民國(guó)安徽修志的組織與管理

張安東

（巢湖學(xué)院環(huán)巢湖文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心，安徽 巢湖 238000）

1911年的辛亥革命，結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)268年的清王朝統(tǒng)治，推翻了封建君主專制制度，建立了中華民國(guó)。民國(guó)時(shí)期短短的38年（1912—1949），在政局動(dòng)蕩和社會(huì)環(huán)境不穩(wěn)定的大背景下，中央政府并沒有忽視地方志的編修，曾多次發(fā)令要求各地修纂地方志。如1917年，北洋軍閥政府內(nèi)務(wù)府知會(huì)教育部通令各地編纂志書，許多省份因此紛紛建立通志館或通志局等修志機(jī)構(gòu)。1927年，內(nèi)務(wù)府又通過(guò)教育部通咨各地修志。蔣介石國(guó)民政府建立后，也曾多次下令各地修撰地方志。1929年，國(guó)民政府內(nèi)政部頒布的《修志事例概要》，是方志編纂史上的一個(gè)重要方志法規(guī)，其對(duì)修志機(jī)構(gòu)的建設(shè)、地方志編修的任務(wù)、記述的主要內(nèi)容均作了明確規(guī)定，同時(shí)也給各地修纂志書以一定的處理權(quán)益，提出各地可結(jié)合本地的具體情況修志，斟酌損益。

安徽是一個(gè)修志大省，歷朝歷代均重視方志的編修，特別是民國(guó)時(shí)期在極其艱難的情況下，上至省府，下至縣鄉(xiāng)，紛紛踴躍纂修地方志書，編纂各類志書約數(shù)十種，而且方志的纂修者們順應(yīng)時(shí)代和社會(huì)的變化，對(duì)志書的編纂作了重大改革與創(chuàng)新，促使地方志發(fā)生了許多新的變化，地方志事業(yè)獲得較快發(fā)展。所以，對(duì)這一時(shí)期修志的組織與管理進(jìn)行研究，可為當(dāng)今方志的編纂提供有益的借鑒與啟迪。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于民國(guó)安徽修志的組織與管理尚缺乏系統(tǒng)深入研究。筆者擬在學(xué)術(shù)界研究基礎(chǔ)上，對(duì)此作一探析，以期豐富學(xué)界的研究，對(duì)深化民國(guó)安徽地方志研究也有一定的意義。

一、民國(guó)安徽修志概況

民國(guó)時(shí)期是社會(huì)轉(zhuǎn)型較大的時(shí)期。雖然清朝的地方志眾多，但由于專制制度及文字獄的影響，導(dǎo)致佳作甚少。而民國(guó)時(shí)期相對(duì)于清朝來(lái)說(shuō)，各個(gè)領(lǐng)域都呈現(xiàn)出一派新氣象。政治上，清政府的封建專制統(tǒng)治被推翻，民主共和的思想得到進(jìn)一步傳播；經(jīng)濟(jì)上，資本主義經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，工廠、鐵路等近代化設(shè)施不斷完善；文化上，新式學(xué)校建立起來(lái)，培養(yǎng)了更多新式人才。民國(guó)地方志纂修者不失時(shí)機(jī)地把由此帶來(lái)的社會(huì)變化反映到志書中，使得民國(guó)地方志的編纂有了較大變革和創(chuàng)新，體例上發(fā)生重大變化，增加很多新的門類，擴(kuò)大記載內(nèi)容，而且應(yīng)用許多新技術(shù)，使地方志在內(nèi)容設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)安排、裝幀印制上均有改進(jìn)。這些變革和創(chuàng)新，促進(jìn)了地方志編纂的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，完成了由傳統(tǒng)向近代的過(guò)渡。

針對(duì)長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)而導(dǎo)致文獻(xiàn)的散佚及志書年久失修的情況，早在民國(guó)初期，安徽地方政府就醞釀重修和續(xù)修地方志。民國(guó)安徽地方志的編修過(guò)程可大致分為以下三個(gè)階段：第一個(gè)階段是從1912年到1929年，這一階段史學(xué)界稱之為自發(fā)階段。在這個(gè)階段，缺少全國(guó)性統(tǒng)一的修志指導(dǎo)，安徽省各地在地方行政長(zhǎng)官的主持下，對(duì)地志書進(jìn)行編修。第二個(gè)階段是從1929到1937年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，這一階段由于國(guó)民政府內(nèi)政部頒發(fā)《修志事例概要》，再加上“國(guó)府通令各縣，催促續(xù)志，急如星火，既為功令，勢(shì)必奉行，故省無(wú)間南北，縣不分大小，莫不各續(xù)志書，待梓復(fù)命”[1]李泰棻.《陽(yáng)泉縣志》序.民國(guó)二十四年(1935)鉛印本.。安徽省各級(jí)政府在這樣的形勢(shì)下開始行動(dòng)起來(lái)，于是安徽省通志館得以建立，各縣志館也紛紛建立起來(lái)。民國(guó)安徽省多數(shù)志書就是在這一階段完成編纂的。第三個(gè)階段是從1945到1949年。1946年，國(guó)民政府內(nèi)政部又頒布《地方志書纂修辦法》，規(guī)定各省志要30年編修一次，各市縣志要15年編修一次，以此辦法來(lái)督令各地修志。安徽建立了省市縣文獻(xiàn)委員會(huì)，繼續(xù)地方志的編纂，安徽由此又修了一定數(shù)量志書。

民國(guó)期間，盡管時(shí)事維艱，但安徽仍然編纂出一定數(shù)量的志書。據(jù)統(tǒng)計(jì)，總計(jì)修志75種，涵蓋省志、縣志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、鄉(xiāng)土志和各類專業(yè)志等多種類型。省志的代表如《安徽通志稿》和《安徽概覽》，記錄了民國(guó)期間的大量歷史事實(shí)，內(nèi)容十分翔實(shí)，資料價(jià)值很高?？h志編纂遍布全省各地，達(dá)數(shù)十種，而且體例門類因時(shí)厘革，時(shí)代性、實(shí)用性、科學(xué)性均較強(qiáng)。各地鄉(xiāng)土風(fēng)土志的編纂蔚然成風(fēng)，問世的如《廬江風(fēng)土志》《蕪湖風(fēng)士志》《宣城風(fēng)土志》《滁縣風(fēng)土志》《含山風(fēng)土志》《婺源風(fēng)土志》《青陽(yáng)風(fēng)土志》《鳳陽(yáng)風(fēng)土志》等，數(shù)量可觀。所以無(wú)論是數(shù)量，還是種類，在全國(guó)都有代表性。民國(guó)安徽修志能取得如此豐碩的成果，與其完善的修志制度，系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)和嚴(yán)格的修志管理密不可分。

二、修志制度和修志機(jī)構(gòu)

（一）修志制度

修志制度是指組織修志各個(gè)方面的政策、法規(guī)及規(guī)章或準(zhǔn)則。它貫穿整個(gè)修志過(guò)程，對(duì)修志的方法、凡例、審查流程、規(guī)范內(nèi)容等方面都作出具體規(guī)定，在地方志編纂中起到指導(dǎo)作用。1929年國(guó)民政府出臺(tái)的《修志事例概要》（簡(jiǎn)稱《概要》）成為指導(dǎo)安徽修志的重要制度。從1929年到抗戰(zhàn)勝利，安徽省以《概要》為依準(zhǔn)，開始纂修本省通志（《安徽通志稿》），在省志纂修上有所成就。1946年國(guó)民政府頒布《地方志書纂修辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》），進(jìn)一步完善了安徽省地方志書纂修的規(guī)范和審核。1946年的《各省市縣文獻(xiàn)委員會(huì)組織規(guī)程》（簡(jiǎn)稱《規(guī)程》），促進(jìn)了安徽抗戰(zhàn)以后修志制度的發(fā)展，安徽省隨后制定的《安徽省文獻(xiàn)委員會(huì)組織細(xì)則》，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了本省的修志制度。

民國(guó)時(shí)期，“求新”為修志的一種時(shí)代潮流。安徽修志也開始順應(yīng)這種潮流。比如，“安徽省通志館仿照奉天通志館做法，編制《安徽通志館組織規(guī)程》”[1]江貽隆.漫談民國(guó)時(shí)期的安徽通志館.黑龍江史志,2013,(15).(P73)，對(duì)安徽通志館的修志工作作出制度規(guī)定，對(duì)于館中的職位設(shè)定、部門設(shè)置、館中事務(wù)、分類流程都作出明細(xì)安排。民國(guó)時(shí)期安徽修志的各種管理和要求，都依照《規(guī)程》來(lái)執(zhí)行，《規(guī)程》成為安徽修志制度制定的“準(zhǔn)繩”。

那么安徽修志制度“新”在哪里呢？首先，在志書的輿圖上求“新”。舊志輿圖，很多都不精確，一方面受技術(shù)水平限制，另一面受編修者能力的限制。安徽修志主張輿圖應(yīng)由專門人員以最新科學(xué)方法測(cè)繪，確保志書的科學(xué)精準(zhǔn)程度?！安捎梦鞣娇茖W(xué)技術(shù)和知識(shí)的地圖被大規(guī)模的運(yùn)用在方志的編纂上，形成耳目一新的局面”[2]張鵬.民國(guó)時(shí)期方志類目變革.華東師范大學(xué),2010.(P23)，是民國(guó)時(shí)期修志制度變化的重要特點(diǎn)，也是民國(guó)時(shí)期的“新潮流”，安徽的修志制度順應(yīng)了這種潮流，各地修志遵照?qǐng)?zhí)行。比如，胡適就曾經(jīng)建議績(jī)溪縣志館采用新方法測(cè)繪地圖，代替欠缺科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的老地圖，保證方志地圖的準(zhǔn)確性和實(shí)用性。所以修志者在編纂過(guò)程中多向權(quán)威的地質(zhì)部門參考咨詢，盡可能實(shí)現(xiàn)科學(xué)性。其次，在修志的內(nèi)容上也提出“新”的要求。《概要》主張志書里要多涵蓋關(guān)于土地、戶口、物產(chǎn)、實(shí)業(yè)、地質(zhì)、氣候、交通、賦稅、教育、衛(wèi)生、人民生活、社會(huì)各種經(jīng)濟(jì)狀況等方面的情況，而且要逐年精確調(diào)查，編制成統(tǒng)計(jì)表來(lái)保存。安徽對(duì)此也有明確規(guī)定，所修志書內(nèi)容更加注重時(shí)代性、實(shí)用性和科學(xué)性。如民國(guó)《休寧縣志》的編纂一改舊志體例，創(chuàng)造出一種“以應(yīng)時(shí)代之潮流”“體例門類酌合事宜”的全新志書。該部志書的志目及細(xì)目名稱均體現(xiàn)了時(shí)代氣息，與時(shí)俱進(jìn)，因時(shí)厘革，從類目到內(nèi)容更符合當(dāng)時(shí)的實(shí)際。其中實(shí)業(yè)志所列自耕田、代耕田、糧產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)產(chǎn)副品、工廠、工藝、商業(yè)組織、商品、礦產(chǎn)、運(yùn)輸、合作子目，財(cái)政志所列國(guó)稅、省稅、縣稅、縣預(yù)決算目，教育志所列中學(xué)、小學(xué)、職業(yè)教育、師范、民眾教育子目，交通志所列官道、公路、電報(bào)、電話、航路、郵政目，均具有濃郁的時(shí)代特征，表明該志已經(jīng)完成由傳統(tǒng)方志向近代方志體例的過(guò)渡[3]翟屯建.民國(guó)徽州方志編纂中的創(chuàng)新與守舊.中國(guó)地方志,2010,(11).(P64)。

在經(jīng)歷抗日戰(zhàn)爭(zhēng)以后，國(guó)民政府于1946年頒發(fā)《地方志書纂修辦法》，對(duì)各省市縣修志作出更加細(xì)致的規(guī)定，甚至規(guī)范到修志的年限。這種規(guī)定是對(duì)《概要》精神的繼承，對(duì)方志跟上時(shí)代潮流的要求，以防止其年久不修，失去“新”的活力。安徽修志嚴(yán)格遵守《辦法》，貫徹“新”精神。1946年，國(guó)民政府又出臺(tái)《各省市文獻(xiàn)委員會(huì)組織規(guī)程》。按此要求，安徽省市區(qū)縣紛紛制定文獻(xiàn)委員會(huì)組織規(guī)程。由于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的毀滅性和持久性，對(duì)文獻(xiàn)資料造成無(wú)法估量的損失，如“抗戰(zhàn)勝利后，流落杭州、上海、南京的徽州人開始把家里收藏的一些文書拿到市場(chǎng)上去出售……”[4]卞利.徽州文書的由來(lái)及其收藏整理情況.尋根,2008,(6).(P7)所以對(duì)文獻(xiàn)資料的保護(hù)已經(jīng)非常有必要了。于是，安徽動(dòng)員全省進(jìn)行搶救文獻(xiàn)行動(dòng)，及時(shí)制定《安徽省文獻(xiàn)委員會(huì)辦事細(xì)則》，并確定文獻(xiàn)征集范圍：“與本市縣沿革有關(guān)的府廳州縣各種舊志書及各項(xiàng)地圖；與本市縣沿革有關(guān)之詩(shī)文拓片；本縣市各地方的民俗歌謠；本市縣各地方的古跡名勝照片；本市縣先賢的遺跡遺像。同時(shí)文獻(xiàn)委員會(huì)還應(yīng)調(diào)查本市縣的工資物價(jià)產(chǎn)額遺跡以及地方行政、人民生活、社會(huì)經(jīng)濟(jì)各種狀況，分年分類制成統(tǒng)計(jì)比較表一并保存。”[5]江山.民國(guó)時(shí)期安徽地方文獻(xiàn)工作的法規(guī)建設(shè).國(guó)家圖書館學(xué)刊,2012,(1).(P91)這是對(duì)志材的要求，當(dāng)然還有對(duì)編纂成相關(guān)書籍的要求，在這里就不再贅述。安徽省修志制度可以在遭受破壞后迅速重建，很大程度上得益于全省的總動(dòng)員。

（二）修志機(jī)構(gòu)

修志機(jī)構(gòu)是地方志纂修組織的主體。民國(guó)時(shí)期，安徽的修志機(jī)構(gòu)主要是官府修志機(jī)構(gòu)，官府修志機(jī)構(gòu)又可以分為省級(jí)修志機(jī)構(gòu)和縣級(jí)修志機(jī)構(gòu)。但無(wú)論是省級(jí)修志機(jī)構(gòu)，還是縣級(jí)修志機(jī)構(gòu)，都是修志的主體，對(duì)安徽修志的質(zhì)量和數(shù)量，都有較大程度的影響。

民國(guó)時(shí)期，安徽通志館、安徽文獻(xiàn)委員會(huì)和各縣志館是修志的主要機(jī)構(gòu)。

早在1920年，安徽就已經(jīng)嘗試建立安徽通志館，“因時(shí)局動(dòng)蕩，經(jīng)費(fèi)不足，旋即關(guān)閉”[1]潘捷軍.中國(guó)方志館沿革考.國(guó)家圖書館學(xué)刊,2012,(1).(P215)，實(shí)是一大遺憾。此后，由于“1929年12月，國(guó)民政府內(nèi)政部頒布《修志事例概要》，通令各省應(yīng)于省會(huì)所在地設(shè)通志館，并要求各省修志”[2]江貽隆.漫談民國(guó)時(shí)期的安徽通志館.黑龍江史志,2013,(15).(P73)。于是，安徽通志館又建立起來(lái)，并成為1929年至1937年期間安徽省修志的主要機(jī)構(gòu)。安徽通志館設(shè)正副館長(zhǎng)、總纂各一人，江暐為館長(zhǎng)，徐炎東任副館長(zhǎng)，后來(lái)因徐離職，改任余幼泉，總纂由徐乃昌擔(dān)任。編纂（包括特聘編纂）60余人，有文書股和事務(wù)股兩個(gè)重要內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，又設(shè)圖書館，以及在外采集員8人。

通志館設(shè)立后，一直面臨著諸多問題，其中最大問題是經(jīng)費(fèi)[3]曾榮.論民國(guó)通志館經(jīng)費(fèi)的管理、使用與演變.史志學(xué)刊,2019,(5).。雖然通志館經(jīng)費(fèi)來(lái)自于安徽財(cái)政，可是自通志館誕生以來(lái)，安徽洪水泛濫，戰(zhàn)爭(zhēng)連連，財(cái)政自然一直吃緊，加之上級(jí)克扣，如雪上加霜一般，通志館的經(jīng)費(fèi)可想而知。在此苦境下，安徽通志館仍然沒有放慢修志工作。然而，在安徽通志館的各項(xiàng)修志工作正火熱進(jìn)行之時(shí)，抗戰(zhàn)日戰(zhàn)爭(zhēng)不期而至，全國(guó)陷入一片混亂之中，集中力量共同抗日成為了整個(gè)國(guó)家的核心任務(wù)，修志在此時(shí)已經(jīng)成為奢侈之談。國(guó)民政府把資源全部投入到抗日之中，安徽通志館的修志經(jīng)費(fèi)愈發(fā)入不敷出，館中人員也是七零八落，史料志材的收集也愈發(fā)困難，安徽通志館的各項(xiàng)工作陷入停頓之中。

抗戰(zhàn)勝利后，國(guó)民黨政府在全國(guó)各省市縣建立文獻(xiàn)委員會(huì)。然而重組后的安徽通志館成為安徽文獻(xiàn)委員會(huì)附屬機(jī)構(gòu)，無(wú)論經(jīng)費(fèi)，還是人員任聘調(diào)離，都要經(jīng)過(guò)安徽文獻(xiàn)委員會(huì)的審批同意才可以通過(guò)，安徽通志館的地位被文獻(xiàn)委員會(huì)所取代，處于名存實(shí)亡的境地。

“安徽文獻(xiàn)委員會(huì)的前身是安徽抗戰(zhàn)史料征集委員會(huì)，在抗戰(zhàn)初期初期專司搜集抗戰(zhàn)文獻(xiàn)”[4]江山.民國(guó)時(shí)期安徽地方文獻(xiàn)的搜集整理狀況及其成就.四川圖書館學(xué)報(bào),2011,(6).(P66)，抗戰(zhàn)勝利以后，根據(jù)國(guó)民政府內(nèi)政部的要求，文獻(xiàn)委員會(huì)在安徽的省市縣遍地生花。由于安徽省文獻(xiàn)委員會(huì)與安徽通志館在業(yè)務(wù)上別無(wú)二致，所以就與安徽通志館的合并，并牢牢控制住了安徽通志館的經(jīng)濟(jì)和人事，占據(jù)了獨(dú)一無(wú)二的地位，使之成為這一時(shí)期安徽修志的主要機(jī)構(gòu)。安徽省文獻(xiàn)委員會(huì)成立后，對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)的人員任聘、職位安排、工作事務(wù)等作出明細(xì)規(guī)定，規(guī)劃全省修志工作。安徽省文獻(xiàn)委員會(huì)是繼安徽通志館之后，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期勝利后安徽主要的修志機(jī)構(gòu)。

在學(xué)徒制實(shí)踐中，缺少權(quán)威的學(xué)徒選拔和淘汰機(jī)制，學(xué)徒對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制知之甚少，沒有樹立起現(xiàn)代學(xué)徒的意識(shí)，不了解經(jīng)過(guò)現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)能得到的收益，導(dǎo)致學(xué)生在合作中不愿參與甚至消極抵觸。在學(xué)校內(nèi)建立學(xué)徒管理部門，制定學(xué)徒選拔模式，讓學(xué)徒制區(qū)別于其他人才培養(yǎng)模式，激發(fā)學(xué)生積極參與校企合作過(guò)程，同時(shí)，建立學(xué)徒評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，淘汰不合格的學(xué)徒，才能構(gòu)建和諧的師徒關(guān)系。

縣志館是民國(guó)安徽地方重要的修志機(jī)構(gòu)。不過(guò)，在民國(guó)初期，縣志館處于進(jìn)退兩難的境地，一方面安徽政治上的新生，需要建立新的修志機(jī)構(gòu)，另一方面新生政權(quán)沒有及時(shí)建立省級(jí)修志領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，地方縣志纂修群龍無(wú)首，缺少上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)。在1912年至1929年，安徽省地方多數(shù)方志纂修機(jī)構(gòu)，還停留在清朝時(shí)期的狀態(tài)，各縣修志自發(fā)進(jìn)行。1929年以后，安徽建立省通志館，在全省范圍大規(guī)模搜集志材，所以下令各縣配合工作，在此時(shí)各縣抓住此契機(jī)，紛紛建立縣志館。自此，各縣修志開始進(jìn)入自覺階段。在1946年《各省市縣文獻(xiàn)委員會(huì)組織規(guī)程》頒布以后，安徽各縣也紛紛開始建立文獻(xiàn)委員會(huì)，進(jìn)行地方志纂修。各縣文獻(xiàn)委員會(huì)的建立，標(biāo)志著各縣修志機(jī)構(gòu)已經(jīng)由自發(fā)完全過(guò)渡到自覺階段。縣級(jí)修志機(jī)構(gòu)對(duì)安徽省修志的志材補(bǔ)充和方志完善有不可小視的作用。

三、修志群體和職責(zé)分工

1.修志群體。

修志群體是對(duì)指以修志為共同目標(biāo)、長(zhǎng)期參與修志工作的修志人員。修志群體由有著不同社會(huì)身份的人員構(gòu)成。

行政長(zhǎng)官。民國(guó)時(shí)期修志，主事者多為地方政府的行政長(zhǎng)官。他們對(duì)修志負(fù)總責(zé)，從動(dòng)員到編寫，以及財(cái)力的調(diào)配，志書編寫進(jìn)度、質(zhì)量保障，親力親為。如1930年年9月，安徽通志館開始編修民國(guó)《安徽通志》，就由江暐擔(dān)任館長(zhǎng)，負(fù)責(zé)修志。而江暐在民國(guó)間擔(dān)任安徽省教育廳長(zhǎng)多年。1944年修成的《安徽概覽》，總纂為民國(guó)安徽省政府委員兼秘書長(zhǎng)黃同仇?？h志纂修中縣長(zhǎng)直接主修，負(fù)責(zé)修志的全權(quán)事務(wù)，這種情況在民國(guó)時(shí)期比較多見。如在（民國(guó)）《阜陽(yáng)縣志續(xù)編》的纂修，由三任阜陽(yáng)縣長(zhǎng)南岳峻、郭堅(jiān)修、呂蔭南負(fù)責(zé)，花費(fèi)近十年才完成。查閱其他安徽民國(guó)的縣志編撰名錄，也均由縣長(zhǎng)主其事。

學(xué)者和地方名士。在地方志的編纂過(guò)程中，一般由學(xué)者、教育從事者及地方名士來(lái)?yè)?dān)任資料采集整理及編纂工作。如安徽通志館一成立就大量聘請(qǐng)學(xué)者來(lái)?yè)?dān)綱，當(dāng)時(shí)的安徽大學(xué)校長(zhǎng)陳演生發(fā)凡起例，金石古物考由著名學(xué)者徐乃昌撰寫，大事記由洪汝闿等編纂，皖志列傳由金天翮撰寫，水系由武同舉考訂，胡晉接纂藝文考。長(zhǎng)于修志的積學(xué)之士，熟知地方掌故的耆宿，熱衷公益事業(yè)的鄉(xiāng)紳，先后有150人參與資料采集整理，共襄興修《安徽通志》的盛舉。胡晉接是《績(jī)溪縣志》總纂，曾分纂《安徽通志》藝文考，是民國(guó)時(shí)期徽州著名的教育家。《績(jī)溪縣志》編輯人員王集成畢業(yè)于安徽高等學(xué)堂,他一生著述宏富，1933年當(dāng)邑人議修縣志時(shí)，王集成慨然任之，恃個(gè)人之力草擬志目[1]張小坡.民國(guó)徽州地方志編纂理念的創(chuàng)新及實(shí)踐.中國(guó)地方志,2010,(11).(P59)。學(xué)者名士的參與，不僅保證了志書的質(zhì)量，而且可以使方志更加具有信服力，也使方志內(nèi)容不偏離社會(huì)主流意識(shí)的要求。

多重身份人士。有時(shí)修志人員不僅有一種身份，很多修志人員既是官員，又是學(xué)者、名人，或者是多重身份同時(shí)擁有。安徽通志館的“特聘編纂”黃賓虹、胡止澄、武同舉、單束笙、屈伯剛、許承堯、張樹侯、胡適、王星拱、劉文典、謝無(wú)量、吳承仕、胡樸安、趙萬(wàn)里、徐中舒、徐森玉、洪有豐、余嘉錫、王欣夫等，許多人都具有多重身份。比如，作為留學(xué)美國(guó)歸來(lái)的學(xué)者和新文化運(yùn)動(dòng)的倡導(dǎo)者和主將的胡適，就是這種多重身份的典型代表之一。還有，黃賓虹是畫家，王星拱、劉文典是安徽大學(xué)校長(zhǎng)，等等，這些人也是多重身份，兼官員、學(xué)者、教育者等為一身?？h志編纂者也有很多具有多重身份，如民國(guó)《歙縣志》編纂者許承堯曾長(zhǎng)期為官，同時(shí)又是著名的詩(shī)人、書法家、文物鑒賞家；民國(guó)《南陵縣志》編纂者徐乃昌既是官員，又是著名的藏書家、刻書家。

2.職責(zé)分工。

（1）主修。從動(dòng)員到成書負(fù)總責(zé)。一般來(lái)說(shuō)，一部志書編寫從發(fā)動(dòng)到完工，主修起著關(guān)鍵作用。如民國(guó)《懷寧縣志》主修朱之英到任后，爰約同人，開局修志，十月編竣；民國(guó)《重修蒙城縣志》主修汪箎政令頗嚴(yán)，要求遍搜城鄉(xiāng)各地舊志，以此為基礎(chǔ)歷經(jīng)三月志書告成；民國(guó)《渦陽(yáng)縣志》主修黃佩蘭到任即與邑人議修縣志，并設(shè)局創(chuàng)修，歷兩年完成。

（2）主纂。負(fù)責(zé)修志的整體工作，把握志書纂修的方向和宏觀掌控。包括修志的進(jìn)度和各種編纂人員的工作安排，決策志稿的取舍刪減，以及所修地方志的體例目錄。主纂對(duì)于地方志編纂來(lái)說(shuō)起到靈魂的作用。民國(guó)《宿松縣志》主纂張燦奎擬定志書綱要，一改舊志體例，類目設(shè)置充分體現(xiàn)新政，如設(shè)司法、交通、實(shí)業(yè)、民族、地方自治等，與時(shí)俱進(jìn)，提高了志書價(jià)值；民國(guó)《潁上縣志稿》主纂張星橋任過(guò)縣教育局長(zhǎng)，后長(zhǎng)期從事教育一線工作，思想新潮。他主纂《潁上縣志稿》，頗能體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)，將民族、內(nèi)政、教育、實(shí)業(yè)、財(cái)務(wù)、選舉、司法、政黨等均納入志書篇目，保存了許多地方珍貴資料。

（3）分纂與后勤保障。包括分纂、采訪、分輯、補(bǔ)輯、謄錄、校閱、?？?、督刊、繪圖、監(jiān)梓、印制及日常管理等。他們是編纂工作的具體實(shí)施者，負(fù)責(zé)不同流程和各項(xiàng)具體工作。他們?cè)谖墨I(xiàn)資料的搜集選錄、補(bǔ)充失佚、辨識(shí)真?zhèn)蔚确矫娓冻隽舜罅康木Α１热?，安徽通志館專門遴選了一支采訪員隊(duì)伍，這支隊(duì)伍負(fù)責(zé)各部門、各地志材采訪和資料整理工作。他們采訪獲取的志材原始和真實(shí)，有力地支撐了《安徽通志》的編纂。民國(guó)歙縣志委員會(huì)組成之后，先從采訪入手，然后根據(jù)篇目安排分纂，輿地志、營(yíng)建志、官司志、食貨志、選舉志、人物志、藝文志分別由不同人員編纂。安徽通志館設(shè)立文書股和事務(wù)股，文書股負(fù)責(zé)公務(wù)來(lái)往的各種文件、各種文卷，對(duì)搜集來(lái)的資料進(jìn)行核實(shí)取舍，并整理匯編，對(duì)各種相關(guān)文獻(xiàn)作考證和補(bǔ)遺，以確保能夠當(dāng)作信史來(lái)采用。而且，對(duì)于地圖、圖表、圖冊(cè)等的收集處理也要負(fù)責(zé)。事務(wù)股負(fù)責(zé)具體的有關(guān)經(jīng)營(yíng)的大小事務(wù)，掌管著安徽通志館的日常財(cái)政工作，其中包括進(jìn)行核估預(yù)算、經(jīng)費(fèi)花銷、人員聘請(qǐng)的預(yù)算和工作出勤狀況，以及相關(guān)的圖書文獻(xiàn)用品的開銷。安徽通志館還設(shè)圖書室，收藏編修省志所需的文獻(xiàn)和編纂交來(lái)的志稿。通志館以購(gòu)買、接受贈(zèng)送和借抄的方式蒐求圖書。圖書室設(shè)收掌員一人專門管理圖書事務(wù),圖書不供外人借閱。這些管理工作，對(duì)于修志意義重大，缺一不可。

四、修纂方法和經(jīng)費(fèi)籌集

（一）修纂方法

修纂方法在修志工作中發(fā)揮重要作用，影響著地方志纂修的進(jìn)度和質(zhì)量，對(duì)保證志書編纂有條不紊地進(jìn)行，十分必要。

民國(guó)安徽修志注重對(duì)史料的處理和利用。如安徽通志館制定《安徽通志館采輯各機(jī)關(guān)修志材料辦法》和《各縣采訪概要》（附采訪表格），確立了對(duì)志材采集利用的范圍、方法和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定只要涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和地理等方面，需要用具體文字或圖表加以收錄，逐年分開予以核對(duì)，并大量查閱文獻(xiàn)資料，比對(duì)確定引用資料的準(zhǔn)確無(wú)誤，進(jìn)而加以收入使用。為了保證志材收集，安徽通志館在各縣都聘用了采訪員，在全省范圍內(nèi)盡可能地挖掘有價(jià)值的地方志材料。安徽文獻(xiàn)委員按照《安徽省文獻(xiàn)委員會(huì)工作綱要》《安徽省文獻(xiàn)委員會(huì)采集簡(jiǎn)則》《安徽省文獻(xiàn)委員會(huì)大事記編纂辦法》，廣泛搜集文獻(xiàn)資料，確保地方志編纂的資料利用。文獻(xiàn)委員會(huì)在各市縣都設(shè)立各級(jí)文獻(xiàn)委員會(huì)，掌控各市縣修志的志材。并通過(guò)鑒別整理和纂寫，最終將收集而來(lái)的文獻(xiàn)資料轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢詰?yīng)用的志稿。

民國(guó)安徽主張用創(chuàng)新和科學(xué)的方法編纂方志。在編纂《安徽通志稿》時(shí)，安徽通志館為了擺脫以往死守陳規(guī)舊體的做法，決定用新的志體。通過(guò)全員的努力，最后確定以程演生的《安徽通志凡例目錄》為基礎(chǔ)，對(duì)新志的體例和綱目作出具體規(guī)定，以圖、記、考、傳、雜類五種體例，定為八圖、二記、二十一考、三列傳、雜類一門，實(shí)現(xiàn)了《安徽通志稿》志體的創(chuàng)新?！栋不胀ㄖ靖濉肪硎子锌傂颉⒎怖?、目錄，卷末有前志源流、本志纂修始末和本志參考書目，各自成書，分是單帙，合則巨編，極富時(shí)代特色。在地理勘測(cè)、水文測(cè)量方面，安徽通志館實(shí)行近代西方所主張的科學(xué)方法來(lái)實(shí)現(xiàn)，避除以往經(jīng)驗(yàn)和主觀的干擾，保證地方志的科學(xué)性。民國(guó)《潛山縣志》“依新測(cè)地圖。凡山水經(jīng)過(guò)最著地名，參以博訪、周咨，務(wù)求翔實(shí)”，所以志中“地圖”有一萬(wàn)分之一的比例尺，而且還有圖例。攝影方法也較多使用?！栋不胀ㄖ靖濉穼?duì)所藏各種文物在歷史上有重要價(jià)值的，均攝制照片以存真跡；民國(guó)《懷寧縣志·名勝》記懷寧十二景，用照片12張。經(jīng)緯度在志書中普遍使用，如民國(guó)《太和縣志》經(jīng)緯度代替過(guò)去的“星野”，從而使測(cè)繪精確度更高。鉛字在志書印制中使用也較普遍，民國(guó)安徽各類志書75種左右，就有30部是鉛字印刷的，這不僅提高了志書的印刷質(zhì)量，也加快了志書發(fā)行速度。

（二）經(jīng)費(fèi)籌集

經(jīng)費(fèi)籌集在修志過(guò)程中占有重要地位，是支撐修志的資金來(lái)源與組織管理的關(guān)鍵。政府撥款是民國(guó)安徽修志經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。但變動(dòng)不已的時(shí)局，導(dǎo)致政府撥款時(shí)常不能保障，這就使主修者尋求其他經(jīng)費(fèi)支持，如向社會(huì)募捐，或靠拉它項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，或靠借款等方式，使修志經(jīng)費(fèi)來(lái)源日趨多元化。

政府撥款。政府撥款能否持續(xù)給予，是修志工作能否順利完成的重要保障。比如安徽通志館，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自省政府撥款。安徽省政府對(duì)安徽通志館鼎力支持，為其直接撥款，給以資金保障。1931年9月，安徽通志館對(duì)通志編纂作了預(yù)算，年度開支經(jīng)費(fèi)約需77472元，明確由省政府財(cái)政廳供給。但隨后，安徽通志館受到戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，政府財(cái)政逐年減少直至支持停斷。自1932年1月起，財(cái)政廳對(duì)通志館經(jīng)費(fèi)僅能按常額6折撥付維持費(fèi)，7月經(jīng)省政府特許按8折撥款，同年12月又只能按7折撥付。即使如此修改后的預(yù)算規(guī)定之?dāng)?shù)與實(shí)際領(lǐng)用之?dāng)?shù)相差甚巨，至1932年底，財(cái)政廳尚欠撥款10700余元[1]江貽隆.漫談民國(guó)時(shí)期的安徽通志館.黑龍江史志,2013,(15).(P74)。由于經(jīng)費(fèi)難以維持其正常的運(yùn)作，被迫停止工作?！犊?jī)溪縣志》《休寧縣志》也都是因?yàn)榭谷諔?zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)緊張而半途而廢?？箲?zhàn)勝利后，安徽通志館一直深陷于資金匱乏的泥沼之中，久久期盼的國(guó)民政府的財(cái)政支持，并沒有到來(lái)。省政府開始支持文獻(xiàn)委員會(huì)，安徽通志館將面臨無(wú)援的境地，不久文獻(xiàn)委員會(huì)取代其地位。這也佐證了政府財(cái)政是修志的重要保障。

其他方式。主要有挪用它項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)勸募等。民國(guó)時(shí)期，安徽自然災(zāi)害頻發(fā)，安徽財(cái)政收入大量減少，再加上抗戰(zhàn)爆發(fā)，迫于政治局勢(shì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)壓力，修志人士也不得不采取其他方式籌款。1930年當(dāng)涂縣開始修志，但因經(jīng)費(fèi)困難一度停頓。1932年經(jīng)過(guò)艱難籌措，其獲得縣筑路公債一萬(wàn)數(shù)千元支持?！栋不胀ㄖ靖濉分小锻钪玖袀鳌返氖畠?cè)是在部分學(xué)校師生捐贈(zèng)的錢資支持下才得以出版。民國(guó)時(shí)期寧國(guó)縣多次議修縣志，也因經(jīng)費(fèi)不濟(jì)一直不能正常進(jìn)行，直到1934年秋，由于該縣旅滬同鄉(xiāng)楊虎（嘯天）、葉汲三和張渙新捐助1萬(wàn)元，縣志才在1936年修成。望江縣于1934年11月動(dòng)員修志，進(jìn)行采訪工作，經(jīng)費(fèi)暫以北京該縣同鄉(xiāng)會(huì)寄存購(gòu)置省館基金1千元墊用，以志成之后再為勸銷，每部收工本費(fèi)10元，并由紳商樂捐以資歸墊。以上方式籌措資金數(shù)量雖然不多，但這在當(dāng)時(shí)已經(jīng)很不易了。其作為政府財(cái)政的補(bǔ)充力量，對(duì)民國(guó)安徽修志也起著重要作用。

五、結(jié)語(yǔ)

民國(guó)時(shí)期，安徽修志的組織和管理是值得肯定的。安徽修志能夠與時(shí)俱進(jìn)、發(fā)展出特色，與嚴(yán)密的組織和管理息息相關(guān)。民國(guó)時(shí)期安徽修志的組織與管理為當(dāng)今修志提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，并給予一定的啟示。

中央到地方，層層落實(shí)。修志不是一朝一夕能完成的，也不是一省一縣能夠勝任的，需要中央和地方持續(xù)不斷的團(tuán)結(jié)協(xié)作。從中央來(lái)講，要作宏觀規(guī)劃，進(jìn)行嚴(yán)密的組織與管理，加大對(duì)地方志纂修工作的指導(dǎo)和監(jiān)管力度，督促地方修志工作的開展，保證地方修志能夠在效率與質(zhì)量兼顧下完成任務(wù)。而地方上，要配合中央，在嚴(yán)格遵守中央精神的同時(shí)，還要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，結(jié)合本地實(shí)際情況組織修志，按質(zhì)按量完成修志任務(wù)。

完善修志制度。修志制度在地方志纂修中起到指導(dǎo)規(guī)范作用。民國(guó)安徽在中央《修志事例概要》和《地方志書纂修辦法》的指導(dǎo)下，制定了《安徽通志館組織規(guī)程》《安徽省文獻(xiàn)委員會(huì)辦事細(xì)則》《安徽省文獻(xiàn)委員會(huì)工作綱要》《安徽通志館采輯各機(jī)關(guān)修志材料辦法》和《各縣采訪概要》《安徽省文獻(xiàn)委員會(huì)采集簡(jiǎn)則》《安徽省文獻(xiàn)委員會(huì)大事記編纂辦法》，實(shí)現(xiàn)了安徽修志的高潮，取得了較好的成績(jī)。修志制度對(duì)于修志工作的影響是全局性的，只有科學(xué)合理的修志制度才能夠使地方修志更加切實(shí)可行，確保修志工作效率和質(zhì)量。

建立修志機(jī)構(gòu)。修志機(jī)構(gòu)是修志組織與管理的的主體。民國(guó)時(shí)期安徽在修志中，逐層建立了安徽通志館、文獻(xiàn)委員會(huì)和各縣志館等修志機(jī)構(gòu)，組織動(dòng)員修志，督促資料的收集與整理，志稿的撰寫、校對(duì)、修改以及總纂；籌措修志經(jīng)費(fèi)，以及志書的印行，使修志工作組織和管理十分有效。

強(qiáng)化監(jiān)管和審核流程。僅僅在修志制度上的完善，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更要重視監(jiān)管和審核，檢驗(yàn)修志制度是否被嚴(yán)格地遵守和執(zhí)行。民國(guó)時(shí)期，安徽地方政府在倡議纂修地方志的同時(shí)，就注意制定工作規(guī)范和工作流程，以指導(dǎo)監(jiān)管地方志具體的編纂工作。除此以外，為了提高地方志編纂的質(zhì)量，民國(guó)時(shí)期安徽各個(gè)地區(qū)漸漸完善了編纂的審核制度。縣級(jí)地方志不但要申請(qǐng)省級(jí)審批，還要上報(bào)國(guó)民政府，并且由國(guó)民政府的專門編纂機(jī)構(gòu)核實(shí)并備案。與此同時(shí)，還要求地方志印刷過(guò)后，送到教育部、中央圖書館等機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。這一套嚴(yán)格的地方志編纂審核制度，對(duì)地方志編纂的規(guī)范化和質(zhì)量的提高起到重要作用。