公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)治安管理研究

吳家政

（中國人民公安大學(xué)，北京100038）

公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)作為智慧公安建設(shè)中不可或缺的智能安防設(shè)施，在社會治安管理中發(fā)揮著重要的作用。當(dāng)前，伴隨著社會治安需求的增加，社會治安管理難度的加大，對公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)也提出了新的挑戰(zhàn)。通過公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，滿足新形勢下社會治安的新需求，可以有效提升社會治安管理效能。

一、公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的背景

近年來，公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)成為各地主抓的技防工程。隨著社會治安形勢日益復(fù)雜，對公安工作提出更新的要求，提高公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的覆蓋率以及聯(lián)網(wǎng)率，開發(fā)符合實戰(zhàn)工作的應(yīng)用成為發(fā)展重點。2015年中辦、國辦發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的意見》，提出要加快公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。這是首次在官方文件中正式提出要逐步推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)和應(yīng)用工作。同年國家發(fā)改委發(fā)布了由九部委聯(lián)合出臺的《關(guān)于加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的若干意見》，提出了公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的主要目標(biāo)，明確了公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工作的方向和步驟。在上述文件的基礎(chǔ)上，各地政府部門按照智慧公安建設(shè)要求并結(jié)合本地實際情況統(tǒng)籌推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工作，推動社會治安管理不斷創(chuàng)新。

（二）公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的主要內(nèi)容

當(dāng)前，各地公安機(jī)關(guān)按照“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的目標(biāo)以及當(dāng)?shù)卣囊?guī)劃，積極開展公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工作，主要內(nèi)容包括：1.監(jiān)控點位的建設(shè)。除了不斷增加重點區(qū)域視頻監(jiān)控點位的建設(shè)以外，還在不斷增加、更新高清智能視頻監(jiān)控的建設(shè)比例；2.網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。主要是以公安視頻專網(wǎng)為基礎(chǔ)構(gòu)建統(tǒng)一的視頻專網(wǎng)，并依托視頻專網(wǎng)整合公共區(qū)域視頻監(jiān)控資源；3.視頻信息共享平臺建設(shè)。在公安視頻專網(wǎng)的基礎(chǔ)上搭建信息共享平臺，滿足黨政機(jī)關(guān)及社會對于公共視頻監(jiān)控資源的需求；4.三類視頻監(jiān)控點位的整合。其中第一類視頻監(jiān)控點位是安裝在重點公共區(qū)域、以公安機(jī)關(guān)為主建設(shè)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，由公安機(jī)關(guān)通過公安視頻專網(wǎng)進(jìn)行整合共享；第二類視頻監(jiān)控點位是安裝在重點行業(yè)、企事業(yè)單位的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，與當(dāng)?shù)匾曨l圖像信息共享平臺進(jìn)行對接；第三類視頻監(jiān)控點位是以一般企業(yè)、單位、商場、居民小區(qū)等為主建設(shè)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，根據(jù)實際需要，對于可以利用的和公共安全視頻圖像信息共享平臺予以對接；5.應(yīng)用體系建設(shè)，包括公安視頻信息實戰(zhàn)應(yīng)用平臺建設(shè)，視頻圖像信息應(yīng)用平臺建設(shè)，視頻應(yīng)用安全管理技術(shù)手段建設(shè)；6.后續(xù)的安全和運維管理。

（三）公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的必要性

公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用作為社會治安防控體系的重要環(huán)節(jié)之一，對于新的條件下維護(hù)社會治安穩(wěn)定、創(chuàng)新社會治理體制具有重要意義。[1]隨著社會治安防范意識的不斷提升，社會面自主安裝的視頻監(jiān)控資源越來越多，可以有效補(bǔ)充公安機(jī)關(guān)視頻監(jiān)控的覆蓋范圍，減少視頻監(jiān)控的視野盲區(qū)。通過公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的開展，對第一類視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行豐富拓展，對第二類、第三類視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行資源整合共享，按照實際需要搭建共享和應(yīng)用平臺，可以充分利用公安視頻監(jiān)控與社會視頻監(jiān)控的優(yōu)勢，最終提升公共安全視頻監(jiān)控的整體效能。

二、公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)在治安管理中的作用

公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)起到的作用包括以下幾個方面：

（一）提高社會治安管理水平

當(dāng)前，隨著社會治安形勢日益復(fù)雜，社會治安管理的難度也逐步加大，對公安機(jī)關(guān)提出了新的更高的要求。公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)作為社會治安管理的重要技術(shù)手段，在治安防控中起到了不可替代的作用。通過公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，一方面，可以通過對既有的視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行全面摸排，對于符合聯(lián)網(wǎng)條件的系統(tǒng)予以聯(lián)網(wǎng)，推動傳統(tǒng)的公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)整合共享，提高視頻監(jiān)控資源利用率；另一方面，通過改建、新建高清視頻監(jiān)控探頭的比例，推動視頻監(jiān)控應(yīng)用與公安實戰(zhàn)結(jié)合，有效緩解基層警力不足的現(xiàn)狀，提高警務(wù)活動的效率，進(jìn)而有效提高社會治安管理水平。

（二）推動社會治安管理技術(shù)資源的整合

公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用最終的目的還是滿足新形勢下公安實戰(zhàn)的需求，更好地維護(hù)社會治安秩序，提升社會治安防控水平。傳統(tǒng)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)面臨著覆蓋面不足、資源整合共享水平不高的問題。一方面，社會治安防控中心主要在城區(qū)，城區(qū)安裝視頻監(jiān)控較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻監(jiān)控普遍較少。視頻監(jiān)控主要集中在主干道、治安復(fù)雜區(qū)域處，城中村、背街小巷等區(qū)域的視頻監(jiān)控點位仍然不足、覆蓋面不夠廣。另一方面，由于社會視頻監(jiān)控系統(tǒng)建成的時間不統(tǒng)一，建設(shè)初期基本以滿足自身的需求為目標(biāo)，視頻監(jiān)控系統(tǒng)的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)、運行和維護(hù)機(jī)制也有很大差別，未能考慮到視頻資源的整合共享和應(yīng)用，那么隨著視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、使用領(lǐng)域的不斷拓展，跨部門、跨區(qū)域聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用需求日益增加，而部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制不完善，制約了警務(wù)實戰(zhàn)工作開展。公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)與社會視頻監(jiān)控資源缺少對接，往往在案件發(fā)生后才想起進(jìn)行視頻監(jiān)控的調(diào)取，是不利于公安機(jī)關(guān)主動預(yù)防工作開展的。通過公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，除了公安主導(dǎo)建設(shè)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)以外，通過搭建社會視頻資源共享服務(wù)平臺，對三類視頻監(jiān)控點進(jìn)行整合，并將整合的視頻圖像資源通過平臺對接方式接入視頻共享平臺，可以有效解決以上問題，提高社會治安管理技術(shù)資源的整合以及利用效率。

（三）創(chuàng)新社會治安管理模式

社會治安管理模式也要隨著社會治安環(huán)境的改變而不斷更新，以適應(yīng)復(fù)雜的治安需求。公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用具有網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、平臺互通的特點，可實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)視頻圖像資源的聯(lián)網(wǎng)共享，創(chuàng)新社會治安管理模式。通過公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，對區(qū)域內(nèi)視頻監(jiān)控對象進(jìn)行實時記錄，便于掌握社會治安動態(tài)，并通過視頻圖像信息與不同平臺進(jìn)行關(guān)聯(lián)應(yīng)用，可以有效實現(xiàn)視頻信息資源的多層級使用、跨部門聯(lián)動。同時，社會治安管理最終還是要通過維護(hù)社會治安秩序，提升人民群眾的安全感。通過社會治安管理模式創(chuàng)新以更好地服務(wù)群眾，可以充分發(fā)揮視頻監(jiān)控系統(tǒng)實時監(jiān)控的優(yōu)勢，利用視頻監(jiān)控共享平臺的優(yōu)勢，在規(guī)范視頻監(jiān)控查詢服務(wù)流程的基礎(chǔ)上，給予群眾更好的便民服務(wù)，以釋放公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)紅利。

三、公共安全視頻監(jiān)控在治安管理中存在的問題

（一）多元主體參與不足

當(dāng)前，社會治安形勢復(fù)雜，治安防控的系統(tǒng)性和社會性決定了社會面治安防控主體的多元性，社會治安防控需要多元主體協(xié)同治理。但是就目前的實際情況來看，公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)過程中過度強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)的職能作用，而其他企事業(yè)單位以及社會力量的協(xié)同作用未能充分挖掘并加以運用，使得當(dāng)前公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)還有很大的提升空間，未能完全從被動“應(yīng)激”反應(yīng)向主動防范控制的轉(zhuǎn)變。[2]公安機(jī)關(guān)是公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的重要主體，負(fù)責(zé)視頻監(jiān)控的建設(shè)、指導(dǎo)和資源整合工作，主要經(jīng)費來源于當(dāng)?shù)卣呢斦С?。盡管經(jīng)費納入財政預(yù)算當(dāng)中，但是視頻監(jiān)控系統(tǒng)不僅僅需要前期安裝資金，還需要后續(xù)更新和維護(hù)費用，所以僅由公安機(jī)關(guān)自身無論是在財力還是技術(shù)或者是效率上都無法應(yīng)對公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的需求。

（二）建設(shè)與應(yīng)用聯(lián)系不夠緊密

公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用不同于其他基礎(chǔ)設(shè)施或者公共產(chǎn)品，有其自身的獨特性，作為社會治安防控的技術(shù)設(shè)施，不僅僅需要一定的技術(shù)含量，還需要與公安機(jī)關(guān)的實戰(zhàn)相結(jié)合，既需要技術(shù)性，又需要便捷性，讓民警能夠方便操作。由于目前公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)大多通過政府招標(biāo)，利用社會資本的模式進(jìn)行建設(shè)，往往會導(dǎo)致與實戰(zhàn)結(jié)合度不高或者使用難度較大，使得開發(fā)的平臺以及應(yīng)用在實際工作中會出現(xiàn)使用量不高的現(xiàn)象。主要原因是建設(shè)方對于公安業(yè)務(wù)了解程度不夠，難以同時兼顧技術(shù)和公安實戰(zhàn)應(yīng)用，使得開發(fā)出來的平臺實戰(zhàn)導(dǎo)向不足、針對性不強(qiáng)，導(dǎo)致建設(shè)與應(yīng)用聯(lián)系不夠緊密。

（三）科技化智能化水平低

當(dāng)前公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)仍處于提高視頻監(jiān)控覆蓋率、聯(lián)網(wǎng)率等基礎(chǔ)性建設(shè)階段，在科技化智能化應(yīng)用方面仍存在不足。視頻監(jiān)控應(yīng)用手段單一，基層對視頻監(jiān)控的使用往往停留在簡單的視頻巡邏和錄像回放方面，缺少對視頻監(jiān)控系統(tǒng)事前主動預(yù)防、事中聯(lián)動處置的應(yīng)用。同時智能比對、模糊圖像處理、圖像分析等視頻圖像應(yīng)用技術(shù)仍未能應(yīng)用于實戰(zhàn)之中，這很大一部分是受制于資金影響。公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的主要資金來源單一，對于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的深度應(yīng)用方面往往做得比較好，而經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)往往做得不夠，影響視頻監(jiān)控技術(shù)化智能化水平的提升。

（四）缺乏專業(yè)技術(shù)人才

公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)需要一定的技術(shù)要求，貫穿于公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與使用的過程。在建設(shè)方面，由于各地公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)大多是通過招標(biāo)的方式進(jìn)行，招標(biāo)后通過簽訂合同確定投入資金比例、運營以及后期維護(hù)等內(nèi)容。這些都需要同時熟悉公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)要求與市場運作的專門人員進(jìn)行，否則對于這些風(fēng)險的認(rèn)識不足，缺少風(fēng)險的評估流程，就會影響聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的推進(jìn)。在使用方面，隨著視頻監(jiān)控技術(shù)的提升，除了對視頻監(jiān)控進(jìn)行簡單調(diào)取、回看以外，還需要能夠進(jìn)行視頻監(jiān)控的檢索、比對、分析等技能，才能滿足實戰(zhàn)需求?，F(xiàn)有的基層警力不夠，能夠熟練操作視頻監(jiān)控應(yīng)用系統(tǒng)的人手不足，使得視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用無法充分發(fā)揮作用。

四、推動公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的對策建議

（一）推動多元主體協(xié)同參與

除了政府直接資金投入外，購買社會服務(wù)、市場運作、社會投入也是整合社會治安治理資源的重要途徑。[3]公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)需要多元主體協(xié)同參與，首先需要政府部門轉(zhuǎn)變思想觀念，通過建立相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)督框架，在法律層面為多元主體厘清角色定位，明確參與的程度和界限。同時需要注重投入多元化，積極爭取社會力量的支持，激發(fā)多元主體參與公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的熱情和活力，動員、協(xié)助沿街店面、場所行業(yè)、企事業(yè)單位完善自有視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)并規(guī)范保存視頻資料，充分發(fā)揮社會治安力量。

（二）提升視頻監(jiān)控應(yīng)用科技化智能化水平

提升視頻監(jiān)控應(yīng)用科技化智能化水平，首先要加強(qiáng)與科研院所合作，結(jié)合公安實戰(zhàn)需求，在突破公共安全視頻監(jiān)控的核心技術(shù)與科技化智能化應(yīng)用方面與科研院所建立合作關(guān)系，推動科研成果落地應(yīng)用。其次要積極探索與社會資本合作的途徑，多方面開發(fā)資金獲取渠道。通過政企合作開展公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，將建設(shè)費用合理規(guī)劃，不僅可以減輕當(dāng)期財政支出壓力, 而且可以平滑年度間財政支出波動。[4]

（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推動建設(shè)與應(yīng)用相結(jié)合

要解決建設(shè)與應(yīng)用聯(lián)系不夠緊密的問題，需要在宏觀層面上為公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)以及實際操作的業(yè)務(wù)指南，對公共安全視頻監(jiān)控探頭的規(guī)格，視頻專網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及視頻監(jiān)控共享平臺、視頻圖像應(yīng)用等平臺的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定，為各地公安機(jī)關(guān)自主建設(shè)進(jìn)行參考借鑒。

（四）加強(qiáng)專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)

加強(qiáng)專業(yè)人才的引進(jìn)，讓既了解公安業(yè)務(wù)又了解視頻監(jiān)控技術(shù)的人才在公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)開展初期就將公安部門的實戰(zhàn)需求與企業(yè)進(jìn)行溝通交流，并在建設(shè)過程中進(jìn)行跟進(jìn)，開發(fā)出既有技術(shù)性，又有實戰(zhàn)性還具有可操作性的產(chǎn)品。最后，也要加強(qiáng)對各級公安機(jī)關(guān)使用視頻監(jiān)控技術(shù)的人員培訓(xùn)工作。培訓(xùn)專業(yè)的智能化視頻監(jiān)控應(yīng)用人才，使視頻監(jiān)控的最新技術(shù)不僅能夠引進(jìn)來，還能夠最終被公安機(jī)關(guān)運用到的實戰(zhàn)工作中去，提高社會治安防控的信息化、智能化水平。

五、結(jié)語

智慧公安背景下，提升社會治安管理水平需要提高公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)效率，滿足日益增長的社會治安需求。要不斷在實踐中積累經(jīng)驗，因地制宜地推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)實戰(zhàn)應(yīng)用，建設(shè)出高水平的公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用體系，為智慧公安建設(shè)賦能。