法律碩士人才培養(yǎng)目標(biāo)與教學(xué)模式的廣西實(shí)踐與改革創(chuàng)新
——以《立法法》全面擴(kuò)容地方立法主體為研究背景

鄧煒輝

（廣西民族大學(xué)法學(xué)院，廣西 南寧530006）

根據(jù)全國(guó)法律專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會(huì)出臺(tái)的《法律碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生指導(dǎo)培養(yǎng)方案》，法律碩士的培養(yǎng)目標(biāo)是要培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型、實(shí)務(wù)型高層次法律人才。從本質(zhì)上說(shuō)，就是要“堅(jiān)持人才培養(yǎng)的職業(yè)化導(dǎo)向”。[1]廣西目前正在招收法律碩士的高校有廣西大學(xué)、廣西民族大學(xué)、廣西師范大學(xué)和桂林電子科技大學(xué)。4所高校在為培養(yǎng)廣西地方法治人才方面作出了重要貢獻(xiàn)。通過(guò)考察以上4所高校法律碩士人才培養(yǎng)方案及實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)各高校在人才培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置方面還存在明顯的“司法中心主義”特征。在2015年《中華人民共和國(guó)立法法》全面擴(kuò)容地方立法主體背景下，法律碩士人才培養(yǎng)的目標(biāo)與教學(xué)模式等也亟待進(jìn)行轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。

一、廣西法律碩士人才培養(yǎng)目標(biāo)與課程設(shè)置比較考察

（一）廣西各高校法律碩士人才培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)計(jì)

目前，廣西有法律碩士學(xué)位授予權(quán)且正在持續(xù)招生的高校，包括廣西大學(xué)、廣西民族大學(xué)、廣西師范大學(xué)、桂林電子科技大學(xué)。通過(guò)比較以上各高校法律碩士人才培養(yǎng)方案中培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置規(guī)定，發(fā)現(xiàn)關(guān)于法律碩士人才培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)定具有以下共性特征：

第一，培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置均是根據(jù)國(guó)家指導(dǎo)性培養(yǎng)方案進(jìn)行細(xì)化。為深入推進(jìn)法律專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育綜合改革，統(tǒng)籌全日制和非全日制研究生教育，全國(guó)法律專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會(huì)在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上出臺(tái)了《法律碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生指導(dǎo)性培養(yǎng)方案（適用于法學(xué)/非法學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生）》。在廣西，各高校制定法律碩士人才培養(yǎng)方案時(shí)，均是以上述指導(dǎo)性培養(yǎng)方案為基礎(chǔ)，結(jié)合本校實(shí)際制定的。作為例證，從總體上看，廣西各高校法律碩士人才培養(yǎng)方案目標(biāo)與要求設(shè)置均采取“總-分”的結(jié)構(gòu)。其中，總括性規(guī)定主要體現(xiàn)為培養(yǎng)什么樣的人才，各高校普遍結(jié)合指導(dǎo)性方案中將“培養(yǎng)立法、司法、行政執(zhí)法和法律服務(wù)以及各行業(yè)領(lǐng)域德才兼?zhèn)涞母邔哟蔚膹?fù)合型、應(yīng)用型法治人才”作為法律碩士人才培養(yǎng)的總體目標(biāo)。分括性規(guī)定主要體現(xiàn)為人才培養(yǎng)的基本要求和具體要求。廣西各高校普遍在上述指導(dǎo)性方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行了提煉、細(xì)化或者直接沿用。

第二，人才培養(yǎng)具體要求呈現(xiàn)出司法中心主義特點(diǎn)。雖然多數(shù)高校在設(shè)定法律碩士人才培養(yǎng)目標(biāo)時(shí)將人才培養(yǎng)定位在立法、司法、行政執(zhí)法、法律服務(wù)、法律監(jiān)督、法學(xué)教育等各領(lǐng)域，但在具體設(shè)置培養(yǎng)要求時(shí)，重心則主要集中在司法以及法律服務(wù)方面。在這4所高校中，只有廣西師范大學(xué)在人才培養(yǎng)具體要求中，明確將“有起草規(guī)范性法律文件的初步經(jīng)驗(yàn)、技能”作為人才培養(yǎng)的具體要求進(jìn)行規(guī)定。其余3所高校在設(shè)定法律碩士人才培養(yǎng)具體要求時(shí)，均是或直接或間接套用國(guó)家指導(dǎo)性培養(yǎng)方案的規(guī)定模式。以桂林電子科技大學(xué)為例，該校在規(guī)定法律碩士人才培養(yǎng)具體要求時(shí)，第3至第6項(xiàng)規(guī)定的運(yùn)用法律解釋方法、掌握訴訟主要程序、從事非訴訟法律實(shí)務(wù)以及法律文書(shū)制作等均屬于司法中心主要的培養(yǎng)模式。

（二）廣西各高校法律碩士課堂教學(xué)課程設(shè)置情況

從以上各高校法律碩士培養(yǎng)的課程設(shè)置情況來(lái)看，廣西高校法律碩士人才培養(yǎng)課程設(shè)置具有以下共性或特點(diǎn)：

第一，法律碩士（法學(xué)）和法律碩士（非法學(xué)）課程設(shè)置基本一致。從整體情況看，除了桂林電子科技大學(xué)外，各校法學(xué)和非法學(xué)法律碩士人才培養(yǎng)的課程設(shè)置基本相同。究其原因，主要是基于師資力量、上課人數(shù)以及排課等綜合考量。統(tǒng)一課程設(shè)置，有利于提高效率和節(jié)約成本，但存在未根據(jù)法學(xué)和非法學(xué)法律碩士學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)差異因材施教的情況。

第二，各學(xué)校設(shè)置的法律碩士基礎(chǔ)課基本相同。各高校均重視主干基礎(chǔ)課程教學(xué)，將民法學(xué)、刑法學(xué)、民事訴訟法、刑事訴訟法、行政法和行政訴訟法作為基礎(chǔ)課。此外，法理學(xué)、憲法學(xué)以及經(jīng)濟(jì)法等，也是各高校設(shè)置為基礎(chǔ)課的重要課程。

第三，各高校普遍重視實(shí)務(wù)類(lèi)和前沿課程設(shè)置。例如，廣西大學(xué)在選修課中設(shè)置了民事法律實(shí)務(wù)專(zhuān)題、證據(jù)規(guī)則與證據(jù)運(yùn)用、金融法律實(shí)務(wù)、市場(chǎng)主體法律實(shí)務(wù)、公法思維及實(shí)務(wù)訓(xùn)練專(zhuān)題等課程。廣西民族大學(xué)設(shè)置了證據(jù)法原理與應(yīng)用、法律實(shí)務(wù)專(zhuān)家講座等課程。桂林電子科技大學(xué)法律碩士（法學(xué)）設(shè)置了民法與民事訴訟原理與實(shí)務(wù)、刑法與刑事訴訟原理與實(shí)務(wù)、行政法與行政訴訟原理與實(shí)務(wù)等專(zhuān)業(yè)學(xué)位課。廣西師范大學(xué)2014年開(kāi)始確立了以“法學(xué)前沿”課程兼職碩導(dǎo)授課模式。授課課程內(nèi)容涉及“民商法前沿理論以及案例解析，刑事案件處理程序及方式、法律思維的構(gòu)建以及法律人員的禮儀等多個(gè)方面”。[2]

第四，各高校利用本校學(xué)科優(yōu)勢(shì)或特色開(kāi)展特色選修課程。例如，廣西民族大學(xué)法學(xué)院利用其“東盟法、民族法”特色，在國(guó)際法課程中開(kāi)設(shè)了東盟經(jīng)貿(mào)法、中國(guó)-東盟國(guó)際關(guān)系以及開(kāi)設(shè)了民族法等特色課程；桂林電子科技大學(xué)利用其學(xué)科優(yōu)勢(shì)圍繞研究方向重點(diǎn)開(kāi)設(shè)了網(wǎng)絡(luò)信息法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、環(huán)境和資源保護(hù)等方面的選修課。

第五，課程設(shè)置以實(shí)際應(yīng)用為導(dǎo)向，以職業(yè)需求為目標(biāo)，以綜合素養(yǎng)和應(yīng)用知識(shí)與能力的提高為核心。各高校法律碩士課程的設(shè)計(jì)，堅(jiān)持教學(xué)內(nèi)容理論性與應(yīng)用性相結(jié)合，突出案例分析和實(shí)踐研究。例如，廣西民族大學(xué)等高校專(zhuān)門(mén)設(shè)置了案例課程。教學(xué)內(nèi)容重視運(yùn)用團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、案例分析、疑案研討、實(shí)踐調(diào)查、模擬訓(xùn)練等方法。

（三）廣西各高校法律碩士實(shí)踐教學(xué)與訓(xùn)練等課程設(shè)置情況

根據(jù)檢索統(tǒng)計(jì)，廣西各高校設(shè)置的法律碩士實(shí)踐教學(xué)與訓(xùn)練等課程設(shè)置具有相似性。各高校普遍將法律文書(shū)、模擬法庭、法律談判、專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)等設(shè)置為實(shí)踐教學(xué)與訓(xùn)練課程。部分高校還將范圍擴(kuò)展到法律寫(xiě)作、法律檢索等方面。各高校實(shí)踐教學(xué)與訓(xùn)練課程科目相似，但學(xué)分在不同高校以及同一高校不同專(zhuān)業(yè)類(lèi)別中存在一定差異。例如，廣西大學(xué)實(shí)踐教學(xué)學(xué)分為12學(xué)分，但每一具體實(shí)踐課程學(xué)分不一，比如法律碩士（非法學(xué)）實(shí)習(xí)為3學(xué)分，法律碩士（法學(xué)）實(shí)習(xí)為6學(xué)分；廣西民族大學(xué)、廣西師范大學(xué)、桂林電子科技大學(xué)則規(guī)定實(shí)踐教學(xué)和訓(xùn)練學(xué)分為不低于15學(xué)分。

二、廣西各高校法律碩士人才培養(yǎng)方案存在的主要問(wèn)題

在大環(huán)境驅(qū)動(dòng)下，廣西各高校法律碩士人才培養(yǎng)具有明顯單一性特征，同時(shí)在培養(yǎng)模式方面，各培養(yǎng)單位培養(yǎng)模式同質(zhì)化情況突出，各培養(yǎng)單位內(nèi)部存在法律碩士與法學(xué)碩士、法律碩士（非法學(xué)）和法律碩士（法學(xué)）培養(yǎng)趨同性等問(wèn)題。

（一）單一性的人才培養(yǎng)目標(biāo)

目前廣西各高校法律碩士人才培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)定，都是參照國(guó)務(wù)院學(xué)位辦《法律碩士學(xué)位研究生指導(dǎo)性培養(yǎng)方案》（學(xué)位辦〔2017〕19號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)性培養(yǎng)方案》）制定的。上述指導(dǎo)性培養(yǎng)方案對(duì)法本法碩的培養(yǎng)目標(biāo)定位為主要培養(yǎng)立法、司法、行政執(zhí)法和法律服務(wù)領(lǐng)域德才兼?zhèn)涞母邔哟蔚膶?zhuān)門(mén)型、應(yīng)用型法治人才；對(duì)非法本法碩的培養(yǎng)目標(biāo)定位為主要培養(yǎng)立法、司法、行政執(zhí)法和法律服務(wù)以及各行業(yè)領(lǐng)域德才兼?zhèn)涞母邔哟蔚膹?fù)合型、應(yīng)用型法治人才。雖然上述指導(dǎo)性培養(yǎng)方案設(shè)定的培養(yǎng)目標(biāo)含括了立法、司法等法律實(shí)務(wù)部門(mén)，但在具體培養(yǎng)方案尤其是課程設(shè)置方面，人才培養(yǎng)的重心主要是為國(guó)家或者地方培養(yǎng)司法型法律人才。而縱觀廣西各高校法律碩士人才培養(yǎng)目標(biāo)和課程的設(shè)定，也存在單一性的問(wèn)題。

（二）法律碩士人才培養(yǎng)目標(biāo)存在趨同性

在國(guó)家法律碩士指導(dǎo)性培養(yǎng)方案中，對(duì)法本法律碩士和非法本法律碩士的人才培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置存在一定的差異，優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)是相互存在的。對(duì)于非法本法律碩士培養(yǎng)而言，他們的優(yōu)勢(shì)在于有多學(xué)科背景，在就讀法律碩士前已經(jīng)系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)其他學(xué)科專(zhuān)業(yè)知識(shí)，這有利于復(fù)合型法律應(yīng)用人才的培養(yǎng)，但他們也存在劣勢(shì)，即其法律知識(shí)儲(chǔ)備不夠系統(tǒng)、深入。這是在法律碩士階段必須重點(diǎn)突破的地方。對(duì)于法本法律碩士而言，由于其本科階段已經(jīng)系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)法律課程，所以在碩士階段將其培養(yǎng)成復(fù)合型、應(yīng)用型法律人才，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是拓寬其法律應(yīng)用能力以及跨學(xué)科知識(shí)的培養(yǎng)，否則對(duì)法本法律碩士的培養(yǎng)將會(huì)造成與法學(xué)學(xué)術(shù)型碩士培養(yǎng)目標(biāo)和方式相趨同的情況。既然不同類(lèi)別法律碩士存在不同的知識(shí)儲(chǔ)備、優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，那么在進(jìn)行培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)時(shí)就應(yīng)當(dāng)采取分類(lèi)化的培養(yǎng)方案。但縱觀廣西各高校對(duì)法律碩士培養(yǎng)方案的設(shè)置，其培養(yǎng)目標(biāo)和手段幾乎一致，這在現(xiàn)實(shí)中很容易導(dǎo)致人才培養(yǎng)與目標(biāo)定位相脫節(jié)。

（三）法律碩士人才培養(yǎng)高校課程設(shè)置特色不明顯

國(guó)務(wù)院學(xué)位辦在法律碩士人才培養(yǎng)指導(dǎo)性方案中有關(guān)于特色方向選修課的規(guī)定。例如，適用于非法學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的指導(dǎo)性培養(yǎng)方案規(guī)定“由各培養(yǎng)單位根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)及本單位特色，自行設(shè)置特色專(zhuān)業(yè)方向板塊并開(kāi)設(shè)相應(yīng)的自選課程”，適用于法學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的指導(dǎo)性培養(yǎng)方案規(guī)定“各培養(yǎng)單位可以從以下推薦選修課中選定，也可根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)及本單位特色，自行設(shè)置特色方向板塊并開(kāi)設(shè)相應(yīng)的選修課程”。就廣西各高校而言，雖然也設(shè)置了部分特色課程，但總體說(shuō)來(lái)，特色課程開(kāi)設(shè)的廣度和深度都有待進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是對(duì)于與各高校法學(xué)發(fā)展的定位融合需要強(qiáng)化。

（四）法律應(yīng)用型職業(yè)導(dǎo)向不凸顯

加強(qiáng)法律職業(yè)能力培養(yǎng)是科學(xué)設(shè)定法律碩士人才培養(yǎng)方案的關(guān)鍵。從各高校的培養(yǎng)方案來(lái)看，大多數(shù)課程設(shè)置都比較偏理論性，且課程開(kāi)設(shè)的門(mén)類(lèi)與本科法學(xué)課程基本沒(méi)有差別。在實(shí)際授課過(guò)程中，多數(shù)老師也只是將本科的課程內(nèi)容向法律碩士研究生重新講授一遍。另外，有的高校雖然在課程名稱(chēng)上標(biāo)注為“理論與實(shí)務(wù)”或“實(shí)務(wù)”課程，但實(shí)際授課內(nèi)容基本與實(shí)務(wù)無(wú)關(guān)。實(shí)踐教學(xué)和訓(xùn)練課程，多數(shù)高校直接吸納了《指導(dǎo)性培養(yǎng)方案》的表述。由于對(duì)相關(guān)課程設(shè)置缺乏明確的授課標(biāo)準(zhǔn)、要求，在實(shí)際操作過(guò)程中容易流于形式，最終與培養(yǎng)方案中設(shè)定的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。

三、廣西區(qū)外高校法律碩士人才培養(yǎng)方案的經(jīng)驗(yàn)考察

（一）廣西區(qū)外高校實(shí)踐考察

結(jié)合廣西4所法律碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)高校的特點(diǎn)，本文對(duì)標(biāo)選擇了云南大學(xué)、南京師范大學(xué)、華中科技大學(xué)和中國(guó)政法大學(xué)進(jìn)行比較考察，以期從上述高校法律碩士人才培養(yǎng)方案中吸收養(yǎng)分。通過(guò)歸納對(duì)標(biāo)高校法律碩士人才培養(yǎng)方案的擬定情況，可以總結(jié)出以下可供廣西各高校完善法律碩士人才培養(yǎng)方案的經(jīng)驗(yàn)啟示：

（二）利用學(xué)科優(yōu)勢(shì)突出法律碩士人才培養(yǎng)的方向特色

從中國(guó)政法大學(xué)、華中科技大學(xué)等高校法律碩士人才培養(yǎng)方案看，各高校在制定法律碩士人才培養(yǎng)方向時(shí)，均重點(diǎn)考慮了本學(xué)院或本學(xué)校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)和特色來(lái)設(shè)定具體的發(fā)展方向。例如，華中科技大學(xué)利用其知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融法特長(zhǎng)，結(jié)合實(shí)務(wù)法律人才需要，設(shè)置了知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)稅金融法等研究方向。南京師范大學(xué)作為長(zhǎng)江流域法學(xué)重鎮(zhèn)之一，其在培養(yǎng)法律碩士時(shí)專(zhuān)門(mén)設(shè)置了區(qū)域法治發(fā)展方向。云南大學(xué)作為西南邊疆的省屬重點(diǎn)大學(xué)，其在培養(yǎng)法律碩士時(shí)特別注重對(duì)邊疆法治人才的培養(yǎng)。此外，云南大學(xué)還專(zhuān)門(mén)設(shè)置了立法學(xué)等相關(guān)課程，以加強(qiáng)對(duì)地方法治人才的培養(yǎng)。

（三）按研究方向分門(mén)別類(lèi)設(shè)置自選課程

雖然國(guó)務(wù)院學(xué)位辦制定的《指導(dǎo)性培養(yǎng)方案》對(duì)必修課和推薦選修課進(jìn)行了明確列舉，但其同時(shí)也鼓勵(lì)各培養(yǎng)單位根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)及本單位特色自行設(shè)置特色方向選修課。從實(shí)踐上看，特色方向選修課是各高校法律碩士培養(yǎng)單位差異性培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型法律人才的核心舉措。學(xué)生在進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃時(shí)，完全可以借助特色方向選修課擴(kuò)充自己的知識(shí)構(gòu)成，將單一性法律人才發(fā)展成為復(fù)合型法律人才。對(duì)此，上述所列高校根據(jù)研究方向設(shè)置特色選修課的做法，值得廣西各高校參考借鑒。

（四）區(qū)分法律碩士（法學(xué)）和法律碩士（非法學(xué)）課程設(shè)置

考慮到非法本法律碩士生在研究生入學(xué)前沒(méi)有系統(tǒng)接受過(guò)法律教育，所以各高校在設(shè)計(jì)法律碩士（非法學(xué)）專(zhuān)業(yè)學(xué)生課程時(shí)首先多考慮對(duì)法學(xué)基礎(chǔ)課程的學(xué)習(xí)，授課方式多以講授為主。對(duì)于法本專(zhuān)業(yè)學(xué)生，進(jìn)入碩士階段后，如果再給他們講授一次法學(xué)基礎(chǔ)課程，則容易出現(xiàn)知識(shí)點(diǎn)重復(fù)講授的問(wèn)題。所以，為避免重復(fù)授課，各高校一方面將相關(guān)專(zhuān)題課程以專(zhuān)題形式開(kāi)課，另一方面加大了對(duì)非法學(xué)類(lèi)課程，如經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面課程的開(kāi)課力度。同時(shí)，加大了法律實(shí)訓(xùn)等相關(guān)實(shí)踐課程的開(kāi)設(shè)。

四、廣西高校法律碩士人才培養(yǎng)方案和教學(xué)模式的創(chuàng)新優(yōu)化

正如有學(xué)者所言，“法律碩士生的培養(yǎng)目標(biāo)從‘法律人才’轉(zhuǎn)變?yōu)椤ㄖ稳瞬拧欠纱T士教育對(duì)法治建設(shè)現(xiàn)實(shí)需求的積極回應(yīng)?！盵3]在新的時(shí)代背景下，綜合廣西各高校以及廣西區(qū)外高校法律碩士人才培養(yǎng)方案及教學(xué)方式情況，建議各高校從以下方面對(duì)法律碩士人才培養(yǎng)方案和教學(xué)模式等進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化：

（一）堅(jiān)持立法與司法人才并行培養(yǎng)的目標(biāo)定位

在傳統(tǒng)法律碩士人才培養(yǎng)中，多數(shù)高校雖然提出要培養(yǎng)立法、司法、行政執(zhí)法和法律服務(wù)以及各行業(yè)領(lǐng)域德才兼?zhèn)涞母邔哟蔚膹?fù)合型、應(yīng)用型法治人才，但在具體培養(yǎng)過(guò)程中，司法中心主義色彩濃厚。而事實(shí)上，自從2015年《中華人民共和國(guó)立法法》明確賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)以來(lái)，地方人大、政府對(duì)立法方面的人才需要很大，但相關(guān)人才的供給卻出現(xiàn)缺口。在此背景下，高校法律碩士作為法律實(shí)務(wù)人才培養(yǎng)的搖籃，自然需要跟進(jìn)。就廣西而言，目前除自治區(qū)本級(jí)外，14個(gè)設(shè)區(qū)的市、12個(gè)自治縣均急切需要注入立法實(shí)務(wù)人才，所以今后在對(duì)法律碩士進(jìn)行人才培養(yǎng)方案設(shè)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持立法與司法培養(yǎng)并重，在繼續(xù)優(yōu)化司法培養(yǎng)舉措的同時(shí)，加大對(duì)立法法律應(yīng)用人才的培養(yǎng)。

（二）專(zhuān)門(mén)設(shè)置地方立法服務(wù)法律碩士專(zhuān)業(yè)方向

在廣西4所正在招收法律碩士的高校中，其中有3所高校，分別是廣西大學(xué)、廣西民族大學(xué)、廣西師范大學(xué)，廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)在其學(xué)校設(shè)立了廣西地方立法研究評(píng)估與咨詢服務(wù)基地。上述3所高校每年均要承擔(dān)廣西各級(jí)立法機(jī)關(guān)大量立法調(diào)研、起草和論證工作。在此背景下，各法律碩士培養(yǎng)高校的立法師資力量均比較雄厚，而如前所述，當(dāng)前廣西各層級(jí)立法人才又非常緊缺。如此，借助法律碩士培養(yǎng)，服務(wù)地方法治建設(shè)，設(shè)置地方立法服務(wù)發(fā)展方向，既具有智力支持，又具有需要現(xiàn)實(shí)需求。所以，針對(duì)廣西現(xiàn)狀，建議各法律碩士授權(quán)點(diǎn)高校能夠積極設(shè)置法律碩士地方立法服務(wù)方向，以回應(yīng)廣西地方法治建設(shè)對(duì)立法人才的廣泛需求。

（三）拓寬特色方向自選課程設(shè)置

法律碩士人才培養(yǎng)的基本目標(biāo)是培養(yǎng)出德才兼?zhèn)鋸?fù)合型、應(yīng)用型實(shí)務(wù)人才。所以，對(duì)知識(shí)傳授的廣度和深度都必須兼顧。以地方立法人才培養(yǎng)為例，在進(jìn)行具體課程設(shè)置時(shí)，我們除需要設(shè)置立法學(xué)基本原理課程外，還必須設(shè)置更加細(xì)致、全面的課程。比如，為培養(yǎng)學(xué)生的立法實(shí)戰(zhàn)能力，可以開(kāi)設(shè)立法技術(shù)與技巧、模擬聽(tīng)證、立法與公共決策等相關(guān)技術(shù)性課程。在廣西地方立法中，地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章以及自治條例和單行條例是主要地方立法形式。根據(jù)上述立法形式，我們可以重點(diǎn)開(kāi)設(shè)以下兩方面的自選課程：一是針對(duì)《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定的設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)僅限制城市建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)三個(gè)方面，相應(yīng)地，我們可以設(shè)置上述立法事項(xiàng)方面的課程；二是針對(duì)《中華人民共和國(guó)立法法》和《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》規(guī)定的自治縣自治條例和單行條例制定權(quán)，我們可以設(shè)置民族區(qū)域自治制度、民族法基本原理、民族文化等方面的課程。

（四）利用“傳幫帶”教學(xué)方式提高學(xué)生實(shí)戰(zhàn)能力

要培養(yǎng)出優(yōu)秀的復(fù)合型、應(yīng)用型法律人才，必須提高學(xué)生對(duì)法律創(chuàng)制和適用的綜合應(yīng)用能力。如前述，廣西各法律碩士授權(quán)點(diǎn)高校每年均承接大量地方立法的調(diào)研、起草和論證工作，在此過(guò)程中，授課老師可以綜合運(yùn)用多種教學(xué)方式，比如混合型教學(xué)模式、翻轉(zhuǎn)課堂等，特別是進(jìn)行小班上課時(shí)，可以利用“傳幫帶”的方式幫助學(xué)生掌握立法基本理論知識(shí)和立法技術(shù)等。例如，授課教師可以將承接的或者已經(jīng)頒布的地方立法規(guī)范，按照立法程序要求，讓學(xué)生實(shí)際參與立法的各個(gè)環(huán)節(jié)，有條件的還可以在實(shí)務(wù)課程中增加實(shí)際立法論證等課程。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上，本文認(rèn)為在《中華人民共和國(guó)立法法》全面擴(kuò)容地方立法主體的背景下，廣西各高校為支持地方法治建設(shè)，在法律碩士人才培養(yǎng)方面必須重點(diǎn)考慮將地方立法人才培養(yǎng)作為法律碩士人才培養(yǎng)的重要方向。各高校可以設(shè)置專(zhuān)門(mén)的地方立法服務(wù)法律碩士研究方向，按照法律碩士（法學(xué)）和法律碩士（非法學(xué)）的各自特點(diǎn)，設(shè)置出相互聯(lián)系又相互區(qū)別的課程，既擴(kuò)展學(xué)生知識(shí)面又能提高學(xué)生實(shí)際操作能力，既有利于節(jié)約教學(xué)資源、成本又能夠確保因材施教的特色辦學(xué)之路。