二戰(zhàn)后英國公共廣播電視體制挑戰(zhàn)與應(yīng)對管窺
——以BBC為例

□劉玥

一、歷史沿革：BBC公共廣播電視體制的形成與特征

（一）BBC公共廣播電視體制的形成

英國作為一個傳媒歷史悠久的國家，在其發(fā)展過程中形成了獨(dú)具特色的公共廣播電視體制。由于廣播在二戰(zhàn)期間突顯了對軍事戰(zhàn)略中的重要性，英國政府首先將其作為政治軍用手段來開發(fā)研究，將其廣泛用于船只與軍事基地之間的聯(lián)絡(luò)，它所扮演的角色更多的是一種“國家資源”。而此時，大洋彼岸的美國卻走著和英國截然不同的廣播發(fā)展方向，在美國本土出現(xiàn)了播放音樂、娛樂節(jié)目的商業(yè)廣播電臺，這種強(qiáng)烈的反差加劇了英國人民對開設(shè)廣播電臺的熱切期望。

1922年初，英國政府收到了近100封來自無線電制造商希望開辦電臺的申請。于是在同年5月，馬可尼公司率先在倫敦創(chuàng)辦了第一家廣播電臺，呼號為“2LO”。這種廣播熱潮如雨后春筍，迅速在英國扎根發(fā)展。然而，事物的過度發(fā)展也會使問題滋生，這種無序的競爭很快就造成了“空中混亂”的現(xiàn)象。因受地域的限制，這種無序的狀態(tài)導(dǎo)致發(fā)射臺信號之間的擁擠，加之剛剛經(jīng)歷戰(zhàn)亂，英國政府和廣播公司力求建立一個廣播辛迪加的愿望日益迫切。

同年11月14日，馬可尼—通用電氣（GEC）聯(lián)合英國湯姆森、休斯頓等6家電器制造商共同創(chuàng)立了民營英國廣播公司（British Broadcasting Company），政府直接授予BBC皇家特許狀，任命里斯為主管。因特許狀規(guī)定了BBC不能接受任何形式的贊助，因此，BBC從一開始便不播送廣告，且最初的運(yùn)營資金是由運(yùn)營商原有股份、出售設(shè)備的利潤，以及政府每年向聽眾收取的10先令收聽許可費(fèi)三部分組成，由此有效地阻止了商業(yè)利益的入侵。

（二）BBC公共廣播電視體制的特征

里斯經(jīng)過多年的研究，為BBC設(shè)計出了一套精細(xì)的體制計劃。他主張BBC應(yīng)該采取公共經(jīng)營的體制，并強(qiáng)調(diào)了以下幾點。其一，BBC的獨(dú)立應(yīng)建立在不受任何壓力的基礎(chǔ)上，主張力求廣播電視從商業(yè)化的壓力中解脫出來，這為BBC公共廣播體制保駕護(hù)航。其二，BBC應(yīng)在全國范圍內(nèi)提供全方位的社會服務(wù)，這使BBC的公共服務(wù)體系具有廣泛的社會統(tǒng)一特征。最后，BBC采取封閉式的管理制度以確保高標(biāo)準(zhǔn)的管理規(guī)范和高質(zhì)量的節(jié)目內(nèi)容。這套完備的思想被人們稱為里斯主義，這為BBC在創(chuàng)立之初形成的理念打下了牢固的基礎(chǔ)。

在英國，雖然人們對BBC的質(zhì)疑聲依然存在，但BBC的公共廣播電視體制始終被認(rèn)為是英國最重要的廣播電視品牌。公共廣播電視可以被定義為不受任何商業(yè)利益所驅(qū)動，為觀眾提供多元化節(jié)目的媒介組織。首先，BBC要嚴(yán)格遵守不能從事任何盈利性質(zhì)的商業(yè)活動的規(guī)定，BBC作為一種社會“公共資源”，全體人民均可享有。這一核心理念規(guī)定了BBC公共廣播體制的事業(yè)性，說明其節(jié)目定位不能像商業(yè)廣播一樣注重大眾娛樂，而是將目光聚焦至整個社會，播放整個社會所關(guān)注的焦點問題。其次，BBC具有全民性，這就要求BBC所播送的廣播節(jié)目類型必須多元化，盡可能滿足社會全體成員，而非某一政黨或群體。然而，正是因為這一特質(zhì)，BBC在以后的幾十年中始終保持中立，和政府的關(guān)系持續(xù)緊張，面臨的諸多挑戰(zhàn)也大多來源于政府。

二、二戰(zhàn)后BBC公共廣播電視體制面臨的挑戰(zhàn)

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，BBC站在了戰(zhàn)后重建的交叉口上，收聽廣播新聞的聽眾數(shù)量減半，雖設(shè)立了第三廣播，播放藝術(shù)和哲學(xué)類節(jié)目，但收聽人數(shù)仍未恢復(fù)到戰(zhàn)時水平。由于戰(zhàn)爭，娛樂的地位在人們心目中發(fā)生了變化，英國的廣播業(yè)也面臨著激進(jìn)的改革。

（一）競爭對手ITV分割壟斷局面及其對BBC的沖擊和影響

1951年，勞埃德發(fā)表了一份報告，明確反對英國廣播公司繼續(xù)壟斷英國廣播電視業(yè)。此時，保守黨政府在1951年和1952年發(fā)布了兩份白皮書，旨在結(jié)束BBC的壟斷地位并建立一個商業(yè)電視臺。1954年7月，電視法案出臺，英國第一家商業(yè)電視網(wǎng)獨(dú)立電視公司ITV正式成立，由獨(dú)立電視管理局（ITA）負(fù)責(zé)對商業(yè)電視進(jìn)行把控和規(guī)范。至此，英國廣播電視業(yè)的BBC壟斷時代被打破。

ITV在成立之初由15個運(yùn)營商組成，運(yùn)行商們按照地域劃分自己節(jié)目播出的勢力范圍，并且配有獨(dú)立臺徽和識別。每個電視臺負(fù)責(zé)一個區(qū)域的商業(yè)性節(jié)目，不同臺之間又可以相互買賣節(jié)目，這就形成了一個立體的競爭格局，而且盈利可觀。ITV在成立之初也秉承了公共服務(wù)的傳統(tǒng)，但其商業(yè)屬性的本質(zhì)是為了獲取高額利潤，節(jié)目制作的意圖更是為廣告商吸引受眾。

ITV在開播之初就趨向于完全的娛樂化和商業(yè)化，使得觀看BBC高雅節(jié)目的青年受眾分流至ITV中。由于這些主流軍的流失，BBC在這場收視戰(zhàn)中敗下陣來。不僅如此，ITV不像BBC那樣每年向聽眾收取執(zhí)照費(fèi)，這也吸引了更多的受眾群體。在這場收視熱戰(zhàn)中，BBC一度陷入兩難之境。如果BBC維持現(xiàn)狀，不做出及時調(diào)整，就無法證明收取執(zhí)照費(fèi)的合理性，它將面臨節(jié)目停產(chǎn)的絕境；反之，BBC為了提高收視率而去模仿ITV這類商業(yè)電視運(yùn)作方式，就違背了自己公共服務(wù)的初衷。收視率與公共服務(wù)之間的競爭，也是公共廣播電視體制和商業(yè)廣播體制始終面臨的一個難以調(diào)和的窘境。在這場收視戰(zhàn)中，盡管沒有迫使BBC放棄公共服務(wù)理念，但也讓BBC從安逸的狀態(tài)下回歸現(xiàn)實，重新考量自己的節(jié)目內(nèi)容和定位。

（二）英國政府對公共廣播的管制

1.撒切爾政府對BBC中立原則的威脅

20世紀(jì)80年代爆發(fā)的?？颂m戰(zhàn)爭中（又稱馬爾維納斯群島戰(zhàn)爭），BBC堅持播放對愛爾蘭共和黨成員的采訪，并在戰(zhàn)爭采訪中堅持使用“英國軍隊”而非“我軍”這樣的中性語言，保持了絕對的中立地位。這一獨(dú)立于英國政府的報道理念徹底激怒了撒切爾政府。撒切爾夫人痛斥BBC偏袒阿根廷政府，同時，已被默多克收購的《太陽報》《世界新聞報》等也聯(lián)合聲討B(tài)BC這種中立的做法，更有甚者直接將其定義為叛國行徑。

在馬島戰(zhàn)爭中，BBC與撒切爾政府強(qiáng)烈的民族主義情感直接對立，政府也試圖在BBC的對外報道中控制并威脅BBC的政治中立原則。兩方各自秉持著不同的文化理念，因此撒切爾政府對BBC的態(tài)度不甚友好。為了應(yīng)付來自官方的壓力，BBC決定在內(nèi)部實行自上而下的自我檢查。即使是這樣，撒切爾政府仍是不滿意，因為BBC自持的報道中立立場與撒切爾的民族主義理念相悖，在經(jīng)歷無數(shù)次試圖分解BBC私有化失敗后，撒切爾政府轉(zhuǎn)而在體制內(nèi)對BBC實行管控。當(dāng)時撒切爾政府在兩個層面上對BBC實施合法的管控：一是通過確定每年執(zhí)照費(fèi)的數(shù)額，二是通過任命自己心儀的BBC高層管理人員。撒切爾政府通過這種“換血”的手段，直抵BBC發(fā)展的“心臟”。

2.布萊爾政府對BBC進(jìn)一步加強(qiáng)控制

布萊爾的政策也對BBC產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。1997年5月，工黨在大選中以絕對優(yōu)勢勝出，年僅44歲的布萊爾出任首相，成為20世紀(jì)以來最年輕的首相。布萊爾所領(lǐng)導(dǎo)的工黨一直遵循著撒切爾主義在經(jīng)濟(jì)政策中的中心思想。當(dāng)然，布萊爾對BBC的態(tài)度與撒切爾夫人的態(tài)度基本相同。他也提倡逐步取消BBC的訂閱費(fèi)，讓廣告的收入支持其運(yùn)作，然后漸漸將BBC推入市場。另外，他更加強(qiáng)硬的個性也使得BBC在他上任后遇到了一系列挑戰(zhàn)，具體包括以下兩方面。一是任免官員。布萊爾任命精于媒體研究的坎貝爾作為政府的新聞大臣?？藏悹枌τ贐BC的態(tài)度并不友好，他認(rèn)為BBC是一個“不上臺面、愚蠢平庸、自以為是、極度官僚的組織”。二是建立監(jiān)管公共服務(wù)廣播的機(jī)構(gòu)電信管理局（Office of Telecommunications）。該機(jī)構(gòu)的建立一直以美國的自由放任資本主義市場為模板進(jìn)行社會改革，一心想中止BBC的收視費(fèi)問題。面對政府的強(qiáng)強(qiáng)施壓，BBC也曾陷入一度反思，但隨著社會大環(huán)境的改變，BBC的體制內(nèi)部也存在著種種挑戰(zhàn)。

（三）商業(yè)大亨默多克對英國公共廣播體制的沖擊

魯伯特·默多克出生于澳大利亞墨爾本以南的一個農(nóng)莊，畢業(yè)于牛津大學(xué)。22歲繼承父業(yè)，從此橫掃澳大利亞，席卷英美，打造了一個屬于自己的傳媒帝國。默多克是一位與BBC持有完全不同媒體理念的大亨。對他來說，媒體即是商業(yè)，商業(yè)的目的很明確——利潤為先。在1989年愛丁堡國際電影節(jié)的McTagth講座中，他對英國廣播公司進(jìn)行了尖銳的批評，主題為“廣播電視領(lǐng)域的自由”，旨在批駁BBC反商業(yè)化的傳統(tǒng)。

默多克的商業(yè)理念并非空穴來風(fēng)。在英國1983年出臺的白皮書中提到了有線電視應(yīng)由私人經(jīng)營，并且具有市場導(dǎo)向。次年，國會根據(jù)《有線電視法案》廢除了“商業(yè)電視不得播放贊助性節(jié)目”的禁令。英國從80年代就著手放開了對廣播電視的管制，轉(zhuǎn)而實行自由主義政策。當(dāng)時，有線電視可以說是一種“完全的商業(yè)服務(wù)”。到了80年代后期，英國政府聽取默多克的建議，建立了商業(yè)衛(wèi)星電視，同時放寬了對跨媒體所有權(quán)及媒體從業(yè)者國籍的限制。面對這一有利條件，默多克抓住時機(jī)，建立了面對英國觀眾的英國天空衛(wèi)視（BSkyB），接著，由英國政府出面通過IBA招標(biāo)，建立了民營英國衛(wèi)星廣播公司。

默多克的天空衛(wèi)視標(biāo)志著英國廣播業(yè)發(fā)展向著一個新高度進(jìn)階，因此，公共廣播電視又要面臨新一季的寒冬。雖然衛(wèi)星電視最初的收視率很低，但隨著接收天線技術(shù)的改進(jìn)，衛(wèi)星電視獲得了較好的接收質(zhì)量和較低的收費(fèi)，吸引了許多觀眾分流至BSkyB。越來越多的觀眾認(rèn)為，天空衛(wèi)視為他們提供了越來越多的選擇，并且使歐洲連成一體,增加了集體認(rèn)同感。不僅如此，默多克還認(rèn)為，體育賽事的轉(zhuǎn)播是打開衛(wèi)星電視市場的攻堅力量，于是，從2000年至2004年BSkyB連續(xù)4年簽了英超聯(lián)賽轉(zhuǎn)播權(quán)的合約。同時，BSkyB創(chuàng)立了生活劇頻道、旅游頻道、電影頻道等多個可供人們自由選擇的觀看體驗。在短短的15年間，默多克的天空衛(wèi)視在英國生根發(fā)芽，并無可否認(rèn)地占據(jù)了一個全新的市場。

三、BBC公共廣播體制應(yīng)對挑戰(zhàn)的措施與展望——面向數(shù)字化時代的BBC新媒體之路

在英國，BBC被譽(yù)為“英國文化的公認(rèn)核心”，其公共廣播體制中的核心部分“信息教育和娛樂”披荊斬棘，一直伴隨著BBC的發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體技術(shù)迅速搶占市場，以極具社會影響力的品質(zhì)成為人們生活中密不可分的一部分，并向傳統(tǒng)媒體發(fā)起最終的生死角逐。BBC為了適應(yīng)新時代發(fā)展的潮流，積極探索在新媒體時代下公共廣播電視體制的發(fā)展之路。在過去的十幾年時間里，BBC攜新技術(shù)擺脫了受商業(yè)化桎梏的困境，轉(zhuǎn)身成為集廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體為一體的多媒體集成機(jī)構(gòu)。BBC在拓展自身平臺、提升節(jié)目內(nèi)容、促進(jìn)受眾互動等方面所做出的努力，也是其公共服務(wù)精神的再次延續(xù)。

（一）秉持傳承，優(yōu)化服務(wù)

隨著新媒體浪潮的到來，BBC也在不斷調(diào)整其公共服務(wù)模式。2004年馬克·湯姆森指出，BBC不再是傳統(tǒng)意義上的廣播電視機(jī)構(gòu)，也不再是新媒體的附屬產(chǎn)品，而是以一種全新的媒體形態(tài)，打破傳統(tǒng)的廣播電視模式，打造按需收取、信息服務(wù)為主的全新型媒體平臺。這也意味著BBC服務(wù)觀念的轉(zhuǎn)變，在節(jié)目制作上，以用戶所需和行為準(zhǔn)則為出發(fā)點，提供24小時全天候服務(wù)。BBC始終堅持以公共服務(wù)為出發(fā)點，追求廣泛的社會及政治目標(biāo)，而不是商業(yè)利潤。除了保留傳統(tǒng)節(jié)目之外，還開設(shè)了談話、娛樂、綜藝等節(jié)目，滿足了大眾審美與需求，使其公共服務(wù)的本質(zhì)得到了延續(xù)和傳承。

（二）開放新技術(shù)，促進(jìn)媒體融合

BBC一直注重自己平臺的研發(fā)，其中最成功的是2007年推出了BBC iplayer。這是一款多平臺的音視頻內(nèi)容終端，用戶不再受時間的限制，可隨時隨地收聽或下載過去某一時間段內(nèi)的任何電視或廣播節(jié)目①，幫助用戶實現(xiàn)了廣播、電視、衛(wèi)星電視、互聯(lián)網(wǎng)等其他移動終端的全面覆蓋，讓他們隨時隨地都可以在任何界面以任何方式接收信息并與他們喜愛的節(jié)目互動。通過與Facebook、Twitter等社交媒體平臺進(jìn)一步連接，增強(qiáng)該平臺的交互性能和媒體屬性。除了專注于尖端技術(shù)的研發(fā)，BBC還推動與不同媒體技術(shù)平臺之間的開放合作。從2016年開始，BBC公司啟動了研發(fā)名為“對講機(jī)”的項目，通過與Google等智能音頻平臺的合作讓播放終端與受眾能夠通過語音播放的對話形式實現(xiàn)內(nèi)容的二次生成，改變了先前不靈活的交互方式，努力為跨平臺媒體創(chuàng)造了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。

（三）建立編輯部，變劣勢為優(yōu)勢

BBC為改變原有新聞臺之間分散、乏味、無趣的特點，決定將單一、分散、缺乏聯(lián)動的廣播新聞中心、電視新聞中心和在線新聞中心三個媒體部門結(jié)合，建立一個多媒體的新聞中心。這種化繁為簡的做法使得BBC內(nèi)部的新聞播放架構(gòu)和內(nèi)容制作步調(diào)更加一致，同時也加強(qiáng)了人員、信息的交流和共享。此外，BBC的中文部也順應(yīng)發(fā)展，合并了原有的廣播和網(wǎng)絡(luò)組合，分別建立了多媒體新聞時事組合、多媒體主題內(nèi)容組，雙管齊下，共同包攬了廣播和網(wǎng)絡(luò)的雙重內(nèi)容。同時，它創(chuàng)建了一個向觀眾開放的“眾包新聞”平臺，鼓勵用戶積極制作和分享內(nèi)容。

此外，在2006年，為了有效協(xié)調(diào)內(nèi)部所有視頻內(nèi)容的規(guī)劃和制作，BBC還成立了BBC Vision（BBC Vision），分為由不同部門管理的各種視頻制作部門，包括電視、網(wǎng)絡(luò)視頻、移動視頻、整合視頻產(chǎn)品。從最初的規(guī)劃、制作到最終發(fā)布過程，都可以考慮到各種不同媒體平臺的需求。

目前，新媒體已經(jīng)成為BBC各種內(nèi)容制作的重要組成部分。這一方面為BBC提供了豐富的新興資源，能夠使它在眾多媒體平臺面前，仍然保持自己的品牌特性，維持和擴(kuò)大自己的受眾群體，從而進(jìn)一步加強(qiáng)自身的公眾形象和品牌影響力。其次，BBC使用的一些新媒體手段迎合了時代發(fā)展的需求，促進(jìn)了內(nèi)容終端、傳播終端的多元化，也加強(qiáng)了多層次的用戶交流方式，從內(nèi)涵至外延都能得到廣度和深度的提升。

四、結(jié)語

在當(dāng)今的發(fā)展形勢下，新媒體技術(shù)裹挾著媒體市場透明化監(jiān)督的發(fā)展機(jī)遇，英國公共廣播電視體制所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)也愈來愈強(qiáng)。如何化困境為動力，使一切未知為己所用，探索出與時俱進(jìn)的節(jié)目內(nèi)容和經(jīng)營方式，這就要求BBC必須時刻清醒，在相關(guān)領(lǐng)域盡其所能地發(fā)揮作用。當(dāng)今的BBC雖然成為公共體制廣播的楷模，成為當(dāng)今世界最大的廣播機(jī)構(gòu)之一，但其仍需不驕不躁，為傳統(tǒng)媒體樹立良好典范，不斷為英國乃至世界提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。BBC作為全球公共服務(wù)廣播的龍頭，在時代的發(fā)展中，我們可以看到它保護(hù)公共體制的不易，也相信它會緊跟時代的腳步，在“變”與“不變”中找到適合自身發(fā)展的不敗之法。

注釋：

①左寧.淺析交通廣播與新媒介之融合[J].中國廣播,2014(06):32-34.