安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的成效、問題及優(yōu)化策略

方 芳 高雅楠

（安徽工商職業(yè)學(xué)院管理學(xué)院 安徽·合肥 231131）

為貫徹落實中央加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和“中國制造2025”戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對地方經(jīng)濟的帶領(lǐng)作用，安徽省出臺一系列政策鼓勵發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 為大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，安徽省政府啟動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項、重大工程、重大產(chǎn)業(yè)基地等，加速進行創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。[1]安徽省當(dāng)前已布局智能汽車等十八個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大專項，布局精準(zhǔn)醫(yī)療等十六個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程，布局新型顯示等二十四個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。 此外，還出臺了一系列支持政策鼓勵發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、集成電路、現(xiàn)代醫(yī)療、機器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 安徽省共設(shè)立三百億產(chǎn)業(yè)基金，用于推動人工智能、中國聲谷、新型材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展取得的成效

自2009 年開始， 國務(wù)院倡導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，十幾年來，安徽省深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加速推進科技強省建設(shè)，創(chuàng)新第一動力持續(xù)增強，質(zhì)量效益持續(xù)提升。 截至2019 年，安徽省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與2018 年同期相比上漲15%，累計對全省貢獻率為75.6%。

（一）產(chǎn)值保持平穩(wěn)較快增加

在規(guī)模以上工業(yè)當(dāng)中，相較2018 年，2019 年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長超過13%， 裝備制造業(yè)增長超過10%。 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值近15%，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中新一代信息技術(shù)業(yè)增加超過16%，高端裝備制造業(yè)增加超過11%，新能源業(yè)超過17%，新材料業(yè)增加超過13%，新能源汽車業(yè)超過10%，節(jié)能環(huán)保業(yè)超過18%，生物業(yè)超過21%。 二十四個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地有超過13%的增幅。[2]

（二）基地引擎帶動成效顯著

為加快安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，進一步加強重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地在安徽省地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的引擎和示范作用，經(jīng)安徽省委與省政府批準(zhǔn)，今年安徽省新增了兩個重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地： 合肥高新區(qū)網(wǎng)絡(luò)與信息安全基地、淮北先進高分子材料基地。

新增省重大新興產(chǎn)業(yè)基地是培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能，加快推動全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要舉措，對提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。 近年來，安徽省委、省政府以“三重一創(chuàng)”作為推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主抓手，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為基礎(chǔ)，大力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性、集聚性發(fā)展。 安徽省自2015 年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大基地開始啟動，目前安徽省共有24 個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大產(chǎn)業(yè)基地走上了高質(zhì)量、高速度發(fā)展的道路，重大產(chǎn)業(yè)基地年均增幅超過17%。

（三）一大批原創(chuàng)成果百花齊放

安徽省充分發(fā)揮科教強省的優(yōu)勢，自主創(chuàng)新加速成長，一批批原創(chuàng)科技成果快速涌現(xiàn)，其中新型顯示、智能語音、新能源汽車、高端智能裝備、工業(yè)機器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果全國領(lǐng)先。 除北京之外，合肥已成為全國擁有最多大科學(xué)裝置的城市。 在量子通信領(lǐng)域，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)刷新世界紀(jì)錄， 率先實現(xiàn)18 量子比特糾纏。 在智能語音領(lǐng)域，科大訊飛的智能語音技術(shù)世界領(lǐng)先，自主研發(fā)的中文智能語音技術(shù)填補了我國在此領(lǐng)域的空白。

（四）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利好政策不斷

安徽省始終堅持以改革帶動創(chuàng)新，以創(chuàng)新帶動發(fā)展， 先后出臺一系列推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策文集，在數(shù)字經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、技工大省、制造強省、大院大所合作等方面推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速建設(shè)政策與制度、企業(yè)與平臺、金融與資本、產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的四大支柱，逐步推進科技創(chuàng)新制度的安徽做法。 與此同時，安徽省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚，高層次科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶植計劃——人才+成果+金融+基地的創(chuàng)新模式，為安徽引進近四百名高層次科技人才。

二、安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展存在的問題

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不高，區(qū)域競爭日益彰顯

安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展速度不高，年產(chǎn)值的增速基本在20%以下。 安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展穩(wěn)定性仍需提升，其中部分產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值水平波動明顯，特別是新一代信息技術(shù)業(yè)、新能源業(yè)近幾年增速放緩，而高端裝備制造業(yè)增速仍處于較低水平。 放眼全球，發(fā)達國家新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較為迅猛。 在國內(nèi)長三角地區(qū)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚程度較高的地區(qū)，因此，安徽省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的區(qū)域間競爭態(tài)勢日益激烈。[3]

（二）創(chuàng)新生態(tài)尚未健全，自主創(chuàng)新仍顯不足

安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中部分產(chǎn)業(yè)處在高端產(chǎn)業(yè)的低水平，真正握有核心技術(shù)、產(chǎn)品附加值高、發(fā)展前景廣闊的頂尖產(chǎn)品相對較少。 即便安徽省出臺了一系列利好政策，但在研發(fā)經(jīng)費投入上與發(fā)達省份相比仍然較少。 由于區(qū)位原因，高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才相對較少，特別是市縣級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成果轉(zhuǎn)化率不高。

（三）省內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡，資源集聚程度不高

近幾年來安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已成為支撐地方經(jīng)濟發(fā)展、 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支柱，但區(qū)域間發(fā)展不均衡。 安徽省超過四千個戰(zhàn)略性新興企業(yè)中，合肥占比約15%，是周邊城市（池州、阜陽、六安、宿州）的加和。 在皖江城市帶的戰(zhàn)略性新興企業(yè)比皖北地區(qū)多出一千五百余個。 從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值增速看， 增速排名第一的黃山，是淮北市的近1.3 倍。資源集約度不高，特別是創(chuàng)新資源分布不均、縣域科技創(chuàng)新能力不足、科技成果轉(zhuǎn)化率低。

三、安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的影響因素

（一）資金投入對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的影響

資金投入對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展帶來正向推動的關(guān)系，資金投入越多，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的促進作用越強，有利于產(chǎn)業(yè)集群高速發(fā)展。 目前，安徽省新戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍處于起步階段，創(chuàng)新多屬于基礎(chǔ)性創(chuàng)新，現(xiàn)階段正需要大量資金投入。 與此同時，大多數(shù)戰(zhàn)略性新興企業(yè)的啟動資金不足，難以達到大量創(chuàng)新需要的巨大投入。 應(yīng)通過市場調(diào)節(jié)，給予戰(zhàn)略性新興企業(yè)獲取資金的便捷途徑，提升戰(zhàn)略性新興企業(yè)的創(chuàng)新動力。

（二）創(chuàng)新主體協(xié)同發(fā)展對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的影響

對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的創(chuàng)新主體來說，產(chǎn)學(xué)研的發(fā)展對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展起到推動作用。 發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不能依靠企業(yè)單一途徑進行創(chuàng)新，而是要借助外部力量。 安徽省，特別是合肥作為安徽的創(chuàng)新高地，更應(yīng)起到這種積極示范帶頭作用，開展產(chǎn)學(xué)研的形式，為戰(zhàn)略性新興企業(yè)注入多元化的思維， 縮短前期長時間的研發(fā)時間，利用高校、科研機構(gòu)的創(chuàng)新力量，豐富企業(yè)的創(chuàng)新資源，為安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供智力支持。[4]

（三）市場需求對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的影響

經(jīng)過研究，市場環(huán)境對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的正向關(guān)系明不明顯。 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟投入能否轉(zhuǎn)化為市場價值，能否通過產(chǎn)品和服務(wù)的輸出使得戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入資金回籠，持續(xù)高效運轉(zhuǎn)。 同時，利用市場需求引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興企業(yè)不斷進行創(chuàng)新研發(fā)活動。 唯有適應(yīng)市場需求的變化，企業(yè)不斷創(chuàng)新去滿足市場需求， 才能占據(jù)更多的市場份額，這就要求戰(zhàn)略性新興企業(yè)不斷創(chuàng)新產(chǎn)品。[5]

四、安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的優(yōu)化策略

（一）完善安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)技術(shù)配套的設(shè)施是確保安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的前提。 基礎(chǔ)的運輸、水電、景觀、衛(wèi)生等產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量都會直接影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展，因此有必要進一步完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，包括土地，工業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 公共社區(qū)服務(wù)，衛(wèi)生設(shè)施綠化設(shè)施和其他支持設(shè)施等公共環(huán)境也可以更好地促進企業(yè)集聚。 戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集團的發(fā)展為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）優(yōu)化安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展模式

安徽省必須顧全大局從整體性的理念出發(fā)，優(yōu)化區(qū)域布局，形成各具特色、結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。 合肥、馬鞍山、銅陵等城市集中公交和地鐵除有色金屬等關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)外， 合肥、馬鞍山也可以形成汽車產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。 安徽省各城市也要搞清楚區(qū)域發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，將區(qū)域發(fā)展重點有機結(jié)合， 這些決定了區(qū)域的產(chǎn)業(yè)定位，打造了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域，造就了區(qū)域性產(chǎn)業(yè)、促進安徽省區(qū)域經(jīng)濟的增長。

安徽省必須充分發(fā)揮人才資源的作用，需要注重高層次人才的聚集，吸引國內(nèi)外高層次人才留在安徽，培養(yǎng)頂尖的科學(xué)技術(shù)人才，進而會出現(xiàn)更多創(chuàng)新成果，轉(zhuǎn)變成果。

結(jié) 語

安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出跨界融合發(fā)展的趨勢，創(chuàng)新驅(qū)動下集聚發(fā)展步伐不斷加快，新的發(fā)展模式、新興業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)。 展望未來，安徽省在現(xiàn)有的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，匯聚各種資源與要素，著力創(chuàng)新發(fā)展，不斷研發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)，提升核心競爭力，調(diào)整區(qū)域間發(fā)展不均衡的問題，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，讓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，為安徽省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。