城鎮(zhèn)化支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

(云南財(cái)經(jīng)大學(xué) 云南 昆明 650221)

一、研究背景

自新中國(guó)誕生以來(lái)，我國(guó)始終堅(jiān)持將經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在重中之重，在立足于中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，積極探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式和新道路，不斷地推陳出新，集思廣益。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的前十年間，我國(guó)實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡戰(zhàn)略，雖然取得了一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，國(guó)民經(jīng)濟(jì)剛從戰(zhàn)亂中恢復(fù)，落后的社會(huì)生產(chǎn)力難以維持高強(qiáng)度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此這一國(guó)策沒(méi)有長(zhǎng)期沿用下去。到了二十世紀(jì)七十年代末期，中國(guó)迎來(lái)了改革開(kāi)放的歷史新階段，國(guó)家在認(rèn)真遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的規(guī)律和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的慘痛教訓(xùn)之后，毅然決然的摒棄了區(qū)域性平衡發(fā)展的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略決策，轉(zhuǎn)而實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)不均衡發(fā)展的經(jīng)濟(jì)決策，旨在通過(guò)先富帶動(dòng)后富，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此全國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)雄厚的東部沿海地區(qū)，提供政策和資金上的優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)了東部沿海經(jīng)濟(jì)的騰飛。在東部經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的勢(shì)頭之下，國(guó)家將區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展提上日程，相繼實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)，中原崛起，振興東北老工業(yè)基地等一系列政策和措施，旨在實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

目前，我國(guó)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駥?duì)美好生活的向往與區(qū)域發(fā)展不均衡之間的矛盾，因此實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，縮小東部地區(qū)和其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距是解決我國(guó)主要矛盾的重中之重?，F(xiàn)階段，中國(guó)的全面小康社會(huì)建設(shè)已經(jīng)到了最后關(guān)頭，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)還在不斷地深化和完善。全國(guó)各族人民要積極響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召，踴躍的投身到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)，為全面建設(shè)小康社會(huì)，完成二十一世紀(jì)中葉邁入發(fā)達(dá)國(guó)家的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)出自己的青春和熱血。從現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)取得了一系列顯著成果，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的差距逐年縮小，協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。但是也有新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)出現(xiàn)，主要體現(xiàn)在農(nóng)村與城市間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年增大，省會(huì)城市與外圍城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，這些問(wèn)題都嚴(yán)重制約著我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，必須采取相應(yīng)的政策來(lái)走出這一發(fā)展困境。

二、相關(guān)概念介紹

(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

想要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，就要解決公平和效率的問(wèn)題。要在不影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)效率的同時(shí)兼顧區(qū)域發(fā)展的公平問(wèn)題。蔣清海指出，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)不僅要注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)，還要注重區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)和區(qū)域要素流動(dòng)的協(xié)調(diào)。即所有區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都不應(yīng)損害外圍區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，不會(huì)給外圍經(jīng)濟(jì)造成困難，拉低外圍經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，同時(shí)還要形成完善的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷縮小各區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的差距。本文將這一發(fā)展理念簡(jiǎn)單涵蓋為在保證整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)不受影響的基礎(chǔ)上，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)中西部地區(qū)以及東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮短和東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置，在保證效率的同時(shí)兼顧公平，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

(二)城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，指的是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段之后必然伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)文明會(huì)逐漸走向沒(méi)落，工業(yè)文明逐步繁榮發(fā)展，最終通過(guò)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人口、文化的專業(yè)，人類社會(huì)由從前分散的農(nóng)耕社會(huì)逐步過(guò)渡到密集型城鎮(zhèn)化社會(huì)，這一發(fā)展是遵循人類發(fā)展規(guī)律的，不會(huì)受到任何人的意志和意識(shí)形態(tài)的干涉而發(fā)生改變。

三、城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

城鎮(zhèn)化的發(fā)展是產(chǎn)生區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要原因，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是由城鎮(zhèn)化建設(shè)程度來(lái)決定的。因?yàn)槿丝诘木奂?，分散的?jīng)濟(jì)個(gè)體都集中到一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

(一)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

城市的誕生和發(fā)展必然需要一定的產(chǎn)業(yè)作為支柱，當(dāng)一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)群體匯集到一起時(shí)，城市的城市化進(jìn)程就會(huì)加快。而一個(gè)城市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展到特定階段時(shí)，就會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的再升級(jí)，進(jìn)而完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，兩者相輔相成，相互促進(jìn)。現(xiàn)階段我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)的作用主要體現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)上，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)已經(jīng)從建國(guó)初期的農(nóng)業(yè)社會(huì)逐漸向工業(yè)社會(huì)邁進(jìn)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和種植業(yè)比重在國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重中不斷縮減，而工業(yè)化比重則逐年增加。隨著城鎮(zhèn)化的深化和推進(jìn)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)會(huì)逐漸向高新科技產(chǎn)業(yè)以及智能化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)升級(jí)，資本、技術(shù)主導(dǎo)整個(gè)城鎮(zhèn)化發(fā)展市場(chǎng)。長(zhǎng)此以往，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平會(huì)進(jìn)一步提升，資本市場(chǎng)會(huì)變得欣欣向榮，由第一、第二產(chǎn)業(yè)催生出的第三產(chǎn)業(yè)會(huì)迎來(lái)歷史發(fā)展的最佳時(shí)期，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)會(huì)被高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所取代，市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會(huì)得到進(jìn)一步優(yōu)化?，F(xiàn)階段，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平還處于初級(jí)階段，第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重依舊較高，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體水平較低，區(qū)域發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化不明顯，仍然有很大的上升空間，加上第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷增加，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)會(huì)邁向一個(gè)嶄新的階段。

作為城市聚集活動(dòng)過(guò)程中的產(chǎn)物，城鎮(zhèn)化建設(shè)為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新的生機(jī)與活力，它可以實(shí)現(xiàn)資本的流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，有利于社會(huì)創(chuàng)新能力的提升，加快了城市的勞動(dòng)生產(chǎn)率，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益。

(二)城鎮(zhèn)化促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑——調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

城鎮(zhèn)化就像一支催化劑，它能夠使經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間產(chǎn)生微妙的化學(xué)反應(yīng)，讓經(jīng)濟(jì)生活充滿活力，讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善。現(xiàn)階段的區(qū)域經(jīng)濟(jì)主要受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面的影響。第一方面是產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響，轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都會(huì)發(fā)生變化，這種變化是被動(dòng)的，不受市場(chǎng)干涉的。第二方面是本土產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，這種影響是主動(dòng)的，需要漫長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型過(guò)程和良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。總體來(lái)看，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠使兩者實(shí)現(xiàn)雙贏，對(duì)兩者優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的合理配置帶來(lái)了有利影響。

與此同時(shí)，政府還可以通過(guò)加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入來(lái)積極優(yōu)化城市的外部環(huán)境，吸引更多的外資和企業(yè)來(lái)投資，增強(qiáng)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)城市化建設(shè)進(jìn)程。

四、城市群與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

(一)城鎮(zhèn)化發(fā)展與城市群的形成

作為一種高階段的空間組織形式，城市群的產(chǎn)生是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到特定階段的必然產(chǎn)物。

伴隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)穩(wěn)定，外界經(jīng)濟(jì)環(huán)境良好的區(qū)域必然會(huì)形成城市群。以中國(guó)為例，我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心主要集中在國(guó)家的中心城市和東部沿海地區(qū)。大量的資金、技術(shù)、人口涌入城市群中會(huì)帶來(lái)旺盛的經(jīng)濟(jì)活力，極大地促進(jìn)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又會(huì)反哺城市群的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和資源的合理配置，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展到一定階段以后，專業(yè)化生產(chǎn)將會(huì)逐步向城市的外圍擴(kuò)散，從而與周邊的外圍城市產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，使整個(gè)城市群的發(fā)展更加。

城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)在于資本、技術(shù)和人口的聚集，在資源的不斷流通的過(guò)程中，中心城市的物價(jià)、土地和勞動(dòng)力價(jià)格將會(huì)提升，這在一定程度上就會(huì)降低城市的競(jìng)爭(zhēng)力，迫使企業(yè)向外圍城市轉(zhuǎn)移，促進(jìn)周邊城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

現(xiàn)階段，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，城市群作為集科技與創(chuàng)新為一體的重要平臺(tái)，就肩負(fù)著傳遞知識(shí)和文化，弘揚(yáng)創(chuàng)新精神的主舞臺(tái)，經(jīng)受過(guò)科技和知識(shí)的洗禮，一個(gè)城市的城鎮(zhèn)化水平就會(huì)提升，經(jīng)濟(jì)會(huì)變得更有富有生機(jī)與活力。

(二)城市群促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑

首先，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，城市群擁有著強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力，雄厚的資本基礎(chǔ)以及完善現(xiàn)代服務(wù)體系。它能夠?qū)崿F(xiàn)整個(gè)城市群的資本、文化、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)資源的合理配置，降低產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)成本，提高企業(yè)的凈利潤(rùn)，從整體上增強(qiáng)城市的綜合實(shí)力。

其次，城市群匯集了不同經(jīng)濟(jì)規(guī)模、不同文化底蘊(yùn)、不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多種類城市，在這一完整的城市群中，不同的城市都發(fā)揮著獨(dú)一無(wú)二的建設(shè)性作用，他們構(gòu)成了一個(gè)完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。各城市之間的交流和協(xié)作日益密切，資本市場(chǎng)得到充分的流通，同時(shí)還注重文化和產(chǎn)業(yè)之間的擴(kuò)張與整合。每個(gè)城市都能夠最大限度的發(fā)揮自身的城市優(yōu)勢(shì)，將優(yōu)勢(shì)最大限度的轉(zhuǎn)化成區(qū)域優(yōu)勢(shì)，形成以中心城市為核心，輻射外圍周邊城市的新型城市群，達(dá)到更深層次的交流與合作，實(shí)現(xiàn)城市群三位一體化全面發(fā)展。

再次，市場(chǎng)資源的重新配置必然離不開(kāi)政府機(jī)構(gòu)的參與，在城市群聚集程度較高的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，由于存在重復(fù)管理，行政責(zé)任劃分模糊，管理界限不清楚等問(wèn)題，不但造成行政資源的浪費(fèi)，還容易激化城市間的矛盾，不利于整個(gè)城市群的發(fā)展，因此，在聚集程度較高的城市群中，政府的行政管理會(huì)逐漸變得弱化，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為城市群發(fā)展的重心，不斷地優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)整個(gè)城市群的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

最后，城市群是縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性發(fā)展的必然選擇。東部沿海城市依托于自身良好的地理位置，雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在加上國(guó)家政策在技術(shù)和資金上的支持，整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平遙遙領(lǐng)先于全國(guó)。相比于東部沿海城市，中西部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，城市群的規(guī)模和質(zhì)量無(wú)法與東部沿海城市相提并論。因此為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，就要不斷優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)揮中西部城市群交通便利的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在政策上給與最大限度的幫助，積極縮短區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的差距，這對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

五、總結(jié)

文章從城鎮(zhèn)化的角度出發(fā)，采用理論與實(shí)際相結(jié)合的方式積極探討了城市群在區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起到的關(guān)鍵性作用，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程提供了思路。

總體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化建設(shè)需要遵循以下兩個(gè)方面，第一方面是積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。第二方面是建立高質(zhì)量，多層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)城市群，發(fā)揮不同城市的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，將城市優(yōu)勢(shì)最大限度的轉(zhuǎn)化成區(qū)域優(yōu)勢(shì)，形成以中心城市為核心，輻射外圍周邊城市的新型城市群，實(shí)現(xiàn)高層次的交流與合作，促進(jìn)城市群三位一體化全面發(fā)展。