加快推進(jìn)廣西汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策研究

葉柳言

2020 年上半年我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)嚴(yán)重下滑，出現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)下降的原因是多方面的，由于國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境面臨諸多不穩(wěn)定性和不確定性。尤其是突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成前所未有的巨大沖擊。中美貿(mào)易摩擦，產(chǎn)業(yè)格局面臨重大調(diào)整，挑戰(zhàn)明顯增多。再加上汽車(chē)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)力減弱、汽車(chē)企業(yè)內(nèi)部存在問(wèn)題等等。近年來(lái)，廣西汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我區(qū)重要支柱產(chǎn)業(yè)，但汽車(chē)產(chǎn)業(yè)仍然存在產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不優(yōu)、自主創(chuàng)新能力差等問(wèn)題。加快廣西汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略，通過(guò)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略打開(kāi)汽車(chē)銷(xiāo)售市場(chǎng)、增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力、不斷降本增效、強(qiáng)化政府政策扶持、培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)汽車(chē)人才隊(duì)伍等舉措，才能不斷優(yōu)化汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高廣西汽車(chē)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

一、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨問(wèn)題

（一）廣西汽車(chē)工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

廣西汽車(chē)工業(yè)經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，已經(jīng)具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)和完整的產(chǎn)業(yè)布局，成為全國(guó)重要的汽車(chē)生產(chǎn)基地之一。主要以上汽通用五菱、東風(fēng)柳汽、廣西汽車(chē)集團(tuán)、欽州力順、廣西華奧、玉柴機(jī)器、桂客集團(tuán)、柳州乘龍、一汽柳特、重汽運(yùn)力、廣西源正等企業(yè)為依托，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)以柳州為龍頭，南寧、桂林、貴港多點(diǎn)發(fā)展。五菱、雪佛蘭、寶駿等品牌車(chē)型落戶廣西，連續(xù)多年市場(chǎng)表現(xiàn)良好，風(fēng)行、景逸、乘龍等汽車(chē)品牌獲得消費(fèi)者青睞。其中，上汽通用五菱、廣西玉柴車(chē)用柴油機(jī)連續(xù)多年產(chǎn)銷(xiāo)量穩(wěn)居行業(yè)第一，MPV 產(chǎn)銷(xiāo)量連續(xù)多年位居全國(guó)第一位，成為國(guó)內(nèi)同行業(yè)的翹楚。截止2019 年底，廣西規(guī)模以上汽車(chē)企業(yè)已超400 家，企業(yè)資產(chǎn)總額超1800 億元，汽車(chē)制造業(yè)員工人數(shù)13 萬(wàn)人。

當(dāng)前，受新冠肺炎疫情、國(guó)內(nèi)宏觀政策調(diào)控以及中美貿(mào)易摩擦等因素影響，廣西汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)出現(xiàn)大幅下降。2020 年1-6 月，廣西汽車(chē)整車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)595311萬(wàn)輛和621055 萬(wàn)輛，同比下降30.41% 和25.09%，降幅大于全國(guó)汽車(chē)整車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)增長(zhǎng)率13.61 和8.19 個(gè)百分點(diǎn)。其中，乘用車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)32.98 萬(wàn)輛和35.96 萬(wàn)輛，同比分別下降48.92% 和41.51%，降幅大于全國(guó)乘用車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)增長(zhǎng)率26.42 和19.11 個(gè)百分點(diǎn)；商用車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)26.55 萬(wàn)輛和26.15 萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)26.6% 和21.99%，增幅分別高于全國(guó)商用車(chē)生產(chǎn)增長(zhǎng)率17.1和高于全國(guó)商用車(chē)銷(xiāo)售增長(zhǎng)率13.39 個(gè)百分點(diǎn)；新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)銷(xiāo)1.4 萬(wàn)輛和1.5 萬(wàn)輛，同比分別下降56.37% 和24.49%。

（二）廣西汽車(chē)產(chǎn)業(yè)面臨的主要問(wèn)題

廣西汽車(chē)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展雖然取得了一定進(jìn)步，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，仍然面臨諸多問(wèn)題。一是受全球疫情影響，從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)看，汽車(chē)市場(chǎng)仍舊低迷，下行壓力持續(xù)增大。同時(shí)，由于消費(fèi)需求下降，消費(fèi)者信心減弱，今年以來(lái)全國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)產(chǎn)銷(xiāo)呈下降趨勢(shì)。二是廣西汽車(chē)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力低，研發(fā)投入資金少，中低端車(chē)型占比過(guò)大，自主研發(fā)能力不強(qiáng)，過(guò)于依賴進(jìn)口，汽車(chē)生產(chǎn)成本過(guò)高，效益過(guò)低等問(wèn)題。三是國(guó)內(nèi)實(shí)施新國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)政策，廣西汽車(chē)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)面臨加速去庫(kù)存的巨大壓力。四是缺乏專(zhuān)業(yè)汽車(chē)技術(shù)人才和高端研發(fā)人才隊(duì)伍，產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)管理機(jī)制不完善等等。

二、加快廣西汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的建議

汽車(chē)工業(yè)作為我區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，如何加快汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是應(yīng)對(duì)疫情沖擊影響的迫切需要，是適應(yīng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)深刻調(diào)整補(bǔ)短板的重要舉措，對(duì)我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要意義。按照廣西自治區(qū)黨委政府 “強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群” 的工作思路，以 “新四化” 為契機(jī)，推動(dòng)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，加快廣西汽車(chē)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，解決好當(dāng)前廣西汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)下滑的問(wèn)題，主要從以下四個(gè)方面來(lái)抓。

（一）堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加大汽車(chē)市場(chǎng)銷(xiāo)售力度。

面對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)下行壓力，習(xí)近平總書(shū)記在2020 年中央政治局會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。我國(guó)擁有全球規(guī)模超大市場(chǎng)和最大的中等收入群體，消費(fèi)升級(jí)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一拉動(dòng)力。一是增加有效的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資力度必然會(huì)帶來(lái)消費(fèi)市場(chǎng)的拓展，將汽車(chē)消費(fèi)潛力釋放出來(lái)，將有利推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和降低疫情等外部因素帶來(lái)的影響。二是引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展 “汽車(chē)消費(fèi)月”“汽車(chē)下鄉(xiāng)” 活動(dòng)，通過(guò)舉辦在線直播網(wǎng)上購(gòu)車(chē)，整合汽車(chē)行業(yè)門(mén)店資源，在線上開(kāi)展宣傳、促銷(xiāo)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)線上訂車(chē)、線下提車(chē)的營(yíng)銷(xiāo)方案，促進(jìn)企業(yè)加快汽車(chē)銷(xiāo)售，解決當(dāng)前汽車(chē)產(chǎn)能過(guò)剩和庫(kù)存壓力問(wèn)題。同時(shí)加大宣傳純電汽車(chē)消費(fèi)熱點(diǎn)，提升汽車(chē)品牌營(yíng)銷(xiāo)能力。三是財(cái)政部門(mén)給予資金補(bǔ)貼，符合條件的汽車(chē)及零部件企業(yè)都可以申請(qǐng)資金補(bǔ)貼。完善和提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展汽車(chē)促銷(xiāo)補(bǔ)貼活動(dòng)，支持企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和物流服務(wù)能力，增加產(chǎn)品產(chǎn)量擴(kuò)大銷(xiāo)售規(guī)模。同時(shí)開(kāi)展新能源汽車(chē)消費(fèi)活動(dòng)，通過(guò)對(duì)新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼的形式，對(duì)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的消費(fèi)者給予財(cái)政補(bǔ)貼。四是通過(guò)引導(dǎo)傳統(tǒng)汽車(chē)企業(yè)與新能源汽車(chē)企業(yè)合資開(kāi)發(fā)，資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打造合資產(chǎn)品，達(dá)到降本增效的目的。

（二）增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提升汽車(chē)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

汽車(chē)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的發(fā)展很大程度上決定整個(gè)汽車(chē)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)廣西汽車(chē)行業(yè) “技術(shù)創(chuàng)新能力低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱” 的問(wèn)題，一是提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，建立健全以需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用一體化創(chuàng)新機(jī)制。通過(guò)鼓勵(lì)引導(dǎo)汽車(chē)企業(yè)加大對(duì)科研資金的投入，構(gòu)建開(kāi)發(fā)、協(xié)同、高效的重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。支持柳州、南寧、桂林、貴港重大汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地結(jié)合實(shí)際，建設(shè)滿足本地區(qū)汽車(chē)行業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。二是政府加大財(cái)政支持力度，出臺(tái)相關(guān)扶持政策。對(duì)科研投入較大的汽車(chē)企業(yè)和獲得技術(shù)專(zhuān)利較多的企業(yè)采取減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策。三是引導(dǎo)汽車(chē)企業(yè)抓好技改項(xiàng)目建設(shè)。政府引導(dǎo)重點(diǎn)汽車(chē)企業(yè)加快建設(shè)國(guó)六生產(chǎn)線改造項(xiàng)目，通過(guò)預(yù)算投資、財(cái)政基金等多種手段，盡快完成國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)投產(chǎn)。四是加大 “政企研” 合作力度，加快推進(jìn)廣西與武漢理工大學(xué)合作建立柳州汽車(chē)材料研究機(jī)構(gòu)，在柳州等地建設(shè)乘用車(chē)、商務(wù)車(chē)研發(fā)平臺(tái)，在南寧等地建立新能源汽車(chē)研發(fā)平臺(tái)，開(kāi)展核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，提升汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。五是建立健全相關(guān)法律法規(guī)完善自主技術(shù)專(zhuān)利保護(hù)。通過(guò)政府出臺(tái)有關(guān)政策維護(hù)汽車(chē)企業(yè)自主創(chuàng)新權(quán)利，面向關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，建設(shè)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。切實(shí)加大對(duì)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處懲罰力度，為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的制度環(huán)境保障。

（三）強(qiáng)化政府政策傾斜扶持，推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)。

強(qiáng)化政府部門(mén)對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的政策扶持，充分發(fā)揮財(cái)政職能優(yōu)勢(shì)，通過(guò)貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、財(cái)政補(bǔ)助等多種形式，推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)。一是政府投資項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)支持一批汽車(chē)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品更新?lián)Q代，重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車(chē)。二是財(cái)政出臺(tái)相關(guān)政策加大對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈的政策傾斜力度，鼓勵(lì)零部件企業(yè)加大智能化改造，推進(jìn)芯片、傳感器、連接器等國(guó)外配套零件的本地化生產(chǎn)，解決關(guān)鍵零部件依賴國(guó)外進(jìn)口問(wèn)題，構(gòu)建廣西汽車(chē)全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系。三是加快推進(jìn)新能源汽車(chē)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善新能源汽車(chē)充電插座以及安裝管理。地方政府出臺(tái)相關(guān)用電優(yōu)惠、停車(chē)優(yōu)惠、免限購(gòu)等相關(guān)鼓勵(lì)政策，提升新能源汽車(chē)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是更好發(fā)揮政府作用，落實(shí)財(cái)稅政策，深入推進(jìn) “降成本”，加大中長(zhǎng)期資金供給，加強(qiáng)創(chuàng)新、用地等要素保障，提高公共服務(wù)水平。給予汽車(chē)企業(yè)更多優(yōu)惠政策，降低汽車(chē)工業(yè)用電、物流成本。全面提升汽車(chē)工業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

（四）培養(yǎng)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的汽車(chē)人才，打造廣西汽車(chē)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。

市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。隨著汽車(chē)行業(yè)的不斷發(fā)展，對(duì)行業(yè)人才的要求越來(lái)越高。人才資源對(duì)汽車(chē)業(yè)的發(fā)展越來(lái)越起著舉足輕重的作用。汽車(chē)人才隊(duì)伍建設(shè)戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。同時(shí)完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)體系，創(chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制。一是通過(guò)汽車(chē)企業(yè)自主品牌項(xiàng)目建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)一批技術(shù)人才。支持企業(yè)、科研院所和高校構(gòu)建汽車(chē)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn) “產(chǎn)學(xué)研” 深入合作，培養(yǎng)汽車(chē)行業(yè)領(lǐng)軍人物、帶頭人物。二是通過(guò)汽車(chē)企業(yè)兼并重組，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，提升企業(yè)人才隊(duì)伍整體水平。通過(guò)企業(yè)股份改制重組，引進(jìn)一批專(zhuān)業(yè)金融人才，進(jìn)一步做大做強(qiáng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。三是通過(guò)建立汽車(chē)工人繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)工人的技術(shù)水平，完善傳統(tǒng)汽車(chē)企業(yè)轉(zhuǎn)崗人員培訓(xùn)體制。四是落實(shí)好人才保障政策，增加獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。政府和企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)制度和福利薪酬體系保障。五是加快引進(jìn)國(guó)際化高水平人才。實(shí)施更加積極、開(kāi)放、有效的人才引進(jìn)政策，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極打造吸引國(guó)際高端汽車(chē)人才來(lái)廣西工作的政策環(huán)境?！?/p>