受到刑罰處罰后的原機(jī)關(guān)事業(yè)編制內(nèi)人員享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇問題探析

邱李建 韋丹丹

（江蘇諧爾律師事務(wù)所，江蘇 徐州221000）

2015年1月3日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》標(biāo)志著我國機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革步入新的階段。隨著改革的逐步推進(jìn)，一些既有政策的調(diào)整將成為必然。文章通過分析此類人員退休前、后被判處有期徒刑（不含緩刑）以上刑罰，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的現(xiàn)狀，得到兩個(gè)社會現(xiàn)象：機(jī)關(guān)事業(yè)編制內(nèi)人員退休前被判處有期徒刑（不含緩刑）以上刑罰，達(dá)到退休年齡后不再享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；已經(jīng)退休的公務(wù)員被判處有期徒刑（不含緩刑）以上刑罰后，亦不再享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。目前，此類人員被判處了有期徒刑（緩刑除外）以上刑罰的，在其達(dá)到退休年齡后是無法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的（事業(yè)編制內(nèi)人員或機(jī)關(guān)工人退休后受到刑事處罰，但已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并按養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金的情形除外）。這種做法是否合理？又當(dāng)如何改革和完善？

一、機(jī)關(guān)事業(yè)編制內(nèi)人員退休后享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的法理分析

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念

關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念，徐文虎、曹恒春、周建中認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會保險(xiǎn)的一種，而社會保險(xiǎn)是國家通過立法以供款、資助的形式對社會勞動者在遭遇生、老、病、死、殘及失業(yè)等各種風(fēng)險(xiǎn)時(shí)提供基本生活保障的社會制度。①

參考一些學(xué)者的理解，并結(jié)合我國已全面推行所有勞動人員及其所在單位均應(yīng)按照國家規(guī)定各自繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為：所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)是國家通過一定的手段（包括要求個(gè)人繳費(fèi)、所在單位繳費(fèi)及實(shí)行政府補(bǔ)貼、財(cái)政劃轉(zhuǎn)等方式）統(tǒng)籌集中部分社會財(cái)富，用于對達(dá)到一定年齡以及喪失或部分喪失勞動能力的人提供基本生存保障的一種社會制度。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)具有社會福利性質(zhì)

《中華人民共和國憲法》第四十五條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！庇纱丝梢钥闯?，公民領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，具有一定的社會福利性質(zhì)。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)具有期待利益性質(zhì)，即在投保時(shí)可期待退休后享受相關(guān)收益

養(yǎng)老保險(xiǎn)是具有期待利益性質(zhì)的。公民之所以愿意繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，一個(gè)原因就是明確知道在退休后可以領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，從而有助于自己過上更為舒適的晚年生活。此種期待利益屬性是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有生命力的重要支撐因素之一。

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)具有人身屬性

從國家推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目的可以看出，養(yǎng)老保險(xiǎn)僅是向退休前按規(guī)定投保了養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)種的勞動者，提供生存基本保障（即提供養(yǎng)老保險(xiǎn)金）。一旦養(yǎng)老保險(xiǎn)的受供養(yǎng)人去世，則國家停止提供該份養(yǎng)老保險(xiǎn)金，繼承人對此接受養(yǎng)老保險(xiǎn)金的權(quán)利不能繼承，也即養(yǎng)老保險(xiǎn)具有人身屬性。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的組成

目前，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由兩部分組成：一部分為統(tǒng)籌資金，通常為用人單位按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，該資金存放于專門賬戶，俗稱“統(tǒng)籌賬戶資金”；另一部分為個(gè)人賬戶資金，主要由職工個(gè)人繳納（通常由單位從職工工資中代扣扣繳）的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)累積而成。單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中小部分也進(jìn)入個(gè)人賬戶（該部分的比例，在不同時(shí)期是不同的，此問題不在本文探討之列）。

必要時(shí)，政府會以補(bǔ)貼形式向統(tǒng)籌賬戶內(nèi)劃轉(zhuǎn)資金，比如當(dāng)統(tǒng)籌賬戶資金存款水平降低至一定程度時(shí)，政府會劃轉(zhuǎn)國企部分資金注入統(tǒng)籌賬戶，以保障退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的足額發(fā)放。如，為保證統(tǒng)籌賬戶資金的充盈，2019年國家已完成將央屬企業(yè)國有資本的10%向統(tǒng)籌賬戶劃轉(zhuǎn)的任務(wù)。

（四）機(jī)關(guān)事業(yè)編制內(nèi)人員享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的法律依據(jù)及領(lǐng)取條件分析

1992年我國針對企業(yè)推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（由單位和職工個(gè)人向養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳費(fèi)的制度）時(shí)，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位沒有跟進(jìn)，直到2014年10月才對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位推行這種繳費(fèi)制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2014年9月30日之前，機(jī)關(guān)事業(yè)編制內(nèi)人員在機(jī)關(guān)或事業(yè)單位工作期間為視同繳費(fèi)期間。所謂“視同繳費(fèi)期間”，即實(shí)際上沒有繳費(fèi)，理論上把這一段時(shí)間算作已經(jīng)繳費(fèi)，此時(shí)沒有繳費(fèi)的事實(shí)，也沒有對應(yīng)的用于收繳此費(fèi)用的賬戶，編制內(nèi)人員退休資金的發(fā)放是由政府財(cái)政賬戶兜底的。

1.機(jī)關(guān)事業(yè)編制內(nèi)人員享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的法律依據(jù)

《公務(wù)員法》第13條規(guī)定“公務(wù)員享有下列權(quán)利：得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇”。第77條規(guī)定：國家建立公務(wù)員保險(xiǎn)制度，保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補(bǔ)償”。第八十九條規(guī)定：“公務(wù)員退休后，享受國家規(guī)定的退休金和其他待遇，國家為其生活和健康提供必要的服務(wù)和幫助，鼓勵發(fā)揮個(gè)人專長，參與社會發(fā)展”。

2.機(jī)關(guān)事業(yè)編制內(nèi)人員享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的條件

（1）擁有機(jī)關(guān)或事業(yè)編制。從上述規(guī)定可知，機(jī)關(guān)事業(yè)編制內(nèi)人員享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的前提是擁有“機(jī)關(guān)或事業(yè)編制”。不享有此編制，國家不會向其發(fā)放編制內(nèi)人員才能享有的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

（2）年齡已達(dá)國家規(guī)定的退休時(shí)限。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇只對符合退休條件的人員發(fā)放。

（3）個(gè)人已經(jīng)繳納最低年限以上的保險(xiǎn)。此條件專指2014年10月1日以后的工作時(shí)間。在此之前時(shí)間，按“視同繳費(fèi)”處理。

（五）擁有過“機(jī)關(guān)或事業(yè)編制”的退休人員，享受退休待遇情況分析

對退休前一直享有“機(jī)關(guān)或事業(yè)編制”的人員，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)正常計(jì)發(fā)退休待遇，對曾經(jīng)擁有“機(jī)關(guān)或事業(yè)編制”，退休前不再擁有的人員，分以下情況進(jìn)行分析：

1.曾經(jīng)擁有“機(jī)關(guān)或事業(yè)編制”，退休前已經(jīng)下海（下海時(shí)間在2014年10月之前），成為企業(yè)員工或自由職業(yè)人員的；當(dāng)達(dá)到法定退休年齡時(shí)，其原先享有機(jī)關(guān)或事業(yè)編制的時(shí)段，按視同繳費(fèi)方式計(jì)發(fā)相應(yīng)退休待遇；下海后至達(dá)到退休年齡時(shí)段，根據(jù)相應(yīng)繳費(fèi)水平、年限，并對照相應(yīng)規(guī)定核算、計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

2.曾經(jīng)擁有“機(jī)關(guān)或事業(yè)編制”，退休前已經(jīng)下海（下海時(shí)間在2014年10月之后），成為企業(yè)員工或自由職業(yè)人員的；當(dāng)達(dá)到法定退休年齡時(shí)，其2014年10月之前的工作時(shí)段，擁有機(jī)關(guān)事業(yè)編制內(nèi)身份，按視同繳費(fèi)方式計(jì)發(fā)相應(yīng)退休待遇；2014年10月之后至達(dá)到退休年齡時(shí)段（含下海期間），根據(jù)相應(yīng)繳費(fèi)水平、年限，并對照相應(yīng)規(guī)定核算計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

3.曾經(jīng)擁有“機(jī)關(guān)或事業(yè)編制”，因受到開除公職處分而不再擁有編制的，此類人員達(dá)到退休年齡時(shí)，開除公職前的工作時(shí)段不享有任何待遇。

4.曾經(jīng)擁有“機(jī)關(guān)或事業(yè)編制”，因犯罪而被剝奪編制的，這一類人目前不享受退休養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。本文著重探討的就是此類人員無法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的現(xiàn)狀、存在問題及相應(yīng)對策。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)編制人員在被追究刑事責(zé)任后享受的待遇分析

此處所指“待遇”，既包括被限制人身自由期間、刑罰執(zhí)行完畢至退休之前的期間，也包括達(dá)到退休年齡之后的待遇。

（一）歷史上受到過刑事處分的工作人員的待遇

對受到過刑事處分的工作人員的待遇，在不同的歷史階段是不同的。2010年12月20日之前，處理此類問題一直執(zhí)行內(nèi)務(wù)部1959年6月19日發(fā)布的［59］內(nèi)人事部第740號復(fù)函文件。此份《內(nèi)務(wù)部關(guān)于工作人員曾受過開除、勞動教養(yǎng)、刑事處分工齡計(jì)算問題的復(fù)函》規(guī)定：“受開除處分或刑事處分的反革命分子和其他壞分子，他們的工作年限和一般工齡均應(yīng)從重新參加工作之日起計(jì)算?！奔垂ぷ魅藛T（包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員，企業(yè)職工）被追究刑事責(zé)任后，以前的工齡均清零，如此后沒有再被分配工作，則不能享受退休待遇。重新被分配工作的，根據(jù)其新的工齡、崗位、級別確定相應(yīng)的退休待遇。

（二）退休以后受到刑事處罰的原機(jī)關(guān)事業(yè)編制內(nèi)人員的待遇

這里的機(jī)關(guān)事業(yè)編制內(nèi)人員我們按事業(yè)編制人員、機(jī)關(guān)工人以及公務(wù)員兩類來進(jìn)行分析。

1.事業(yè)編制內(nèi)人員或機(jī)關(guān)工人退休后受到刑事處罰的待遇

（1）事業(yè)編制內(nèi)人員或機(jī)關(guān)工人退休后被判處有期徒刑（不含被宣告緩刑的情況）以上刑罰的，從判決生效之日起，取消原退休待遇。刑罰執(zhí)行完畢后的生活待遇，由原發(fā)給退休費(fèi)的單位酌情處理。也就是說，這類人員在刑罰執(zhí)行完畢后還是有一定的生活待遇的。②

（2）事業(yè)編制內(nèi)人員或機(jī)關(guān)工人退休后受到刑事處罰的，如已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并按養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金的，其待遇按照有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定執(zhí)行。也就是說，對這類人員，在刑罰執(zhí)行完畢后是有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的。③

2.公務(wù)員退休后受到刑事處罰的待遇問題

公務(wù)員被判處有期徒刑以上刑罰（不含被宣告緩刑的情況）的，從人民法院判決生效之日起，取消原退休待遇。刑罰執(zhí)行完畢后的生活待遇，由原發(fā)給退休費(fèi)的單位酌情處理，即，對這類人員，在刑罰執(zhí)行完畢后也是有一定的生活待遇的。

綜合以上可以看出，退休以后受到刑事處罰的原機(jī)關(guān)事業(yè)編制內(nèi)人員，在受到刑事處罰前已經(jīng)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，待刑罰履行完畢后，繼續(xù)按養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇；若在受到刑事處罰前享受的是原單位發(fā)給退休費(fèi)待遇的，待刑罰履行完畢后，由原發(fā)給退休費(fèi)的單位酌情處理給予一定的生活待遇?？傊?，還是有一定待遇的。

（三）尚未退休的機(jī)關(guān)、事業(yè)編制內(nèi)人員(含工人、公務(wù)員)被追究刑事責(zé)任后的待遇

人社部發(fā)〔2012〕69號文件規(guī)定：“退休前的事業(yè)單位人員和機(jī)關(guān)工人被判處有期徒刑（不含緩刑）以上刑罰的，從人民法院判決生效之日起，取消原工資待遇。”人社部發(fā)〔2010〕104號文件規(guī)定：“退休前的公務(wù)員受到刑事處罰，處分機(jī)關(guān)尚未作出開除處分決定的，從人民法院判決生效之日起，取消原工資待遇?！?/p>

在現(xiàn)實(shí)生活中，機(jī)關(guān)事業(yè)編制內(nèi)人員退休前被判處有期徒刑（不含緩刑）以上刑罰，就不再有任何待遇，當(dāng)然包括退休后也不再享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇情形。由此引出本文關(guān)注的兩個(gè)社會現(xiàn)象：機(jī)關(guān)事業(yè)編制內(nèi)人員退休前被判處有期徒刑（不含緩刑）以上刑罰，達(dá)到退休年齡后不再享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；已經(jīng)退休的公務(wù)員被判處有期徒刑（不含緩刑）以上刑罰后，也不再享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。以上兩種人員該不該享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇？又當(dāng)如何解決該問題？

三、關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)編制內(nèi)人員受到刑罰處罰后被剝奪養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇思考

機(jī)關(guān)事業(yè)編制內(nèi)人員被追究刑事責(zé)任后，剝奪其享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的做法存在諸多值得商榷之處：

（一）我國的刑罰體系中沒有剝奪享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的規(guī)定

在我國刑罰體系中，財(cái)產(chǎn)刑包括罰金和沒收財(cái)產(chǎn)，并沒有剝奪養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇這一刑罰內(nèi)容。剝奪被追究刑事責(zé)任的機(jī)關(guān)事業(yè)編制內(nèi)人員享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，沒有相應(yīng)的法律規(guī)定作為支撐。

（二）剝奪此類人享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的權(quán)利與《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》精神不相一致

根據(jù)2015年1月3日國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，我國機(jī)關(guān)、事業(yè)單位自2014年10月起實(shí)行與企業(yè)相似的社保繳費(fèi)制度。個(gè)人繳納的費(fèi)用進(jìn)入個(gè)人賬戶，單位繳納的費(fèi)用部分進(jìn)入個(gè)人賬戶，在到達(dá)退休年齡時(shí)，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。也就是說，至少自2014年10月1日始，機(jī)關(guān)、事業(yè)編制人員享受的退休待遇是自我繳費(fèi)的結(jié)果。對此繳費(fèi)的結(jié)果，若要繼續(xù)剝奪受過刑事處罰的編制內(nèi)人員享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，顯然存在法規(guī)、政策上的沖突。

（三）不利于社會和諧穩(wěn)定

根據(jù)《公務(wù)員法》第24條規(guī)定：“下列人員不得錄用為公務(wù)員：曾因犯罪受過刑事處罰的?！奔词苓^刑罰處罰的機(jī)關(guān)、事業(yè)編制內(nèi)人員失去了再次成為公務(wù)人員的機(jī)會。

我國《刑法》第100條規(guī)定：“依法受過刑事處罰的人，在入伍、就業(yè)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向有關(guān)單位報(bào)告自己曾受過刑事處罰，不得隱瞞?！奔次覈摹扒翱茍?bào)告制度”，要求曾經(jīng)受過刑罰處罰的人員再就業(yè)時(shí)，必須如實(shí)告知自己的前科經(jīng)歷。世俗的眼光對他們的再就業(yè)亦會起到限制作用，這些都加大了其再次融入社會的難度。特別是對于原機(jī)關(guān)事業(yè)編制內(nèi)人員，曾經(jīng)擁有一份體面的工作，因?yàn)榉噶俗?，沒有了工作，也失去了基本的養(yǎng)老保障，反而可能成為社會的弱勢群體，這其中的落差，極易導(dǎo)致其心理失衡，可能會成為影響社會穩(wěn)定的因素。

四、一些值得借鑒的做法

（一）對受過刑罰處罰的原機(jī)關(guān)事業(yè)編制內(nèi)人員的待遇，遼寧省的做法極具借鑒意義

遼政發(fā)〔2001〕24號文件中第14條第二款對特殊情況養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的處理方法是這樣規(guī)定的：“職工在服刑或勞動教養(yǎng)期間不繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，不計(jì)算繳費(fèi)年限，個(gè)人賬戶予以保留繼續(xù)計(jì)息，在服刑或勞教之前的繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）予以承認(rèn)，服刑或勞教期間達(dá)到已享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的，待服刑或勞教期滿后按規(guī)定辦理退休，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)算基數(shù)，并從服刑期滿或解除勞動教養(yǎng)的次日起，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。享受基本養(yǎng)老金人員服刑或勞教期間不發(fā)給基本養(yǎng)老金，不參加待遇調(diào)整，服刑期滿釋放或解除勞教后，恢復(fù)服刑或勞教前所享受的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，并參加以后的待遇調(diào)整，但不發(fā)放服刑或勞教期間的基本養(yǎng)老金，被判處有期徒刑緩刑的，可享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇?！?/p>

筆者認(rèn)為，遼寧省的上述做法是與時(shí)俱進(jìn)的。此種做法，有效解決了前述的矛盾與沖突，體現(xiàn)了政策上的穩(wěn)定性與連續(xù)性，值得借鑒和推廣。

（二）企業(yè)職工在被追究刑事責(zé)任后，依然可以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇

我國于1991年優(yōu)先對企業(yè)職工的社會保險(xiǎn)制度進(jìn)行了改革，并且隨著企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷改革及完善，針對受過刑罰處罰的企業(yè)職工是否享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，中央社會治安綜合治理委員會等于2004年頒布的《關(guān)于進(jìn)一步做好刑滿釋放、解除勞教人員促進(jìn)就業(yè)和社會保障工作的意見》（綜治委〔2004〕4號）第11條規(guī)定：“城市（含城鎮(zhèn)）戶籍的刑釋解教人員在服刑、勞教前已參加失業(yè)保險(xiǎn)或正在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，其刑滿釋放或解除勞教后，符合條件的，可以按規(guī)定享受或恢復(fù)失業(yè)保險(xiǎn)待遇。對被判刑或勞教前已經(jīng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的刑釋解教人員，重新就業(yè)的，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；達(dá)到法定退休年齡的，按規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。對被判刑、勞教前已領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的刑釋解教人員，可按服刑或勞教前的標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)發(fā)給基本養(yǎng)老金，并參加以后的養(yǎng)老金調(diào)整?！?/p>

從以上規(guī)定可以看出，企業(yè)職工在被追究刑事責(zé)任后，依然可以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，那么受過刑罰處罰的機(jī)關(guān)、事業(yè)編制內(nèi)人員是否可以借鑒呢？值得好好思考一下。在雙軌制的退休制度正在被作為改革對象的特定時(shí)期，對受過刑罰處罰的機(jī)關(guān)事業(yè)編制人員的享受社保退休金制度進(jìn)行調(diào)整，符合社會發(fā)展預(yù)期，符合改革的方向。

五、關(guān)于處理受過刑罰處罰的機(jī)關(guān)事業(yè)編制內(nèi)人員享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇問題宜遵循的原則與建議

（一）處理受過刑罰處罰的機(jī)關(guān)、事業(yè)編制人員享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇問題宜遵循的原則

1.遵循國家法律的原則

處理此類問題，以及為處理此類問題而出臺的規(guī)定，應(yīng)以國家所制定的法律為準(zhǔn)繩。

2.切實(shí)履行“依法治國理念”原則

“依法治國”不是空洞的口號，而是要求國家機(jī)關(guān)及公職人員的一言一行都要以法律為準(zhǔn)繩，不法外行政。

3.遵循刑法的“罪刑相適應(yīng)”原則

受到刑罰處罰的“機(jī)關(guān)事業(yè)編制內(nèi)人員”，其所服刑期就是對其所犯罪行的懲罰，對刑事判決沒有剝奪的權(quán)利，其應(yīng)當(dāng)同其他公民一樣享有。

4.遵循“權(quán)利義務(wù)對等”原則

2014年9月30日前，機(jī)關(guān)事業(yè)編制內(nèi)人員沒有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，此乃制度設(shè)計(jì)方面原因所致，且有視同繳納之規(guī)定；“視同繳納”是此類人員因提供勞動而獲得的權(quán)益，因提供勞動而獲得的權(quán)益不應(yīng)因刑事追究而被剝奪；視同繳納的后果等同于已經(jīng)繳納，正如2014年9月30日后機(jī)關(guān)事業(yè)編制內(nèi)人員因制度規(guī)定而繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，因已經(jīng)繳納的費(fèi)用而產(chǎn)生的退休待遇權(quán)益，當(dāng)然不應(yīng)因刑事責(zé)任的追究而被剝奪。

5.遵循“社會保險(xiǎn)全覆蓋”原則

社會保險(xiǎn)全覆蓋是中央提出的目標(biāo)，社會保險(xiǎn)全覆蓋也不應(yīng)落下服過刑的原機(jī)關(guān)事業(yè)編制內(nèi)人員。

（二）處理受過刑罰處罰的原機(jī)關(guān)事業(yè)編制內(nèi)人員享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇問題的建議

根據(jù)2015年1月3日國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，參照企業(yè)職工受到刑罰處罰后如何享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的規(guī)定，提出如下建議：機(jī)關(guān)事業(yè)編制內(nèi)人員在2014年10月1日以后參保繳費(fèi)的，其2014年10月1日之前的工作年限為視同繳費(fèi)年限，2014年10月1日之后的繳費(fèi)為實(shí)際繳費(fèi)年限，無論其是否犯罪，均不剝奪其退休后享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利，但服刑期間不享受領(lǐng)取退休養(yǎng)老金權(quán)利。具體分述如下：

1.2014年10月1日之前受到刑罰處罰的，視同繳費(fèi)年限滿15年及以上的，待其達(dá)到法定退休年齡后，即可按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

2.2014年10月1日之前受到刑罰處罰的，視同繳費(fèi)年限不滿15年的，可以繼續(xù)繳費(fèi)至符合條件后，按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)其相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

3.2014年10月1日之后受到刑罰處罰的，視同繳費(fèi)年限加實(shí)際繳費(fèi)年限滿15年及以上的，待其達(dá)到法定退休年齡后，即可按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)其相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

4.2014年10月1日之后受到刑罰處罰的，視同繳費(fèi)年限加實(shí)際繳費(fèi)年限不滿15年，可以繼續(xù)繳費(fèi)至符合條件后，按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)其相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

上述建議中闡述的“按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)發(fā)其養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇”的“相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)”是一個(gè)需要綜合考慮的問題，本文不做討論。

六、結(jié)語

筆者認(rèn)為，無論是機(jī)關(guān)事業(yè)編制內(nèi)人員，還是其他受過刑罰處罰的普通公民，其基本的生存權(quán)應(yīng)該得到保障。特別是在機(jī)關(guān)、事業(yè)編制人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的大背景下，如何保障受過刑罰處罰的原機(jī)關(guān)事業(yè)編制內(nèi)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，是一個(gè)不得不面對而又必須解決的問題。

注釋

①徐文虎，曹恒春，周建中主編.保險(xiǎn)學(xué)[M].上海人民出版社，1994：305。

②見人社部發(fā)〔2012〕69號文件。

③見人社部發(fā)〔2010〕104號文件。