高校組織員隊伍保障機制建設的相關思考

文/廣東藥科大學

近年來，隨著高等教育的迅速發(fā)展，高校黨建特別是學生黨建工作面臨諸多新挑戰(zhàn)，組織員這個群體在推動全面從嚴治黨要求向高?；鶎友由?、高校黨的基層組織建設中發(fā)揮著越來越重要的作用。尤其是以2017年中共教育部黨組印發(fā)《普通高等學校學生黨建工作標準》(教黨〔2017〕8號)為標志，高校組織員隊伍的發(fā)展進入了一個全新的時期。

一、高校組織員保障機制建設的現(xiàn)狀

組織員制度是中國共產黨總結自身建設的歷史經(jīng)驗，為加強黨員隊伍建設所確定的行之有效的組織制度。1945年，劉少奇同志在延安召開的中共七大上作《關于修改黨章的報告》，其中，提出了由組織員牽頭發(fā)展黨員工作這一構想。1983年，中組部印發(fā)《關于加強在大學生中發(fā)展黨員工作的意見》，首次明確提出在高校建立組織員工作制度。1994年，中組部印發(fā)《關于在縣(市、區(qū))和國有大中型企業(yè)、普通高等學校中設置組織員有關問題的通知》，進一步提出普通高等學校黨委可根據(jù)工作需要，配置專職和兼職組織員。這為高校組織員隊伍朝專業(yè)化發(fā)展提供了指引。2004年，中共中央組織部印發(fā)了《關于進一步做好新形勢下發(fā)展黨員工作的意見》(中辦發(fā)〔2004〕19號)，明確提出“地方黨委應建立健全組織員工作機構，配齊配強組織員，保證專職專用?；鶎狱h委可從實際出發(fā)，設置、聘任一定數(shù)量的專、兼職組織員，逐步建立一支素質優(yōu)良、精干高效、專兼職結合的組織員隊伍?！?005年，中共中央組織部、中共教育部黨組、共青團中央聯(lián)合出臺了《關于加強和改進在大學生中發(fā)展黨員工作和大學生黨支部建設的意見》，明確了黨委建制的院(系)組織應至少配備一名專職組織員，為高校組織員制度的建設和完善提供了政策保障。在全面從嚴治黨的新形勢下，2017年中共教育部黨組印發(fā)了《關于普通高等學校學生黨建工作標準的通知》(教黨〔2017〕8號)，在學生黨建工作隊伍建設中明確要求高校設置組織員，同時為推動學生黨建工作隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設，要求落實職務職級“雙線”晉升辦法和保障激勵機制，實行職務(職稱)評審單列計劃、單設標準、單獨評審。但是，自2017年教育部黨組文件下發(fā)以來，暫未配套出臺組織員隊伍建設的具體指導性文件。

當前高校組織員隊伍建設的現(xiàn)狀包括以下幾個方面：

一是隊伍建設相關配套制度尚不健全。目前高?？茖W完善的組織員選聘、培訓、考核評價體系尚未形成，不少高校組織員素質參差不齊。

二是組織員崗位職責未能真正履行好。受人員編制所限，目前很多高校的組織員由輔導員或者專任教師兼任，他們多數(shù)承擔著繁重的教學、科研、管理和服務工作任務，精力有限，在推進基層黨建工作方面也無法投入太多，工作積極性不高。

三是組織員隊伍發(fā)展配套保障體系不到位。組織員隊伍職業(yè)發(fā)展方向及開展工作的經(jīng)費支持情況尚不明晰，多數(shù)高校目前尚未建立配套的專職組織員“雙線”管理晉升機制，沒有制定和落實組織員津貼和獎勵制度，不利于推動組織員隊伍專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展，也不利于隊伍的穩(wěn)定性。

二、構建高校組織員崗位發(fā)展保障機制

加強新時代高校黨建組織員隊伍建設是一個系統(tǒng)工程，而高校組織員崗位發(fā)展保障機制是其中的一個重要層面。針對組織員崗位的特點，制定組織員發(fā)展的政策，構建組織員崗位發(fā)展的機制，是加強高校組織員隊伍建設的重要保障。

一是要健全組織員培訓機制。各高校應當根據(jù)教黨〔2017〕8號文的精神，設立組織員培養(yǎng)機制，不斷提高組織員的政治與業(yè)務素質。各地組織部門和高校黨委要根據(jù)實際情況制定組織員培訓規(guī)劃，建立分層次、形式多樣的培訓體系，使組織員在政治、理論、業(yè)務等方面的學習、培訓、交流等經(jīng)?；⒊B(tài)化。有條件的高校應對組織員隊伍撥出專款，設定一定數(shù)量的工作交流、學習研修、掛職交換等機會，讓組織員能開拓視野，學習、借鑒好的經(jīng)驗和做法，為組織員提升專業(yè)水平、業(yè)務能力提供充分的保障，使其干事創(chuàng)業(yè)有勁頭，發(fā)展提升有奔頭。目前，由于在高校中擔任組織員的大多數(shù)是一線輔導員兼任，如果想讓組織員隊伍向專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，必須要給予必要的政策傾斜，為他們搭建平臺進行黨建相關專業(yè)的進修學習或攻讀相關學位。這不僅需要組織部門和學校的共同努力，統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)造條件，更需要各種相關政策、措施和資金的配套保障。

二是要建立適當有效的考評機制。在保障高校組織員利益的同時，建立適當?shù)慕M織員考評機制，有利于刺激隊伍的工作積極性，提高能動性，推動組織員隊伍的不斷進步。高校黨委組織部和院(系)黨組織要細化責任分工，完善管理體系，對組織員隊伍實行“雙線”管理，合力做好組織員的日常管理工作。結合干部考核條例，精準制定組織員考評體系，從發(fā)展黨員工作、黨員管理工作、黨員教育工作、黨員組織建設工作、積極推進學?；鶎狱h支部標準化建設各項任務、完成基層黨委(黨總支、直屬黨支部)日常辦公工作、完成上級黨組織和主管部門交待的其他工作任務等方面，考核其在“德、能、勤、績、廉”方面的情況。要將專職組織員年度考核納入所在單位年度考核范圍，由所在單位組織實施，并將考核結果報送黨委組織部備案，考核結果將作為其崗位聘任和獎懲評優(yōu)的重要依據(jù)。

三、落實組織員職務職級“雙線”晉升機制

2017年中共教育部黨組印發(fā)了《關于普通高等學校學生黨建工作標準的通知》(以下簡稱《工作標準》)，使組織員具有了教師和管理人員的“雙重身份”。盡管《工作標準》第4條規(guī)定“推動學生黨建工作隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設，落實職務職級‘雙線’晉升辦法和保障激勵機制，實行職務(職稱)評審單列計劃、單設標準、單獨評審?！碑斍?，高校組織員保障機制的建設正在探索階段，關于組織員職務職級評定、專業(yè)技術職務評聘機制上存在障礙，大多數(shù)高校還未落實組織員“雙線晉升”、職稱評審“單列計劃、單設標準、單獨評審”。因此，落實組織員專業(yè)技術職務評聘機制就顯得更為迫切。

一是要完善相關的制度。應當對組織員相關的編制規(guī)定、職稱評定制定專門化、系統(tǒng)化的規(guī)章制度。進一步規(guī)范高校組織員崗位，可按各級各類高校分層的方式建立和完善組織員隊伍的目標管理體系，監(jiān)督體系，職稱、職務資格評定體系，組織員晉升制度，制定一套行之有效的組織員隊伍建設條例，明確應遵循的原則、崗位責任、考核標準及相應待遇等。使高校組織員這個行業(yè)有法可依、有章可循，為組織員隊伍建設提供強有力的制度保障。

二是建立必要的物質保障。為高校組織員建立合理的物質保障體系，尤其是對大部分高職院校、民辦高校等在人事代理制度中工作的組織員群體，通過提高他們的物質生活待遇，使其與學院教師享受同等待遇，在崗位津貼、通訊經(jīng)費、職務評聘、崗位評定等方面制定相關的保護政策，提供業(yè)務進修資助和出外交流學習的機會。在選拔干部上適當向組織員隊伍傾斜，靈活用人機制，為高校組織員隊伍建設提供可靠的物質基礎。

三是創(chuàng)造適合組織員發(fā)展的環(huán)境。可以通過建立組織員工作群，定期開展工作交流沙龍等形式，為組織員隊伍內部提供交流工作經(jīng)驗、培養(yǎng)團隊感情的機會，有利于整體工作中的互補、互動。制定相關的政策增加選拔組織員參加訪問學習、考察和進修深造的機會，提供與專業(yè)教師一樣享受公費進修的待遇。鼓勵組織員繼續(xù)攻讀黨建相關專業(yè)的在職碩士、博士學位，并給予一定的政策傾斜和資助。學校還可以積極的讓年輕的黨員專業(yè)教師擔任兼職組織員，優(yōu)化組織員隊伍的知識結構，同時又發(fā)揮了全員育人的思想政治教育的作用。還可以增進專業(yè)教師對組織員工作的了解以及崗位認同感，調動和激發(fā)青年教師干事創(chuàng)業(yè)的激情，培養(yǎng)成為學術專業(yè)和黨建工作的“雙帶頭人”。