保障性住房跟蹤審計(jì)的思考

(蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué) 甘肅 蘭州 730020)

一、保障性住房跟蹤審計(jì)的相關(guān)概念

(一)保障性住房的含義。在我國保障性住房是與商品房對應(yīng)的一個(gè)概念，是政府為解決中低收入家庭、新就業(yè)無房職工、外來務(wù)工人員住房困難問題而實(shí)施的一項(xiàng)民生工程。目前，保障性住房大致包括三大類別：第一類是基礎(chǔ)的保障性住房建設(shè)，這類住房是我國存在最久的保障性住房，主要包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房，第二類是棚戶區(qū)改造，主要包括城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、國有工礦、國有林場地、國有墾區(qū)、中央下放地方煤礦等的棚戶區(qū)改造，第三類是農(nóng)村危房的改造與游牧居民定居的工程。

(二)跟蹤審計(jì)的含義。跟蹤審計(jì)是審計(jì)事項(xiàng)發(fā)生后，國家審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律對政府投資項(xiàng)目或者公共資金運(yùn)行全過程分階段有重點(diǎn)的進(jìn)行持續(xù)性、過程性審計(jì)。筆者認(rèn)為就政府投資項(xiàng)目而言，跟蹤審計(jì)是審計(jì)部門為了提高被審計(jì)對象的經(jīng)濟(jì)效益，跟隨建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程，對其合法性、真實(shí)性、規(guī)范性進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督和及時(shí)反饋的一種審計(jì)方式。

二、保障性住房跟蹤審計(jì)存在的問題

(一)審計(jì)立法規(guī)范缺失。在我國的《中華人民共和國審計(jì)法》中沒有明確的關(guān)于保障性住房審計(jì)方面的規(guī)定，我們審計(jì)活動(dòng)中多是依據(jù)國務(wù)院、財(cái)政部、建設(shè)部、國土資源部、監(jiān)察部等國家機(jī)關(guān)的通知、暫行辦法、問題說明等文件和一些關(guān)于政府審計(jì)的法律法規(guī)來執(zhí)行審計(jì)活動(dòng)，如與財(cái)務(wù)收支審計(jì)相結(jié)合、與建設(shè)工程審計(jì)相合、與社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合。由于各部門的職能不同，導(dǎo)致在對待同一問題上的看法也有所不同，在實(shí)際工作中常有一定的摩擦。

(二)審計(jì)的信息公告制度不完善。信息公告制度建立滯后,缺乏權(quán)威、一致、連續(xù)的數(shù)據(jù),是我國城鎮(zhèn)保障性住房政策評(píng)價(jià)、政策績效統(tǒng)計(jì)難以開展和難以深入的重要原因。首先,全國性數(shù)據(jù)少而粗；其次,地方性數(shù)據(jù)少而雜；最后是由于在保障性住房方面的會(huì)計(jì)公告標(biāo)準(zhǔn)的不完善，導(dǎo)致在對城鎮(zhèn)保障性住房進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)的時(shí)候，缺少完整的信息來源、完整的評(píng)價(jià)依據(jù)，評(píng)價(jià)的時(shí)候就沒有完整的有證明力的審計(jì)證據(jù)，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，很難保證評(píng)價(jià)的客觀性、真實(shí)性和政府責(zé)任的履行情況。

(三)審計(jì)不及時(shí)、不到位，監(jiān)督方式單一。目前，我們國家審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)對象繁多，覆蓋面非常廣。因此，針對保障性住房這一項(xiàng)目就很難做到時(shí)時(shí)監(jiān)督。直接導(dǎo)致了審計(jì)監(jiān)督的不及時(shí)，造成了在一定的時(shí)間范圍內(nèi)保障性住房專項(xiàng)資金的貪污、挪用等違紀(jì)、違規(guī)問題的發(fā)生。同時(shí)，目前政府審計(jì)監(jiān)督往往采用的都是事后監(jiān)督，等到開展審計(jì)監(jiān)督的時(shí)候，問題已經(jīng)產(chǎn)生，甚至有的已經(jīng)造成了無法挽回的損失。單一的審計(jì)監(jiān)督方式直接導(dǎo)致了對社會(huì)保障基金審計(jì)的不及時(shí)、不到位。

(四)審計(jì)人員綜合素質(zhì)低。雖然在保障性住房專項(xiàng)資金的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)了不少問題，但保障性住房這一領(lǐng)域仍然存在著潛在的、尚未發(fā)現(xiàn)的問題。審計(jì)人員對所發(fā)現(xiàn)的問題提出了不少處理處罰的意見、改進(jìn)的建議和解決的辦法，但并不能較好地實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的預(yù)期效果，而這些都與審計(jì)人員的綜合素質(zhì)具有一定的關(guān)系。

三、完善我國保障性住房跟蹤審計(jì)的方法

(一)完善保障性住房法律體系。要做好對保障性住房資金的審計(jì)監(jiān)督，就必須以法律、法規(guī)做保證。在目前保障性住房法律、法規(guī)不健全的情況下，通過對保障性住房資金的審計(jì)，揭露現(xiàn)行保障性住房制度存在的缺陷，進(jìn)而提出預(yù)警性意見及針對性的改進(jìn)建議，促進(jìn)保障性住房法律、法規(guī)的建立。實(shí)現(xiàn)保障性住房資金劃撥的法律化，保證保障性住房資金的劃撥能夠及時(shí)到位，進(jìn)一步解決保障性住房資金不足的問題。以審促制，促進(jìn)其住房制度健全。

(二)完善保障性住房信息公告制度。保障性住房會(huì)計(jì)信息的完全公示是我國政府審計(jì)能在保障性住房審計(jì)中起到應(yīng)有的監(jiān)督、審計(jì)作用的前提。因此,需要建立客觀全面、層級(jí)分明、數(shù)據(jù)一致的信息公告制度。信息公告制度應(yīng)包括以下兩個(gè)方面:

一是規(guī)范信息制度,建立層級(jí)分明、一致的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、公布平臺(tái)。住建部要根據(jù)信息公開的原則,建立涵蓋政策制定、實(shí)施、結(jié)果全過程中全面衡量保障性住房政策績效的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度,并在部門官網(wǎng)政策信息公開欄目依法公布相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

二是建立審查監(jiān)督機(jī)制。為確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠性,各級(jí)主管部門和審計(jì)機(jī)關(guān)要組成專門的審查監(jiān)督部門或小組,建立違規(guī)公告制度,對各級(jí)政府上報(bào)的保障性住房進(jìn)行細(xì)致審查,對虛報(bào)、違規(guī)上報(bào)行為依法披露,責(zé)令整改并依法追究法律責(zé)任。

(三)加強(qiáng)社會(huì)公眾和審計(jì)的監(jiān)督管理。在當(dāng)前的管理模式下，保障性住房管理部門在完成社會(huì)住房公積金的收繳和發(fā)放工作的前提下，還要實(shí)行所有保障性住房專項(xiàng)資金公示制度。保障性住房管理部門要定期向社會(huì)公布各項(xiàng)基金的收支及管理情況，從而激發(fā)社會(huì)成員自覺維護(hù)自身合法權(quán)益，形成整個(gè)社會(huì)輿論監(jiān)督的氛圍。同時(shí)，社會(huì)保障部門要將城鎮(zhèn)保障性住房專項(xiàng)資金的運(yùn)營情況向社會(huì)公示，要讓社會(huì)公眾及時(shí)了解到自己繳納的住房公積金是如何以“保值增值”為原則進(jìn)行投資運(yùn)營的，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)是否存在違規(guī)使用保障性住房專項(xiàng)資金的問題，大大加強(qiáng)社會(huì)公眾對保障性住房專項(xiàng)資金監(jiān)督的力度。

(四)全面提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)。全面提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)，提升審計(jì)人員的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和審計(jì)技能，以便在不同的審計(jì)對象和審計(jì)環(huán)境中，能夠熟練的應(yīng)用各種審計(jì)方法，精確的解析被審計(jì)對象的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資料，從而發(fā)現(xiàn)被審計(jì)所存在的各種問題。提高審計(jì)人員政策理論水平與依法審計(jì)的能力，多普及一些政策法律知識(shí)，以便審計(jì)人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)被審計(jì)對象在財(cái)務(wù)管理方面存在的問題。另外，審計(jì)人員必須要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆殬I(yè)道德和職業(yè)操守，工作中必須堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法。

四、結(jié)論

經(jīng)過多年的探索保障性住房制度和執(zhí)行情況日趨完善，仍然存在很多問題亟待解決，要解決這些問題，就要從審計(jì)中去發(fā)現(xiàn)并逐步解決,如保障性住房政府審計(jì)立法規(guī)范缺失、保障性住房政府審計(jì)的會(huì)計(jì)信息披露制度不完善、保障性住房政府審計(jì)的審計(jì)不及時(shí)、不到位，監(jiān)督方式單一、保障性住房政府審計(jì)人員綜合素質(zhì)低。在保證政府審計(jì)工作具有針對性、客觀性、法制性、重點(diǎn)性、準(zhǔn)確性、獨(dú)立性、群眾性這些審計(jì)的一般性原則，我們的政府審計(jì)就要從以下幾個(gè)方面作出努力:一是完善保障性住房法律體系，二是組織和培養(yǎng)保障性住房政府審計(jì)人員，三是完善保障性住房信息披露制度，四是加強(qiáng)社會(huì)公眾及審計(jì)的監(jiān)督管理。