參與傳播視野下的城市社區(qū)媒介化治理模式創(chuàng)新

□張菁

參與傳播作為發(fā)展傳播學(xué)的重要范式，是在反思現(xiàn)代化范式和依附范式的基礎(chǔ)上提出的。參與傳播理論重視依托信息傳播和媒介近用的參與過程，其核心在于宏觀和微觀層面決策過程的社會(huì)權(quán)力分配，打破了傳者與受者分離的關(guān)系，“通過平衡普通人參與傳播活動(dòng)過程中決策權(quán)的歸屬來優(yōu)化權(quán)力關(guān)系和傳播角色關(guān)系”①。

在長期的實(shí)踐中，學(xué)者關(guān)注到了參與傳播理論應(yīng)用在社區(qū)這一單位中的高度適配性。楊·舍維斯（Jan Servaes）將社區(qū)作為參與傳播范式應(yīng)用的出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)為“參與”在保留規(guī)劃者的基礎(chǔ)上，將民眾觀點(diǎn)納入決策和資源分配過程，由此實(shí)現(xiàn)各主體的“自我管理”②。我國的社區(qū)長期以來具有流動(dòng)性大、內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)化差異明顯的特點(diǎn)。社區(qū)是具有不同文化身份的群體的總和，并非一個(gè)同質(zhì)性的實(shí)體。在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的使用使得網(wǎng)絡(luò)上具有相同興趣愛好的人能夠快速組建成不同的網(wǎng)絡(luò)社群，而傳統(tǒng)以地緣為邊界形成的社區(qū)不斷模糊，人際傳播大大削減。同時(shí)，伴隨著新媒體的廣泛使用，社區(qū)本身也成為矛盾發(fā)生地、輿論發(fā)展地和問題解決地。由此，數(shù)字媒體時(shí)代的社區(qū)傳播形成了哪些參與式治理的模式與現(xiàn)象，媒介技術(shù)如何為社區(qū)參與搭建平臺(tái)？是否表現(xiàn)出了參與傳播理論和方案的應(yīng)用價(jià)值？本文通過考察沈陽市多個(gè)社區(qū)的治理舉措，分析數(shù)字媒體時(shí)代城市社區(qū)多元主體分工協(xié)同治理模式的變遷。

一、城市社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)性變化

通過對(duì)沈陽市多個(gè)社區(qū)的持續(xù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，業(yè)主微信群和社區(qū)APP在社區(qū)治理過程中發(fā)揮了越來越重要的作用。依托媒介應(yīng)用，各個(gè)主體的責(zé)任內(nèi)容發(fā)生變化，行政力量、居民參與和媒介平臺(tái)形成了全新的互動(dòng)情景，社區(qū)治理表現(xiàn)出了不同程度的參與現(xiàn)象，與參與傳播理論方法高度契合。基于此，社區(qū)如何基于參與傳播邏輯提升參與度和參與效能，推動(dòng)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)性優(yōu)化成為重要議題。

（一）從社區(qū)到居民的責(zé)任轉(zhuǎn)變與權(quán)力下移

社區(qū)傳統(tǒng)的溝通主要通過張貼告示，居民選舉居委會(huì)代表和投遞意見信的方式，居民與社區(qū)工作人員之間沒有直接的對(duì)話溝通，反饋過程復(fù)雜，效率低下。社區(qū)業(yè)主微信群的建立為社區(qū)工作人員和居民之間、居民與居民之間的實(shí)時(shí)溝通搭建了平臺(tái)，為居民日常行使權(quán)力提供了路徑。一方面，社區(qū)工作人員通過業(yè)主群發(fā)布公共信息，保障了居民的知情權(quán)，居民對(duì)社區(qū)工作的疑問和建議可以直接表達(dá)并要求實(shí)時(shí)答復(fù)，賦予居民有效的監(jiān)督權(quán)；另一方面，居民通過微信群快速聯(lián)系到利益相關(guān)的其他居民，形成“利益共同體”，就具體問題展開集體動(dòng)員和網(wǎng)上網(wǎng)下的群體互動(dòng)，促進(jìn)問題快速解決。社區(qū)行政力量由傳統(tǒng)的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者和被監(jiān)督者，居民通過媒介平臺(tái)的意見表達(dá)逐漸成為社區(qū)事務(wù)參與者和社區(qū)文化生活建構(gòu)者。業(yè)主群將傳統(tǒng)社區(qū)管理中掌握在社區(qū)委員會(huì)方面的權(quán)力下移至每一個(gè)普通居民和組織，及時(shí)有效的信息發(fā)布和意見溝通為社區(qū)治理的開展提供了基本條件。

（二）作為網(wǎng)絡(luò)公共空間的媒介平臺(tái)

通過對(duì)沈陽市多個(gè)社區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)APP作為一種媒介平臺(tái)逐漸進(jìn)入社區(qū)治理過程。哈貝馬斯的公共領(lǐng)域理論認(rèn)為，公共領(lǐng)域的形成需要具備具有獨(dú)立人格的公眾、具有溝通交流功能的公共媒介及其平臺(tái)載體，以及基于理性交流形成的公共輿論③。社區(qū)APP具有信息開放性、及時(shí)性和新媒體交互性的特征，搭建了社區(qū)自由意見交換和共識(shí)形成的平臺(tái)，形成了與線下社區(qū)相對(duì)應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，為社區(qū)參與傳播營造了空間。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”模式的推廣與深入，越來越多的社區(qū)APP開始廣泛投入使用，如“住這兒”“鄰里邦”“綠城生活”等。社區(qū)APP基于商業(yè)邏輯建立，將其他社會(huì)組織及社會(huì)資本納入社區(qū)治理過程。其在功能上集社區(qū)服務(wù)、人員管理、信息發(fā)布、議題討論、文化交流等于一體，核心目標(biāo)在于服務(wù)社區(qū)公共權(quán)益，激發(fā)居民的參與感和主動(dòng)性，構(gòu)建居民共有的“社區(qū)朋友圈”。社區(qū)APP利用媒介技術(shù)實(shí)現(xiàn)了線上社區(qū)與現(xiàn)實(shí)社區(qū)的聯(lián)通與呼應(yīng)，展現(xiàn)了未來智慧社區(qū)的發(fā)展方向，它的廣泛應(yīng)用也標(biāo)志著媒介平臺(tái)作為一種參與主體進(jìn)入社區(qū)治理過程，并產(chǎn)生重要影響。

借助新媒體技術(shù)，各主體通過參與明確責(zé)任，凝聚共識(shí)，形成了全新的社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與權(quán)力體系，建立了社區(qū)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，使社區(qū)和居民共同體會(huì)到媒介參與為社區(qū)發(fā)展帶來的內(nèi)生動(dòng)力和長久活力。從參與傳播的理論視野來看，當(dāng)前的社區(qū)治理和社區(qū)參與已初步在多層面實(shí)踐了參與傳播的方法。

二、參與傳播視野下的社區(qū)治理

作為社會(huì)治理的基本單元，社區(qū)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前，我國商品經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人口流動(dòng)錯(cuò)綜廣泛，這一背景下的社區(qū)建設(shè)形成了典型的分化特征。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人口信息管理卓有成效；另一方面，社區(qū)活動(dòng)參與度低，文化建設(shè)薄弱，主體意識(shí)消弭。伴隨社會(huì)媒介化進(jìn)程的不斷深入，社區(qū)認(rèn)同感的來源正由鄉(xiāng)土社會(huì)鄰里互助的人際交往逐漸轉(zhuǎn)向以社區(qū)服務(wù)為主、公共環(huán)境為先的商業(yè)邏輯，現(xiàn)有的社區(qū)傳播在社區(qū)認(rèn)同感提升和公共精神凝聚方面主要存在路徑和動(dòng)力兩方面的問題。參與傳播理論方法主張的媒體近用、技術(shù)賦權(quán)為參與提供路徑，基于參與建構(gòu)的公眾主體性是社區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)在邏輯和內(nèi)生動(dòng)力④。

（一）路徑：技術(shù)賦能與媒介使用素養(yǎng)提升

通過對(duì)沈陽市多個(gè)社區(qū)的持續(xù)調(diào)研可知，技術(shù)賦能社區(qū)治理在個(gè)人、社區(qū)發(fā)展的多層面產(chǎn)生了長效影響。從個(gè)人層面看，居民應(yīng)用社區(qū)傳播媒介的素養(yǎng)和參與意識(shí)普遍有所提高，社區(qū)媒介已深入成為社區(qū)生活不可或缺的一部分。從社區(qū)發(fā)展層面看，社區(qū)媒介使用搭建了生活、文化分享與傳播的網(wǎng)絡(luò)公共空間，同時(shí)整合資源，搭建便民服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)賦能社區(qū)周邊經(jīng)濟(jì)?；诿浇榻玫膮⑴c傳播實(shí)踐賦予了居民聚合社區(qū)文化、構(gòu)建區(qū)域性文化圈的可能，書寫了社區(qū)生活環(huán)境的集體記憶，提升了居民的社區(qū)認(rèn)同感、文化自覺性和文化責(zé)任感。媒介技術(shù)的使用使得居民和社會(huì)組織的參與成為可能，推進(jìn)了監(jiān)督和反饋機(jī)制的建立，也提供了由服務(wù)延伸至治理的社區(qū)工作思路。

（二）動(dòng)力：參與意識(shí)與公眾主體性建構(gòu)

媒體近用轉(zhuǎn)變了普通居民作為社區(qū)傳播“受者”的地位，賦予其參與社區(qū)決策的權(quán)利，激發(fā)了居民和社區(qū)自組織的活力，為權(quán)力關(guān)系和傳播角色關(guān)系的優(yōu)化提供了可能?；诿浇榻玫木用駞⑴c對(duì)建構(gòu)公眾主體性意義匪淺，逐漸形成新的社區(qū)權(quán)力分配關(guān)系。借助業(yè)主微信群和社區(qū)APP平臺(tái)等媒介手段，普通居民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、質(zhì)詢權(quán)得以便捷行使，社區(qū)內(nèi)部居民參與的主動(dòng)性提升，能夠自主發(fā)起各類議題并針對(duì)具體事件進(jìn)行社會(huì)意識(shí)動(dòng)員。同時(shí)，將社區(qū)文化建設(shè)的權(quán)力由社區(qū)工作者下移至居民自身，實(shí)現(xiàn)了生活文化共同體的自主建構(gòu)。

（三）效能：社區(qū)參與式治理的長效機(jī)制

參與民主意識(shí)的強(qiáng)化對(duì)各方面的主體責(zé)任進(jìn)行了重新組織，推動(dòng)了社區(qū)工作制度和體系的重塑。居民參與和監(jiān)督通過制度確立了其常態(tài)化和合法性，為社區(qū)參與機(jī)制構(gòu)建和基層治理創(chuàng)新提供了制度思路。通過參與，居民從社區(qū)信息傳播末端的被動(dòng)受眾轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)決策確定、工作實(shí)施、文化環(huán)境建構(gòu)的積極參與者，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力共享、權(quán)利發(fā)展和關(guān)系重塑，自下而上地自主建構(gòu)社區(qū)認(rèn)同，也推動(dòng)了參與的常態(tài)化保持，形成了地方性的社區(qū)參與式治理模式。從長遠(yuǎn)來看，基于網(wǎng)絡(luò)公共參與的社區(qū)治理有利于推進(jìn)與網(wǎng)絡(luò)公共空間相呼應(yīng)的現(xiàn)實(shí)生活空間建設(shè)，“網(wǎng)絡(luò)社區(qū)”將長效輻射并建構(gòu)現(xiàn)實(shí)社區(qū)，借助網(wǎng)絡(luò)參與促進(jìn)現(xiàn)實(shí)社區(qū)內(nèi)的人際交往的回歸。

三、社區(qū)參與式治理模式探索

參與傳播應(yīng)用于社區(qū)治理實(shí)踐，是當(dāng)前社會(huì)媒介化發(fā)展趨勢(shì)的必然要求，既是發(fā)展方法也是發(fā)展方向。參與傳播理論方法在具體實(shí)踐中重構(gòu)了社區(qū)治理模式，為社區(qū)發(fā)展乃至全社會(huì)的政務(wù)模式創(chuàng)建帶來了自下而上的變革動(dòng)力。由此，我國社區(qū)治理的未來發(fā)展方向可以試圖從溝通和參與的路徑出發(fā)，依靠媒介近用，由社區(qū)主導(dǎo)搭建平臺(tái)，創(chuàng)建多元主體分工協(xié)同的社區(qū)參與式治理新模式。

依據(jù)世界糧農(nóng)組織提供的參與傳播治理經(jīng)驗(yàn)，多主體的聯(lián)合協(xié)作治理意味著每一個(gè)特定主體在某一階段要起帶頭作用，隨著參與的不斷深入，各主體逐漸演變成獨(dú)立、主動(dòng)的參與形式⑤。因此，社區(qū)參與式治理不能完全依賴于媒介平臺(tái)和各主體的主動(dòng)參與而忽視社區(qū)在其中的主導(dǎo)性地位。社區(qū)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為，主導(dǎo)整合社會(huì)資源，吸納居民、社會(huì)組織、商業(yè)平臺(tái)等主體協(xié)同參與，培養(yǎng)公共精神。

與社會(huì)治理理論相通約，參與傳播理論強(qiáng)調(diào)多元主體的共建、共治、共享，參與式治理的核心在于建立各主體橫向交流的分工協(xié)同機(jī)制——政府作為政策制定的引導(dǎo)者和社會(huì)資源的調(diào)控者，社區(qū)作為具體工作的實(shí)施者和居民的服務(wù)者，其他組織作為政府和社區(qū)工作缺失部分的補(bǔ)充者，居民自身作為社區(qū)決策的參與者和社區(qū)文化的建構(gòu)者——利用媒介平臺(tái)建立暢通的監(jiān)督與回應(yīng)機(jī)制，共同推進(jìn)城市社區(qū)治理主體權(quán)責(zé)的再分工，最終實(shí)現(xiàn)“善治”的整體目標(biāo)。

四、結(jié)語

參與傳播作為發(fā)展傳播學(xué)的重要主導(dǎo)范式，在不同國家和組織的發(fā)展實(shí)踐中形成了不同模式。數(shù)字媒體時(shí)代的社區(qū)參與式治理實(shí)踐為我國推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展提供了值得推廣的理念和經(jīng)驗(yàn)，成為推進(jìn)以建立文化生活共同體為目標(biāo)的社區(qū)治理的有效路徑。由社區(qū)這一基礎(chǔ)單元出發(fā)，討論參與傳播理論方法在社會(huì)治理各領(lǐng)域和各層次的本土化應(yīng)用，仍然是當(dāng)前我國社會(huì)發(fā)展值得關(guān)注的重要議題。

注釋：

①公丕鈺,張晉升,詹揚(yáng)龍,遲浩男.參與傳播：國家治理研究的新向度——瑞典烏普薩拉大學(xué)尼科·卡彭鐵爾教授訪談[J].國際新聞界,2018(07):163-176.

②Jan Servaes.Development communication-for whom and for what?[J].Communicatio,1995,21(1).

③李良榮.當(dāng)代西方新聞媒體[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2003:187-205.

④公丕鈺.數(shù)字媒體環(huán)境下參與傳播理論及實(shí)踐價(jià)值的在地化探索——基于對(duì)清遠(yuǎn)市“鄉(xiāng)村新聞官”制度的考察[J].當(dāng)代傳播,2019(06):70-74.

⑤Coldevin,G.Participatory Communication and Adult Learning for Rural Development:ThreeDecades of FAO Experience[J].In:Servaes,J.(ed.),Approaches to Development Communication,Paris:UNESCO,2002.