網(wǎng)絡市場監(jiān)管執(zhí)法取證的現(xiàn)實困境與對策建議

賀 凡

（長江大學，湖北 荊州434023）

近年來，在國家積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略的支持下，以電子商務、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟迅速增長，網(wǎng)絡市場已經(jīng)成為現(xiàn)代市場體系不可或缺的一部分。與此同時，網(wǎng)絡市場交易秩序混亂等問題也日益突出，網(wǎng)絡售假、網(wǎng)絡欺詐、網(wǎng)絡傳銷等違法行為大量發(fā)生，給傳統(tǒng)市場監(jiān)管模式帶來巨大挑戰(zhàn)，特別是在網(wǎng)絡市場監(jiān)管執(zhí)法調(diào)查取證工作過程中，存在著一些現(xiàn)實問題。

一、網(wǎng)絡市場監(jiān)管執(zhí)法取證的現(xiàn)實困境

（一）協(xié)助調(diào)查取證的法律規(guī)章難以落實

當前，網(wǎng)絡市場違法行為呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢，并且越發(fā)多樣、復雜。在網(wǎng)絡市場監(jiān)管執(zhí)法的過程中，往往需要跨地區(qū)、跨部門調(diào)取相關(guān)證據(jù)資料。實踐中，由于在網(wǎng)絡市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)助調(diào)查方面缺乏具體的制度規(guī)范，無法對協(xié)助調(diào)查對象形成約束，案件查辦工作往往會因無法調(diào)取到關(guān)鍵證據(jù)而停滯不前，甚至是陷入僵局。

1.異地市場監(jiān)管部門。由于我國大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)大多分布在北京、“長三角”“珠三角”等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，涉及調(diào)取電子商務平臺、第三方支付公司、云計算服務公司等企業(yè)機構(gòu)電子數(shù)據(jù)證據(jù)的案件時，經(jīng)常需要異地市場監(jiān)管部門予以協(xié)助。盡管2019年4月1日起施行的《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》中對協(xié)助查詢的方式及期限作出了一定的規(guī)定，但現(xiàn)行的法律規(guī)范并未對協(xié)助調(diào)查的質(zhì)量進行具體要求，協(xié)助調(diào)查取證工作的結(jié)果完全寄托于異地市場監(jiān)管工作人員的工作責任心。

2.其他國家機關(guān)或部門。面對網(wǎng)絡市場的多樣化發(fā)展，網(wǎng)絡違法行為越發(fā)復雜，跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的網(wǎng)絡違法行為也時有發(fā)生，需要與公安機關(guān)、通信管理機關(guān)、郵政管理機關(guān)等相互配合、協(xié)同管理已經(jīng)成為常態(tài)。尤其在涉及對網(wǎng)絡市場違法主體真實身份信息的追根溯源案件中，需要其他國家機關(guān)或部門予以協(xié)助調(diào)查。實際的溝通銜接過程中，部門間的協(xié)助調(diào)查常常陷入漫長的程序周期。

3.其他有關(guān)人員和主體。網(wǎng)絡欺詐、網(wǎng)絡傳銷以及網(wǎng)絡不正當競爭等違法行為的大量出現(xiàn)，需要向銀行、第三方支付機構(gòu)、網(wǎng)絡服務器數(shù)據(jù)公司調(diào)查取證的案件也隨之增多，然而在實施相應的強制措施進行取證的過程中卻常常遇到各種阻礙甚至不予配合的情況?，F(xiàn)行法律規(guī)范中，對不予配合調(diào)查的有關(guān)人員和主體并無相應的懲處措施，執(zhí)法取證工作也因此時常無法取得進展。

（二）電子數(shù)據(jù)證據(jù)取證標準及規(guī)范尚未明確

網(wǎng)絡市場監(jiān)管執(zhí)法過程中需要調(diào)取的證據(jù)大多都是電子數(shù)據(jù)證據(jù)，電子數(shù)據(jù)又具有可移動性、可復制性、可再生性等特征和易破壞性、易篡改性、易偽造性等天然屬性，如果不及時進行固定，則會面臨被篡改甚至丟失等種種風險。[1]盡管在2014年修訂的《行政訴訟法》中已經(jīng)將電子數(shù)據(jù)增列為一種新的證據(jù)種類，但是由于沒有出臺配套細則，實踐當中仍然缺乏可操作性，導致執(zhí)法人員在調(diào)取電子數(shù)據(jù)證據(jù)時常常無從下手。

（三）運用科技進行監(jiān)管取證的手段十分有限

面對網(wǎng)絡市場創(chuàng)新技術(shù)和新興業(yè)態(tài)的發(fā)展日新月異，網(wǎng)絡市場監(jiān)管執(zhí)法取證工作仍然依靠傳統(tǒng)的市場監(jiān)管取證模式已無法適應監(jiān)管的要求。由于缺少電子證據(jù)提取專業(yè)設(shè)備和技術(shù)手段的支持，也沒有大數(shù)據(jù)資源整合成熟的全國網(wǎng)絡監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺可供使用，對于網(wǎng)絡交易過程中的實時監(jiān)管、網(wǎng)絡交易違法行為的反向調(diào)查、網(wǎng)絡交易對象及主體的識別、網(wǎng)絡交易違法行為在線監(jiān)測取證等高層次的監(jiān)管需求，監(jiān)管手段和模式亟待創(chuàng)新。

（四）網(wǎng)絡市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍的能力亟待提高

網(wǎng)絡市場是線上信息技術(shù)與線下實體商業(yè)的融合，這就要求監(jiān)管執(zhí)法人員不僅要具備一定的法律知識，還應當掌握一定的網(wǎng)絡技術(shù)。當前表現(xiàn)突出的主要問題是：一方面，網(wǎng)絡市場監(jiān)管機構(gòu)的建設(shè)不統(tǒng)一，難以形成有效的合力。面對不斷涌現(xiàn)出的新型網(wǎng)絡違法行為，一些網(wǎng)絡市場監(jiān)管執(zhí)法人員常常陷入單打獨斗的窘境，對于網(wǎng)絡市場監(jiān)管執(zhí)法工作顯得力不從心。另一方面，市場監(jiān)管系統(tǒng)由于執(zhí)法人員年齡斷層及老齡化的現(xiàn)象十分普遍，頗有“青黃不接”之勢。[2]

二、完善網(wǎng)絡市場監(jiān)管執(zhí)法取證工作的對策建議

（一）完善行政機關(guān)協(xié)查取證制度

應從更高層面完善行政機關(guān)執(zhí)法辦案協(xié)助調(diào)查取證的具體制度規(guī)范，以保障網(wǎng)絡市場監(jiān)管執(zhí)法取證工作的順利進行提供強有力的法律保障?？梢詤⒄账痉C關(guān)在三大訴訟法當中的協(xié)助調(diào)查相關(guān)規(guī)定進行制定：一是明確各個單位或公司必須設(shè)立負責行政執(zhí)法協(xié)助調(diào)查取證工作的部門或崗位，實現(xiàn)協(xié)助調(diào)查找得到人；二是制定行政執(zhí)法協(xié)助調(diào)查的標準和程序，對協(xié)助調(diào)查期限及協(xié)助調(diào)查流程作出具體規(guī)定，實現(xiàn)行政執(zhí)法協(xié)助調(diào)查程序的統(tǒng)一；三是規(guī)定相對應的懲處機制，讓行政執(zhí)法協(xié)助調(diào)查職責和程序在實踐中得到落實。

（二）制定電子數(shù)據(jù)證據(jù)取證標準及規(guī)范

在電子數(shù)據(jù)證據(jù)取證標準及相關(guān)規(guī)范不完備的情況下，網(wǎng)絡市場監(jiān)管執(zhí)法取證活動中存在違法取證的隱患，不僅會影響執(zhí)法效能，而且還增加了執(zhí)法風險。制定電子數(shù)據(jù)的收集提取標準和程序規(guī)范，成為提高網(wǎng)絡市場監(jiān)管部門取證效率和質(zhì)量的必然要求。

1.制定電子數(shù)據(jù)證據(jù)取證固定標準。電子數(shù)據(jù)完整性是保證證據(jù)有效性的基本要求。[3]網(wǎng)絡市場監(jiān)管部門可以借鑒司法機關(guān)的電子數(shù)據(jù)取證固定標準，根據(jù)電子數(shù)據(jù)的特點，圍繞電子數(shù)據(jù)的真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性，制定符合網(wǎng)絡市場監(jiān)管特點的電子數(shù)據(jù)證據(jù)取證固定標準，明確《行政訴訟法》中電子數(shù)據(jù)證據(jù)的范圍、體現(xiàn)形式和固定標準。

2.制定電子數(shù)據(jù)證據(jù)取證操作規(guī)范。網(wǎng)絡市場監(jiān)管執(zhí)法過程中對電子數(shù)據(jù)的收集、提取是行政執(zhí)法調(diào)查取證的重要內(nèi)容。應當通過行政立法出臺收集提取和審查判斷電子數(shù)據(jù)證據(jù)的操作規(guī)范，對固定電子數(shù)據(jù)證據(jù)的整個操作過程、取證環(huán)境要求進行規(guī)范指引，明確網(wǎng)絡市場監(jiān)管執(zhí)法人員在符合相關(guān)操作規(guī)范的條件下提取電子數(shù)據(jù)證據(jù)的效力，提高監(jiān)管效能，降低執(zhí)法風險。

（三）探索運用科技監(jiān)管執(zhí)法的取證模式

層出不窮的網(wǎng)絡創(chuàng)新技術(shù)和新興業(yè)態(tài)不斷影響著網(wǎng)絡市場的發(fā)展和變化，作為履行網(wǎng)絡市場監(jiān)管職責的部門，必須及時了解網(wǎng)絡市場的發(fā)展趨勢，熟悉并應用好網(wǎng)絡市場監(jiān)管新技術(shù)和新方法，增強執(zhí)法取證能力。為此，需要在以下幾個方面下功夫：

1.加強硬件保障，配備取證設(shè)備。網(wǎng)絡市場監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)應當配備功能齊全、便攜、先進的專業(yè)電子取證設(shè)備，以保證能對存儲于計算機、手機等介質(zhì)中的電子數(shù)據(jù)等證據(jù)實現(xiàn)當場固定，為執(zhí)法取證工作提供基本的硬件保障。

2.探索建立互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法辦案平臺，真正實現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”。運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的新模式，打造互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法辦案平臺，盤活大數(shù)據(jù)資源，推動監(jiān)管創(chuàng)新，構(gòu)筑“內(nèi)外互聯(lián)”的監(jiān)管體系，實現(xiàn)智能監(jiān)管取證，提高網(wǎng)絡市場監(jiān)管執(zhí)法智能化水平。一是建立聯(lián)通全國網(wǎng)絡市場監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)。完成全國上下一張網(wǎng)的連接，優(yōu)化、整合、利用系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)信息資源，實現(xiàn)跨區(qū)域網(wǎng)絡市場監(jiān)管執(zhí)法取證協(xié)作。二是建立聯(lián)通其他網(wǎng)絡監(jiān)管部門的協(xié)同系統(tǒng)。通過開放不同的網(wǎng)絡端口，實現(xiàn)與其他網(wǎng)絡監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)聯(lián)通，共享大數(shù)據(jù)資源，互相配合進行協(xié)同管理，便利協(xié)查取證、固證工作。三是建立聯(lián)通大型電子商務平臺的協(xié)作系統(tǒng)。構(gòu)筑起數(shù)據(jù)報送和協(xié)助調(diào)查反饋機制，實現(xiàn)電子數(shù)據(jù)證據(jù)的快速歸集，提高網(wǎng)絡市場監(jiān)管執(zhí)法效率。四是建立聯(lián)通網(wǎng)絡市場違法行為當事人的監(jiān)管系統(tǒng)。實現(xiàn)對行政執(zhí)法辦案各個環(huán)節(jié)的在線辦理和推送，節(jié)約行政資源，履行依法公示義務。

3.鼓勵網(wǎng)絡交易及有關(guān)服務主體開通在線協(xié)查通道。鼓勵包括但不限于金融機構(gòu)、電子商務平臺、第三方支付機構(gòu)、網(wǎng)絡服務器數(shù)據(jù)公司等在內(nèi)的，涉及網(wǎng)絡交易和有關(guān)服務的主體開通在線協(xié)查通道，積極承擔社會責任，運用新興技術(shù)為網(wǎng)絡市場監(jiān)管執(zhí)法取證工作提供便利。

（四）加強網(wǎng)絡市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍的建設(shè)

為保證網(wǎng)絡市場監(jiān)管執(zhí)法工作的順利開展，更好地維護網(wǎng)絡市場經(jīng)濟秩序，需要建立起一支網(wǎng)絡市場監(jiān)管的專門機構(gòu)、專門隊伍，以科學監(jiān)管促進網(wǎng)絡市場的良性發(fā)展。

1.健全網(wǎng)絡市場監(jiān)管機構(gòu)。沒有健全的監(jiān)管機構(gòu)統(tǒng)一指揮，難以完成繁重的監(jiān)管任務。依法監(jiān)管網(wǎng)絡市場，做好網(wǎng)絡市場監(jiān)管執(zhí)法，應當加快健全全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡市場監(jiān)管機構(gòu)體系，并做好資源調(diào)配。

2.建立電子數(shù)據(jù)證據(jù)取證工作室。在市一級的市場監(jiān)督管理部門建立具有司法鑒定資質(zhì)認定的電子數(shù)據(jù)證據(jù)取證工作室，為轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡市場監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)取證提供技術(shù)支持。

3.打造網(wǎng)絡市場監(jiān)管執(zhí)法人才成長工程。一是要加大培訓力度、頻次。緊貼網(wǎng)絡市場監(jiān)管執(zhí)法過程中的痛點難點，實現(xiàn)“靶向”培訓、精準“充電”，為基層一線培養(yǎng)更多的專業(yè)人才。二是建立人才成長的選拔和晉升機制。在面向社會選拔招聘專業(yè)人才的同時，可以把有系統(tǒng)內(nèi)有一定網(wǎng)絡技術(shù)基礎(chǔ)的年輕干部調(diào)整到網(wǎng)絡市場監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)工作。為防止業(yè)務骨干和技術(shù)人才的流失，還應當創(chuàng)造條件讓年輕干部留得下、用得好，以確保網(wǎng)絡市場監(jiān)管執(zhí)法工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

三、結(jié)語

隨著國家市場監(jiān)管體制機構(gòu)改革的完成，新時代全國統(tǒng)一的大市場監(jiān)管體制已經(jīng)建立，相信我國的網(wǎng)絡市場監(jiān)管執(zhí)法工作將以此為基礎(chǔ)和契機，在不斷提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化能力建設(shè)的推動作用下，一定能盡快破解網(wǎng)絡市場監(jiān)管執(zhí)法取證的現(xiàn)實困境，保障網(wǎng)絡市場經(jīng)濟更加快速、更加優(yōu)質(zhì)的發(fā)展。