“一帶一路”戰(zhàn)略背景下廣西涉外法律服務的挑戰(zhàn)與路徑選擇

倪志龍 徐展鵬

（廣西壯族自治區(qū)司法廳 廣西 南寧 530012）

習近平總書記提出的“一帶一路”戰(zhàn)略順應了世界經(jīng)濟全球化的潮流，有利于沿線各國政治合作、經(jīng)濟互補、生態(tài)保護，是實現(xiàn)中華民族復興的偉大構(gòu)想，必將迎來各國共創(chuàng)共享的新時代。廣西作為“一帶一路”建設(shè)中“海上絲綢之路”有機銜接東盟國家的重要門戶，緊緊抓住“一帶一路”給廣西帶來的發(fā)展機遇，加快與東盟各國經(jīng)貿(mào)往來，必將進一步推進中國與東盟各國合作發(fā)展。在“一帶一路”戰(zhàn)略中廣西應重點加強和推進涉外法律服務工作。這就必須認清加強廣西涉外法律服務工作對“一帶一路”建設(shè)的重要意義，厘清“一帶一路”戰(zhàn)略中廣西涉外法律服務遇到的挑戰(zhàn),從梳理制度框架、開展交流合作、營造法治氛圍、加強人才培養(yǎng)、開辟綠色通道、健全保障政策等多個維度入手，提升廣西的法律服務水平，著重提升涉外法律服務水平，從而為“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮重要的推動作用。

一、加強廣西涉外法律服務工作對“一帶一路”建設(shè)的重要意義

隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷深化，涉外法律服務工作加速發(fā)展，為推動廣西全區(qū)法律服務工作轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了獨特作用。但是，廣西涉外法律服務工作在人才儲備、專業(yè)素質(zhì)、服務能力、業(yè)務拓展等方面，與先進地區(qū)相比還有較大的差距，需要加快發(fā)展現(xiàn)代法律服務業(yè)，進一步把涉外法律服務工作擺上突出位置，大力加強涉外法律服務專業(yè)隊伍和機構(gòu)建設(shè)，不斷優(yōu)化業(yè)務結(jié)構(gòu)，提高服務水平。同時，近些年來，外國人員、企業(yè)和組織來桂快速增長，“三非”（非法居留、非法入境、非法就業(yè)）問題也日益突出。與此同時，廣西居民出境旅游人次、境外注冊企業(yè)數(shù)量、派出勞務人員數(shù)量、海外廣西留學生人數(shù)不斷增加，涉及的各類利益糾紛、權(quán)益保護事件急劇上升。這就需要更加注重運用法治思維和方式處理各類涉外關(guān)系，提高各級政府在開放條件下依法行政的能力，為“一帶一路”建設(shè)營造有利于發(fā)展的法治環(huán)境。

二、在“一帶一路”戰(zhàn)略中廣西涉外法律服務工作遇到的挑戰(zhàn)

在“一帶一路”戰(zhàn)略中,加強涉外法律服務工作，關(guān)鍵和核心是發(fā)展涉外法律服務業(yè)。中央全面深化改革領(lǐng)導小組會議審議通過的《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務業(yè)的意見》，對發(fā)展涉外法律服務業(yè)作出了重大部署，是新時期推動我國涉外法律服務業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。對照中央的部署和要求，廣西在“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)展涉外法律服務業(yè)仍需解決以下五方面問題。

（一）政策法規(guī)透明度不高

一方面，目前各級政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力和責任清單雖然已經(jīng)確定并公布，公民、企業(yè)對政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項能從網(wǎng)上直接下載，但是權(quán)責清單的所涉及的具體內(nèi)容時有變動，有些部門對權(quán)責清單的梳理沒有系統(tǒng)完整，國際化法治化營商環(huán)境亟需優(yōu)化。另一方面，法制宣傳作為政府的一項重要職責，對國內(nèi)企業(yè)特別是國有企業(yè)、公民等宣傳較多，但對外籍公民、外資企業(yè)的宣傳我國的相關(guān)涉外法規(guī)、政策，特別是廣西的涉外規(guī)章制度的力度不夠，外籍公民和外企到廣西進行投資或開展商務活動時，對涉外法規(guī)、政策知曉不多。這些現(xiàn)象反映了廣西在宣傳涉外法規(guī)、政策，優(yōu)化國際化法治化營商環(huán)境方面仍存在明顯短板，亟需補足。

（二）涉外法律服務人才匱乏

缺乏高水平涉外法律服務人才是制約廣西涉外法律服務業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性因素。一是涉外律師人才隊伍力量不足。截止2019年10月，廣西共有15名律師入選司法部全國千名涉外律師領(lǐng)軍人才庫、1名律師入選全國律協(xié)“一帶一路”跨境律師人才庫、21名律師入選全國律協(xié)涉外律師領(lǐng)軍人才庫，32名律師入選廣西律師協(xié)會涉外法律服務律師人才庫。從目前廣西蓬勃發(fā)展的涉外法律業(yè)務來看，涉外律師人才總量嚴重不足。符合“通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務”要求的律師人才稀缺。二是涉外法律援助隊伍力量薄弱。廣西毗鄰越南的縣（市）律師事務所較少，可以辦理涉外法律援助案件的執(zhí)業(yè)律師嚴重不足，人均承辦法律援助案件較多，又不懂越南語，影響了辦案質(zhì)量。具有翻譯資質(zhì)，又具有較高政治素質(zhì)和法律素質(zhì)的人才更是稀缺。三是涉外（邊）人民調(diào)解員隊伍整體素質(zhì)不高。涉邊基層人民調(diào)解員隊伍尤其是村（居）一級人民調(diào)解員隊伍明顯不足，其政治素質(zhì)、法律水平、調(diào)解技能職業(yè)道德還需要進一步進行培訓提高。從總體上看，法律服務隊伍素質(zhì)不夠高，不僅表現(xiàn)為學歷偏低，而且知識結(jié)構(gòu)單一，專業(yè)化程度低，外語能力不強，尤其是涉外涉新人才不足。

（三）涉外法律服務機構(gòu)發(fā)展水平低

涉外法律服務機構(gòu)是我國“一帶一路”戰(zhàn)略的窗口和平臺，其服務質(zhì)量和水平直接影響我國的國際形象。由于廣西涉外法律服務業(yè)起步晚、基礎(chǔ)弱，涉外法律服務機構(gòu)建設(shè)還存在諸多問題。一是缺乏專業(yè)的涉外法律服務機構(gòu)。廣西的法律服務人員目前從事傳統(tǒng)業(yè)務的較多，涉獵國際貿(mào)易、國際金融、國際投資、海事海商等涉外法律服務的律師事務所和人員較少。。二是涉外法律服務機構(gòu)競爭力弱。與發(fā)達地區(qū)相比，廣西涉外律師事務所在規(guī)模和實力方面存在較大差距。截止至2019年09月06日，廣西律師協(xié)會有團體會員868家(其中合伙所564家、個人所169家、國資所34家、公職公司律師辦公室101家)、個人會員8915人（其中專職律師7588人、兼職律師235人、公職律師386人、公司律師269人、法律援助律師428人），從規(guī)模上來看，100人以上的所有一家，50-100名律師的事務所10家。從人數(shù)上看，每家律師事務所平均不到11人，低于全國平均水平13人；每家基層法律服務所平均不到4人，都屬于小型所。廣西的涉外律師事務所基本上是綜合性的和合伙制形式的，缺少專業(yè)性的、公司制形式的涉外律師事務所，在專業(yè)水平、資金、管理、風險抵御等方面存在不足。三是涉外法律服務隊伍力量分散。從廣西來看，萬人擁有的律師數(shù)量僅1.59人，與全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應，相當一部分縣的公證處為2人，公證力量正面臨人手短缺；基層法律服務所一半以上為公務員身份；同時存在公共法律中心的業(yè)務與司法所日常業(yè)務重疊，在中心業(yè)務和司法行政事務出現(xiàn)沖突時，優(yōu)先辦理司法行政本身的業(yè)務，公共法律服務在此基礎(chǔ)上推進很難做到均衡。從法律服務結(jié)構(gòu)看，法律服務的“萬金油”現(xiàn)象明顯，而與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律服務卻供應不上，基層群眾獲得法律服務的信息不多、渠道較少。由于廣西涉外律師事務所基本采取合伙制形式，很多律師都是單打獨斗，缺乏團隊合作。涉外律師人才主要分散在各個律所中，缺乏有效的溝通交流，并且因為業(yè)務合作模式難確定、利益分配難統(tǒng)一、服務質(zhì)量難監(jiān)控等，沒有形成合力。

（四）扶持保障政策不完善

行業(yè)發(fā)展還須政策先行，扶持保障政策是涉外法律服務業(yè)發(fā)展的先導性因素。目前，廣西涉外法律服務業(yè)發(fā)展還缺乏有力的政策保障。一是涉外法律服務相關(guān)政策不明朗。目前，國家對涉及東盟法律服務并沒有出臺相應鼓勵政策，相關(guān)執(zhí)業(yè)政策法規(guī)也不夠明朗，沒有成熟的建設(shè)指引，導致廣西律師在辦理實際業(yè)務時舉步維艱。這些問題集中體現(xiàn)在執(zhí)業(yè)范圍、收費標準、申報納稅、辦案會商機制等方面。二是經(jīng)費保障不足。廣西律師業(yè)發(fā)展在全國還處于較低水平，每年的會費有限，沒有專項資金可以調(diào)撥，涉外律師人才培養(yǎng)缺乏經(jīng)費保障。涉外法律援助案件涉及到聘請翻譯人員，調(diào)查取證的難度也大，相比一般的法律援助案件辦案成本要高，又沒有專項經(jīng)費，因此辦案補貼缺口大。部分邊境縣（市）的涉外人民調(diào)解工作也存在經(jīng)費緊張，“以案定補”政策無法落實的問題。三是配套政策不到位。國家關(guān)于強化涉外法律服務、發(fā)展涉外法律服務業(yè)的政策出臺之后，相關(guān)的配套政策尚未跟進，影響了實施效果。

（五）對外向型企業(yè)投資權(quán)益保護體系缺失

許多企業(yè)均反映在對外投資中感到“一帶一路”沿線國家法律差異大，法律服務成本高昂，涉外法律服務人員數(shù)量極少，外向型企業(yè)的投資權(quán)益保護總體水平偏低。希望政府部門加大公共法律服務力度，對企業(yè)權(quán)益保護組織進行政策傾斜，向為中小企業(yè)提供法律服務的組織提供專項經(jīng)費支持，幫助其更好地維護有關(guān)企業(yè)的權(quán)益。在實踐中，廣西企業(yè)在對外投資中經(jīng)貿(mào)摩擦應對能力普遍偏低，商事糾紛頻發(fā)，影響國內(nèi)企業(yè)向外投資的積極性，迫切需要政府提供公共法律服務，幫助建立對外向型企業(yè)投資權(quán)益的保護體系。

三、加快推進廣西在“一帶一路”戰(zhàn)略中的法律服務的路徑

（一）全面研究甄別，梳理“一帶一路”有關(guān)法律制度及框架體系

我國倡導的“一帶一路”建設(shè)，雖然是通過互聯(lián)互通，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施體系，加強經(jīng)濟領(lǐng)域的合作，構(gòu)建國家（地區(qū)）之間的協(xié)同發(fā)展，但必須看到，“一帶一路”舉措，不僅是經(jīng)濟方面的區(qū)域化和全球化，同時也是文化、教育、法律服務等全方位的參與和融合，中國與“一帶一路”國家的合作與發(fā)展需要更充分有效的法律服務保駕護航。廣西作為“海上絲綢之路的重要樞紐”，主動融入“一帶一路”的戰(zhàn)略部署，拓寬對外開放的新路徑。近年來，廣西在加強與東盟國家商務、金融、文化、科技、教育等多方面的往來，取得了一定成效，積累了一些成功經(jīng)驗。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入開展，廣西和東盟各國的經(jīng)濟貿(mào)易交往將會越來越頻繁，但由于各國意識形態(tài)和生活方式等客觀存在的差異，以及由此產(chǎn)生的法律制度等方面的殊別已經(jīng)成為直接影響中國和東盟各國正常交往和區(qū)域經(jīng)濟合作的重要問題。因此，應充分認識“一帶一路”戰(zhàn)略給廣西帶來的機遇和挑戰(zhàn)，全面研究中國和東盟各國的國內(nèi)法律和相關(guān)政策，分析各國在貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的立法差異，研究中國和東盟各國所簽訂的雙邊條約乃至多邊條約及其協(xié)議，系統(tǒng)梳理“一帶一路”有關(guān)法律制度及框架體系。

（二）營造法治氛圍，增進東盟自由貿(mào)易區(qū)國家對我國法律制度的了解

由于我國和東盟國家在基礎(chǔ)設(shè)施投資、國際貿(mào)易、企業(yè)制度、文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)等方面有不同的規(guī)定，必然會導致相互之間的許多法律規(guī)范、經(jīng)濟政策不一致，因而可能產(chǎn)生一些法律沖突，特別是國外投資者不了解我國的法律規(guī)范和經(jīng)濟政策情況下。因此，要充分利用電臺、報刊雜志、運用各種媒體技術(shù)，開通外文網(wǎng)站，借助有關(guān)國際會議、論壇、研討會、博覽會等場合開展對外法治宣傳，向東盟各國介紹我國的法律制度，特別是有關(guān)投資、貿(mào)易、金融、環(huán)保等方面的法律規(guī)定，增進東盟自由貿(mào)易區(qū)國家對我國法律制度的了解和認知。宣傳中國在社會主義改革開放和民主法制建設(shè)進程中所取得的偉大成就，及時發(fā)布與“一帶一路”建設(shè)相關(guān)的法律制度和規(guī)范性文件及其相關(guān)案例，為推動“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略的健康運行提供法律服務和法治保障。特別要積極利用每年舉辦中國——東盟博覽會的平臺，組織法律服務人員積極宣傳我國金融貿(mào)易、公司制度、外匯管理、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)融資、海商海事、人員聘用等等領(lǐng)域的服務產(chǎn)品，直接參與為企業(yè)提供專業(yè)法律服務。

（三）開展交流合作，推進廣西法律服務人才參與經(jīng)貿(mào)活動

一是充分利用東盟博覽會平臺，組織律師、公證員等法律服務人才為博覽會提供全方位的法律服務。重點是推薦懂法律和熟悉東盟國家語言的人才參與招商引資、重大經(jīng)濟項目的談判、合同審查等，提前防范可能出現(xiàn)的合同糾紛、票務糾紛、參展商之間的糾紛、展位糾紛、人身損害糾紛等，為博覽會的成功舉辦保駕護航；二是建立“一帶一路”法律服務創(chuàng)新研究中心,積極整合資源、搭建平臺，不斷擴大與東盟國家、高等院校、實務部門等的交流合作，鼓勵和支持部分實力較強的律師事務所和公證機構(gòu)和涉外相應機構(gòu)進行交流合作，條件成熟時可以通過開設(shè)分支機構(gòu)或進行聯(lián)營，提升實戰(zhàn)水平，更好地為廣西貫徹落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略部署提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務。三是著力推進廣西法律服務機構(gòu)與東盟相應執(zhí)業(yè)機構(gòu)建立更緊密的合作關(guān)系，促進業(yè)務交流、信息共享，為中國-東盟客商提供及時高效的法律服務。

（四）加快培育和建設(shè)涉外法律服務機構(gòu)

發(fā)展涉外法律服務機構(gòu)是強化涉外法律服務的重要抓手和有效載體，必須持之以恒常抓不懈。一是積極培育和扶持涉外法律服務機構(gòu)。依托廣西律師事務所規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化建設(shè)，著力培養(yǎng)5家主要從事企業(yè)上市、國際貿(mào)易、海事海商、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)特色明顯、擅長辦理涉外法律事務的大型綜合律師事務所，1家主要從事涉東盟法律事務、具有一定規(guī)模的專業(yè)律師事務所，為涉外律師提供良好的執(zhí)業(yè)平臺；二是加強邊境基層司法所建設(shè)。積極謀劃廣西“十三五”規(guī)劃中越邊境基層司法行政建設(shè)項目，進一步改善邊境司法局、司法所的辦公環(huán)境。完善邊境基層司法所硬件設(shè)施，提升服務能力和水平，充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）四級中越跨國民間糾紛人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的職能作用，積極化解跨境矛盾糾紛。進一步發(fā)展邊境地區(qū)涉外人民調(diào)解委員會，集中調(diào)解跨境民間矛盾糾紛，為邊民互市貿(mào)易保駕護航；三是是加強法律援助機構(gòu)和公證機構(gòu)建設(shè)。積極探索涉外法律援助辦案規(guī)范化建設(shè)，制定符合廣西實際需求的《法律援助機構(gòu)辦理涉越刑事法律援助案件操作指引》，明確律師辦理涉外（越）刑事法律援助案件的流程與要求，為提高辦案質(zhì)量提供保障。加強涉外公證業(yè)務培訓，嚴格審核公證機構(gòu)、公證員辦理涉外公證業(yè)務的申請，制定配套行業(yè)規(guī)范，進一步加強涉外公證業(yè)務規(guī)范化建設(shè)。

（五）構(gòu)建企業(yè)投資權(quán)益保護體系

廣西外向型企業(yè)的投資權(quán)益保護總體水平偏低，因此，要切實保障中小企業(yè)的投資權(quán)益?！耙粠б宦贰毖鼐€國家法律差異大，法律服務成本高昂。政府部門應在實施“一帶一路”戰(zhàn)略過程中加大公共法律服務力度，對企業(yè)權(quán)益保護組織進行政策傾斜，向為中小企業(yè)提供法律服務的組織提供專項經(jīng)費支持，幫助其更好地維護有關(guān)企業(yè)的權(quán)益。應成立企業(yè)權(quán)益保護中心，該中心要重點圍繞國家“一帶一路”、國際產(chǎn)能和裝備制造合作、“走出去”等重大戰(zhàn)略，強化在新形勢下為廣西企業(yè)提供經(jīng)貿(mào)摩擦應對、對外投資法律服務的功能作用。要積極開展民間對外經(jīng)貿(mào)游說和摩擦應對工作，更有效地維護行業(yè)和企業(yè)利益；加快完善商事調(diào)解、商事仲裁等多元化糾紛解決機制，幫助企業(yè)定紛止爭；拓展法律咨詢和培訓工作，促進企業(yè)提高經(jīng)營管理水平和抗風險能力。

（六）建立全區(qū)涉外法律服務工作聯(lián)席會議制度和信息交流機制

自治區(qū)司法廳、商務廳及貿(mào)促會等負責對外開放工作的系統(tǒng)及有關(guān)涉外部門應當定期召開涉外法律服務工作聯(lián)席會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)涉外法律服務工作。各級司法行政、商務部門與貿(mào)促會之間要建立健全信息交流溝通機制，及時反饋有關(guān)情況和信息，為涉外法律服務工作的高效開展提供有力的保障。司法行政部門要及時向商務部門、貿(mào)促會反饋涉外法律服務隊伍發(fā)展和服務工作進展情況，商務部門、貿(mào)促會要及時向司法行政部門通報涉外法律服務需求情況。各級司法、商務部門和貿(mào)促會要定期不定期召開情況通報會，及時全面地掌握情況與動態(tài)，加強形勢判斷，切實研究有關(guān)措施。