人才政策，房地產(chǎn)業(yè)擴張和人力資本結(jié)構(gòu)高級化
——兼論人力資本結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配優(yōu)化

(湘潭大學(xué)商學(xué)院 湖南 湘潭 411100)

現(xiàn)階段，中國的宏觀經(jīng)濟狀況相對復(fù)雜，首先，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需要進行轉(zhuǎn)型，逐步由依靠進出口拉動轉(zhuǎn)向依靠內(nèi)需增長推動經(jīng)濟增長，其次，區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展不均衡，同時，房地產(chǎn)泡沫大，銀行等金融機構(gòu)壞賬率高，居民家庭負債率高，房地產(chǎn)調(diào)控效果不佳，最后，地方政府所推出各項優(yōu)惠政策吸引人才，但是人力資本結(jié)構(gòu)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展匹配度不高，通過提高人力資本結(jié)構(gòu)推動技術(shù)結(jié)構(gòu)升級，進而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的效果不理想，反而推動了房價上漲，去除了地方庫存的同時，進一步提高了居民負債率，擠出了消費，房地產(chǎn)泡沫進一步擴大。

一、成因分析

各地推行人才政策是為了促進區(qū)域間勞動力流動，人力資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，吸引投資，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，拉動居民收入水平上升，進而推動區(qū)域經(jīng)濟的增長。考慮到消費習(xí)慣，中國居民的消費結(jié)構(gòu)中，房地產(chǎn)消費比重較大，同時，由于房價收入比偏高，大部分家庭選擇住房貸款進行房地產(chǎn)消費，導(dǎo)致家庭債務(wù)中房地產(chǎn)消費債務(wù)所占比重高，再考慮到勞動力流動帶來的需求增長，住房市場供需失衡，房價產(chǎn)生波動。

房價高企的原因是復(fù)雜的，地方政府過度依賴土地財政為其主要原因之一，2019年以來，已經(jīng)有約40個城市賣地收入超過百億，杭州以694億元位居第一位，地方政府通過土地財政獲得高額收入，為推行相關(guān)政策獲得資金支持，土地財政也拉動了基建行業(yè)的發(fā)展，建材行業(yè)產(chǎn)能逐步增加，推動了產(chǎn)業(yè)鏈蓬勃發(fā)展的同時也帶來了除高房價之外的一系列負面影響，其一，土地市場是房地產(chǎn)市場的方向標(biāo)，土地市場行情高漲，資本更傾向于向房地產(chǎn)市場流動，換言之，金融市場更加偏好于投資房地產(chǎn)市場，造成實體經(jīng)濟，中小型企業(yè)融資難，其二，高企的房價對當(dāng)?shù)氐膭趧恿哂袛D出效應(yīng)，其三，為了維持高增長，地方財政結(jié)構(gòu)需要對房地產(chǎn)市場做出一定程度上的妥協(xié)，財政結(jié)構(gòu)不合理，造成低效率，其四，隨著房地產(chǎn)市場熱度減退，高企的庫存也成為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的隱患。

因此，地方政府在推行人才政策時，政策重點主要集中在解決戶籍，優(yōu)惠住房及高額的獎勵三方面，針對高精尖人才更是推出了各項高額的補貼政策以便其在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，創(chuàng)業(yè)，進行科研工作。雖然近年來房地產(chǎn)市場有所降溫，但是房價依然處于高位，房地產(chǎn)業(yè)在銀行債務(wù)、非銀行金融業(yè)債務(wù)中仍然占據(jù)很大比例，資本市場對與互聯(lián)網(wǎng)以及房地產(chǎn)的投資熱情高漲，導(dǎo)致了實體經(jīng)濟受到?jīng)_擊，中小型企業(yè)融資難，造成了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，第二產(chǎn)業(yè)服務(wù)化進程推行受阻，對于從一線大都市群，各大高校，海外引入的高技術(shù)勞動力在當(dāng)?shù)厝绾尉蜆I(yè)，何處就業(yè)，工作崗位能否與其技術(shù)和能力相匹配，便會成為人才政策是否能夠?qū)崿F(xiàn)其政策目標(biāo)的核心問題。

二、結(jié)論建議

本文嘗試引入人力資本結(jié)構(gòu)高級化指標(biāo)，房地產(chǎn)市場指標(biāo)，通過考察人才政策，房地產(chǎn)市場，人力資本結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，進一步探討了人才政策與經(jīng)濟增長的關(guān)系。得到以下結(jié)論：

(1)人才政策對區(qū)域內(nèi)人力資本高級化具有顯著的正向的作用，(2)地方財政需要合理配置其支出結(jié)構(gòu)，單純的增加人才政策的投入力度對人力資本高級化具有負面的影響，(3)人力資本結(jié)構(gòu)需要與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級并吸引高素質(zhì)人力資本向區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移才能有效地推動當(dāng)?shù)厝肆Y本結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，(4)在人才政策推行的過程中，房地產(chǎn)市場的波動和經(jīng)濟的增長具有顯著的同向變動效果，住宅房屋的價格的上漲對區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)總值的增加具有顯著的作用，這對地方政府去房地產(chǎn)庫存具有積極的意義，但是長遠來看，對于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，拉動內(nèi)需，刺激消費，去除庫存，實現(xiàn)經(jīng)濟軟著陸卻具有負面的影響。

綜上所述，我們提出以下政策建議：

1.地方政府應(yīng)當(dāng)改變?nèi)瞬耪叱霭l(fā)點及落腳點，從單純的以引入人才，提高人力資本存量而推出人才政策，轉(zhuǎn)向以吸引人才為出發(fā)點，以為了匹配當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級引入相關(guān)領(lǐng)域高層次人才為落腳點，推動當(dāng)?shù)厝瞬沤Y(jié)構(gòu)的高級化，實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)增長。高層次人才是技術(shù)結(jié)構(gòu)升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵因素，從長期看來，人力資本高級化是經(jīng)濟發(fā)展的重要一環(huán)。因此，面對高層次人才流失、人力資本結(jié)構(gòu)升級緩慢對區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，全國推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略所帶來的挑戰(zhàn)，政府應(yīng)當(dāng)實施“人盡其才，物盡其用”的人才政策。具體而言，第一，地方政府推行人才政策時推行相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行扶持；第二，加強對外交流，同時大力推行引智計劃，通過借助區(qū)域外先進的技術(shù)和管理理念實現(xiàn)人力資本高級化，并且推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與其匹配程度，以期更有效的推動經(jīng)濟增長。

2.應(yīng)當(dāng)把握好房地產(chǎn)市場調(diào)控與人才政策所帶來的需求沖擊之間的關(guān)系，杜絕出現(xiàn)為了實現(xiàn)房地產(chǎn)市場去庫存而推行人才政策的現(xiàn)象。地產(chǎn)經(jīng)濟作為中國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，支撐著國內(nèi)生產(chǎn)總值的高增長率，也是地方政府財政收入的主要來源之一，因此，需求沖擊所帶來的房地產(chǎn)市場的波動對經(jīng)濟增長的拉動作用是十分顯著的，但是地產(chǎn)經(jīng)濟作為不可持續(xù)的發(fā)展模式，長期看來，對整體經(jīng)濟發(fā)展是不利的。因此，政府應(yīng)當(dāng)著力控制區(qū)域內(nèi)房價的上升，釋放居民的消費能力，以此來推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，拉動經(jīng)濟增長。具體而言，第一、政府可以適當(dāng)推出保障房制度，壓縮新引入高層次人才的住房需求，或給出住房補貼，以轉(zhuǎn)移支付的形式，控制住房價上揚；第二、中央政府應(yīng)當(dāng)限制住房貸款，加強住房貸款審批監(jiān)管體系，同時地方政府配合出臺限購等政策，進一步壓縮房地產(chǎn)市場需求；第三、對于壞賬率高的房地產(chǎn)企業(yè)，限制其進一步通過抵押貸款進行借貸，可以對其已開發(fā)卻經(jīng)營不善的項目進行政府回購，并且推行相應(yīng)政策鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)進行轉(zhuǎn)型。對收購樓盤，根據(jù)住房收入比進行重新定價，并維持在相對合理的水平，有效降低房地產(chǎn)金融屬性，控制房價，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必然會經(jīng)歷陣痛期，地方政府應(yīng)當(dāng)因地而異的選擇政策力度，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)的增長。