強化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金管理的措施分析

李明

摘 要：眾所周知，社會養(yǎng)老保險關(guān)乎著人民的切身利益，是我國社會發(fā)展過程中具有十分重要現(xiàn)實意義的民生大事，為人民的老年生活提供了必要的生活保險。所以，無論是國家還是人民都應(yīng)當對養(yǎng)老保險予以足夠的重視，不斷加強養(yǎng)老保險基金的管理力度，促進社會保險事業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：機關(guān)事業(yè)單位;社會養(yǎng)老保險;基金管理;問題;措施

養(yǎng)老問題是每個人都需要面對的，特別是在現(xiàn)階段我國老齡化人口日益增多的情況下，更應(yīng)當注重養(yǎng)老問題，確保保障人民的老年生活，當然，機關(guān)事業(yè)單位人員亦是如此。基于此，本文就機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金管理工作做了認真、詳細的研討。

一、強化機關(guān)事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險基金管理的有效措施

1.制定健全和完善的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案

想要進一步健全社會保障體系，就需要不斷完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并加以改革發(fā)展，這對于構(gòu)建公平競爭環(huán)境和推進事業(yè)單位深化改革具有十分重要的現(xiàn)實意義。1）社會養(yǎng)老保險應(yīng)對其包容性做進一步擴充，需把機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌融合起來，這樣一來便可以從法律的角度上去解決和處理機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險方面的問題。同時，國家還可以就機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險管理潛在的問題制定相關(guān)管理辦法、政策法規(guī)等，并在全面范圍內(nèi)展開進行試點實施，努力制定并完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革方案。2）加強養(yǎng)老保險相關(guān)政策的宣傳，不斷提升機關(guān)事業(yè)單位職工繳納保險費用的積極主動性，并努力從個人繳納差異在退休后待遇的差異化上突顯出來。養(yǎng)老保險基金應(yīng)當以省份為整體來實施統(tǒng)籌規(guī)劃，積極構(gòu)建完善的職業(yè)年薪機制，確實把社會化管理服務(wù)有效地貫徹和執(zhí)行下去。

2.努力構(gòu)建社會保障制度強化基金精算處理工作

想要進一步對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金管理工作加以強化，還應(yīng)當特別注重基金的精算處理工作。所謂基金精算就是對人們在從事生產(chǎn)與生活相關(guān)活動可能會出現(xiàn)的風險展開認真、細致的研究與分析，并以此來構(gòu)建起系統(tǒng)性的科學管理活動。這種精算通常適用于保險、金融等待業(yè)中，特別是在保險與社會保險方面的應(yīng)用更為普遍和重要一些，但這種精算處理方式在國內(nèi)還沒得到有效地應(yīng)用?；鹁阍谏鐣ｋU方面需要對參保人數(shù)、死亡率、工資增長情況等展開充分有效的調(diào)研，同時，還應(yīng)當注重在這一精算過程中所涉及到的元素的復雜性，并做好充分的考量。所以，有關(guān)人員便可以以年度為單位，對社會保險收費率、個人賬戶收支以及職工退休待遇等展開合理有效的測算與評估，并對養(yǎng)老保險收支平衡能力和整體風險等展開綜合有效地評估。另外，還應(yīng)當進一步推進社會保障基金精算工作，全面落實好長期測算與評估，并積極構(gòu)建科學有效的風險預警與防范管理體系。此外，還應(yīng)當積極吸收和引進現(xiàn)代高新科技手段，努力構(gòu)建科學、全面和完整的養(yǎng)老保險大數(shù)據(jù)管理平臺，以便更好地推進我國養(yǎng)老保險制度、政策的落實，充分發(fā)揮其積極作用，進一步完善我國社會保險體系建設(shè)。

3.拓展養(yǎng)老保險籌資渠道，努力實現(xiàn)風險防控機制的規(guī)范化

在確保銀行同期優(yōu)惠利率的環(huán)境下，還應(yīng)當不斷增強養(yǎng)老基金管理層級資本的運作與管理能力，保證基金保值增值和提前下，進一步健全養(yǎng)老保險基金的整體運行水平。與此同時，地方財政還應(yīng)當適當傾斜于養(yǎng)老保險基金，對于當期出現(xiàn)收不抵支的問題應(yīng)當予以全數(shù)補齊，確實從根本上做好基金風險的預防和控制。另外，在努力推進養(yǎng)老保險制度改革與風險防控體系構(gòu)建階段，還應(yīng)當特別注重對空賬危機加以防范。所以，還應(yīng)當努力制定合理完善的社會養(yǎng)老保險管理辦法，確實把機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度規(guī)范起來，以實現(xiàn)科學規(guī)范化統(tǒng)籌與管理。此外，還應(yīng)當積極構(gòu)建相應(yīng)的養(yǎng)老保險基金監(jiān)督管理組織和部門，全面落實和執(zhí)行好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的管理工作，確實對基金的收繳、運營以及待遇發(fā)放等全過程實施全面系統(tǒng)性的監(jiān)控，最大限度地避免在這一過程中出現(xiàn)瀆職、貪污腐敗等情況的出現(xiàn)，并對個人養(yǎng)老保險賬戶加以監(jiān)測，真正從本質(zhì)上規(guī)避養(yǎng)老基金出現(xiàn)空賬危機。對于資金安全方面還應(yīng)當進一步強化管理，積極運用現(xiàn)代先進技術(shù)手段來加強對通體養(yǎng)老金發(fā)放資格認證、申領(lǐng)以及管理等多個環(huán)節(jié)加以把控，如可利用現(xiàn)代人臉識別系統(tǒng)來加以防范，真正實現(xiàn)信息共享，確實通過現(xiàn)代科技技術(shù)手段來減少養(yǎng)老基金管理與運行過程中產(chǎn)生風險，不斷提升養(yǎng)老基金管理質(zhì)量和水平。

4.做好市場機制的導入工作

機關(guān)事業(yè)單位通過導入養(yǎng)老保險基金管理的市場機制，能夠讓統(tǒng)籌水平低的問題得到解決，通過介入專業(yè)的投資機構(gòu)，加上國家相應(yīng)的監(jiān)督工作，讓養(yǎng)老保險基金管理工作的標準性以及專業(yè)性水準得到了大幅提高。而且有關(guān)部門可以采取確定投資限額、績效考評等方法來達到動態(tài)監(jiān)管單位養(yǎng)老保險基金管理工作的目的，保證每一責任主體都依據(jù)相應(yīng)法律規(guī)定來開展工作，保證管理的安全與有效。不僅如此，還應(yīng)當要構(gòu)建起完善的市場準入機制，做好有關(guān)投標公司的資質(zhì)審核工作，要求其合理制定風險控制流程與系統(tǒng)，在近三年沒有出現(xiàn)不良記錄，基于公正公平的原則擇優(yōu)選擇。

5.逐步優(yōu)化會計核算方式

第一，在對養(yǎng)老保險收入實施核算時，應(yīng)當要做好其相關(guān)費用的計算以及籌款等各項工作。而且務(wù)必要根據(jù)專項資金的基本原則來做好養(yǎng)老基金支出規(guī)劃工作，不可有規(guī)劃之外的支出項目存在于養(yǎng)老金支出環(huán)節(jié)，同時要求保證在報表內(nèi)能夠全部反映出會計相關(guān)賬戶信息。通過逐步優(yōu)化養(yǎng)老保險基金的會計核算，能夠全方位提升基金利用率。不僅如此，如若想要與個人賬戶會計系統(tǒng)標準相符，那么就需要運用科學的會計方式，并對每位職工賬戶信息進行準確記錄，同時利用對應(yīng)的會計科目來做好每一項目的分類核算工作。通過落實沒類基本會計核算能夠及時反映出機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金的業(yè)務(wù)規(guī)程以及其收支情況。在基于財務(wù)信息分析的情況下，能夠為養(yǎng)老保險基金管理發(fā)展提供可靠依據(jù)，并且能夠為基金的使用決策制定提供準確的數(shù)據(jù)支撐。

6.提升養(yǎng)老保險基金保值與增值水準

通常情況下，職工由在職進行養(yǎng)老保險的繳納至其退休進行養(yǎng)老金的領(lǐng)取，在這一時間段內(nèi)往往多大幾十年之久，這就代表著養(yǎng)老保金基金會存儲在個人賬戶中很長一段時間。在此過程中要想有效避免因為通貨膨脹而出現(xiàn)的基金編制，就需要科學確定運作養(yǎng)老保險的方式?？梢栽诖_保養(yǎng)老金基金安全的前提下，嚴格根據(jù)我國出臺的政策法規(guī)來運用該部分資金實施投資，從而實現(xiàn)營業(yè)收入提高，達到養(yǎng)老基金保值與增值，切實提升基金支付能力的目的。所以要求不斷提升單位養(yǎng)老保險基金運營與管理水準，從而實現(xiàn)其保值與增值水準的提升。具體可由如下幾方面著手進行：首先，應(yīng)當要積極構(gòu)建并完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金的運行管控制度，如一一細化相應(yīng)機構(gòu)職工的具體權(quán)利與職責，設(shè)置其較為集中的分散管理制度。其次，需要完善相應(yīng)的投資制度，盡可能優(yōu)化配置相應(yīng)資產(chǎn)。再者，做好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管制度，落實多級制衡體制，成立專門的監(jiān)督機構(gòu)來做好養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管工作。

7.禁止出現(xiàn)養(yǎng)老保險基金滯留的問題

首先，在機關(guān)事業(yè)單位中負責管理養(yǎng)老保險的相關(guān)部門需要確保相關(guān)票據(jù)以及結(jié)算工作得以及時進行，保證能夠在規(guī)定時間內(nèi)足額繳納基金。其次，應(yīng)當要將各級地稅部門中所設(shè)置的基金過渡戶消除，直接往省市養(yǎng)老保險基金歸集的財政專戶劃入征收所得的養(yǎng)老保險基金。再者，需要加大監(jiān)管養(yǎng)老保險基金的工作力度，注意明確審計、監(jiān)察、財政以及紀檢等各部門的相應(yīng)之職責，強化監(jiān)管與檢查基金的工作力度，以便于能夠在第一時間發(fā)現(xiàn)基金管理中的不足，并進行針對性處理，確保養(yǎng)老保險基金每一環(huán)節(jié)的效率與安全。此外，需要大力提升基金管理的信息化程度，構(gòu)建起完善、統(tǒng)一的積極管理系統(tǒng)，高效共享相關(guān)資源信息。最后，需要積極完善基金蒸餃相關(guān)監(jiān)管制度，確保可以將單位養(yǎng)老保險基金征收情況正確反映出來，實現(xiàn)基金管理以及支付水準的提升。

8.積極總結(jié)基金管理經(jīng)驗

首先，各地政府應(yīng)當要積極推進改革試點，做好經(jīng)驗的累積與總結(jié)，妥善處置好歷史問題。機關(guān)事業(yè)單位則需要根據(jù)相應(yīng)的經(jīng)費渠道來采取全額撥款、差額撥款以及自收自支等方式，直接轉(zhuǎn)換差額撥款機關(guān)事業(yè)單位人員為企業(yè)職工，自收自支人員參與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，同時相應(yīng)補償由于制度變化二產(chǎn)生利益損失的人員。對于全額撥款的公益性機關(guān)事業(yè)單位，則需要嚴格根據(jù)根據(jù)國家機關(guān)統(tǒng)一實施的養(yǎng)老保險制度，構(gòu)建起日常調(diào)整機制，將養(yǎng)老金的標準和地方社會平均工資以及物價情況相聯(lián)系，確保公務(wù)員退休后，不會由于物價上漲而導致其養(yǎng)老金貶值，影響到其正常生活，讓其同樣可以享受社會經(jīng)濟發(fā)展的成果，改善其晚年生活。其次，需要積極革新單位養(yǎng)老保險基金的結(jié)算方式，不斷進行經(jīng)驗的積累與總結(jié)。同時需要對部分機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金管理的優(yōu)秀經(jīng)驗與做法進行借鑒，聯(lián)系單位具體情況來進行深入研究與分析，盡可能制定出與單位自身情況相符的改革方案，盡可能在短時間內(nèi)完成結(jié)算方式的革新。不僅如此，還應(yīng)當要落實好相關(guān)調(diào)研工作，實施統(tǒng)籌規(guī)劃，避免在進行養(yǎng)老保險基金管理過程中出現(xiàn)征繳困難、基金赤字等問題。而且機關(guān)事業(yè)單位還應(yīng)當要增進與地方財政部門的聯(lián)系與合作，以便于能夠進行相應(yīng)管理方式的調(diào)整以及推進結(jié)算方式的革新進度。

9.加大對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金的稽查工作力度

首先，機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當要加強其內(nèi)部審計工作，設(shè)置專門的內(nèi)審機構(gòu)來定期審計單位養(yǎng)老保險資金集體以及繳費等情況，尤其是要做好養(yǎng)老保險資金集體是否足額、是否及時繳納等審計工作，切實保障單位內(nèi)部員工的利益。其次，本機財務(wù)以及審計部門應(yīng)當要著重審計養(yǎng)老保險基金的收支情況，不僅要審計養(yǎng)老保險有無應(yīng)收盡收、實際使用資金是否合規(guī)，并且還需要評價與考核養(yǎng)老保險資金撥付的及時性與投資效益，切實提升單位養(yǎng)老保險資金的有效與安全，確保其保值增值。再者，需要切實根據(jù)我國統(tǒng)計局中對構(gòu)成工資總額相關(guān)規(guī)定來對機關(guān)事業(yè)單位中勞資報表、會計憑證、賬簿以及財務(wù)報表等內(nèi)容進行核查，做好單位繳費基礎(chǔ)的審核工作。并且各年需要根據(jù)單位參保特定比例來開展實地稽核，保證能夠足額繳納單位養(yǎng)老保險費。

10.積極建設(shè)高素質(zhì)的養(yǎng)老保險基金管理隊伍

第一，機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當要配置專業(yè)的社保自己管理人才，同時還可定期聘請地方社保機構(gòu)以及人力資源管理機構(gòu)來培訓相關(guān)政策法規(guī)，以不斷提升單位內(nèi)部設(shè)備管理人員的專業(yè)水準。第二，養(yǎng)老保險基金管理部門應(yīng)當要有效利用電子計算機以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，不斷提升基金管理人員的管理效率與質(zhì)量，并且能夠動態(tài)監(jiān)控單位養(yǎng)老保險的繳納情況。

二、結(jié)語

綜上所述，社會養(yǎng)老保險與人們的切身利益有著緊密的聯(lián)系，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險同樣與機關(guān)工作人員的切身利益緊密聯(lián)系在一起，這也是現(xiàn)階段政府工作中的重點內(nèi)容。盡管現(xiàn)階段的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金管理工作仍然有著不少問題，但還是可以通過積極、全面以及科學的手段與措施來解決。這就需要我們確實從潛在問題出發(fā)深挖問題的根源，再具有針對性的采取科學有效的措施予以應(yīng)對，真正從機關(guān)事業(yè)單位工作人員的切身利益出發(fā)，促進我國社會養(yǎng)老保險事業(yè)與經(jīng)濟的健康、持續(xù)發(fā)展。

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