自由貿(mào)易港的發(fā)展及其對中國的啟示

(武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 武漢 湖北 430072)

一、引論

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正處在深度調(diào)整的過程中，自國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，深層次影響持續(xù)顯現(xiàn)，整體經(jīng)濟(jì)形勢在危機(jī)之后的復(fù)蘇過程緩慢而曲折，全球貿(mào)易增速連續(xù)5年低于世界經(jīng)濟(jì)增速，跨國投資尚未恢復(fù)到危機(jī)前水平。在這樣的大背景下，全球的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境的不確定、不穩(wěn)定因素明顯增多，因此在未來幾年的，我國需要更加積極主動地參與和推動經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，以此為契機(jī)來發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。這種大背景下，發(fā)展自由貿(mào)易港的需要應(yīng)運(yùn)而生。而在全球范圍內(nèi)，新加坡和迪拜是國際公認(rèn)較為成功的自由貿(mào)易港，本文將通過對其建設(shè)自貿(mào)港的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入研究，分析其發(fā)展模式以及突出特點(diǎn)以期對我國自由貿(mào)易港建設(shè)提供實(shí)踐依據(jù)與政策參考。

二、新加坡自由貿(mào)易港

新加坡的國土有面積714.3平方公里，而它的常住人口只有518萬，作為一個(gè)到島國，新加坡得國土面積狹小而且沒有腹地，缺乏自然資源，甚至連飲用水都需要從別處進(jìn)口。但是就是這樣一個(gè)看上去不適合居住的國家，在近代發(fā)展成了各個(gè)國家的500強(qiáng)公司建立國際總部的首選位置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前約有 2.6 萬家國際公司在新加坡設(shè)立總部，這其中包含了三分之一的世界五百強(qiáng)公司亞洲總部以及全球貿(mào)易中心、全球金融中心和全球研發(fā)中心。其中，國際金融中心排名全球第四，外匯交易量排名全球第四位，跨國界貸款排名全球第十位，柜面市場衍生交易排名全球第十三位。新加坡還連續(xù)多年摘得全球最具競爭力國家、全球經(jīng)商最便利的國家、全球化程度世界第一、亞洲甚至世界最具競爭力的經(jīng)濟(jì)體和最清廉經(jīng)濟(jì)體等一系列桂冠。

(一)新加坡自由貿(mào)易港的發(fā)展歷程

新加坡自由港的發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)時(shí)期，分別是獨(dú)立以前的殖民經(jīng)濟(jì)自由港時(shí)期、獨(dú)立之后的過渡時(shí)期、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)并舉的發(fā)展期、多功能改革發(fā)展期。

由于新加坡的地理位置優(yōu)越，19世紀(jì)以來，新加坡就一直是西方列強(qiáng)在東南亞進(jìn)行殖民活動的政治和經(jīng)濟(jì)要地。這個(gè)時(shí)期的新加坡是完全意義的自由港，除了煙、酒、鴉片等殖民地壟斷商品之外，其他的進(jìn)出口貨物一律免征關(guān)稅。這一時(shí)期新加坡的轉(zhuǎn)口貿(mào)易成為了國民經(jīng)濟(jì)的支柱，但是它的工業(yè)基礎(chǔ)卻十分薄弱。1959年新加坡制造業(yè)在GDP中占比只有8.63%，而轉(zhuǎn)口貿(mào)易和與之相關(guān)的活動占81%屬于典型的殖民地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

1959年，新加坡自治政府成立，由于在殖民時(shí)期的貿(mào)易特點(diǎn)，新加坡對于轉(zhuǎn)口貿(mào)易十分依賴，1960年新加坡轉(zhuǎn)口貿(mào)易比重占出口總額的93.8%，而國內(nèi)產(chǎn)品只占總出口的6.2%，在此情形下，新加坡政府只好尋求新的途徑發(fā)展經(jīng)濟(jì)。為了促進(jìn)工業(yè)化，新加坡于1959年頒布的《新興工業(yè)(豁免所得稅)法案》和《工業(yè)擴(kuò)展(豁免所得稅)法案》，旨在鼓勵國內(nèi)投資商投資于新興的進(jìn)口替代工業(yè)。為了便于實(shí)行進(jìn)口替代工業(yè)化戰(zhàn)略，完全自由港的政策就必須有所調(diào)整，新加坡開始限制一些產(chǎn)品的進(jìn)口來達(dá)到保護(hù)國內(nèi)剛起步工業(yè)。到1969年為止，新加坡的關(guān)稅保護(hù)到達(dá)最局峰，共對398種進(jìn)口商品征收關(guān)稅。

為了降低關(guān)稅保護(hù)對轉(zhuǎn)口貿(mào)易的影響，1966年，新加坡國會頒布了“自由貿(mào)易區(qū)條例，”并于1969年在裕廊港碼頭設(shè)立第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。與其他國家的自由貿(mào)易區(qū)不同，新加坡的自由貿(mào)易區(qū)并不是通過優(yōu)惠政策吸引外資來發(fā)展加工制造業(yè)，它實(shí)質(zhì)上是一個(gè)免稅區(qū)。商家可以免費(fèi)把本來應(yīng)征關(guān)稅的貨物存放在區(qū)內(nèi)，進(jìn)行重新分類、包裝和陳列等，然后再轉(zhuǎn)口出口，由此，新加坡開始了面向出口的工業(yè)化路程

進(jìn)口替代工業(yè)化政策收效頗豐，新加坡形成了以制造業(yè)為支柱的合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而這也帶動了對外貿(mào)易、交通運(yùn)輸、金融業(yè)以及旅游業(yè)等行業(yè)的發(fā)展。隨后，從20世紀(jì)80年代開始，新加坡政府開始重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、同時(shí)注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與革新，尤其是積極推動物流、金融、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和輸出。在貿(mào)易制度方面，新加坡政府除了保留一些如資本自由流動、提供相關(guān)租稅優(yōu)惠與獎勵措施等基本的激勵政策外，還制定了針對不同產(chǎn)業(yè)部門的具體優(yōu)惠政策來促進(jìn)服務(wù)業(yè)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在此期間，新加坡投入大量資金建設(shè)港口，發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)，時(shí)至今日，新加坡一共開辟了七個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。同時(shí)，新加坡自由港的碼頭設(shè)備完善，處理貨物效率極高，為各種類型的輪船都有專項(xiàng)服務(wù)。

(二)新加坡自由貿(mào)易港的成功因素

新加坡自由貿(mào)易港能有今天的發(fā)展成就，固然與其殖民時(shí)期的歷史遺產(chǎn)有關(guān)，他“振馬六甲海峽之咽喉，通五湖四海之暢達(dá)”的地理位置就是一個(gè)天然的貿(mào)易圣地，但后殖民時(shí)期經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的困境，他的一系列新的運(yùn)作才讓他最終有了今天的地位。

第一，新加坡貿(mào)易自由化水平很高，營商環(huán)境優(yōu)越。新加坡對進(jìn)口貨物基本采取零關(guān)稅。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2018 營商環(huán)境報(bào)告》，在全球 190 個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，新加坡的營商環(huán)境位列第二，這得益于新加坡為企業(yè)在其境內(nèi)開展業(yè)務(wù)提供了優(yōu)越的制度條件。在新加坡貿(mào)易結(jié)算自由無外匯管制，資金可自由流動，企業(yè)利潤匯出無限制也無特殊稅費(fèi)且企業(yè)在新加坡一般可開立多種幣種賬戶，也可自由決定結(jié)算貨幣種類。除此之外，新加坡積極構(gòu)建貿(mào)易與投資優(yōu)惠協(xié)定網(wǎng)絡(luò)，以此來最大程度的保護(hù)境外投資的者商業(yè)利益，使得在新加坡的出口商和投資者可以享受多重優(yōu)惠。

第二，投資領(lǐng)域開放程度高。在新加坡創(chuàng)辦企業(yè)手續(xù)簡單、費(fèi)用低廉，而且由于其對企業(yè)注冊資本要求不高也不對企業(yè)的日常經(jīng)營活動進(jìn)行太多約束。同時(shí)新加坡對外資進(jìn)入的投資方式?jīng)]有限制，除了國防等特殊行業(yè)對其他行業(yè)的外資不僅持開放政策還會對到新加坡設(shè)立總部或地區(qū)總部的跨國企業(yè)給予多項(xiàng)獎勵措施。新加坡也鼓勵企業(yè)對外投資，并為海外投資企業(yè)提供了一系列優(yōu)惠政策以及諸如相關(guān)信貸和商業(yè)信用保險(xiǎn)等金融服務(wù)，以此來為本土企業(yè)國際化提供強(qiáng)有力的支持。

第三，采取優(yōu)惠的賦稅制度。新加坡對新注冊成立的企業(yè)采取收印花稅免除的優(yōu)惠，并且不對企業(yè)經(jīng)營中的資本利得額外征稅。新加坡的現(xiàn)行的企業(yè)所得稅是對年利潤30萬新幣(含)以下的企業(yè)適用8.5%的企業(yè)所得稅，年利潤 30 萬新幣以上的企業(yè)適用 17%的企業(yè)所得稅，且所有企業(yè)可享受前30萬新元應(yīng)稅所得部分免稅待遇。除此之外，新加坡對在其境內(nèi)投資的外籍人員和機(jī)構(gòu)均提供不同程度上的稅務(wù)減免，企業(yè)在新加坡以外發(fā)生的業(yè)務(wù)交易利得可不向新加坡政府納稅。同時(shí)，新加坡還出臺了一系列稅收減免措施，例如“先鋒企業(yè)” 實(shí)行長達(dá) 15 年的企業(yè)所得稅減免，若虧損還可無限期結(jié)轉(zhuǎn);對總部企業(yè)執(zhí)行0～15% 的優(yōu)惠稅率;對財(cái)務(wù)中心提供一次為期10年的低稅率優(yōu)惠;對船舶運(yùn)營提供最長 40 年的5%～10%的優(yōu)惠稅率等。

三、迪拜自由貿(mào)易港

迪拜是阿聯(lián)酋的重要城市，面積僅3000多平方公里，常住人口290萬，但國際知名度和影響力卻遠(yuǎn)超全球許多規(guī)模體量大于它的城市。迪拜自由港是目前中東地區(qū)唯一的國際集裝箱樞紐港，它也是波斯灣最大的港口，以轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)達(dá)而著稱，由世界第三大港口杰貝阿里港和世界最大機(jī)場——艾馬克圖姆國際機(jī)場組成。

(一)迪拜自由貿(mào)易港的發(fā)展歷程

1977年迪拜開始世界上最大的挖入式人工港杰貝阿里計(jì)劃，該港口于1979年投入運(yùn)營。1985年,迪拜政府為了使杰貝阿里港區(qū)更好地適應(yīng)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引大型國際投資商，便依托港區(qū)和建設(shè)中的世界最大機(jī)場——艾馬克圖姆國際機(jī)場建立了著名的迪拜自貿(mào)港，整個(gè)自貿(mào)區(qū)總面積達(dá)100平方公里，是整個(gè)中東地區(qū)最大的自由貿(mào)易區(qū)。目前，自貿(mào)港內(nèi)有超過7000家企業(yè)，貿(mào)易額總量占到了迪拜非石油貿(mào)易總額的比重超過25%，已發(fā)展成為迪拜的經(jīng)濟(jì)中心。自由貿(mào)易區(qū)在發(fā)展過程中制定了一系列優(yōu)惠政策，諸如允許資本完全自由流動，入住企業(yè)可享有15年的免稅期，滿足一定條件還可再延長15年。同時(shí)經(jīng)過多年發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施完善，并已建有大量的建筑設(shè)施，可租給業(yè)主廠家用作辦公、存儲、配送及制造廠房。

(二)迪拜自由貿(mào)易港的成功因素

第一，迪拜自由港實(shí)行運(yùn)營管理政企合一的模式，杰貝阿里自貿(mào)區(qū)管理局成立于1985年，該管理局是擁有政府職能的實(shí)體公司。作為政府性質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，杰貝阿里自貿(mào)區(qū)管理局通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供國際“單一窗口”管理，承擔(dān)全部招商、管理和服務(wù)工作。杰貝阿里自貿(mào)區(qū)管理局實(shí)行“一站式”服務(wù)，可以直接向投資者頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，提供行政管理、工程、能源供應(yīng)和投資咨詢等多種高效服務(wù)。迪拜港務(wù)局成立于1991年，直屬迪拜政府，對拉什德港和杰貝阿里港的港口運(yùn)作以及杰貝阿里自貿(mào)區(qū)的管理實(shí)行港區(qū)聯(lián)動一體化運(yùn)作，承擔(dān)上述功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和港口發(fā)展工作，對外執(zhí)行政府職能，對內(nèi)管理加工區(qū)一切事務(wù)。

第二，迪拜自由港實(shí)行“1+N”產(chǎn)城融合模式由一個(gè)自貿(mào)區(qū)結(jié)合N個(gè)特色產(chǎn)業(yè)城。杰貝阿里自貿(mào)區(qū)定位為低投資、低運(yùn)營的工貿(mào)結(jié)合型自貿(mào)區(qū)，專注于物流貿(mào)易供應(yīng)鏈管理、加工制造再出口等相關(guān)的業(yè)務(wù)，主要實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化的功能。而各個(gè)特色產(chǎn)業(yè)城則發(fā)揮人才、資本、技術(shù)集聚的作用，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。各個(gè)產(chǎn)業(yè)城不設(shè)物理圍欄，主要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)管和企業(yè)自主管理。迪拜的“1+N”模式，成功實(shí)現(xiàn)了自貿(mào)區(qū)與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，突破了物理圍欄的界限，最大限度地釋放了自由貿(mào)易港的“制度紅利”和輻射效應(yīng)，以點(diǎn)帶面，形成了自貿(mào)區(qū)與腹地經(jīng)濟(jì)之間的綜合性功能網(wǎng)絡(luò)。

第三，寬松優(yōu)越的政策和投資環(huán)境。迪拜自貿(mào)港允許大部分商品進(jìn)出。采取一切有利于加快貨物流通效率的措施，提供各種個(gè)性化服務(wù)，外資可100%獨(dú)資，不受阿聯(lián)酋公司法中規(guī)定的條款的限制；資本和利潤可隨時(shí)100%匯出境外，不受任何金融和貨幣限制；無外匯管制，貨幣可自由兌換；稅收政策優(yōu)惠，規(guī)定50年內(nèi)免除公司所得稅，公司營業(yè)稅、所得稅和資本收益稅期滿后延長15年免稅期，無個(gè)人所得稅，無進(jìn)出口關(guān)稅和再出口關(guān)稅，自貿(mào)區(qū)內(nèi)存儲、貿(mào)易、加工制造均不征收任何稅收。

四、我國發(fā)展自由港的啟示

目前我國上海、廈門、大連等10多個(gè)省市爭先提出“積極探索建設(shè)自由貿(mào)易港”，但在現(xiàn)階段我國自由港的發(fā)展還存在諸多問題，例如行業(yè)準(zhǔn)入的開放程度較低、相關(guān)監(jiān)管制度掣肘較多、貨物貿(mào)易自由化水平不高、貿(mào)易流通的便捷化程度有待提升等。為了能更好的發(fā)展具有中國特色的貿(mào)易自由港，結(jié)合前文的經(jīng)驗(yàn)我認(rèn)為有如下啟示：

(一)逐步開放離岸金融業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)投資和貿(mào)易自由化

新加坡的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)表示，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，必須具備高水平的金融領(lǐng)域開放度。所以，我國應(yīng)開放離岸金融業(yè)務(wù)，鼓勵金融創(chuàng)新，加快與國際接軌，有效促進(jìn)自由貿(mào)易港的建設(shè)。首先，我國沿岸、港口區(qū)的金融機(jī)構(gòu)要加快創(chuàng)新金融服務(wù)，運(yùn)用資產(chǎn)管理、跨境并購、衍生品等金融創(chuàng)新工具，推出投融資工具、套期保值等多方面金融服務(wù)，構(gòu)建高效運(yùn)行的自由貿(mào)易港金融市場。其次，我國應(yīng)逐步探索推行人民幣支付清算體系，創(chuàng)新人民幣產(chǎn)品和工具，擴(kuò)大人民幣在國際市場的定價(jià)權(quán)及影響力，為自由貿(mào)易港的資本自由流動提供保障。最后，提高自貿(mào)港金融準(zhǔn)入開放程度，降低或者取消外商成立期貨、證券、保險(xiǎn)等公司的限制。且統(tǒng)一港區(qū)內(nèi)外商投資準(zhǔn)入的審批部門，將港區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)商務(wù)備案納入工商登記范圍一并辦理，避免出現(xiàn)由于審批手續(xù)繁瑣而導(dǎo)致的信息不暢和協(xié)調(diào)困難問題。

(二)構(gòu)建物流運(yùn)輸管理新模式，提高貨物運(yùn)輸效率

自由貿(mào)易港要在自由貿(mào)易港與境外之間實(shí)行貨物自由流通，必須提高港區(qū)貨物流通速度，以確保絕大多數(shù)貨物可以自由進(jìn)出境。因此，我國建設(shè)自由貿(mào)易港必須構(gòu)建物流運(yùn)輸管理新模式，從而節(jié)省企業(yè)交易成本，并且提高貨物運(yùn)輸效率。具體而言，自由貿(mào)易港應(yīng)集成化物流運(yùn)輸鏈，打造無水型口岸、陸港型及空港型自貿(mào)港區(qū)，為內(nèi)陸區(qū)貨物運(yùn)輸提供便利條件，進(jìn)一步提高整個(gè)自由貿(mào)易港的貨物運(yùn)輸效率。同時(shí)，自由貿(mào)易港區(qū)內(nèi)應(yīng)發(fā)展中轉(zhuǎn)集拼模式，當(dāng)貨物到達(dá)自貿(mào)港區(qū)要再次進(jìn)行拆箱、分揀與重新包裝，實(shí)行二次集拼和中轉(zhuǎn)，提高貨物進(jìn)出境速度與效率。此外，自由貿(mào)易港還應(yīng)發(fā)展沿海捎帶業(yè)務(wù)，充分利用所在地臨近港口等區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)行外貿(mào)集裝箱的國內(nèi)段運(yùn)輸，有效提高集裝箱運(yùn)輸效率。

(三)實(shí)施更加優(yōu)惠的稅收政策

國際上成功的自由貿(mào)易港均采取了較為優(yōu)惠的稅收政策。目前我國企業(yè)所得稅名義稅率為25%，高于新加坡。但企業(yè)實(shí)際稅率仍有調(diào)整空間，例如對高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行15%的優(yōu)惠稅率，以及對高技術(shù)制造業(yè)中的外資企業(yè)稅負(fù)遠(yuǎn)低于25%的名義稅率，因此建議對自由貿(mào)易港內(nèi)企業(yè)實(shí)行更大力度的稅收優(yōu)惠，將所得稅率控制在10%～15%的范圍內(nèi)。此外，目前我國稅費(fèi)種類繁多，對貿(mào)易類業(yè)務(wù)需繳納增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅、印花稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加等，增加了企業(yè)的交易成本，繁雜的征稅程序也使貿(mào)易便利性大為下降。建議簡化稅收制度、增加稅收優(yōu)惠力度。借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新我國自由貿(mào)易港的 “境內(nèi)關(guān)外”稅制，對貨物入港、貨物流轉(zhuǎn)與區(qū)內(nèi)消費(fèi)勞務(wù)等減免增值稅、消費(fèi)稅等流轉(zhuǎn)稅，取消各種附加和稅外收費(fèi)，對港內(nèi)企業(yè)簽訂的合同免除印花稅等。