完善基層民警執(zhí)法用槍機(jī)制的思考

佘軍奇

(云南警官學(xué)院，云南·昆明 650223)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，廣大人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤活動(dòng)提出了更高的要求，特別是基層民警的用槍問(wèn)題備受社會(huì)關(guān)注。公安機(jī)關(guān)依法使用武器開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，是由公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)所決定的，也是法律賦予的一項(xiàng)權(quán)利。近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)針對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)復(fù)雜化的需要，大力加強(qiáng)基層民警的用槍訓(xùn)練和規(guī)范管理工作，基層民警的用槍能力和水平得到顯著提升，有效地維護(hù)了社會(huì)治安、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，受到廣大人民群眾的高度評(píng)價(jià)。但是，在新形勢(shì)下，基層民警執(zhí)法用槍也暴露出許多新問(wèn)題。為進(jìn)一步提高基層民警執(zhí)法用槍能力，規(guī)范用槍機(jī)制，更好地服務(wù)人民、服務(wù)社會(huì)，筆者就云南省公安機(jī)關(guān)近年來(lái)民警用槍情況，談?wù)劥嬖诘膯?wèn)題和改進(jìn)建議。

一、民警執(zhí)法用槍案件情況

2014年，云南省基層公安機(jī)關(guān)開(kāi)展的警務(wù)活動(dòng)中，涉及到民警開(kāi)槍案件的有12余起，涉及8個(gè)州市公安機(jī)關(guān)。12起案件中持刀襲警2起、劫持人質(zhì)案件2起、抓捕涉槍犯罪嫌疑人1起、危害公共安全案件1起、鳴槍警告4起、槍支走火2起。在這些案件中，有民警依法果斷開(kāi)槍使用武器擊傷擊斃嫌疑人的，有鳴槍警告有效震懾犯罪嫌疑人的，也有個(gè)別民警操作槍支不當(dāng)走火傷人的；部分案件發(fā)生后經(jīng)紀(jì)委督察部門(mén)及時(shí)介入得以有效處理的，也有因輿論媒體不當(dāng)炒作造成不良影響的。通過(guò)對(duì)以上案件的分析，深入剖析民警用槍問(wèn)題，規(guī)范民警開(kāi)槍調(diào)查處理機(jī)制，是解決好當(dāng)前公安機(jī)關(guān)執(zhí)法用槍瓶頸問(wèn)題的關(guān)鍵。

二、反映出的突出問(wèn)題

(一)基層民警依法使用武器的能力有待加強(qiáng)

昆明“3.01”暴恐事件發(fā)生后，基層公安機(jī)關(guān)為應(yīng)對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)的需要，為基層民警配發(fā)槍支，大量民警開(kāi)始攜槍上崗。但是，多年來(lái)公安機(jī)關(guān)刀槍入庫(kù)的規(guī)定，致使基層民警對(duì)武器比較陌生，不能很好地做到依法、規(guī)范、安全、合理、有效使用槍支。一是民警對(duì)適用武器的法律法規(guī)不熟悉。通過(guò)案件分析發(fā)現(xiàn)，基層部分民警盡管依法開(kāi)槍擊斃或擊傷了犯罪嫌疑人，還是擔(dān)心、質(zhì)疑自己開(kāi)槍合不合法，導(dǎo)致自己吃不好，睡不著。由于不熟悉相關(guān)法律法規(guī)，有的民警在執(zhí)法活動(dòng)中面對(duì)持刀歹徒猶豫不決，遲遲不敢用槍?zhuān)瑢?dǎo)致被砍被殺；有的民警抱有先被砍一刀，才敢開(kāi)槍制止的心態(tài)；有的民警甚至于被砍也不敢開(kāi)槍?zhuān)в袑幵府?dāng)烈士，也不愿成為“罪犯”的心理。而有的民警達(dá)不到用槍的程度，則亂拔槍、亂用槍?zhuān)瑢?dǎo)致事態(tài)惡化或發(fā)生不良的后果。二是規(guī)范使用武器的意識(shí)不強(qiáng)。規(guī)范用槍是確保安全的前提。對(duì)如何出槍、槍口指向、扣扳機(jī)手指的放置位置、鳴槍的方向等規(guī)定都是規(guī)范用槍的重要體現(xiàn)。兩起民警用槍槍支走火、1起民警鳴槍誤傷執(zhí)法對(duì)象的案件，都暴露出基層民警在使用武器上不規(guī)范的問(wèn)題。三是對(duì)武器的性能不夠熟悉。要使用槍支有效地制止違法犯罪分子，必須要熟悉手中武器的基本性能。在案例分析中發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人已經(jīng)處于手槍的有效射程之外，還開(kāi)槍進(jìn)行處置；攜帶槍支在不上膛的情況下關(guān)閉保險(xiǎn)；瞄準(zhǔn)的是腿部，卻擊中對(duì)方的腰腹部等等，都暴露出基層民警對(duì)武器的性能不熟悉。

(二)基層訓(xùn)練量不足，質(zhì)不高

訓(xùn)練是提高基層民警使用武器綜合能力的唯一手段，是確?；鶎用窬婪?、規(guī)范、安全、合理、有效使用武器打擊違法犯罪的重要保障。實(shí)踐證明練與不練不一樣，練多練少不一樣，練實(shí)練虛更不一樣。在上述案例中，開(kāi)槍的12名民警、1名果斷擊斃劫持人質(zhì)的嫌疑人、1名擊傷持槍拒捕逃跑的嫌疑人、1名擊斃危害公共安全的嫌疑人、1名擊傷持刀襲警的嫌疑人，他們都是多次受過(guò)省級(jí)以上武器專(zhuān)項(xiàng)訓(xùn)練的實(shí)戰(zhàn)教官或是訓(xùn)練有素的特警。與其他開(kāi)槍民警相比，他們對(duì)自己行為的合法性合理性都有正確的認(rèn)識(shí)，心理壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于缺乏訓(xùn)練的民警。而槍支走火和鳴槍誤傷執(zhí)法對(duì)象的民警，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，他們的訓(xùn)練較少，開(kāi)槍后壓力非常大，心理承受能力幾乎到達(dá)崩潰的邊緣。究其原因：一是基層公安機(jī)關(guān)由于任務(wù)繁重、警力不足、經(jīng)費(fèi)有限、裝備場(chǎng)地匱乏原因，導(dǎo)致基層民警長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的訓(xùn)練。二是基層兼職實(shí)戰(zhàn)教官組訓(xùn)能力不強(qiáng)，訓(xùn)練質(zhì)量不高。有的教官半天完成不了30人的一輪射擊訓(xùn)練，講不清如何打上靶，教不會(huì)民警如何規(guī)范用槍?zhuān)v不清如何依法用槍。三是訓(xùn)練內(nèi)容和方法脫離實(shí)際。當(dāng)前，基層大量的射擊訓(xùn)練還處于基礎(chǔ)訓(xùn)練階段，完成的都是如何上靶的問(wèn)題，而模擬實(shí)戰(zhàn)條件的對(duì)抗性、高壓性訓(xùn)練非常缺乏，導(dǎo)致練的內(nèi)容不是實(shí)戰(zhàn)中用的，實(shí)戰(zhàn)需要的又得不到訓(xùn)練，練戰(zhàn)脫節(jié)的現(xiàn)象仍然存在。

(三)媒體炒作損害公安機(jī)關(guān)的形象和民警的合法權(quán)益

近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)在一定程度上有了較大改進(jìn)。但是新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的不實(shí)報(bào)到、歪曲事實(shí)和任意炒作的現(xiàn)象越來(lái)越突出，極大地?fù)p害了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象和公眾形象，給執(zhí)法民警帶來(lái)了巨大的生活、工作和心理壓力。例如：一民警槍支走火案件，通過(guò)媒體的不實(shí)報(bào)到，呈現(xiàn)在公眾面前的“事實(shí)”是：民警酒后執(zhí)法、未著裝執(zhí)法、執(zhí)法粗暴、故意開(kāi)槍殺人；一民警開(kāi)槍制止危害公共安全行為事件，媒體用“云南一男子上訪被12槍擊斃引爭(zhēng)議”為標(biāo)題大肆報(bào)道，以及圍觀群眾的只言片語(yǔ)引發(fā)了公眾對(duì)民警處置合法合理的質(zhì)疑。此類(lèi)媒體的聲音引發(fā)大量網(wǎng)民對(duì)公安機(jī)關(guān)和涉事民警妄加指責(zé)，發(fā)表諸多不當(dāng)言論，最終導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境日趨復(fù)雜，讓涉事民警產(chǎn)生了巨大的心理壓力，擔(dān)憂社會(huì)輿論對(duì)案件定性產(chǎn)生影響，使民警加劇了開(kāi)槍時(shí)的恐懼感，擔(dān)心遭到報(bào)復(fù)，憂慮上級(jí)部門(mén)不能給予公正的處理，質(zhì)疑自己的行為是否合法合理等等。

(四)開(kāi)槍民警得不到應(yīng)有的保護(hù)

從多起開(kāi)槍案件中反映出，民警開(kāi)槍后，由于上級(jí)和共同處警的同事沒(méi)有為民警保密，導(dǎo)致各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和其他同事反復(fù)打電話問(wèn)詢當(dāng)事民警，并對(duì)開(kāi)槍民警的行為進(jìn)行評(píng)論，導(dǎo)致開(kāi)槍民警反復(fù)對(duì)事件經(jīng)過(guò)進(jìn)行闡述，加劇了對(duì)開(kāi)槍行為的復(fù)雜心理壓力；在開(kāi)槍民警親屬得知后，擔(dān)心其行為得不到公正的對(duì)待，在生活上無(wú)形中帶給開(kāi)槍民警一定的壓力；特別是執(zhí)法對(duì)象的親屬知道后，對(duì)開(kāi)槍民警進(jìn)行威脅，使民警對(duì)家庭的安全感帶來(lái)了巨大的擔(dān)憂。通過(guò)與開(kāi)槍民警交流分析后可知開(kāi)槍后的需求，一是上級(jí)部門(mén)對(duì)民警的開(kāi)槍行為保密；二是讓民警及時(shí)放假休整；三是對(duì)民警的心理進(jìn)行及時(shí)疏導(dǎo)；四是讓當(dāng)事民警及時(shí)得到領(lǐng)導(dǎo)對(duì)開(kāi)槍行為的結(jié)論。正因?yàn)槎鄶?shù)開(kāi)槍案件發(fā)生后，當(dāng)事民警得不到及時(shí)的保護(hù)，使當(dāng)事民警產(chǎn)生了復(fù)雜的心理壓力。

三、規(guī)范民警用槍機(jī)制的建議

(一)完善處置民警開(kāi)槍事件的制度建設(shè)

基層公安機(jī)關(guān)由于缺乏關(guān)于民警開(kāi)槍事件的系統(tǒng)、完備、操作性較強(qiáng)的處置機(jī)制，導(dǎo)致基層公安機(jī)關(guān)在處理民警開(kāi)槍事件上的方法不一、程序混亂，引發(fā)了許多不良的影響。完善基層公安機(jī)關(guān)處置民警開(kāi)槍事件的制度建設(shè)，已經(jīng)成為亟待解決的迫切工作。建議由相關(guān)部門(mén)牽頭，在認(rèn)真分析以往民警開(kāi)槍事件處置過(guò)程的基礎(chǔ)上，制定出基層民警開(kāi)槍事件處理規(guī)范，以指導(dǎo)基層規(guī)范有效地開(kāi)展好此項(xiàng)工作，避免基層公安機(jī)關(guān)因民警開(kāi)槍事件陷入被動(dòng)局面。

(二)完善民警開(kāi)槍事件的調(diào)查機(jī)制

合法性和合理性是定性基層民警執(zhí)法執(zhí)勤用槍的關(guān)鍵要素，合法性與合理性的定性必須由專(zhuān)業(yè)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行，才能確保定性的準(zhǔn)確性。在檢察院先期介入調(diào)查的同時(shí)，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)成立相應(yīng)的調(diào)查機(jī)構(gòu)，作為第三方調(diào)查力量，開(kāi)展全面、客觀、細(xì)致的調(diào)查工作。建議由政法委牽頭，成立由政法委人員和法制、刑偵、督察部門(mén)專(zhuān)家，以及警務(wù)實(shí)戰(zhàn)專(zhuān)家共同組成的公安機(jī)關(guān)民警用槍事件的調(diào)查機(jī)構(gòu)，確保用槍事件的定性更客觀。

(三)制定引導(dǎo)和管控媒體的長(zhǎng)效機(jī)制

充分發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳作用是新時(shí)期公安工作的必然需求。公安機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)新聞媒體對(duì)公安工作的重要作用，引導(dǎo)其更好地宣傳公安機(jī)關(guān)的正能量。一是公安機(jī)關(guān)新聞主管部門(mén)要加強(qiáng)與各級(jí)新聞單位溝通，制定關(guān)于公安機(jī)關(guān)信息報(bào)道相關(guān)管理機(jī)制，確保新聞媒體的客觀真實(shí)報(bào)道作用；二是公安機(jī)關(guān)法制部門(mén)和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)專(zhuān)家要不定期通過(guò)新聞媒體渠道，通過(guò)分析民警開(kāi)槍事件的現(xiàn)實(shí)情況，積極引導(dǎo)廣大群眾正確看待民警開(kāi)槍行為的合法性與合理性；三是公安機(jī)關(guān)要制定相關(guān)規(guī)定，對(duì)為吸引群眾眼球而違背事件真相、歪曲事實(shí)、片面報(bào)道、肆意炒作民警開(kāi)槍事件的新聞媒體、報(bào)紙雜志、網(wǎng)絡(luò)媒體，通過(guò)法律途徑進(jìn)行追究。

(四)完善民警開(kāi)槍事件的善后保障機(jī)制

當(dāng)前，基層公安機(jī)關(guān)面對(duì)民警用槍造成的各種賠償、補(bǔ)償費(fèi)用沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)渠道，一旦事件發(fā)生，公安機(jī)關(guān)不僅要承擔(dān)各種輿論帶來(lái)的壓力，更為嚴(yán)重的是要面對(duì)執(zhí)法對(duì)象親屬漫天要價(jià)的壓力，使得本來(lái)就緊張的公安經(jīng)費(fèi)更是雪上加霜，同時(shí)也加劇了當(dāng)事民警的內(nèi)疚感和心理壓力。首先，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)公安機(jī)關(guān)性質(zhì)，針對(duì)不同案件特點(diǎn)，制定一個(gè)關(guān)于賠償和補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)性意見(jiàn)，以規(guī)范處置善后工作；其次，公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極探索善后賠償補(bǔ)償渠道，創(chuàng)立相應(yīng)的基金模式，以緩解基層公安機(jī)關(guān)的費(fèi)用壓力。

(五)完善槍支訓(xùn)練和考核機(jī)制

公安民警在實(shí)戰(zhàn)中依法、規(guī)范、有效地使用武器制止違法犯罪行為的能力來(lái)自于嚴(yán)格規(guī)范系統(tǒng)的訓(xùn)練，當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)結(jié)合社會(huì)治安形勢(shì)的需要對(duì)基層民警開(kāi)始大量配槍執(zhí)勤，通過(guò)多起民警用槍案件反映出，缺乏訓(xùn)練和訓(xùn)練不到位的問(wèn)題較為突出。所以，應(yīng)從以下幾方面重點(diǎn)加強(qiáng)：一是繼續(xù)加大基層民警對(duì)警械武器訓(xùn)練的力度。要把訓(xùn)練深入基層、面向民警，覆蓋各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別要抓好局長(zhǎng)、所隊(duì)長(zhǎng)和基層教官訓(xùn)練工作，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和教官成為依法、安全、規(guī)范用槍的表率，真正起到帶頭示范、引導(dǎo)和監(jiān)督的作用。二是規(guī)范武器使用的規(guī)范訓(xùn)練。重點(diǎn)抓好武器使用法律法規(guī)學(xué)習(xí)、基礎(chǔ)訓(xùn)練、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用訓(xùn)練、模擬實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練以及使用武器后的處置程序訓(xùn)練和應(yīng)對(duì)媒體、回應(yīng)各種調(diào)查的方法。三是嚴(yán)格訓(xùn)練和考核標(biāo)準(zhǔn)。要針對(duì)不同層次的民警和教官，確定不同的訓(xùn)練內(nèi)容、訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)，要把民警的武器使用訓(xùn)練規(guī)范化、制度化，每個(gè)配槍民警每年需要訓(xùn)練多少天、訓(xùn)練什么內(nèi)容、達(dá)到什么水平、訓(xùn)練用彈多少，都必須以規(guī)范的形式規(guī)定確定下來(lái)，凡是訓(xùn)練達(dá)不到該層級(jí)的要求，考核不合格者，不予配槍。