)范招標(biāo)管理，有效杜絕了招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的各類問題，加強(qiáng)了對(duì)評(píng)標(biāo)辦法科學(xué)性和評(píng)標(biāo)程序規(guī)范性的研究，下一步，勝利油田會(huì)持續(xù)嚴(yán)格把控招標(biāo)管理，使招標(biāo)成為采購(gòu)前段質(zhì)量把控的重要手段。