論新冠肺炎疫情防控在年鑒中的記載

人類的發(fā)展，伴隨著地震、臺風、瘟疫等自然災害，特別是瘟疫，給人們生命健康造成非常嚴重的傷害。這些疫情，在名典古籍，特別是歷代的地方志中，有著詳細的記載。蘇州方志專家陳其弟，統(tǒng)計了歷代蘇州疫情，其中明代年間，蘇州的疫情達21次，清代蘇州發(fā)生的疫情最多，共26次。疫情給人民的生命安全帶來致命的威脅，其中死亡率最高的當數(shù)正德五年（1510年），〔乾隆〕《吳江縣志》稱“死者居半”。①陳其弟：《細數(shù)歷代蘇州的疫情》，《蘇州日報》2020年3月28日。

新型冠狀病毒肺炎（簡稱新冠肺炎）是近百年來人類遭遇的影響范圍最廣的全球性大流行病，對全世界都是一次嚴重危機和嚴峻考驗。人類生命安全和健康面臨重大威脅?！犊箵粜鹿诜窝滓咔榈闹袊袆印分赋觯哼@是一場全人類與病毒的戰(zhàn)爭。面對前所未知、突如其來、來勢洶洶的疫情天災，中國果斷打響疫情防控阻擊戰(zhàn)，以堅定果敢的勇氣和決心，采取最全面最嚴格最徹底的防控措施，有效阻斷病毒傳播鏈條。

2021年的全國地方綜合年鑒，將系統(tǒng)地記述各地抗擊新冠肺炎疫情的過程和成果。全國有近3000種地方綜合年鑒，研究各年鑒對新冠肺炎疫情的記載，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、正確記載新冠肺炎疫情防控是地方志綜合年鑒的義務

黨中央、國務院和各級黨委、政府對疫情防控工作作出了一系列部署，中國地方志指導小組辦公室提出編纂新型冠狀病毒肺炎疫情防疫志②《萬眾一心迎挑戰(zhàn)眾志成城戰(zhàn)疫情——全國地方志系統(tǒng)積極投入疫情防控工作》，［EB/OR］.［2020-02-04］.http：//www.difangzhi.cn/yw/202002/t20200204_5084776.shtml。。1月29日，江蘇省地方志辦公室發(fā)出《關(guān)于切實加強新型冠狀病毒疫情防控工作的通知》，要求各地積極收集疫情防控工作相關(guān)文字、圖表、照片、音像、實物等地方志資料，編纂專題志①《江蘇省地方志辦公室關(guān)于切實加強新型冠狀病毒疫情防控工作的通知》，［EB/OR］.［2020-01-29］.http：//jssdfz.jiangsu.gov.cn/art/2020/1/29/art_57463_8957173.html。。

編纂新冠肺炎防疫志，周期長，在時間效率上不如地方綜合年鑒?！兜胤骄C合年鑒編輯教程》一書中提出地方綜合年鑒有四個方面的作用，即包括為黨委、政府科學決策和經(jīng)濟社會發(fā)展提供有益借鑒，為科學研究和社會各界提供信息資料，保存、傳播地方重要文獻信息，增強鄉(xiāng)土情感和自信心、自豪感等。②楊軍仕，王守亞：《地方綜合年鑒編輯教程》，方志出版社2016年3月，第12頁。

新冠肺炎疫情發(fā)生、防控期間，各種信息都有。通過新冠肺炎疫情在全世界的傳播對比，在2021年的地方綜合年鑒中，可以理直氣壯地系統(tǒng)、全面、客觀真實記述新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全國各地開展的疫情防控、醫(yī)療救治、防疫保障、維護穩(wěn)定、支援救助、復工復產(chǎn)等全過程，留下翔實、可靠、豐富的資料。全國今后在應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件、抗擊重大疫情時，可以在第一時間查到真實可靠的工作參考資料，獲得寶貴經(jīng)驗。年鑒關(guān)于中國抗疫的記載，可以為推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化提供重要指導，可以充分展示黨的堅強領(lǐng)導，體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，激發(fā)各族人民不畏艱難、勇于奉獻，萬眾一心、敢于勝利的信心和決心。

二、站在記述新冠肺炎疫情防控成績的角度，樹立正確的編纂指導思想

2008年11月，時任國務委員兼國務院秘書長馬凱同志在《汶川特大地震抗震救災志》編纂委員會成立大會暨第一次全體會議上講話指出，志書編纂要把好“四關(guān)”，第一關(guān)即是“一要把好政治關(guān)。全面貫徹黨的路線、方針、政策，避免出現(xiàn)政治性和科學性差錯?！雹弁鮽ス猓骸对凇淬氪ㄌ卮蟮卣鹂拐鹁葹闹尽党霭孀剷系闹v話》，《中國地方志》2016年第8期。

地方綜合年鑒的最大價值，在于它所提供的翔實可信的年度性資料。資料性是地方綜合年鑒的最基本屬性，決定和影響地方綜合年鑒的綜合性、地方性等其他性質(zhì)，能夠反映所記事物的規(guī)律和本質(zhì)面貌，材料必須真實可靠。④楊軍仕，王守亞：《地方綜合年鑒編輯教程》，方志出版社2016年3月，第41頁。作為政府主持編纂的地方綜合年鑒，記載新冠肺炎疫情同樣也要嚴把政治關(guān)，這與地方綜合年鑒的價值取向完全一致。

地方綜合年鑒在記述災害時，除了災害事件本身，更多的記述災害處置、災后重建等內(nèi)容，為后人留下處置災害的經(jīng)驗。如《江蘇年鑒》（2017）設(shè)置【鹽城“6·23”特大龍卷風冰雹災害善后處置】條目、《鹽城年鑒》（2017）設(shè)置《“6·23”特大龍卷風冰雹鹽城搶險救援及災后重建紀實》特載等。從標題的設(shè)置上，就強化了地方綜合年鑒的政治屬性，強調(diào)記述黨和政府成功處置災害的過程，總結(jié)為后人留下可供借鑒的經(jīng)驗。

把抗擊新冠肺炎疫情的歷程記錄到綜合年鑒的編纂中，應樹立站在總結(jié)應對經(jīng)驗、為后人留下可供借鑒的資料的編纂指導思想，這就要求地方綜合年鑒編纂單位及相關(guān)編輯人員要以對歷史負責、對人民負責、對未來負責的態(tài)度，做好相關(guān)編纂工作。

三、綜合年鑒應記載新冠肺炎疫情防控的主要內(nèi)容

《地方綜合年鑒編輯教程》一書中寫道：“地方綜合年鑒在框架結(jié)構(gòu)和內(nèi)容記述上強調(diào)反映當?shù)攸h和政府貫徹落實全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署，突出反映年度內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)，文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)的成就，這是地方綜合年鑒突出時代特色或者說年度特色的重要體現(xiàn)?！雹贄钴娛耍跏貋啠骸兜胤骄C合年鑒編輯教程》，方志出版社2016年3月，第12頁。

肖東發(fā)在《年鑒學》一書也提到：“地方性年鑒在框架結(jié)構(gòu)、總體設(shè)計上強調(diào)記載當?shù)攸h和政府貫徹一個中心、兩個基本點的路線所制定的方針政策，突出反映社會主義物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)的成就，表彰新時期產(chǎn)生的先進單位和個人，這是地方性年鑒突出時代特色的重要體現(xiàn)?！雹谛|發(fā)：《年鑒學》，方志出版社2014年4月，第120頁。

為了有效阻斷病毒的傳播、遏制疫情的蔓延，捍衛(wèi)人民的生命安全和身體健康，中國人民在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下，迅速建立了抗擊疫情的人民戰(zhàn)線，做出了人類抗疫史上的偉大壯舉，充分證明了人民才是真正的英雄。

新冠肺炎疫情是新中國成立以來發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對中國是一次危機，也是一次大考。全國上下貫徹“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的總要求，打響抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。用一個多月的時間初步遏制了疫情蔓延勢頭，用兩個月左右的時間將本土每日新增病例控制在個位數(shù)以內(nèi)，用3個月左右的時間取得了武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性成果。③國務院新聞辦公室：《抗擊新冠肺炎疫情的中國行動》。

《抗擊新冠肺炎疫情的中國行動》白皮書從中國抗擊疫情的艱辛歷程、防控和救治兩個戰(zhàn)場協(xié)同作戰(zhàn)、凝聚抗擊疫情的強大力量、共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體等四個方面，真實記錄了中國抗疫的艱辛歷程。地方綜合年鑒在記述時，要站在“人民至上、生命至上”的立場，把以習近平總書記為核心的黨政領(lǐng)導人的為民情懷和責任擔當記錄下來，把黨中央疫情防控的重大決策部署及其在地方的具體實踐記錄下來，把疫情防控斗爭一線各級黨組織和各條戰(zhàn)線黨員干部沖鋒在前、頑強拼搏的感人事跡記錄下來；把在應對疫情方面的經(jīng)驗教訓記錄下來；同時，發(fā)揚年鑒“資治”功能，總結(jié)抗擊疫情的經(jīng)驗，給后人留下寶貴的遺產(chǎn)。

四、地方綜合年鑒記載新冠肺炎疫情防控的幾種方式

近年來，全國各地發(fā)生了一些災害，既有自然災害，也有突發(fā)事件。地方綜合年鑒在記述這些災害時，形式多樣。研究這些例子，有非常成功的記述，充分記載事件的發(fā)生過程和總結(jié)出供后人參考的經(jīng)驗，但也有部分年鑒的記述值得商榷。這些地方綜合年鑒記述災害事件的實踐，為記述新冠肺炎疫情提供了非常好的可供借鑒的經(jīng)驗。

新冠肺炎疫情是2020年的大事，但在全國范圍內(nèi)，各地疫情輕重程度相差很大，感染病例從幾萬例、幾千例、幾百例到幾十例。各省內(nèi)部有的市、縣一例也沒有發(fā)生，而有的市縣，疫情較為嚴重。因此，在設(shè)計新冠肺炎疫情防控的框架時，應符合各地的實際情況，而不是千篇一律的用相同的框架。根據(jù)疫情輕重程度，可采取以下幾種記載方式：

（一）單條目加大事記記載形式

地方綜合年鑒的體例趨于條目體，條目是年鑒編寫的基本單元，也是年鑒內(nèi)容的重要形式。

2008年5月12日，四川汶川發(fā)生特大地震。2009年出版的《四川年鑒》《成都年鑒》《德陽年鑒》《綿竹年鑒》等大事記中，均有大量有關(guān)地震的事條。但對遠離震區(qū)的江蘇省縣級年鑒來說，就不同了。《秦淮年鑒》（2009），大事記中，用了3條，簡單記述了社會愛心捐款、向地震災害罹難者致哀、特殊黨費交納情況。④秦淮年鑒編纂委員會：《秦淮年鑒》（2009），方志出版社，第82頁。同時，在《教育·科技》欄目中用兩個條目【接收四川地震災區(qū)借讀學生】【4名教師赴四川地震災區(qū)支教】，《政治》欄目下用一個條目【組織三批特警赴川參加抗震救災行動】，《社會生活》欄目下一個條目【開展救助汶川地震募捐活動】。4個條目，記述了秦淮區(qū)與汶川地震相關(guān)的內(nèi)容。

2016年6月23日14時許，江蘇鹽城市阜寧縣、射陽縣部分地區(qū)突發(fā)龍卷風冰雹嚴重災害，多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災，造成重大人員傷亡和大量民房、廠房、學校教室倒塌、部分道路交通受阻?！督K年鑒》（2017）在大事記中用一條，對事件進行了簡單記述。同時在《公共安全》欄目里，使用了省應急辦的一個條目【鹽城“6·23”特大龍卷風冰雹災害善后處置】，2000多字的規(guī)模，集中記述，從事件概況、領(lǐng)導重視、救災指揮體系、妥善安置、傷員救治、恢復基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)動各方力量、增強黨組織帶頭力向心力凝聚力、發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用等9個方面進行記述。①江蘇省地方志辦公室：《江蘇年鑒》（2017），第428頁。省一級年鑒，用較大的篇幅，記載了事件的發(fā)生，并留下了黨和政府處置龍卷風災害的經(jīng)驗。

新冠肺炎疫情在全國各地的傳播，差別很大。有的地區(qū)，如江蘇省的一些縣區(qū)，一例病例也沒有，只有防控，具有價值的內(nèi)容相對較少。這些地區(qū)的綜合年鑒在設(shè)計防控阻擊新冠肺炎疫情的框架時，要充分根據(jù)自己的實際情況出發(fā)。在衛(wèi)生或者公共安全等類目中，設(shè)一個大條目“新冠肺炎疫情防控”，用紀事本末體，把防控歷程從頭至尾寫清楚即可。同時，充分利用大事記的功能，把地方領(lǐng)導的活動、出臺的防疫措施等，分塊記述疫情防控的相關(guān)內(nèi)容。

對于沒有發(fā)生疫情地區(qū)的地方綜合年鑒，用單條目加大事記的記載形式，基本上能滿足要求。

（二）專記或者特載加大事記

專記或者特載，是地方綜合年鑒的常用體裁，全面、系統(tǒng)、準確地記述重要事物和重大事件的資料形式。相對于條目，專記或者特載是文章體，在欄目中位置突出，字數(shù)遠多于一般條目，在體現(xiàn)地方綜合年鑒的地方特色、年度特色方面具有不可替代有優(yōu)勢。

作為事件的發(fā)生地，《鹽城年鑒》（2017）在“6·23”特大龍卷風冰雹災害時，比《江蘇年鑒》（2017）詳細很多。其大事記中，相關(guān)內(nèi)容多達13條。在開篇用了兩篇特載《“6·23”特大龍卷風冰雹鹽城搶險救援及災后重建紀實》《“紅色氣質(zhì)”的震撼彰顯》，5.5頁的版面，對事件進行了詳細的記載。除了年鑒記述外，鹽城市還組織編纂《“6·23”特大龍卷風冰雹鹽城搶險救災暨災后重建志》，內(nèi)容更加翔實系統(tǒng)，為當代提供資政輔治之參考，為后世留下堪存堪鑒之記述。

在這次新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，有的地區(qū)，有少量病人，防控工作做得較多。在病例、醫(yī)療救治、防控等方面，均做出了大量工作，取得了很好成效。這些內(nèi)容，一個條目，不能完全反映事件的全面貌，就可以利用專記或者特載記載方式的優(yōu)勢。

新冠肺炎疫情相對較輕地區(qū)，可設(shè)置《新冠肺炎疫情防控》專記，以單獨集中記述的方式，用較長的篇幅，系統(tǒng)反映地區(qū)新冠肺炎疫情防控的全貌和完整的發(fā)展過程，解決不同類目之間的交叉重復問題、不同條目各有側(cè)重的問題和記述新冠肺炎疫情防控的分散問題。

同時，大事記中的記述，對專記或者特載進行補充，組合記載，把新冠肺炎疫情防控、病例治療等內(nèi)容，記述清楚。

（三）類目或欄目加大事記

年鑒類目的設(shè)置貫穿內(nèi)容分類的原則，應體現(xiàn)類目設(shè)置的原則性和靈活性的統(tǒng)一。

2009年2月17—18日，江蘇省鹽城市發(fā)生水污染事件。《江蘇年鑒》（2010）設(shè)置“鹽城水污染應急處置”類目，用了【鹽城水污染事件】條目簡單記述事件的過程與造成的后果，然后用【鹽城水污染應急處置】條目記述省委、省政府和鹽城市委、市政府應對水污染所突擊采取的應對措施，用【鹽城水污染后續(xù)處理】條目記述鹽城市委、市政府在全市防止水污染所開展的工作。最后，【全省供水安全保障措施】條目①江蘇省地方志辦公室：《江蘇年鑒》（2010），第424頁。記述全省在鹽城水污染后所采取的措施。整個類目，近4000字的篇幅，不但記述了事件概況，重點記述黨和政府處置水污染的工作，并且還拓展到江蘇全省的供水安全，這樣的記述，既有深度，又有廣度，為后人處置同類事件留下寶貴的經(jīng)驗。

在抗擊新冠肺炎疫情的戰(zhàn)爭中，有黨中央審時度勢、綜合研判、科學防治、精準施策的決策部署，有全國各地不同程度的管控、防控舉措，有廣大醫(yī)護人員沖鋒一線的醫(yī)療救治，有各個層面的醫(yī)療用品、生活必需品的應急保供等，把疫情記錄年鑒史冊，根據(jù)實際情況靈活安排類目。

湖北省的多數(shù)綜合年鑒和多數(shù)省級地方綜合年鑒及部分地級市綜合年鑒，疫情病例較多，要記載的事項繁雜，一篇專記或者特載，不足以記述完全。在設(shè)置框架時，可采用類目或者欄目加大事記的記載方式。

《江蘇年鑒》（2010）為鹽城水污染事件設(shè)置類目的記述方式，值得借鑒。在“新冠肺炎疫情防控”欄目或者類目中，可根據(jù)疫情的情況，設(shè)計“新冠肺炎疫情傳播”“應急指揮”“醫(yī)療救治”“統(tǒng)籌防控”“支援湖北”“構(gòu)建全民參與嚴密防控體系”“復工復產(chǎn)”以及“疫情下的居民生活”等內(nèi)容。同時，配上大事記的記載，全面記述疫情防控信息，展示疫情對人民生命安全的威脅及中國人民抗擊疫情的真實情況。

（四）專題圖片

作為“5·12”汶川特大地震重災區(qū)的《綿陽年鑒》（2009），用了252幅專題圖片，詳細記載了災情發(fā)生、搶險救災、災后重建等情況，形象、生動、現(xiàn)場感強烈，起到了文字記述不能達到的效果。同樣，《鹽城年鑒》（2017），設(shè)置《“5·12”紀實》專題，用18幅圖片，記述了災害現(xiàn)場、搶險救災、災后重建等情況，保存了生動的原始資料。

新冠肺炎疫情防控中，醫(yī)務工作者不顧個人生命安全，奮戰(zhàn)在一線；社區(qū)工作者、公安民警、海關(guān)關(guān)員、各級干部不辭辛苦、日夜值守，為保護人民生命安全犧牲奉獻；各行各業(yè)工作者不懼風雨、敬業(yè)堅守；廣大民眾扛起責任、眾志成城，自覺參與抗擊疫情。在新冠肺炎疫情防控中，涌現(xiàn)出大量值得傳承下去的場景。和其他書籍相比，地方綜合年鑒既可設(shè)置隨文圖片，也可在卷首、卷中或卷尾設(shè)置專題圖片。用形式多樣的專題圖片，記載新冠肺炎疫情防控的各項事件和突出的人物事跡，用生動、準確的圖片，記述中國人民戰(zhàn)勝疫情的過程。

五、資料選擇必須權(quán)威可信，杜絕道聽途說

新冠肺炎疫情發(fā)生后，產(chǎn)生了海量的信息。各級政府在疫情防控中，產(chǎn)生了大量文件、簡報、匯報、政府公報等資料。而報紙、刊物、電視節(jié)目中的報道更是數(shù)不勝數(shù)。同時，在互聯(lián)網(wǎng)+時代，各種自媒體，甚至個人，都從不同角度記述疫情防控的進展。

這些資料中，多數(shù)是在記述中國人民抗擊疫情的英勇歷程，但不可否認，也有部分資料在渾水摸魚，攻擊中國人民的抗疫行動，否定黨和政府所做的努力和取得的成就。

資料的真實性是地方綜合年鑒的靈魂和生命。地方綜合年鑒在資料選擇時，應核實清楚、確有其事，并對其中的人名、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵因素反復核準、鑒別，去粗取精、去偽存真。任何道聽途說的資料，不可混進年鑒中。

首先，從宏觀層面上講，黨委政府的各種報告，特別是經(jīng)過審計的報告，向全社會公布的材料，是志鑒的重要資料。從微觀方面上講，凡涉及到人、事的，要有姓名、時間、地點、過程等要素，而不是“我的朋友說”等道聽途說、模糊不清的表述。其次，操作層面上，資料來源出處準確可靠可信權(quán)威。單位供稿的，要求單位負責人簽字，單位蓋章確定，個人提供稿件的，個人簽字確認。

中國人民勇敢抗擊新冠肺炎疫情的經(jīng)歷和取得的成就，需要地方綜合年鑒秉筆直書，不溢美、不隱惡，不主觀臆斷，也不感情用事，真實、客觀地反映實際，從而向全世界展現(xiàn)中國人民抗擊疫情的最新成就，給后人留下處置新冠肺炎疫情時存在的問題、教訓和寶貴的成功經(jīng)驗。

地方綜合年鑒對新冠肺炎疫情防控全國范圍內(nèi)的系統(tǒng)、準確、高效、深入的記錄，將全方位、多角度展示中國人民在疫情防控中彰顯的中國力量、中國精神、中國效率和負責任大國形象，是歷史上首次如此詳細地留下人類戰(zhàn)勝疫情的記錄，也為后人留下可供借鑒的寶貴資料。