中國城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境承載力耦合關(guān)系研究

王曉瑜 周毓文 劉梅芳 劉凱

摘要：運用耦合度和耦合協(xié)調(diào)度模型，研究了全國及各省區(qū)城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境承載力的耦合關(guān)系，得出如下結(jié)論：第一，全國及大部分省區(qū)城鎮(zhèn)化水平超出資源環(huán)境的承載水平，資源環(huán)境承載力對城鎮(zhèn)化的支撐能力有限；第二，全國及各省區(qū)城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境承載力處于拮抗階段，二者的相互作用關(guān)系比較劇烈，既存在脅迫效應(yīng)，也存在約束作用；第三，城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境承載力耦合協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)東部>西部>中部的空間格局，全國屬于輕度失調(diào)型，大部分省區(qū)屬于輕度和中度失調(diào)型。提出如下對策建議：在新常態(tài)下推進城鎮(zhèn)化適度適速發(fā)展、創(chuàng)新“土地紅利”模式；以生態(tài)文明建設(shè)為契機實現(xiàn)資源可持續(xù)利用、加強環(huán)境污染治理、構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；資源環(huán)境承載力；耦合關(guān)系；中國

中圖分類號：F290文獻標識碼： ADOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2020.02.011

開放科學（資源服務(wù)）標識碼（OSID）：

基金項目：山東省社會科學規(guī)劃青年項目（18DJJJ01），山東省高等學校人文社會科學研究計劃項目（J18RA179）

0引言

資源環(huán)境承載力是一個相對的概念，指特定區(qū)域范圍內(nèi)的資源與環(huán)境條件對人類生產(chǎn)活動與生活活動的承載能力，尤其是區(qū)域內(nèi)資源環(huán)境數(shù)量與質(zhì)量對人口增長和經(jīng)濟發(fā)展的承載能力，并且進一步包含了資源環(huán)境作為承載體對經(jīng)濟社會發(fā)展所產(chǎn)生的功能適宜程度及規(guī)模保障程度[1]。對于一個城鎮(zhèn)而言，具備一定的資源環(huán)境承載力對其發(fā)育和成長具有重要作用，并且城鎮(zhèn)化快速發(fā)展同樣需要把資源環(huán)境承載力作為基礎(chǔ)條件。但是改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中衍生出大氣污染、水污染、土壤污染、生物多樣性破壞、資源結(jié)構(gòu)性短缺但消耗量大等一系列資源環(huán)境問題，附加了更加尖銳的人地矛盾，反而使城鎮(zhèn)化的健康可持續(xù)發(fā)展受到資源環(huán)境的瓶頸制約。隨著城鎮(zhèn)化水平超過50%，我國城鎮(zhèn)化也逐漸進入轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境承載力協(xié)調(diào)發(fā)展已成為專家學者的普遍觀點[2-4]，“根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局”也成為《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出的特別要求，并且“五化”協(xié)同理念同樣要求城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)[5]。城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境承載力之間相互影響、相互制約的關(guān)系可以視為復(fù)雜人地關(guān)系的一種特殊類型，探究城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境承載力的關(guān)系對于實現(xiàn)二者協(xié)調(diào)有序發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化進程以及生態(tài)文明建設(shè)具有現(xiàn)實指導作用[6-7]。

從目前國內(nèi)已有研究來看，城鎮(zhèn)化與自然基礎(chǔ)的耦合關(guān)系研究主要聚焦于城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境方面，相關(guān)學者對全國、省域、市域等不同尺度和類型地區(qū)的城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境耦合關(guān)系進行了大量實證研究[8-10]，并且取得豐富研究成果。然而在城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境關(guān)系方面，研究主要集中于三個方面：第一，資源環(huán)境對城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的作用，這種作用既包括基礎(chǔ)作用[11-12]也包括約束作用[13-14]；第二，城鎮(zhèn)化對資源環(huán)境產(chǎn)生的不同形式的影響，在理論分析與定量評價相結(jié)合的基礎(chǔ)上得出城鎮(zhèn)化對資源環(huán)境產(chǎn)生正、負兩方面影響的觀點[15-17]；第三，城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境之間的互動關(guān)系[18-20]，既研究了單一資源環(huán)境要素與城鎮(zhèn)化的相互關(guān)系，也研究了綜合資源環(huán)境各要素與城鎮(zhèn)化之間的相互關(guān)系?？偨Y(jié)已有研究不難發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境承載力相互關(guān)系的研究成果較少，目前仍處于探索階段，亟需在整合已有研究基礎(chǔ)上，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)的時代要求展開城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境承載力的耦合關(guān)系研究。因此，本文以人地協(xié)調(diào)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為理論指導，通過指標體系及耦合度、耦合協(xié)調(diào)度模型，探討中國城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境承載力在空間上的耦合關(guān)系及匹配規(guī)律，提出實現(xiàn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議，以期豐富我國相關(guān)領(lǐng)域的研究內(nèi)容，并且為指導城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境承載力協(xié)調(diào)發(fā)展提供參考與借鑒。

1研究方法與指標體系

1.2指標體系

分別從城鎮(zhèn)化和資源環(huán)境承載力兩個維度建立城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境承載力耦合關(guān)系指標體系（見表2）。通常認為，城鎮(zhèn)化是人口、經(jīng)濟、社會和空間4個要素由農(nóng)村向城市集聚或轉(zhuǎn)變的過程，因此，城鎮(zhèn)化評價準則從人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化四方面選取。其中，人口城鎮(zhèn)化評價指標主要用城鎮(zhèn)不同屬性人口比重反映；經(jīng)濟城鎮(zhèn)化評價指標主要用與GDP相關(guān)指標反映；社會城鎮(zhèn)化選用居民收入、就業(yè)和生活情況的相關(guān)評價指標；空間城鎮(zhèn)化主要用反映面積的評價指標反映。資源環(huán)境承載力表示資源環(huán)境作為承載體對作為承載對象的支持與承載能力[1，21]，通常反映上限容量范圍內(nèi)的資源環(huán)境的質(zhì)量與數(shù)量對特定經(jīng)濟規(guī)模、城鎮(zhèn)規(guī)模、人口規(guī)模的承載能力以及資源環(huán)境所能承受的開發(fā)強度[22-23]。由于本文主要立足于資源環(huán)境條件對城鎮(zhèn)化的保障程度，因此從資源承載能力和環(huán)境支撐能力兩方面建立資源環(huán)境承載力指標體系。其中，資源承載力主要選取水、土、森林、濕地等典型資源指標；環(huán)境支撐力主要根據(jù)污染物的排放及處理處理情況選取指標。選取指標時堅持科學性與可量化、簡明性與獨立性、系統(tǒng)性與層次性、穩(wěn)定性與動態(tài)性相結(jié)合的指標選取原則，所需數(shù)據(jù)源于2018年《中國統(tǒng)計年鑒》《中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》以及各省統(tǒng)計年鑒。研究對象為全國以及除臺灣、香港、澳門之外的其他31個省級行政單位。

其次，從經(jīng)濟新常態(tài)的“新動力”特點來看，我國城鎮(zhèn)化“土地紅利”模式需要創(chuàng)新。由于勞動力、資源、土地等價格優(yōu)勢逐步弱化，我國經(jīng)濟將從要素驅(qū)動和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。我國“土地城鎮(zhèn)化”速度高于“人口城鎮(zhèn)化”，“土地紅利”在過去30多年快速城鎮(zhèn)化進程中的作用舉足輕重。隨著土地成本提升以及土地管理制度更加嚴格，大規(guī)模擴張建設(shè)用地已不現(xiàn)實，因此需要創(chuàng)新城鎮(zhèn)化的“土地紅利”開發(fā)模式，由原有的粗放開發(fā)模式向集約節(jié)約利用模式轉(zhuǎn)變，促進土地資源可持續(xù)利用，減少城鎮(zhèn)化過程中的土地浪費現(xiàn)象。

3.2以生態(tài)文明建設(shè)為契機實現(xiàn)資源可持續(xù)利用，加強環(huán)境污染治理，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》提出把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進程，要求城鎮(zhèn)化尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，同時從自然環(huán)境的角度來說，應(yīng)該提高資源環(huán)境承載力對城鎮(zhèn)化的保障作用，可從資源可持續(xù)利用、加強環(huán)境污染治理、構(gòu)筑生態(tài)安全格局三方面入手。

（1）要實現(xiàn)資源的節(jié)約利用，建立城鎮(zhèn)化的資源安全保障。我國資源結(jié)構(gòu)性短缺問題嚴重，并且人均資源擁有量少，城鎮(zhèn)化發(fā)展又需利用大量水、土、礦產(chǎn)等資源，因此要把資源的節(jié)約利用作為城鎮(zhèn)化發(fā)展轉(zhuǎn)型、建立城鎮(zhèn)化資源安全保障的突破口，實現(xiàn)水、土和礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用，通過城市的“精明增長”實現(xiàn)節(jié)水型城鎮(zhèn)建設(shè)以及建設(shè)用地利用效率提高，推進煤炭清潔高效利用，鼓勵節(jié)能降耗，實現(xiàn)資源可持續(xù)利用。

（2）加大環(huán)境污染治理投入，加強環(huán)境污染治理。面對日益嚴重的大氣污染、水體污染和土壤污染等環(huán)境問題，需要在環(huán)境污染治理投入的基礎(chǔ)上完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)水、大氣和土壤環(huán)境的改善，完善相關(guān)環(huán)境標準，嚴格環(huán)境準入制度，根據(jù)環(huán)境承載力和環(huán)境質(zhì)量優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，淘汰落后產(chǎn)能和生產(chǎn)工藝裝備，解決城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境污染突出問題。

（3）注重生態(tài)功能的作用，構(gòu)筑城鎮(zhèn)化生態(tài)安全屏障。對于生態(tài)脆弱或資源環(huán)境條件差的區(qū)域，要嚴格限制城鎮(zhèn)規(guī)模并控制人口擴張，城鎮(zhèn)化發(fā)展方向、城市建設(shè)用地擴張方向不能與生態(tài)功能區(qū)相沖突；加強生態(tài)敏感區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)的保護或管制，提高生態(tài)功能區(qū)的地位，以山脈、水系、林帶、海岸帶為保護屏障，構(gòu)建支撐城鎮(zhèn)化健康可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全屏障。

4結(jié)語

城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境承載力協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是學術(shù)界的共識，也是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》的特別要求，并且城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境承載力存在相互影響、相互制約的關(guān)系，研究其耦合關(guān)系有助于豐富城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境關(guān)系領(lǐng)域的研究內(nèi)容，并且對于促進城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境承載力協(xié)調(diào)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化進程具有指導意義。本文通過研究全國及各省區(qū)城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境承載力的耦合關(guān)系，得出如下結(jié)論：（1）現(xiàn)階段全國及大部分省區(qū)城鎮(zhèn)化水平超出資源環(huán)境的承載能力，資源環(huán)境承載力對城鎮(zhèn)化的支撐能力有限；（2）全國及各省區(qū)城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境承載力處于拮抗階段，二者的相互作用關(guān)系比較劇烈，既存在脅迫效應(yīng)，也存在約束作用；（3）城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境承載力耦合協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)東部>西部>中部的空間格局，全國屬于輕度失調(diào)型，大部分省區(qū)屬于輕度和中度失調(diào)型。針對上述結(jié)論，提出城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境承載力耦合協(xié)調(diào)的對策建議：在經(jīng)濟新常態(tài)下推進城鎮(zhèn)化適度適速發(fā)展、創(chuàng)新“土地紅利”模式；以生態(tài)文明建設(shè)為契機實現(xiàn)資源可持續(xù)利用、加強環(huán)境污染治理、構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。

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Study on Urbanization and Resource Environmental Bearing Capacitys Coupling Relationship in China

WANG Xiaoyu，ZHOU Yuwen，LIU Meifang，LIU Kai（School of Geography and Environment， Shandong Normal University， Jinan 250014， China）

Abstract： Coordinated development between urbanization and resource environmental bearing capacity is academias consensus and State New Urbanization Plans requirement. Urbanization and resource environmental bearing capacitys indicator system is established， China and all provinces coupling relationship is studied by using coupling degree and coupling harmonious degree model. The results show that： urbanizations level is higher than resource environmental bearing capacitys level， resource environmental bearing capacitys supporting capacity is limited； China and all provinces urbanization and resource environmental bearing capacitys coupling relationship is in rivalry phase， stress effect and restraint function between urbanization and resource environmental bearing capacity are all existing； coupling harmonious degrees spatial pattern is east region>west region>central region， China and all provinces belong to mild and moderate disorder. Suggestions are as follows： propel urbanization moderation development and innovate land dividend in the new normal； realize resources continuous utilization， strengthen environmental pollution control and construct the ecological security barrier in ecological civilization.

Keywords： urbanization；resource environmental bearing capacity；coupling relationship；China