淺談非營利組織績效評價(jià)體系

劉 悅

(北京工商大學(xué) 北京 100048)

無論從廣義還是狹義來說，建立這一科學(xué)的績效評估體系都有極具意義和價(jià)值。從廣義來講，2016年9月，《中華人民共和國慈善法》開始實(shí)施，該法律規(guī)范了慈善組織的資格認(rèn)定、募捐活動(dòng)的開展范圍以及關(guān)聯(lián)方交易的限制條件，加大對非營利組織的監(jiān)管。而建立科學(xué)的績效考核體制，利于政府對非營利組織的監(jiān)管，提高非營利性組織的配置效率，減少公共資源的浪費(fèi)。從狹義來講，績效考核體系的建立，一方面可以使非營利組織發(fā)現(xiàn)問題，從而提高工作人員的服務(wù)質(zhì)量，建立更加合理規(guī)范的運(yùn)營體系。另一方面，績效考核體系的建立可以提高非營利組織的資金配置效率，用有限的資金幫助發(fā)揮更大的效果。

一、非營利組織績效考評體系現(xiàn)存問題

許多非營利組織雖然在公益項(xiàng)目方面取得良好的效果，為困難群體帶來了切實(shí)的利益，但是在內(nèi)部管理方面，尤其是績效評估體系存在明顯問題。

(一)績效評估與戰(zhàn)略規(guī)劃契合度不高

許多非營利組織并沒有長期的戰(zhàn)略規(guī)劃，只是著眼于當(dāng)前存在的問題。這樣雖然可以解決燃眉之急，但是并不利于非營利組織的長期發(fā)展。非營利組織應(yīng)該制定一個(gè)契合自身實(shí)際的愿景，并據(jù)此做出了一定的戰(zhàn)略規(guī)劃，如：這幾年內(nèi)要實(shí)施哪些公益項(xiàng)目，這些公益項(xiàng)目應(yīng)該惠及哪些困難群體。

1.內(nèi)部員工績效考核。大部分非營利組織都會(huì)組織內(nèi)部員工進(jìn)行自我評價(jià)及部門負(fù)責(zé)人評價(jià)，考核員工一年來的工作狀況及專業(yè)技術(shù)能力。但我們認(rèn)為，大部分考核非戰(zhàn)略規(guī)劃導(dǎo)向，只能夠告訴員工宏觀方向的要求，不能指導(dǎo)員工具體要做什么工作以及做到何種程度。其次，許多考核不夠具體，例如在對員工工作完成程度的考核中，沒有將工作落實(shí)到具體事件時(shí)間，而僅對工作質(zhì)量，工作完成程度進(jìn)行粗略打分，這使得戰(zhàn)略的執(zhí)行大打折扣。

2.合作方績效考核。大部分非營利組織規(guī)模較小，需要與不同領(lǐng)域的第三方進(jìn)行合作來完成公益項(xiàng)目。但大部分非營利組織對第合作方的績效考核也存在與員工考核類似對問題，在考核中更注重細(xì)節(jié)性、態(tài)度性的問題。

(二)缺乏與績效掛鉤的勞務(wù)報(bào)酬制度

大部分非營利組織實(shí)行的勞務(wù)報(bào)酬制度與績效關(guān)聯(lián)度較低。內(nèi)部員工主要是依據(jù)擔(dān)任的職位及工作量來發(fā)放工資。合作方也主要是依據(jù)工作量來發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，如：參與項(xiàng)目的數(shù)量，管理志愿者的人數(shù)。這就會(huì)使績效考核無法調(diào)動(dòng)員工及第三方的積極性，形同虛設(shè)。

(三)評價(jià)主體單一化

大部分營利組織在員工內(nèi)部評價(jià)時(shí)，讓員工與上級領(lǐng)導(dǎo)一起參與，使評價(jià)主體多元化，有利于更加全面的進(jìn)行員工評價(jià)。但是在對合作方的考核中大多數(shù)情況下只有非營利組織參與，合作方承擔(dān)的項(xiàng)目工作往往具有較高的專業(yè)性，而非營利組織成員對該領(lǐng)域并無深入了解，也不具備專業(yè)知識(shí)，會(huì)導(dǎo)致對合作方的評價(jià)不客觀，評價(jià)結(jié)果也不能使合作方信服。

(四)對捐贈(zèng)人關(guān)注不足

通過對非營利組織的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)非營利組織對受益人的關(guān)注普遍較高，但其對捐贈(zèng)人的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有把捐贈(zèng)人放到重要的戰(zhàn)略位置。大部分非營利組織僅僅按照約定交付捐贈(zèng)人項(xiàng)目文書、費(fèi)用明細(xì)等各種材料，但沒有深入探究捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)動(dòng)機(jī)，既沒有讓捐贈(zèng)人參與到公益項(xiàng)目當(dāng)中也沒有對捐贈(zèng)人進(jìn)行滿意度回訪。

(五)對社會(huì)影響力關(guān)注不足

許多非營利組織的公益項(xiàng)目已經(jīng)日趨成熟，成果十分顯著，使眾多困難群體受益。但其對社會(huì)影響力的重要性認(rèn)識(shí)不足，后期宣傳力度不足，網(wǎng)站、公眾號(hào)等媒體平臺(tái)更新緩慢，且并沒有建立有關(guān)方面的績效考核指標(biāo)，導(dǎo)致難以打造出品牌效應(yīng)，缺乏社會(huì)影響力。

二、非營利組織績效考評體系的建立

(一)學(xué)習(xí)與成長層面

人才是第一生產(chǎn)力。非營利組織履行社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)使命的基礎(chǔ)是有高素質(zhì)的執(zhí)行人員。首先要保持內(nèi)部人員穩(wěn)定，如果組織內(nèi)部本身人員流動(dòng)率較高，會(huì)影響內(nèi)部經(jīng)營的穩(wěn)定性，更會(huì)影響各個(gè)公益項(xiàng)目的連續(xù)性。其次要提高員工積極性。一方面要提高員工的能力，員工若有較強(qiáng)的使命感想要為公益活動(dòng)貢獻(xiàn)力量，但卻沒有相應(yīng)的能力與之匹配，久而久之積極性就會(huì)受到打擊。并且高素質(zhì)員工可以為非營利組織更好的籌資、實(shí)施公益項(xiàng)目、擴(kuò)大宣傳提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面要通過責(zé)任預(yù)算分解戰(zhàn)略目標(biāo)建立恰當(dāng)?shù)膯T工考核機(jī)制，實(shí)行績效工資制度，充分調(diào)動(dòng)員工積極性。

當(dāng)然，非營利組織僅僅靠內(nèi)部員工肯定不夠，還要建設(shè)自己的志愿者隊(duì)伍。志愿者是公益活動(dòng)的主力軍，建立志愿者隊(duì)伍可以發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，也可以彌補(bǔ)非營利組織本身人員不足的缺陷。

(二)內(nèi)部經(jīng)營流程層面

許多非營利組織采取項(xiàng)目部主導(dǎo)委托第三方實(shí)施的運(yùn)營模式，內(nèi)部經(jīng)營流程環(huán)節(jié)最重要的是強(qiáng)對合作方的管理。非營利組織應(yīng)根據(jù)他們所承接的項(xiàng)目特色對其進(jìn)行針對性考核并聘請相關(guān)專家參與，引入競爭機(jī)制，優(yōu)勝劣汰。此外還應(yīng)當(dāng)將績效與報(bào)酬相掛鉤，從而使第三方自覺加大投入，達(dá)到非營利組織想要的效果。

(三)捐贈(zèng)人層面

籌集資金是非營利組織實(shí)施公益項(xiàng)目的必備條件，只有籌集到了足夠資金，非營利組織的理念才能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，真正幫助到受益人。首先要提高現(xiàn)有捐贈(zèng)人滿意度，只有捐贈(zèng)人認(rèn)為非營利組織公開透明、公益項(xiàng)目對社會(huì)有益，捐贈(zèng)人才會(huì)持續(xù)投資。其次，在提高現(xiàn)有捐贈(zèng)人滿意度的基礎(chǔ)上擴(kuò)大捐贈(zèng)者群體，從而提高資助金額。

(四)財(cái)務(wù)層面

非營利組織與企業(yè)不同，不是以獲得利潤為最終目的，但財(cái)務(wù)也是其持續(xù)健康發(fā)展的必備環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)領(lǐng)域一方面要開源即提高收入，最主要的是提高捐贈(zèng)收入，同時(shí)也包括投資收益以及拍賣收益等。另一方面要節(jié)流即降低費(fèi)用，這一部分主要是指降低管理費(fèi)用以及籌資費(fèi)用，將錢花在“刀刃”上，用最少的錢達(dá)到最好的管理效果。

(五)受益人層面

受益人是非營利組織的核心。只有受益人得到了切實(shí)的幫助，才能證明非營利組織有效地履行職責(zé)。此外，非營利組織應(yīng)該在現(xiàn)有受益人狀況得到改善的前提下，擴(kuò)大受益群體，使更多青少年在該非營利組織的幫助下獲得情感表達(dá)能力的飛躍。

(六)社會(huì)影響力方面

隨著社會(huì)的發(fā)展，捐贈(zèng)人的慈善捐贈(zèng)不僅僅是一種“饋贈(zèng)”更多的是一種“慈善投資”，他們渴望通過捐款獲取良好的社會(huì)形象。因此他們更加注重投資項(xiàng)目的結(jié)果與效用。對于非營利組織來說，要想獲得持久的發(fā)展擴(kuò)大影響力為重中之重。在社會(huì)影響力層面，首先要通過與電視臺(tái)、社區(qū)和學(xué)校合作宣傳擴(kuò)大知名度。擴(kuò)大知名度之后，要提高捐款的吸引力，讓更多投資者積極主動(dòng)地加入到非營利組織的公益行動(dòng)中來。