基于新冠肺炎疫情的廣西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展關鍵性問題及應對措施

覃凡丁

（廣西財經(jīng)學院 廣西 南寧 530007）

“人誤地一時，地誤人一年”，當前，正是新冠肺炎疫情與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營疊加時期，新冠肺炎疫情將對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入會產(chǎn)生怎樣影響以及影響程度多大？廣西雖非疫情重災區(qū)，但是也受到一定程度影響，需對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展影響開展研究。

一、“新冠”疫情對廣西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響

為了應對“新冠”疫情發(fā)展，廣西各級黨委政府提出了許多應對措施，很多村屯通過采取阻斷進出村莊道路、嚴格控制車輛及人員流動等方式應對和控制疫情發(fā)展。但隨著“新冠”疫情持續(xù)，對廣西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生負面影響的問題逐步顯現(xiàn)。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)流通鏈斷鏈

新冠肺炎疫情導致農(nóng)村封村封路抗疫措施迫使農(nóng)產(chǎn)品交易中斷、外銷受阻、產(chǎn)品積壓，損失嚴重，已經(jīng)嚴重影響了農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)活動。柑橘是廣西第一大水果產(chǎn)業(yè)，全區(qū)種植面積約為800萬畝，產(chǎn)量達1131萬噸，占全區(qū)水果總產(chǎn)量50%以上，年產(chǎn)值達到1000億以上，為甘蔗之后的又千億元產(chǎn)業(yè)。疫情期間正是砂糖桔、沃柑大量上市的關鍵季節(jié)，很多果場及其分選廠找不到工人收果、包裝，加上長途運輸因疫情遇到的困境，出現(xiàn)了果熟了沒有工人采選、采下的水果無法運出，銷售的規(guī)模與往年相比斷崖式下降。此外，在畜牧水產(chǎn)生產(chǎn)方面，因飼料廠延遲復工、活禽交易暫停、屠宰場關閉等防疫措施導致養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶的畜禽無飼料可用、仔畜雛禽無處可賣、出欄畜禽無法屠宰，養(yǎng)殖生產(chǎn)活動難以正常開展。

（二）春耕最佳時節(jié)錯失或滯后

“新冠”疫情阻斷農(nóng)資物流，在種子、農(nóng)藥等農(nóng)資經(jīng)銷商、零售商普遍存貨不足且多處于關門閉市的狀態(tài)下，春耕農(nóng)資供應不足問題突出。同時，因為嚴格封鎖農(nóng)村交通道路，春耕時節(jié)一些種植大戶所需的勞動力流動受限、農(nóng)機作業(yè)服務供應不足等原因，春耕播種無法按時按季正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，導致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體放棄或延后春耕春播。此外，過長時間的“新冠”疫情還將引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，后市農(nóng)資價格有可能出現(xiàn)上漲，由此也增添了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)負面影響因素。

（三）務工人員外出務工難

據(jù)統(tǒng)計，每年廣西外出務工人數(shù)基數(shù)達800萬人，且大都具有明顯的跨區(qū)務工特征，其中到廣東等外省就業(yè)的比例占60%，剩余40%選擇就近進城工作。由于來往人員密集，傳播流動大，雖不是本次疫情爆發(fā)地的廣東省亦成為潛在的“新冠”疫情重災區(qū)。為了控制“新冠”疫情，國務院延長了2020年春節(jié)假期，廣東省各地各級政府紛紛響應，要求在粵企業(yè)延遲開工，由此也將推移了務工人員外出務工時間。務工時間減少勢必降低其工資性收入，由此造成外出務工人員家庭收入與支出矛盾的強烈突出，無工可打、無錢可賺的困難局面甚至影響到了地方社會穩(wěn)定。

（四）扶貧脫貧攻堅難度陡增

2020年是黨中央對全國人民做出實現(xiàn)全面脫貧莊嚴承諾的關鍵一年。但是突如其來的“新冠”疫情勢必造成廣西各地扶貧脫貧攻堅任務將更加艱巨。一是扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展受挫。“新冠”疫情以來，很多產(chǎn)品滯銷或價格下降以及旅游業(yè)無法吸引游客，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻而影響貧困戶脫貧進度。二是外出務工受阻。外出務工是貧困戶家庭脫貧的重要手段，但“新冠”疫情阻斷或推遲了貧困戶外出務工時間，從而減少了家庭創(chuàng)收，導致貧困戶脫貧時間延后。

（五）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進度滯后

沒有產(chǎn)業(yè)振興就沒有鄉(xiāng)村振興，沒有產(chǎn)業(yè)扶貧也不可能從根本上讓貧困群眾從脫貧實現(xiàn)小康進而走上富裕之路。“新冠”疫情發(fā)展，產(chǎn)業(yè)扶持和財政支持時間受限，廣西扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展受挫，扶貧脫貧攻堅各項工作推進延后；雖然大多村屯采取斷路封村措施阻止疫情發(fā)展，但若出現(xiàn)確診病人、疑似病患，勢必引發(fā)村民對疫情的恐慌，從而對鄉(xiāng)村治理提出挑戰(zhàn)。農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村生活垃圾整治、農(nóng)村人居環(huán)境改善等工作步伐放緩，也將影響廣西宜居環(huán)境的改善步伐。

二、基于“新冠”疫情的廣西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展應對措施

當前，廣西“新冠”疫情還在持續(xù)，這期間也是廣西春耕春播的主要時期。因此，不僅要科學分析和研判疫情并提出預防措施，而且需要提出有利于廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟健康運行的應對之策。

（一）切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定

規(guī)范和完善信息發(fā)布機制，發(fā)揮基層組織服務作用，公開、透明、及時、準確、充分、廣泛宣傳和講解黨中央決策部署以及科學防控疫情知識與措施，正確引導人民群眾理性看待疫情，增強自我防范意識和防護能力。各級政府須主動回應社會關切，及時回應并解決社會關切特別是人們?nèi)罕姷募性V求，堅決依法制止借機惡意攻擊行為。加強心理舒緩，做好人文關懷，引導全社會關心關愛確診人員、疑似病患、隔離人員和病人家屬，營造良好的農(nóng)村社會和諧氛圍。建立健全及時有效的反應機制與預警機制，加強確診病人、疑似病患的報備管理與危機監(jiān)測。完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制，及時解決疫情防控中出現(xiàn)的苗頭性、趨勢性問題。妥善處理疫情防控中可能出現(xiàn)的各類問題，依法嚴懲擾亂醫(yī)療秩序、防疫秩序、市場秩序、社會秩序等違法犯罪行為，切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（二）加強農(nóng)資與農(nóng)產(chǎn)品儲備管理

為降低“新冠”等疫情對農(nóng)村社會不利影響，基于儲存成本、管理成本和社會效益等因素，建立合理的農(nóng)資與農(nóng)產(chǎn)品儲備機制，加強儲備管理，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常開展與農(nóng)民的正常生活所需，重要農(nóng)資儲備能力、供應能力是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基礎，尤其是農(nóng)業(yè)季節(jié)性決定了重要生產(chǎn)時節(jié)必須要有足夠的種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機裝備農(nóng)資產(chǎn)品才能及時與各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)事活動實現(xiàn)供需對接。足夠的飼料儲備供應才能保證養(yǎng)殖戶在疫情來臨時能及時獲得充足飼料用以繼續(xù)維持養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)來降低損失。加強糧、菜、肉、蛋、奶等農(nóng)產(chǎn)品儲備管理與供應，降低供需不足造成的農(nóng)民飲食心理恐慌與釀成的社會危機。

（三）構建順暢的農(nóng)產(chǎn)品流通體系

當前，在嚴控“新冠”疫情的前提下，要建立應時農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接機制，密切監(jiān)測市場供需動態(tài)，保障貨暢其流，暢通綠色通道，實現(xiàn)供需對接，著重解決好生活必需品供應的“最后一公里”問題。當務之急，在水果各主產(chǎn)區(qū)，要盡快開通柑橘采果、清洗加工、運輸銷售綠色通道。例如：平樂縣是廣西柑橘生產(chǎn)大縣，當?shù)卣皇肿シ酪撸皇肿ドa(chǎn)，取得了比較好的成效。他們有序組織采（洗）果隊（不準招聘來自疫區(qū)的人員），嚴格采果工人帶口罩、上班早晚測體溫、中午分散就餐等制度。每天采完果后，把當天的記錄上送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防疫指揮部備案。盡量用本地車輛運輸，如用外地車輛則統(tǒng)一到一個地方裝貨，用本地車負責短途運送，進入停車場和車輛的人員都要帶口罩、測體溫，裝卸場地定時消毒。這些做法既做好了疫情的防控，又保證了水果的及時采收和銷售，當?shù)氐墓r(nóng)和果商反映良好。各地要采取具體措施嚴格貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村部三個“不得”要求：不得攔截仔畜雛禽及種畜禽運輸車輛，滿足養(yǎng)殖場補欄等生產(chǎn)需求；不得攔截飼料運輸車輛，滿足畜禽養(yǎng)殖的飼料需求；不得攔截畜產(chǎn)品及果蔬產(chǎn)品運輸車輛，防止出現(xiàn)“賣難”和“斷供”現(xiàn)象。各級政府農(nóng)業(yè)部門要組織力量對各地的落實情況加強督促檢查，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的部署落到實處。

（四）統(tǒng)籌謀劃春耕春播各項工作

做好春耕備耕，不誤農(nóng)時，強化田間管理，確保全年農(nóng)業(yè)再奪豐收。首先建立省級聯(lián)系市級、市級聯(lián)系縣級、縣級聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位聯(lián)系村屯、干部聯(lián)系貧困戶的“五聯(lián)”工作機制，提升春耕春播效率。二是各級農(nóng)業(yè)行政管理部門要重點保障種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資供應與運輸，做好“新冠”疫情防控期間相關農(nóng)業(yè)企業(yè)的復工對接工作，確保春耕備耕期間農(nóng)資質(zhì)量可靠、市場穩(wěn)定、運輸順暢。加強柴油調(diào)配儲備，全力做好農(nóng)機備耕，做好人員準備和物資儲備。針對一些種植大戶或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)因受疫情影響，在產(chǎn)品銷售受限而出現(xiàn)現(xiàn)金流枯竭的特殊情況，各級財政部門、政策性銀行要采取更加靈活的措施和優(yōu)惠的政策加大扶持，幫助他們度過目前的難關。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場所大多在田間地頭，要嚴格落實分區(qū)分級疫情防控措施，確保春耕春播不誤時。持續(xù)加強非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫病防控，提升畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的自產(chǎn)能力并保障正常的市場供應。

（五）穩(wěn)妥有序推動務工人員返程務工

支持多渠道靈活就業(yè)，鼓勵低風險地區(qū)的務工人員盡快返崗復工。各地企業(yè)即將復工復產(chǎn)時，各市、縣、鄉(xiāng)、村要做好務工人員返程的各項防疫工作。發(fā)揮基層就業(yè)和社會保障服務平臺、農(nóng)民工綜合服務中心等作用，廣泛開展應對疫情政策措施宣傳講解，加強對務工人員防疫宣傳，要引導務工人員科學防控，降低“新冠”感染和傳播風險。加強輸出地與輸入地有效對接，引導務工人員遵守返城返崗地的各項規(guī)定和要求，及時跟蹤主要輸入地的務工人員疫情變化，順暢對接輸入地企業(yè)用工、復工、交通、疫情等信息的集中發(fā)布。充分利用交通運輸部提出的“疫情防控期間地方政府組織的農(nóng)民工返崗包車可免費通行高速公路”舉措，鼓勵條件允許的市（縣、區(qū)）采取“點對點、一站式”直達運輸服務方式為務工群體提供包車包機服務。

（六）積極穩(wěn)妥推進扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)

自治區(qū)各部門和各相關市縣不僅要嚴防死守“新冠”疫情發(fā)展，而且要堅決及時落實扶貧脫貧攻堅各項任務，為廣西鄉(xiāng)村振興以及全面建成小康社會提供堅實支撐。補短板，強弱項，不斷提升脫貧攻堅質(zhì)效。加大尚未脫貧的石漠化深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持和財政支持力度，及時下?lián)墚a(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展資金，加快建設產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展項目。嚴格落實“自治區(qū)負總責、市縣落實、鄉(xiāng)村實施”的脫貧攻堅工作機制，強化脫貧攻堅隊伍作風建設，確保各項決策部署落實落細。扶貧脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的關鍵是產(chǎn)業(yè)興旺與農(nóng)民增收，因此，各地要出臺相關激勵政策，支持農(nóng)村供銷聯(lián)社、農(nóng)產(chǎn)品電商平臺和鄉(xiāng)村電商服務站點建設，著力解決好貧困地區(qū)的果蔬畜禽等農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、示范功能，推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)緊密相連、協(xié)同發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)元素深度融合。加快培育發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，下決心振興產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)民增收問題，加快建立健全防止返貧機制，及時落實因疫情返貧致貧的幫扶措施，確保“兩不愁三保障”脫貧成效經(jīng)得起時間和歷史考驗。不僅積極穩(wěn)妥推進扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)，而且極大促進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)全面建成小康社會。