創(chuàng)新社區(qū)法治教育實(shí)效性研究
——以沈陽(yáng)社區(qū)大學(xué)為例

王 旭

（國(guó)家開(kāi)放大學(xué)沈陽(yáng)分部，遼寧 沈陽(yáng)110003）

一、社區(qū)法治教育的性質(zhì)和重要性

（一）社區(qū)法治教育的法律意識(shí)屬性

社區(qū)法治教育不同于學(xué)校的學(xué)歷教育，更多的是傳播法治意識(shí)。［1］普通學(xué)校課程設(shè)計(jì)是循序漸進(jìn)的，以法學(xué)為例，在一個(gè)教學(xué)周期內(nèi)，課程安排總體上服從于通識(shí)至專(zhuān)門(mén)、簡(jiǎn)單至復(fù)雜的規(guī)律，單一教育周期內(nèi)的課程表通常受技術(shù)性、簡(jiǎn)單和復(fù)雜的規(guī)則制約，并認(rèn)為某些基本知識(shí)已經(jīng)被掌握。社區(qū)法治教育則有所不同：在每一門(mén)課程中，課程的聽(tīng)眾都應(yīng)該以零基礎(chǔ)的受眾為基本定位，提供清晰的用詞、案例和一般法律理論。總之，以最直白的語(yǔ)言解釋最實(shí)用的法律知識(shí)，才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育中法律教育的目標(biāo)。

社區(qū)法治教育以傳播法律意識(shí)為己任，用案例以及實(shí)用的簡(jiǎn)單的法律理論指導(dǎo)大眾?？傊?，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育的目標(biāo)，唯一的方法就是增加實(shí)用知識(shí)。

（二）社區(qū)法治教育的法律標(biāo)準(zhǔn)兼容性

制定法律可以有一定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提供統(tǒng)一的法律體系，涵蓋整個(gè)社會(huì)生活，采取不同的方式并定有不同的法律制度。但是在現(xiàn)行法律體系中，部分幾乎與人們生活沒(méi)有太多關(guān)系的法律軍事法律，沒(méi)有辦法在社區(qū)一級(jí)學(xué)習(xí)，只能有選擇性地教學(xué)，如《憲法》，在這類(lèi)法律中，公民責(zé)任和義務(wù)是社區(qū)法治教育的核心問(wèn)題。

學(xué)者一般認(rèn)為法律課程可以被分成普法課程、法律職業(yè)課程和法科學(xué)課程。普法主要在法治教育領(lǐng)域，以社區(qū)的法律教育活動(dòng)為導(dǎo)向；法律職業(yè)課程關(guān)注法律能力的法律職業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)提高律師的專(zhuān)業(yè)技能，特別是關(guān)注法律中的“藝術(shù)”；法科學(xué)課程主要提高教學(xué)質(zhì)量仍缺少的法治教育的水平，但將含有法學(xué)教育靠近普及法律知識(shí)的教育，一定要從生活聯(lián)系在實(shí)務(wù)性，比如老年人學(xué)習(xí)婚姻和家庭的含義，以及繼承法律的實(shí)用知識(shí)。簡(jiǎn)言之，只有讓學(xué)習(xí)者在重要場(chǎng)合、關(guān)鍵時(shí)刻和關(guān)鍵情況下掌握職業(yè)法系所掌握的具體技能，才能積極參與法律教育。當(dāng)然，社區(qū)法制教育者做的畢竟不是嚴(yán)格意義上的法律教育，也不是為了扮演專(zhuān)業(yè)律師的角色。

（三）社區(qū)法治教育教學(xué)規(guī)律屬性

社區(qū)法治教育規(guī)律在于注重公民接受法治理想、普法教育、基礎(chǔ)法律知識(shí)方面的教育。社區(qū)教育被視為公開(kāi)教育，并沒(méi)有相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制，但居民可以用投票方式贊成這種教育。社區(qū)教育活動(dòng)參與率和社區(qū)法治教育入學(xué)率是極具啟發(fā)性的評(píng)價(jià)之一。［2］具體的問(wèn)題是課程是否受歡迎，當(dāng)?shù)鼐用袷欠褡栽竻⑴c課程，以及他們能否從課程中獲得知識(shí)，這些都是評(píng)估社區(qū)法治教育的重要標(biāo)準(zhǔn)。鑒于法學(xué)院學(xué)習(xí)內(nèi)容過(guò)于枯燥復(fù)雜，很難促使民眾自愿參加這類(lèi)課程，而這就要求教學(xué)靈活變通。社區(qū)法治教育的組織者應(yīng)通過(guò)非營(yíng)利服務(wù)機(jī)構(gòu)努力為社區(qū)居民提供理想的社區(qū)法治教育服務(wù)，接受社區(qū)居民學(xué)員的評(píng)估并根據(jù)反饋加以調(diào)整。

二、沈陽(yáng)社區(qū)大學(xué)社區(qū)法治教育經(jīng)驗(yàn)分析

沈陽(yáng)社區(qū)大學(xué)社區(qū)推動(dòng)了該市社區(qū)法治教育模式持續(xù)健康發(fā)展，整合了各類(lèi)社區(qū)法治教育資源，不斷健全了社區(qū)法治教育機(jī)制，積極豐富了社區(qū)法治教育載體，尤其注意采取了多樣化的教學(xué)形式，注意到法治教育的教學(xué)語(yǔ)言選擇，注意到社區(qū)法治教育課程考核形式的運(yùn)用，以此論有效提升我國(guó)廣大社區(qū)居民的法治素質(zhì)，促進(jìn)法治教育課程考核形式的改革，［4］在使用基礎(chǔ)教育課程的法治社會(huì)中，通過(guò)全體社區(qū)居民的教育提高對(duì)國(guó)家、法治和社會(huì)責(zé)任，有益于推動(dòng)全面依法治國(guó)。沈陽(yáng)社區(qū)大學(xué)創(chuàng)新社區(qū)法治教育實(shí)效性有非常豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）整合社區(qū)法治教育資源

沈陽(yáng)社區(qū)大學(xué)開(kāi)辦了很多社區(qū)的教育機(jī)構(gòu)，如當(dāng)?shù)貙W(xué)校和教育中心，但是由于教育資源不足，造成了許多問(wèn)題。沈陽(yáng)社區(qū)大學(xué)通過(guò)努力，補(bǔ)充和加強(qiáng)了社區(qū)內(nèi)外的教育系統(tǒng)的法治教育資源建設(shè)。

（二）健全社區(qū)法治教育機(jī)制

目前，雖然學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)不斷推進(jìn)，但一些社區(qū)仍有重要、次要、難以獲得的法制教育問(wèn)題。沈陽(yáng)社區(qū)大學(xué)擴(kuò)大了它的制度性機(jī)制，并努力在社區(qū)中真正教授法治精神。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校，建立社區(qū)學(xué)校，并設(shè)立社區(qū)教學(xué)辦公室，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)社區(qū)教育。建立了一種業(yè)績(jī)?cè)u(píng)級(jí)制度，將一個(gè)社區(qū)教育創(chuàng)新機(jī)制、培訓(xùn)社區(qū)經(jīng)費(fèi)預(yù)算運(yùn)用到社區(qū)法治教育。鼓勵(lì)在設(shè)立學(xué)院和社區(qū)教學(xué)中心方面提供獎(jiǎng)勵(lì)措施，在社區(qū)領(lǐng)域設(shè)立高質(zhì)量的社區(qū)學(xué)院，并利用財(cái)政捐助支持重點(diǎn)突出的社區(qū)教育中心；組織成本評(píng)估，促進(jìn)社區(qū)法治教育的可持續(xù)發(fā)展。

（三）豐富社區(qū)法治教育載體

隨著社會(huì)信息技術(shù)的發(fā)展，這也為社區(qū)治理創(chuàng)造了新體驗(yàn)，沈陽(yáng)社區(qū)大學(xué)以法治社區(qū)、志愿服務(wù)民眾學(xué)習(xí)論壇和視頻在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的教育法治相結(jié)合，探索建立社區(qū)法治教育QQ群、博客等，為社區(qū)教育問(wèn)題研究、互動(dòng)的數(shù)字平臺(tái)，以此有效地與公民之間建立良性對(duì)接。通過(guò)當(dāng)?shù)孛襟w擬訂工具配置方案，并通過(guò)移動(dòng)媒體積極探索自主形式的學(xué)習(xí)。與此同時(shí)，現(xiàn)有的文化設(shè)施和群體活動(dòng)，如社區(qū)法治藝術(shù)節(jié)、法治科學(xué)節(jié)和法治讀書(shū)節(jié)，繼續(xù)被用來(lái)實(shí)現(xiàn)普及法治教育。創(chuàng)新的社區(qū)治理正不斷豐富社區(qū)的法治教育道路，并產(chǎn)生一系列獨(dú)立的社區(qū)法治教育品牌。

三、創(chuàng)新社區(qū)法治教育實(shí)效性的對(duì)策

（一）注意到法治教育的教學(xué)語(yǔ)言選擇以增強(qiáng)實(shí)效性

法治教育的教師必須注意在課堂上使用語(yǔ)言的情況。為了確保社區(qū)教學(xué)成效，教師講解法治教育課程相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)時(shí)，應(yīng)盡量避免嚴(yán)格的專(zhuān)業(yè)用詞，否則學(xué)員就會(huì)失去對(duì)課程的興趣。關(guān)于諸如“公正”或“公平”這些表達(dá)法律基本價(jià)值觀(guān)的詞，可以進(jìn)行簡(jiǎn)短地闡述，并不需要加以詳細(xì)介紹。大綱描述必須準(zhǔn)確無(wú)誤，為了避免枯燥的對(duì)話(huà)方法，不需要用專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)描述每個(gè)問(wèn)題。

（二）注意采取多樣化的教學(xué)形式以增強(qiáng)實(shí)效性

1.多向互動(dòng)，突出社區(qū)法治教育的體驗(yàn)性

抓住社區(qū)居民群體的特點(diǎn)，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)互動(dòng)環(huán)節(jié)，有力提升法治文化活動(dòng)的趣味性和實(shí)效性。指導(dǎo)社區(qū)居民背誦“普法三字經(jīng)”，以通俗易懂的方式加深社區(qū)居民對(duì)法律知識(shí)的理解；以“科技、創(chuàng)新、互動(dòng)、實(shí)踐”為設(shè)計(jì)理念，升級(jí)社區(qū)居民法治教育體驗(yàn)基地，通過(guò)聲光電等技術(shù)的運(yùn)用和模擬政法部門(mén)辦案流程、守法宣誓等法治實(shí)踐，增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)于國(guó)家、法律的尊重感和認(rèn)同感，使法治真正成為每個(gè)社區(qū)居民內(nèi)心的信仰。［3］

2.科技優(yōu)先，打造“互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)法治教育”新模式

利用互聯(lián)網(wǎng)模式提供一個(gè)保護(hù)未成年人權(quán)利的平臺(tái)，并對(duì)司法和社會(huì)資源進(jìn)行有效整合；教育、工商、民政、檢察院、公安、司法、婦聯(lián)等多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)通“社區(qū)法治平臺(tái)”，建立自動(dòng)分流處理系統(tǒng)。同時(shí)在每個(gè)社區(qū)網(wǎng)站、社區(qū)居民廣播站設(shè)立“普法廣角”，以微信、微博與QQ的形式討論重要的議題。堅(jiān)持以正面事例教育引導(dǎo)為主，采取喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式、通俗易懂的內(nèi)容，提升社區(qū)居民的學(xué)法興趣，培養(yǎng)社區(qū)居民學(xué)法守法的良好習(xí)慣。

3.常抓不懈，筑牢社區(qū)居民維權(quán)幫教陣地

通過(guò)開(kāi)辦青年咨詢(xún)論壇，在社區(qū)和法律服務(wù)基礎(chǔ)上建立律師事務(wù)所，以保護(hù)當(dāng)?shù)鼐用瘢楫?dāng)?shù)鼐用裉峁╆P(guān)于法律文書(shū)的免費(fèi)咨詢(xún)和研究。［4］司法所定期組織基層法律服務(wù)工作者針對(duì)未成年犯定期組織特別幫教。

4.科學(xué)考核，增強(qiáng)實(shí)效性

大多數(shù)法治教育通常都是以采用和講解一套通俗易懂的理論為目標(biāo)的，分析案情要準(zhǔn)確。社區(qū)法治教育的教師可以參考課程進(jìn)行實(shí)際的能力測(cè)驗(yàn)，例如要求社區(qū)居民對(duì)社會(huì)事件作出分析和法律的評(píng)判，如果他們以法律原則為基礎(chǔ)清晰論證，也可以依據(jù)法律分析，就可以通關(guān)。社區(qū)居民要充分評(píng)估自己的學(xué)習(xí)效果，也可以針對(duì)具體情況提出意見(jiàn)。而根據(jù)法律所作的分析，關(guān)鍵在于能夠有自己正確的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，法治教育就達(dá)到目的。

（三）注意到法治教育的教學(xué)內(nèi)容的選擇以增強(qiáng)實(shí)效性

1.培養(yǎng)參與現(xiàn)代法治社會(huì)的基本概念和能力

依法治理的關(guān)鍵在于所有公民都促進(jìn)一個(gè)共同的法治概念及其相關(guān)的法治責(zé)任。在這一進(jìn)程中，社區(qū)的教育顯然是有效的。而這些教育就是法庭判定很多案子都需要依據(jù)因此對(duì)某些案子作出判決的人不能擅自發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論，因?yàn)橐皇且驗(yàn)榉ㄔ翰豢梢云茐乃痉í?dú)立，二是因?yàn)闉E用言論自由最終會(huì)破壞社會(huì)秩序。與此同時(shí)，社區(qū)居民必須能夠思考社會(huì)問(wèn)題，克服互聯(lián)網(wǎng)的一些極端錯(cuò)誤言論。此外，也應(yīng)該努力改善社區(qū)的法律培訓(xùn)，以法治為核心的人道援助可以把國(guó)家的核心價(jià)值與法律融合起來(lái)。

2.對(duì)生活中常見(jiàn)問(wèn)題能夠提供法律解決方案

社區(qū)法治教育質(zhì)量確保居民生活中重要方面包括住房、糧食安全、機(jī)動(dòng)車(chē)管理。涉及正當(dāng)法律責(zé)任保證人民的利益，此外，正如合同的實(shí)施那樣，人們還可以專(zhuān)注于勞動(dòng)關(guān)系的建立和廢除，工資、休假合同及其他合同的問(wèn)題。［5］社區(qū)居民還特別關(guān)心的問(wèn)題是家庭生活的法律問(wèn)題、婚姻所有權(quán)的簽署，以及與公眾利益有關(guān)的離婚時(shí)分享共同所有權(quán)。在上課時(shí)使用法律為居民提供切實(shí)可行的法治解決方案。

四、結(jié)語(yǔ)

由于社區(qū)法治教育從教學(xué)要求、教學(xué)內(nèi)容以及教學(xué)方式上都不易融合于社區(qū)教育，社區(qū)法治教育應(yīng)首先以我國(guó)憲法與社區(qū)居民的日常生活能夠密切相關(guān)的常見(jiàn)法律處理方法為教育內(nèi)容，以沈陽(yáng)社區(qū)大學(xué)社區(qū)推動(dòng)該市社區(qū)法治教育模式持續(xù)健康發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)為依托，整合各類(lèi)社區(qū)法治教育資源，不斷健全社區(qū)法治教育機(jī)制，積極豐富社區(qū)法治教育載體，尤其注意采取多樣化的教學(xué)形式，注意法治教育的教學(xué)語(yǔ)言選擇，促進(jìn)法治教育課程考核形式的改革，在使用基礎(chǔ)教育課程的法治社會(huì)中，通過(guò)全體社區(qū)居民的教育提高對(duì)國(guó)家、法治和社會(huì)責(zé)任，有益于推動(dòng)全面依法治國(guó)。