鄉(xiāng)村振興視域下甘孜州東部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展路徑研究

◇ 何玉梅 ◇

當(dāng)前，我國的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的必然需求和重要舉措。近年來，民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)得到了極大發(fā)展。由于自然地理和歷史等諸多因素的制約，作為民族地區(qū)的甘孜州東部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展依然面臨諸多困境。

一、問題的提出

（一）文獻(xiàn)回顧與理論框架

可持續(xù)發(fā)展的探索和實(shí)踐源遠(yuǎn)流長，成果豐碩。學(xué)界主要對(duì)后扶貧時(shí)代的可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制進(jìn)行了多維度探討。①張耀文，郭曉鳴：《中國反貧困成效可持續(xù)性的隱憂與長效機(jī)制構(gòu)建》，《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2019年第1期。一是從制度層面分析構(gòu)建反貧困后可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制的途徑①朱路平，葛孚橋：《關(guān)于廣東構(gòu)建農(nóng)村扶貧開發(fā)長效機(jī)制問題研究》，《南方農(nóng)村》2013年第12期；張躍平，徐梓青：《我國民族地區(qū)反貧困長效機(jī)制研究》，《湖北社會(huì)科學(xué)》2013年第8期；陳文勝：《脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略機(jī)遇與長效機(jī)制》，《求索》2017年第6期。，二是針對(duì)某一具體領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制②陳敏：《光霧山景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧長效機(jī)制研究》，《牡丹江大學(xué)學(xué)報(bào)》2015年第2期；文良旭：《構(gòu)建縣域金融支持精準(zhǔn)扶貧工作長效機(jī)制研究——以甘肅省合水縣為例》，《西部金融》2016年第8期。，三是基于鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)長效機(jī)制研究。③郭佩霞，鄧曉麗：《中國貧困治理歷程、特征與路徑創(chuàng)新——基于制度變遷視角》，《貴州社會(huì)科學(xué)》2014年第3期；羅絨戰(zhàn)堆，陳健生：《精準(zhǔn)扶貧視閾下農(nóng)村的脆弱性、貧困動(dòng)態(tài)及其治理——基于西藏農(nóng)村社區(qū)案例分析》，《財(cái)經(jīng)科學(xué)》2017年第1期?，F(xiàn)有研究存在兩方面的不足。一方面，僅基于反貧困過程中某一特定領(lǐng)域或具體問題展開分析，缺乏影響后扶貧時(shí)代區(qū)域的頂層性系統(tǒng)設(shè)計(jì)。另一方面，未能基于貧困人口尤其是民族地區(qū)貧困人口的生產(chǎn)生活環(huán)境和生計(jì)特點(diǎn)提出具有可操作性的可持續(xù)發(fā)展路徑。

從社會(huì)政策的角度看，可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制就是以實(shí)現(xiàn)長期、穩(wěn)定、可持續(xù)為目標(biāo)的一系列政策行動(dòng)的機(jī)制。具體來說，長期、穩(wěn)定、可持續(xù)應(yīng)是民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)和自覺追求，應(yīng)建立一套完整的制度規(guī)范和運(yùn)作機(jī)制并加以運(yùn)行，應(yīng)培育長期、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的“動(dòng)力源”。

因此，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制的根本在于解決“自覺性”“主動(dòng)性”和“自動(dòng)性”的問題。先天區(qū)位劣勢、后天發(fā)展滯后的民族地區(qū)要借助國家大規(guī)模、全方位的資源投入，培育起民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，將外部投入與激發(fā)自我發(fā)展?jié)摿τ袡C(jī)結(jié)合，提升民眾的持續(xù)發(fā)展能力，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

（二）研究的問題

針對(duì)甘孜州東部地區(qū)這一具體區(qū)域，項(xiàng)目組擬通過對(duì)具體案例分析探討其可持續(xù)發(fā)展路徑，回答如下三個(gè)問題：第一，甘孜州東部地區(qū)反貧困成效如何？第二，甘孜州東部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的探索和經(jīng)驗(yàn)是什么？第三，甘孜州東部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展面臨哪些困境？通過對(duì)這些問題的探討，提出甘孜州東部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展路徑。

二、樣本選擇和調(diào)查概況

（一）樣本選擇

甘孜州幅員15.3 萬平方公里，所轄18 個(gè)縣（市）都曾是省級(jí)重點(diǎn)貧困縣，占全省的20%；有貧困村1360 個(gè)，占全州的50%；有建檔立卡貧困人口19.74 萬人，占全州的17%，是全國14 個(gè)集中連片特困地區(qū)之一和全省脫貧攻堅(jiān)“四大片區(qū)”的重要組成部分，目前已經(jīng)全部脫貧摘帽。甘孜州堅(jiān)持“折東搞示范、折西補(bǔ)短板”“產(chǎn)城相融、三產(chǎn)融合”的總導(dǎo)向，2017 年在折東地區(qū)率先開展“大渡河流域鄉(xiāng)村振興示范區(qū)”建設(shè)，努力打造282 個(gè)“精品新村”，以期全面建成“產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、生態(tài)宜居、和諧穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)進(jìn)步”和“全域旅游”的示范區(qū)，為全州提供可借鑒和推廣的經(jīng)驗(yàn)。

甘孜州東部地區(qū)定位為“成渝后花園·康養(yǎng)加休閑”，包含康定、瀘定、丹巴、道孚、九龍、雅江六縣。項(xiàng)目組著重調(diào)研了已經(jīng)具有較為成熟旅游接待能力、有一定示范作用的“官園”“果園”“玉園”，對(duì)“大渡河流域鄉(xiāng)村振興示范區(qū)”進(jìn)行典型性解剖，探討其可持續(xù)發(fā)展路徑，為甘孜州乃至其他民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和長治久安。

（二）調(diào)查概況

2019 年5 月至2020 年10 月，項(xiàng)目組成員先后8 次深入甘孜州東部地區(qū)“大渡河流域鄉(xiāng)村振興示范區(qū)”的“官園”（日村）、“果園”（時(shí)村、若村）、“玉園”（龍村）進(jìn)行實(shí)地調(diào)研①若村位于大渡河左岸，距離康定36公里，平均海拔1520米。連接雅康高速、國道318、省道211，可通魚通城區(qū)、康定市區(qū)。全村92戶301人，低保戶7戶19人，黨員29人，建檔立卡貧困戶14戶51人。魚通·土司官寨位于康定東部，地處大渡河流域半高山峽谷地帶，以舍村、日村為中心。其中，日村屬于半高山村寨，距鄉(xiāng)政府3公里，耕地面積404畝，全村77戶272人。龍村位于康定市東部，平均海拔2400米，距離康定110公里。全村38戶148人。。調(diào)研主要內(nèi)容包含三個(gè)方面：第一，了解和收集調(diào)研地點(diǎn)的基本情況、基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施建設(shè)情況及其相關(guān)資料；第二，對(duì)當(dāng)?shù)氐牟糠指刹浚?6 人）、農(nóng)民（64 人）、游客（138 人）進(jìn)行了走訪和訪談。訪談內(nèi)容主要聚焦為反貧困成效、可持續(xù)發(fā)展能力培養(yǎng)、可持續(xù)發(fā)展面臨的困境以及可持續(xù)發(fā)展的未來思考。第三，主動(dòng)參與和觀察調(diào)研地點(diǎn)的活動(dòng)。如“官園”“果園”的開園活動(dòng)（2019 年5 月1 日），節(jié)假日游客接待等。

（三）甘孜州東部地區(qū)的反貧困成效和可持續(xù)發(fā)展探索

1.基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施大力建設(shè)，生產(chǎn)生活條件改善

通過精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)項(xiàng)目的支持，整合政府投入、對(duì)口支援、村民自籌、社會(huì)資本等資金②龍村項(xiàng)目總投資7600萬元，日村項(xiàng)目總投資8962.7萬元，若村項(xiàng)目總投資5999.09萬元。，建設(shè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施,新建村內(nèi)管網(wǎng)、河堤、公共廁所、污水處理站、垃圾中轉(zhuǎn)站,整村亮化,改建村內(nèi)道路。農(nóng)民的收入普遍增加③龍村年戶均增收2.6萬余元，日村實(shí)現(xiàn)戶均增收2萬余元，若村實(shí)現(xiàn)戶均增收3萬余元。，衣、食、住、行條件大幅度改善，醫(yī)療、教育保障水平不斷提高，生產(chǎn)生活條件得到極大改善。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效，集體經(jīng)濟(jì)收入增加

甘孜州東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)提升初見成效，堅(jiān)持“1+3”④成立由村支部書記擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人的村集體經(jīng)濟(jì)組織，統(tǒng)籌推進(jìn)“旅游+”“種植+”“養(yǎng)殖+”三大產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)旅深度融合。以若村為例，通過農(nóng)旅融合、文旅融合，打造“記得住鄉(xiāng)愁,留得住鄉(xiāng)音”的充滿鄉(xiāng)土文化特色并融合漢、藏、羌民族文化的美麗休閑旅游示范村，預(yù)計(jì)2020 年全村集體經(jīng)濟(jì)收入將達(dá)到10 萬元。

3.資源資本化，資源效益不斷提升

甘孜州東部地區(qū)將原有的自然風(fēng)光、民房、勞動(dòng)力等資源資本化，使村莊變“景區(qū)”、民房變“民宿”、村民變“股民”，資源得到最大化利用，其效益不斷提升。

村莊變“景區(qū)”，民房變“民宿”。根據(jù)各村特色和資源稟賦，堅(jiān)持一村一景，分為產(chǎn)業(yè)新村、旅游新村、文化新村、民族特色村、自然生態(tài)村和傳統(tǒng)村落等6 個(gè)類別，同時(shí)注重特色和組團(tuán)發(fā)展相結(jié)合。鼓勵(lì)村民利用閑置房屋和院落，因地制宜發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)。開發(fā)鄉(xiāng)村休閑農(nóng)莊、特色民宿、自駕露營、戶外運(yùn)動(dòng)等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品，打造一批以“自然、舒適、農(nóng)耕、體驗(yàn)”為特色的鄉(xiāng)村民俗，保留了濃郁的民族文化和鄉(xiāng)土氣息。

村民變“股民”。探索建立農(nóng)戶利益共享機(jī)制，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，厘清資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，明確分配機(jī)制，按照“統(tǒng)一宣傳營銷、統(tǒng)一分配客源、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一內(nèi)部管理”四個(gè)統(tǒng)一，通過“公司+ 合作社+ 農(nóng)戶”的運(yùn)營模式，群眾通過房屋出租、土地流轉(zhuǎn)、資金等方式入股，實(shí)現(xiàn)了“不動(dòng)產(chǎn)”變股份、變資本、變效益。把獨(dú)特的地域文化、民族文化和民宿文化融入鄉(xiāng)村旅游中，吸納當(dāng)?shù)卮迕駷橛慰吞峁┳∷薏惋?、民族服飾租賃及售賣、歌舞表演等服務(wù)。若村采取“貧困戶9 折入股”帶動(dòng)模式,在農(nóng)戶入股合作社時(shí)僅需投入9 股的資金,即可按10 股參與分紅。農(nóng)戶將其閑置房屋按5000 元/年租給合作社進(jìn)行民宿接待,村民經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)在各自負(fù)責(zé)的民宿院落服務(wù)游客,當(dāng)上了民宿管家,既能守著家又能掙著錢，實(shí)現(xiàn)“房屋租金+合作社分紅+工資+農(nóng)產(chǎn)品銷售”多元化收益。

4.基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)

基層組織能力提升的關(guān)鍵在人。首先，加強(qiáng)村“兩委”班子的領(lǐng)導(dǎo)能力。堅(jiān)持“6+1”模式加強(qiáng)村支部,即以“六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”①指組織生活標(biāo)準(zhǔn)化、組織運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、創(chuàng)優(yōu)爭先標(biāo)準(zhǔn)化、內(nèi)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化、考核問效標(biāo)準(zhǔn)化。統(tǒng)籌推進(jìn)村支部建設(shè),不斷強(qiáng)化村黨支部組織，充分發(fā)揮黨員干部和黨支部在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。其次，堅(jiān)持“培引并舉”的人才發(fā)展思路,一方面通過示范引領(lǐng)、夜校提能等舉措,做好村級(jí)組織現(xiàn)有人才培養(yǎng)；另一方面通過“農(nóng)民工回引”等工程，吸引村內(nèi)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，助力村級(jí)組織各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。再次，通過無職黨員設(shè)崗定責(zé)、“八大員”②指村容村貌的保潔員、脫貧攻堅(jiān)的指戰(zhàn)員、社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)員、民事代辦的服務(wù)員、黨恩政策的宣講員、生態(tài)環(huán)境的環(huán)保員、集體財(cái)產(chǎn)的管理員、民風(fēng)民俗的引導(dǎo)員。、“三聯(lián)機(jī)制”③指“村支部書記——村支委委員——村民”三級(jí)聯(lián)系機(jī)制。、“雙述雙評(píng)”④指年底組織村干部進(jìn)行述職測評(píng)，向全體村民述職，接受群眾測評(píng)；向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委述職，接受上級(jí)綜合測評(píng)。按照評(píng)議結(jié)果執(zhí)行“70%+30%”績效補(bǔ)貼制。等方式積極動(dòng)員各方力量，為基層組織的可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的活力、動(dòng)力和監(jiān)督力。

三、甘孜州東部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展面臨的困境

（一）返貧風(fēng)險(xiǎn)仍然存在

一方面，有限的政策、資源投入與可持續(xù)發(fā)展支持之間存在一定張力。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略旨在通過短期的集中攻堅(jiān)消滅絕對(duì)貧困，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則希望通過一段時(shí)間的建設(shè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。兩個(gè)戰(zhàn)略都有時(shí)間約束性，相關(guān)的政策和資源投入都有時(shí)間限制，難以長期無限度的支持可持續(xù)發(fā)展的投入。

另一方面，目前脫貧的主要是易脫貧的、容易量化的數(shù)據(jù)性質(zhì)的脫貧，主要依賴于政府政策資金投入和扶貧單位、干部的支持，可持續(xù)發(fā)展能力培育不足，精神文化發(fā)展相對(duì)滯后。貧困戶、貧困地區(qū)的發(fā)展資本、發(fā)展能力、思維方式等尚未有質(zhì)的提升。一旦扶貧政策退出、扶貧干部撤走，甘孜州東部這樣的民族地區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)很大。宣傳動(dòng)員不夠，專業(yè)人才缺乏, 新風(fēng)培塑偏弱，脫貧成效穩(wěn)固難。同時(shí)，隨著社會(huì)的進(jìn)步，人民群眾漸高的期望與現(xiàn)實(shí)也存在一定差距，需要進(jìn)一步凝聚各方合力提升可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）可持續(xù)發(fā)展能力不足

一方面，由于時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大，當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興主要著力于易于量化考核和容易出成績的道路、水利、電、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施方面，對(duì)人的能力建設(shè)和提升重視不足，人力資源的價(jià)值尚未深入挖掘，對(duì)內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)著力不足，對(duì)于個(gè)人資本的持續(xù)增加作用有限。

“村里的所有規(guī)劃、建設(shè)都是村干部些在做，我們家的房屋改造、家具換新那些都是交給村里的，也幾乎不要我們出啥錢。我們平常基本不在家里……分紅、發(fā)錢那些還是比較關(guān)注……這次回來主要是開園活動(dòng)，搞得比較大，來的人太多，村上打電話把我們叫回來幫忙，所以我家里我回來了……”①“官園”2019年“五一”開園期間，日村村民B1如是說。由此可見，精神文化脫貧有待加強(qiáng)，個(gè)體和家庭的脫貧能力未能得到實(shí)質(zhì)提升，賦權(quán)、增能也還有很長的路要走。

另一方面，從區(qū)域性發(fā)展能力的角度看，甘孜州東部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施雖有所改善，但離當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的“智慧社區(qū)”水平還有不小的差距。甘孜州東部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不夠，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、過度競爭，全產(chǎn)業(yè)鏈培育不足；產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投入選擇與可持續(xù)發(fā)展之間存在矛盾，未能完全做到因地制宜；產(chǎn)業(yè)開發(fā)層次較低，基礎(chǔ)設(shè)施完善不夠，本土人力資本、資源價(jià)值未充分體現(xiàn)。

“今年上半年我們這里幾乎沒有客人來，連保潔員的工資都發(fā)不出來……村莊的一部分日常管理、運(yùn)營支出是實(shí)實(shí)在在存在的……”②若村干部A1，2020年5月25日?！拔覀兇迦ツ陮⑼恋亓鬓D(zhuǎn)給承包人，原計(jì)劃今年上半年種景觀花草和水果……因?yàn)橐咔榫壒?，景觀花草和果蔬一直沒能種上……沒有客人來，對(duì)外服務(wù)的餐廳已經(jīng)關(guān)閉了……我們將一部分流轉(zhuǎn)出去但是還未種花草和果蔬的土地重新整理出來，暫時(shí)種點(diǎn)蔬菜，盡量省些買菜的錢……”③龍村村民B2，2020年6月26日。

由此可見甘孜州東部地區(qū)的個(gè)體可持續(xù)發(fā)展能力、區(qū)域發(fā)展能力的不足，直接導(dǎo)致其應(yīng)對(duì)不確定風(fēng)險(xiǎn)的能力差。新冠疫情對(duì)全國商業(yè)和旅游地來說都影響巨大，對(duì)主要依托全域旅游的甘孜州東部地區(qū)而言更是雪上加霜。

（三）區(qū)域發(fā)展平衡和基層社會(huì)良性運(yùn)行隱憂

由于各地自然環(huán)境、基礎(chǔ)條件差異巨大，加上制度安排和發(fā)展戰(zhàn)略的側(cè)重不同，原本發(fā)展很不平衡的甘孜州東部地區(qū)可能在區(qū)域競爭中處于更加不利的地位。同時(shí)，由于多重因素疊加，甘孜州東部地區(qū)投入的資金、資源較多，村干部有了大量的資源支配權(quán)，加上部分農(nóng)戶“等、靠、要”思想仍然存在，出現(xiàn)實(shí)際上的“扶懶罰勤”現(xiàn)象，村干部的廉潔風(fēng)險(xiǎn)增加，村民的信任可能動(dòng)搖和分散，進(jìn)一步加大了基層社會(huì)治理和良性運(yùn)行的難度。

四、甘孜州東部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展路徑探析

甘孜州東部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展路徑核心是個(gè)人可持續(xù)發(fā)展能力、區(qū)域發(fā)展能力培育，重點(diǎn)應(yīng)圍繞能力提升和文化發(fā)展、福利政策和社會(huì)救助保障、政策連續(xù)性與動(dòng)態(tài)調(diào)整、區(qū)域發(fā)展和社會(huì)發(fā)展、科學(xué)研究和機(jī)制構(gòu)建展開。

（一）以能力提升和文化發(fā)展為核心

可持續(xù)發(fā)展，其要義是使貧困者、貧困地區(qū)擁有可持續(xù)的自我發(fā)展能力，有尊嚴(yán)和獲得感的“自我造血”、持續(xù)發(fā)展，需要在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)組織、文化發(fā)展等方面有大量投入。大力引進(jìn)和培養(yǎng)醫(yī)療衛(wèi)生人才，引進(jìn)醫(yī)療設(shè)備，切實(shí)提高醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。持續(xù)推進(jìn)防輟保學(xué)、十二年義務(wù)教育、“9+3”教育、公費(fèi)師范生教育、本土人才培養(yǎng)計(jì)劃等多種形式的教育以阻斷貧困的代際遺傳，增強(qiáng)個(gè)人的可持續(xù)發(fā)展能力。最大限度地動(dòng)員民眾參與鄉(xiāng)村振興的全過程，最大限度地發(fā)揮教育、科學(xué)技術(shù)、金融、“互聯(lián)網(wǎng)+”等的作用，最大限度落實(shí)現(xiàn)代職業(yè)能力的培訓(xùn)。加強(qiáng)技術(shù)教育、暢通信息流通渠道，培養(yǎng)懂技術(shù)、有技能、有意識(shí)、有能力的知識(shí)型農(nóng)民。提升貧困者適應(yīng)現(xiàn)代生活的能力、參與市場競爭的能力，提升人們發(fā)展水平和生活質(zhì)量。加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，豐富文化生活，營造可持續(xù)發(fā)展的“好風(fēng)氣”“好習(xí)慣”的養(yǎng)成氛圍，把貧困人口的經(jīng)濟(jì)脫貧與文化脫貧相結(jié)合，阻斷貧困的代際遺傳和貧困的再生產(chǎn)。與此相適應(yīng)，政府也需要不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與功能，重視本土干部的培養(yǎng)；提升干部個(gè)人業(yè)務(wù)能力、行政能力和服務(wù)水平；優(yōu)化政績考評(píng)體系，保持干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定和發(fā)展，為甘孜州東部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供可持續(xù)的組織保障。

（二）以福利政策和社會(huì)救助為保障

探索福利政策和社會(huì)救助“全覆蓋、可持續(xù)”的模式，既保障相對(duì)貧困者的合法合理權(quán)益，又鼓勵(lì)百姓勤勞致富、主動(dòng)發(fā)展的積極性，使社會(huì)效益和社會(huì)公平共贏。延伸社會(huì)公共服務(wù)，因地制宜、方式靈活、層次立體、多元參與、綠色生態(tài)，縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，使全民共享社會(huì)發(fā)展成果，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。改善居住環(huán)境，提高農(nóng)村生產(chǎn)生活水平。實(shí)施低保兜底、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助、殘疾人扶持、養(yǎng)老保險(xiǎn)代繳等全覆蓋。健全基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升基層醫(yī)療技術(shù)水平，推廣合作醫(yī)療、大病救助、特殊門診補(bǔ)償、住院免起付線、先診療后結(jié)算等，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障全覆蓋。完善教育扶持體系，提高教育質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)基本教育保障全覆蓋。整合閑置資源，多方合力，完善養(yǎng)老服務(wù)體系。積極發(fā)展社會(huì)志愿服務(wù)，鼓勵(lì)百姓互助合作。特別扶持事實(shí)孤兒、殘障等特殊群體，推進(jìn)兜底保障全覆蓋。通過福利政策和社會(huì)救助為甘孜州東部地區(qū)提供兜底保障。

（三）以政策連續(xù)與動(dòng)態(tài)調(diào)整為手段

為保持政策相對(duì)穩(wěn)定性和延續(xù)性，精準(zhǔn)扶貧解決絕對(duì)貧困后，鄉(xiāng)村振興更進(jìn)一步著力于鄉(xiāng)村的全面振興。持續(xù)提升發(fā)展能力，緩解相對(duì)貧困，這需要將貧困監(jiān)控的范圍擴(kuò)大至全體人民。把政府的扶持政策與人民的自我可持續(xù)發(fā)展努力相結(jié)合，因地制宜整合資源創(chuàng)新機(jī)制體制。充分發(fā)揮基層政府和基層組織的積極作用，既要注意政策的連續(xù)穩(wěn)定，又要因地制宜地動(dòng)態(tài)調(diào)整。研判和預(yù)判可持續(xù)發(fā)展的趨勢和變化，為可持續(xù)發(fā)展政策的連續(xù)和動(dòng)態(tài)調(diào)整提供依據(jù)和支撐。

（四）以區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ)

區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力是以促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為路徑的更高階段和水平的反貧困行動(dòng)。甘孜州東部地區(qū)要通過政府、市場和社會(huì)的合作，實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展，著力解決發(fā)展不平衡和不充分的問題。合理分配一二三產(chǎn)業(yè)的比重，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，著力打造特色產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)宣傳、打造品牌，通過減免稅收等優(yōu)惠政策吸引國有企業(yè)和民間資本的投入，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過政府的投入和社會(huì)的努力，提高就業(yè)質(zhì)量和水平，制定社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快社會(huì)服務(wù)發(fā)展，使其在增強(qiáng)能力、激勵(lì)動(dòng)機(jī)、協(xié)調(diào)關(guān)系、促進(jìn)融合、活躍文化和調(diào)節(jié)心理等方面發(fā)揮重要的作用。既要加強(qiáng)基層黨組織和村委會(huì)組織的能力，也要促進(jìn)各種社會(huì)組織的發(fā)展，包括農(nóng)業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)型組織。

（五）以科學(xué)研究和機(jī)制構(gòu)建為支撐

甘孜州東部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，需要堅(jiān)持需求導(dǎo)向、人民優(yōu)先、區(qū)域協(xié)調(diào)，對(duì)效率與社會(huì)公平、基層治理等進(jìn)行科學(xué)的、充分的研究，有的放矢，為前瞻規(guī)劃、科學(xué)決策和可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

甘孜州東部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，仍要“輸血”和“造血”并舉，將國家的政策支持和對(duì)口支援發(fā)揮出最大效益，將培養(yǎng)具有自我可持續(xù)發(fā)展能力的人與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力深度融合，厘清政府、市場與社會(huì)邊界，各司其職，解決可持續(xù)發(fā)展中存在的難題，形成多元參與、協(xié)力解決的局面。

結(jié) 語

甘孜州東部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展需要完善可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制的制度體系。搭建規(guī)范、穩(wěn)定、配套的長效機(jī)制，注重協(xié)調(diào)長期項(xiàng)目與短期項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，建立健全政策的論證評(píng)估機(jī)制和完善長效保障機(jī)制，如低保兜底機(jī)制、醫(yī)療救助機(jī)制、農(nóng)房保險(xiǎn)、救災(zāi)政策打捆抵御災(zāi)害矛盾，糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制。培育推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制正常運(yùn)行的“動(dòng)力源”，即將個(gè)人可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合起來，將鄉(xiāng)村振興和基層社會(huì)治理結(jié)合起來。注重社區(qū)自身發(fā)展，重視基層組織的作用，重視鄉(xiāng)村價(jià)值發(fā)現(xiàn)和本土資源利用，培育社區(qū)內(nèi)部人才、組織、集體經(jīng)濟(jì)等。