科學(xué)管理需要合理分權(quán)

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在學(xué)校生活中，有些學(xué)校的老師常常遇到需要向上級(jí)說(shuō)的事，就去找校長(zhǎng)。這表面看是“官本位”思想作祟，實(shí)質(zhì)上是學(xué)校治理中分權(quán)不到位造成的。分權(quán)就是通過(guò)學(xué)校制度的規(guī)定，文化的約定，把權(quán)力分解到每一個(gè)部門和各個(gè)組織。一所學(xué)校不能把責(zé)任和權(quán)力都集中于校長(zhǎng)一身，而應(yīng)該按照學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)、人員分工，讓各自承擔(dān)不同的責(zé)任，共同分擔(dān)學(xué)校的權(quán)力。

把權(quán)力分解給學(xué)校各責(zé)任主體

作為學(xué)校的法人代表、負(fù)總責(zé)的一把手，校長(zhǎng)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，合理分權(quán)是校長(zhǎng)履職盡責(zé)的手段，是現(xiàn)代學(xué)校治理的必需路徑。一位校長(zhǎng)在學(xué)?？v橫馳騁，僅靠“一言堂”掌控學(xué)校，一定不是正常的學(xué)校管理和運(yùn)轉(zhuǎn)模式。合理的分權(quán)既能保證學(xué)校決策科學(xué)性，更能調(diào)動(dòng)個(gè)人、部門的積極性，讓每個(gè)人都對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)、盡責(zé)。分權(quán)還能解放管理團(tuán)隊(duì)，聚焦謀劃學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，從而讓不同崗位的人員干自己該干之事，保障學(xué)校在高級(jí)范式中運(yùn)轉(zhuǎn)、可持續(xù)發(fā)展。

因此，校長(zhǎng)要把該放的權(quán)力堅(jiān)決放下，該分解的權(quán)力從根本上分開(kāi)。校長(zhǎng)團(tuán)隊(duì)只需負(fù)責(zé)戰(zhàn)略謀劃、解決新問(wèn)題、監(jiān)督落實(shí)和評(píng)估成效三方面工作，把周期性的學(xué)校管理工作全部分權(quán)給中層部門。分權(quán)力求實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)目標(biāo)：一是讓校長(zhǎng)的權(quán)力縮到最小，讓老師們有事不找校長(zhǎng)找主任；二是校內(nèi)各主體，責(zé)權(quán)一致且明確，讓不同的責(zé)任主體都有權(quán)，都對(duì)自己的權(quán)力負(fù)責(zé)；三是把校長(zhǎng)從繁忙的管理事務(wù)工作中解脫出來(lái)。

建立起立意于分權(quán)的學(xué)校制度體系

《學(xué)校章程》是學(xué)校一切制度的基礎(chǔ)。它規(guī)定了學(xué)校各機(jī)構(gòu)、崗位間的關(guān)系、職責(zé)和權(quán)力，還明確了學(xué)校的議事規(guī)則、運(yùn)轉(zhuǎn)范式等。立意于分權(quán)的《學(xué)校章程》以及衍生的《學(xué)術(shù)委員會(huì)章程》《教職工代表大會(huì)章程》等一系列制度的施行，奠定了學(xué)校分權(quán)的“法律”基礎(chǔ)。同時(shí)，要建立以教職工代表大會(huì)為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的學(xué)校議事、決策治理體系。即學(xué)校的章程、制度，與教職工切身利益密切相關(guān)的方案、細(xì)則等都應(yīng)由教職工代表大會(huì)表決生效。如績(jī)效考核制度、職稱評(píng)審方案、中層干部競(jìng)聘上崗方案、教職工全員聘任方案等。對(duì)于表決未能通過(guò)的方案、建議，校長(zhǎng)必須暫緩執(zhí)行。教職工代表大會(huì)的正常履職，本身就是分權(quán)制度的實(shí)行，營(yíng)造了學(xué)校民主管理的文化氛圍。

讓學(xué)術(shù)委員會(huì)管理教師的專業(yè)技術(shù)業(yè)績(jī)，也是分權(quán)制度之一。職稱評(píng)審、評(píng)先進(jìn)級(jí)、績(jī)效等級(jí)確定、校本課程審批等，是學(xué)校的周期性敏感工作，而這都涉及教師的專業(yè)技術(shù)能力和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。校長(zhǎng)要把這些專業(yè)性強(qiáng)、老師關(guān)注度高的工作，分權(quán)給學(xué)術(shù)委員會(huì)，讓學(xué)術(shù)評(píng)審工作由學(xué)術(shù)組織來(lái)完成。學(xué)術(shù)委員會(huì)的成員由教職工代表大會(huì)選舉確定，一般由學(xué)校專業(yè)水平最高的正高級(jí)教師、特級(jí)教師和教研室主任組成。

把指揮權(quán)分給距“炮火”最近的指揮官

學(xué)校內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)存在決策權(quán)、服務(wù)權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)等組織行為權(quán)力。成規(guī)模的學(xué)校做到合理分權(quán)，必須建立以級(jí)部為主體，學(xué)校中層處室為輔的行政體系，施行年度全員聘任制。中層干部通過(guò)競(jìng)聘，由教職工代表表決產(chǎn)生，之后學(xué)校就要由各級(jí)部、處室為主體，對(duì)全體教職工進(jìn)行聘任。學(xué)校辦公室、教學(xué)管理部門分別負(fù)責(zé)處室職員、年級(jí)教師的崗位數(shù)核準(zhǔn)、聘任方案的公布和聘任操作。聘任工作必須采用雙向選擇制，即每位教職工事先填報(bào)兩個(gè)志愿，再由各處室主任或代表，在充分尊重本人意愿的基礎(chǔ)上，集中現(xiàn)場(chǎng)選擇聘任自己認(rèn)可的老師、職員。

落聘教師、職員分別由相關(guān)部門統(tǒng)一管理、考勤，安排學(xué)習(xí)、聽(tīng)課，或臨時(shí)性工作，減發(fā)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，直到下一個(gè)聘任周期重新參與聘任。連續(xù)三次落聘，應(yīng)自行離職。

全員聘任制涉及全校教職工，關(guān)乎教師切身利益，其全面實(shí)施是校長(zhǎng)分權(quán)的最重要維度。用人單位衡量、評(píng)估每一位教職工的工作態(tài)度和業(yè)績(jī)，優(yōu)秀者因被爭(zhēng)聘而榮耀，落聘者因冷落而羞愧。同時(shí)，又能讓距“炮火”最近的人排兵布陣，使被聘者服從一線指揮官的指揮。

切割校內(nèi)權(quán)力鏈，讓權(quán)力間制衡

從組織結(jié)構(gòu)看，學(xué)校存在六大決策主體，即學(xué)校黨組織、教職工代表大會(huì)、校務(wù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)、學(xué)生（團(tuán)員）代表大會(huì)。六大決策主體都有自己明確的職責(zé)，在校長(zhǎng)的分權(quán)中，既要保證每一主體決策權(quán)的充分實(shí)施，又要防止超越職能，濫用權(quán)力。如，學(xué)校黨組織是學(xué)校的政治核心，擔(dān)負(fù)著全面落實(shí)黨的教育方針的重任；教職工代表大會(huì)是教職工參與學(xué)校管理、民主決策的基本形式；家長(zhǎng)委員會(huì)擔(dān)負(fù)有校服、被服、飲食等與學(xué)生切身利益相關(guān)項(xiàng)目的招標(biāo)決策重任。

即使是建立起了立意于分權(quán)的體制機(jī)制，也明確了各責(zé)任主體的職責(zé)，管理實(shí)踐告訴我們，要使分權(quán)完全落地，制度設(shè)計(jì)上還必須有意去切斷校內(nèi)權(quán)力鏈，讓權(quán)力間相互制衡。如在一所由三級(jí)部、五中心的中層機(jī)構(gòu)運(yùn)行的學(xué)校，級(jí)部聘任教師的過(guò)程，需要由課程中心、教師中心等四主體分權(quán)割為五塊合力完成，如圖1。

圖1 教師聘任過(guò)程的權(quán)力切割

再如，學(xué)校某維修項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程，需要由使用部門、財(cái)務(wù)部門、校務(wù)委員會(huì)、校長(zhǎng)等主體多輪分權(quán)割為六塊完成，如圖2。

圖2 某采購(gòu)項(xiàng)目的權(quán)力切割

可見(jiàn)，這樣的系列操作規(guī)程，切割了校內(nèi)權(quán)力鏈，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力間的制衡，使分權(quán)落到了實(shí)處。

學(xué)校的分權(quán)治理是一個(gè)龐大又繁雜的系統(tǒng)工程，本文只是例談其中的幾條主線。分權(quán)治理的實(shí)質(zhì)，是提升治理范式、優(yōu)化學(xué)校文化，也是高品質(zhì)學(xué)校所必需的特征。同時(shí)，檢驗(yàn)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下，校長(zhǎng)的執(zhí)政格局、為政胸懷和內(nèi)心實(shí)然的辦學(xué)理念。