共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代下共享單車押金監(jiān)管的法律問(wèn)題探討

陶 然

（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)，貴州 貴陽(yáng)550025）

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+共享經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)成為一種頗受人們關(guān)注的新型經(jīng)濟(jì)模式，以這一經(jīng)濟(jì)模式為基礎(chǔ)，共享單車相繼出現(xiàn)在各大城市，并且逐漸掀起共享單車狂潮。共享單車發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，其中押金問(wèn)題受到社會(huì)大眾廣泛關(guān)注，眾多專家學(xué)者也對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了研究，并且對(duì)其提出了不同的意見(jiàn)，部分學(xué)者對(duì)其共享單車押金收取的合理性表示質(zhì)疑。為了進(jìn)一步規(guī)范共享單車的發(fā)展情況，對(duì)共享單車押金監(jiān)管的法律問(wèn)題進(jìn)行研究十分必要。

一、共享單車運(yùn)營(yíng)公司收取使用押金的合法性分析

（一）共享單車運(yùn)營(yíng)公司收取押金的模式

當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)有共享單車運(yùn)營(yíng)公司基本采用同樣模式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，即用戶下載指定的APP，利用手機(jī)號(hào)進(jìn)行賬戶注冊(cè)后即可使用。隨著共享單車行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，部分共享單車運(yùn)營(yíng)公司將自己的平臺(tái)與支付寶、微信等第三方APP進(jìn)行綁定，用戶憑借自身的信用等級(jí)可以免押金使用共享單車，但是這類共享單車運(yùn)營(yíng)公司仍舊屬于少數(shù)，多數(shù)共享單車運(yùn)營(yíng)公司都會(huì)向使用者收取一定額度的押金，而押金退還則需要3-7個(gè)工作日才能完成。①

（二）共享單車運(yùn)營(yíng)公司收取押金的法律定義

共享單車運(yùn)營(yíng)公司一般向用戶收取199元左右的押金，但是共享單車服務(wù)僅為用戶解決“最后一公里”問(wèn)題，其所產(chǎn)生的使用費(fèi)用一般不會(huì)超過(guò)押金數(shù)額。②因此，當(dāng)用戶出現(xiàn)拒絕支付使用費(fèi)用的違約行為時(shí)，使用其押金來(lái)抵消債權(quán)從而拒絕返還押金是明顯不合適的。而且，目前各個(gè)運(yùn)營(yíng)公司均是在用戶支付完使用費(fèi)用后，才允許其申請(qǐng)退還押金，因此也就不存在押金和債權(quán)相抵消的情形。由此可見(jiàn)，共享單車運(yùn)營(yíng)公司收取押金的主要目的為促使用戶結(jié)清未支付的單車使用費(fèi)，因此共享單車押金可以適用信托的所有權(quán)讓與說(shuō)。

（三）共享單車運(yùn)營(yíng)公司收取和使用押金的合法性

從法律本質(zhì)來(lái)看，共享單車運(yùn)營(yíng)公司與用戶之間屬于租賃關(guān)系，與傳統(tǒng)租賃關(guān)系不同的是，租賃雙方?jīng)]有直接接觸，且租賃物沒(méi)有地域限制，可以隨時(shí)取用。但是共享單車運(yùn)營(yíng)公司為了防止共享單車被破壞，向用戶收取押金的行為，是符合相關(guān)租賃法規(guī)的。用戶在使用共享單車時(shí)，需要向運(yùn)營(yíng)公司支付押金，該押金將會(huì)直接進(jìn)入運(yùn)營(yíng)公司的賬戶，而依照貨幣占有即所有的原則，運(yùn)營(yíng)公司享有押金的處分和收益權(quán)。根據(jù)中國(guó)通信工業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)的相關(guān)文件，共享單車應(yīng)用系統(tǒng)享有押金管理權(quán)，用戶則享有押金支付、退回、明細(xì)查詢等方面的權(quán)力，實(shí)際資金持有者則是共享單車運(yùn)營(yíng)公司。

二、共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代下共享單車押金監(jiān)管存在的法律問(wèn)題

基于對(duì)共享單車運(yùn)營(yíng)公司收取使用押金的合法性分析，當(dāng)前共享單車押金監(jiān)管主要存在三點(diǎn)問(wèn)題，主要是潛在著非法集資風(fēng)險(xiǎn)、法律規(guī)制與政策銜接不暢、押金返還制度不夠完善、押金監(jiān)管權(quán)責(zé)不明。具體情況如下：

（一）潛在著非法集資風(fēng)險(xiǎn)

與傳統(tǒng)的押金模式相比，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，共享單車的押金模式存在“空押”的特點(diǎn)，押金的收取幾乎不受租賃物本身限制，形成了“一人一押”的現(xiàn)象，而且押金退還期限相對(duì)較長(zhǎng)，這就使得大量押金滯留在共享單車運(yùn)營(yíng)公司的押金池中，一旦監(jiān)管不力，其中隱藏的非法集資風(fēng)險(xiǎn)就有可能爆發(fā)。③多數(shù)共享單車運(yùn)營(yíng)公司對(duì)用戶押金有著較強(qiáng)的依賴，部分公司甚至存在挪用押金投資的問(wèn)題，一旦投資出現(xiàn)問(wèn)題，極有可能出現(xiàn)公司跑路，用戶押金無(wú)法退還的情況。由此可見(jiàn)，雖然用戶押金的主要作用是擔(dān)保，但是在押金監(jiān)管不力的情況下，押金制度非常有可能被當(dāng)作非法集資手段，而且多數(shù)共享單車運(yùn)營(yíng)公司本身并不具備集資資格，因此其收取的押金就面臨著一定的非法集資風(fēng)險(xiǎn)。

（二）法律規(guī)制與政策銜接不暢

首先，國(guó)家雖然出臺(tái)了相關(guān)的指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)共享單車行業(yè)發(fā)展予以指導(dǎo)和規(guī)范，但是均為行政指導(dǎo)，并不具備強(qiáng)勁的法律效力，因此對(duì)共享單車運(yùn)營(yíng)公司的約束力相對(duì)較弱，落實(shí)也比較困難。正是由于政策與法律之間的脫節(jié)，使得相應(yīng)的監(jiān)管辦法也無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)。其次，共享單車屬于新興行業(yè)，監(jiān)管措施尚不夠健全，而且監(jiān)管涉及很多領(lǐng)域，由于相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)的落實(shí)情況不好，而且尚未制定出較為有效的管理辦法，因此共享單車行業(yè)的監(jiān)管水平仍舊不高。

（三）押金返還制度不夠完善

由于押金返還制度不夠完善，因此在某些情況下用戶的押金返還請(qǐng)求可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)。首先，我國(guó)相關(guān)租賃法律重點(diǎn)闡釋出租人和承租人所應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)于其中的押金返還內(nèi)容并未進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，包括返還數(shù)額、程序、利息等。這就導(dǎo)致押金返還較為隨意，無(wú)法充分保障承租人的權(quán)利。④其次，與共享單車企業(yè)相比，用戶屬于弱勢(shì)群體，當(dāng)出現(xiàn)押金返還方面的糾紛時(shí)，經(jīng)常由于押金額度小、維權(quán)成本高等原因而放棄維權(quán)，放任自身權(quán)益被損害。另外，在押金監(jiān)管不力的情況下，企業(yè)挪用押金后無(wú)法及時(shí)補(bǔ)足，用戶的押金也將面臨無(wú)法返還的風(fēng)險(xiǎn)。最后，如果共享單車運(yùn)營(yíng)公司違法扣留押金，用戶雖然可以經(jīng)由司法途徑解決，但是將會(huì)支付較大的時(shí)間成本、訴訟成本，而共享單車運(yùn)營(yíng)公司的違法成本較低，這也在一定程度上增加了用戶的押金返還風(fēng)險(xiǎn)。

（四）押金監(jiān)管權(quán)責(zé)不明

首先，當(dāng)前我國(guó)押金監(jiān)管工作由政府部門采用行政手段倡導(dǎo)落實(shí)，并對(duì)共享單車運(yùn)營(yíng)公司提出相應(yīng)的押金監(jiān)管指導(dǎo)建議。而在實(shí)際工作過(guò)程中，政府更加關(guān)注單車停放、用戶維權(quán)等與市政服務(wù)相關(guān)的問(wèn)題，而共享單車押金數(shù)額龐大，監(jiān)管工作缺乏配套法律依據(jù)，制度架構(gòu)也非常復(fù)雜，因此政府監(jiān)管工作落實(shí)困難。另外，押金監(jiān)管涉及多個(gè)部門，各部門之間的權(quán)責(zé)劃分并不明確，這也在一定程度上影響了監(jiān)管效果。其次，由于監(jiān)管工作缺乏相應(yīng)的法律支持，因此共享單車運(yùn)營(yíng)公司的配合度較差，從而導(dǎo)致各項(xiàng)監(jiān)管措施無(wú)法落實(shí)到位。

三、完善共享單車押金監(jiān)管的路徑

針對(duì)共享單車押金監(jiān)管存在的諸多問(wèn)題，只有建立完善的違法犯罪預(yù)警機(jī)制，制定統(tǒng)分結(jié)合的導(dǎo)向性法律法規(guī)，合理制定押金返還制度以及明確押金監(jiān)管權(quán)責(zé)，才能更進(jìn)一步完善共享單車押金監(jiān)管，為共享單車經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理清障礙。

（一）建立違法犯罪預(yù)警機(jī)制

當(dāng)前，對(duì)于共享單車運(yùn)營(yíng)公司挪用用戶押金是否屬于非法集資行為，仍無(wú)明確的法律規(guī)定，為了進(jìn)一步預(yù)防相關(guān)問(wèn)題的出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)建立共享單車押金監(jiān)管相關(guān)的違法犯罪預(yù)警機(jī)制。首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)普法，對(duì)于現(xiàn)有和即將進(jìn)入共享單車行業(yè)的企業(yè)，進(jìn)行必要的普法宣傳，使其認(rèn)識(shí)到挪用押金是一種違法犯罪行為。其次，進(jìn)一步健全相關(guān)的企業(yè)信用制度，對(duì)共享單車運(yùn)營(yíng)公司的信用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于信用等級(jí)較低的共享單車運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。最后，提升押金運(yùn)作的透明化水平，增加用戶對(duì)其了解，利用社會(huì)監(jiān)管的方式來(lái)預(yù)防押金挪用問(wèn)題的出現(xiàn)。

（二）制定統(tǒng)分結(jié)合的導(dǎo)向性法律法規(guī)

應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)政策立法工作，將原有的政策性規(guī)定法律化。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)程序，將共享單車押金監(jiān)管過(guò)程中一些成熟穩(wěn)定并且能夠長(zhǎng)期規(guī)范相關(guān)問(wèn)題的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升到法律層面，使其具備相應(yīng)的法律效力，從而有國(guó)家強(qiáng)制力作為保障。⑤當(dāng)然，共享經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，跨領(lǐng)域金融問(wèn)題不可避免，當(dāng)前實(shí)行的一些政策性規(guī)范仍舊存在著一定的缺陷，并未達(dá)到預(yù)期效果，因此需要對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的研究，創(chuàng)新出更加穩(wěn)定、可靠的監(jiān)管手段，并將其應(yīng)用到實(shí)踐工作中，同時(shí)還要在實(shí)踐工作中對(duì)其進(jìn)行不斷完善，當(dāng)其真正成為成熟穩(wěn)定并且能夠長(zhǎng)期規(guī)范相關(guān)問(wèn)題的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)時(shí)，則應(yīng)及時(shí)將其上升為國(guó)家法律。

（三）合理制定押金返還制度

押金返還制度在整個(gè)押金制度中具有平衡性的作用，其最終目的在于促使共享單車運(yùn)營(yíng)公司和用戶的權(quán)利義務(wù)能夠達(dá)到平衡，而且在二者實(shí)力懸殊的情況下對(duì)用戶的合法權(quán)益予以保護(hù)。押金返還制度通常有兩種驅(qū)動(dòng)方式，即市場(chǎng)和政府，其中市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)屬于一種較為常規(guī)的驅(qū)動(dòng)方式，用戶支付押金取走單車，用戶返還單車贖回押金，但是在共享單車運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，由于存在空押?jiǎn)栴}，共享單車運(yùn)營(yíng)公司和社會(huì)通常將共享單車看作公共用品，這就導(dǎo)致耐用品占有這一前提缺失，從而導(dǎo)致市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)存在缺陷，此時(shí)就需要通過(guò)政府驅(qū)動(dòng)進(jìn)行彌補(bǔ)，建立必要的押金返還制度，使用科學(xué)合理的禁止性或者是限制性條款對(duì)押金進(jìn)行監(jiān)管。比如，對(duì)押金返還的時(shí)間、方式等進(jìn)行限定，同時(shí)還可以通過(guò)設(shè)計(jì)雙倍或者是多倍返還的懲罰措施，提升用戶的維權(quán)主動(dòng)性。

（四）明確押金監(jiān)管權(quán)責(zé)

明確押金監(jiān)管權(quán)責(zé)對(duì)于解決押金監(jiān)管過(guò)程中的各項(xiàng)法律問(wèn)題有著非常重要的作用。首先，應(yīng)當(dāng)在法治思維的引領(lǐng)下，在當(dāng)前的押金監(jiān)管權(quán)責(zé)框架的基礎(chǔ)上，建立更加明確的共享單車押金監(jiān)管的權(quán)責(zé)清單，這同時(shí)也是依法施政、構(gòu)建現(xiàn)代政府的要求。其次，押金監(jiān)管權(quán)責(zé)的有效確立，不僅能夠提升政府形象，還能夠促使各個(gè)監(jiān)管主體主動(dòng)履行自身職責(zé)，為各監(jiān)管部門間出現(xiàn)的權(quán)責(zé)糾葛提供處置依據(jù)，同時(shí)也為各個(gè)監(jiān)管主體的相關(guān)行為提供了更加明確的依據(jù)。最后，押金監(jiān)管權(quán)責(zé)的明確對(duì)于政府信息公開(kāi)建設(shè)工作的開(kāi)展，以及社會(huì)大眾知情權(quán)的保障都有著重要作用，并在此基礎(chǔ)上促使社會(huì)大眾加入監(jiān)管工作中，進(jìn)一步提升監(jiān)管效果。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，共享單車押金監(jiān)管法律問(wèn)題已經(jīng)成為一項(xiàng)亟待解決的重要問(wèn)題，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極采取有效措施來(lái)解決相關(guān)問(wèn)題。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立違法犯罪預(yù)警機(jī)制、制定統(tǒng)分結(jié)合的導(dǎo)向性法律法規(guī)、合理制定押金返還制度、明確押金監(jiān)管權(quán)責(zé)來(lái)促進(jìn)共享單車押金監(jiān)管工作水平的提升，保障用戶的合法權(quán)益。

注釋

①幫揚(yáng)，陳強(qiáng).論共享單車押金問(wèn)題的法律解決機(jī)制[J].湖北科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，38（5）：54-59。

②汪伏源.淺析“共享經(jīng)濟(jì)”模式下押金監(jiān)管法律問(wèn)題——以“共享單車”為視角[J].河北企業(yè)，2019（10）：138-139。

③廖子瑜.我國(guó)共享單車押金資金池監(jiān)管的法律問(wèn)題研究——以O(shè)FO共享單車為例[J].法制與社會(huì)，2017（24）：70-72。

④易小麗.共享經(jīng)濟(jì)視角下共享單車發(fā)展問(wèn)題及管理對(duì)策[J].現(xiàn)代營(yíng)銷（創(chuàng)富信息版），2018（8）：45。

⑤楊旭.對(duì)共享經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的思考——以共享單車押金的管理為例[J].山西農(nóng)經(jīng)，2018（4）：133-134。