基層公共文化資源整合路徑研究*

陳 信 劉盈曦 陳昊琳

(1云南師范大學圖書館，云南昆明 650500；2云南財經(jīng)大學經(jīng)濟學院，云南昆明 650221；3東北師范大學信息科學與技術學院，吉林長春 130024)

1 引言

近年來，公共文化資源和服務已經(jīng)開始明顯向基層、農(nóng)村傾斜，但是條塊分割、各自為政、分散投入、效能不佳的現(xiàn)象依然存在[1][2]。國務院在2015年頒布《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)提出“整合各級各類面向基層的公共文化資源”，“探索整合基層公共文化服務資源的方式和途徑”，旨在統(tǒng)籌利用資源，提升基層公共文化服務效能。2017年，《中華人民共和國公共文化服務保障法》《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》指出更為具體的路徑，即“整合宣傳文化、黨員教育、科普普法、體育健身等資源，(鼓勵和支持公共文化同學校教育相結合)建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的綜合文化服務設施”。不少學者也在呼吁加強基層公共文化服務中心的建設[3][4]。各地在基層公共文化服務資源的整合實踐中探索出不少成功的經(jīng)驗，但這些經(jīng)驗多見于新聞媒體的報道，學術界對此研究較少。本文主要分析和討論了國內(nèi)部分典型地區(qū)基層綜合性文化服務中心的發(fā)展路徑及其特點，旨在深化國內(nèi)基層公共文化服務的研究，為基層公共文化服務的發(fā)展提供經(jīng)驗和啟示。

2 基層公共文化資源整合現(xiàn)狀

我國公共文化服務的重點難點在基層、在農(nóng)村，基層、農(nóng)村文化的資源分散、內(nèi)容單一，各自為政、利用率低，重建設輕管理、難以持續(xù)等問題突出。為解決這一問題，自2014年開始，文化部(現(xiàn)為文化和旅游部)確定了10個國家級和60多個省級試點地區(qū)開展基層綜合性文化服務中心建設的試點工作。截至2018年底，浙江“農(nóng)村文化禮堂”、安徽“農(nóng)民文化樂園”、甘肅“鄉(xiāng)村舞臺”和廣西村級公共服務中心等農(nóng)村基層綜合性文化服務中心建設成效顯著，上海松江、江蘇鎮(zhèn)江和廣東中山等地也探索了符合本地實際的社區(qū)基層綜合性文化服務中心建設模式與路徑，為全國其它地區(qū)基層公共文化的建設提供了不少成功的經(jīng)驗。基層公共文化資源的整合對于農(nóng)村新型公共空間的轉(zhuǎn)型與重構具有重要意義。基層公共文化中心不僅是一個文化活動場所，它在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化式微、淺薄和低俗文化肆意入侵，鄉(xiāng)土情誼離散、人際關系疏離化的背景下，對于農(nóng)民精神世界的撫慰和凝聚、農(nóng)民共同價值觀的塑造、農(nóng)村社會資本和自治能力的培育、農(nóng)村娛樂型文化向知識型文化的轉(zhuǎn)型等方面起著重要作用。

資源整合帶來的經(jīng)濟效益可由外部規(guī)模經(jīng)濟理論解釋。外部規(guī)模經(jīng)濟理論由著名的經(jīng)濟學家馬歇爾在1890年提出[5]，后經(jīng)克魯格曼等學者的完善而得到發(fā)展。外部規(guī)模經(jīng)濟理論認為，在其他條件相同的情況下，行業(yè)規(guī)模較大的地區(qū)比行業(yè)規(guī)模較小的地區(qū)生產(chǎn)更有效率，行業(yè)規(guī)模的擴大可以引起該地區(qū)廠商的規(guī)模收益遞增，這會導致某種行業(yè)及其輔助部門在同一或幾個地點大規(guī)模高度集中，形成外部規(guī)模經(jīng)濟。在實踐中，基層文化建設涉及多個部門，如宣傳部門的社區(qū)教育、廣電和新聞出版部門的農(nóng)家書屋、科技部門的科學普及、農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)技推廣、工信部門的農(nóng)村信息化、司法部門的普法教育、衛(wèi)生部門的計生指導、教育部門的校外學習、工會的職工書屋、婦聯(lián)的婦女兒童權益保護等。通過對這些基層文化部門在資金、人才、體系、設施和內(nèi)容等方面進行資源整合、形成基層綜合性文化服務中心，能夠有效降低整體服務成本，以更低的成本提供更有效率的服務，實現(xiàn)規(guī)模收益遞增，產(chǎn)生外部規(guī)模經(jīng)濟效應。但同時也應注意，當外部規(guī)模經(jīng)濟不合理的集聚或過度集聚均會造成外部不經(jīng)濟，產(chǎn)生負外部性。因此，在基層綜合文化服務中心的建設中應注意防止出現(xiàn)外部規(guī)模不經(jīng)濟問題，即基層公共文化服務中心應保持適度地整合，界定其邊界和功能，在強調(diào)服務職能綜合性時，防止功能過度泛化。

3 基層公共文化資源整合路徑

3.1 資金整合

基層公共文化服務的發(fā)展，持續(xù)的經(jīng)費投入是根本保障。建國以來，我國歷次農(nóng)村圖書館建設的失敗，缺乏可持續(xù)的經(jīng)費投入是重要原因。為此，《指導意見》要求對分布在不同部門、分散使用的經(jīng)費實行統(tǒng)籌使用。財政部自2013年起設立農(nóng)村文化建設專項資金，按照每年每村1萬元的標準拔付，同時鼓勵地方根據(jù)實際情況提高補助標準，如浙江農(nóng)村文化建設專項補貼每村每年提高到2萬元。

在資金整合方面，安徽和廣西較為典型。如安徽以縣為單位，把扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村建設、文化體育、科技教育等各項有關資金集中起來投入農(nóng)民文化樂園建設。自2014年以來，安徽將每年每村4400元看戲經(jīng)費集中起來(農(nóng)村文化建設專項補貼為每村每年1.2萬元)，以縣為單位統(tǒng)一采購文藝演出[6]。廣西來賓市則統(tǒng)籌文、體、衛(wèi)、農(nóng)等46個部門和單位的項目和資金，在全市所有行政村建成“五個一”村級公共服務中心，即一棟文化綜合樓、一個文藝舞臺、一個燈光籃球場、一支農(nóng)民文藝隊、一支農(nóng)民籃球隊，此后又將“五個一”建設標準發(fā)展為“十個一”[7]。安徽和廣西的農(nóng)村基層同浙江相比，在經(jīng)濟發(fā)展程度、基層文化建設資金的充裕度方面都存在一定差距，廣西來賓地區(qū)更是屬于欠發(fā)達地區(qū)，但二者均立足實際整合不同部門經(jīng)費資源集中使用，提高基層公共文化資金的使用效率。

3.2 人才整合

基層公共文化的可持續(xù)發(fā)展，人才隊伍是關鍵，但基層文化專業(yè)人才資源匱乏?？焖俪擎?zhèn)化的結果是大量的農(nóng)村人口尤其是農(nóng)村青壯年、農(nóng)村能人和精英等向城鎮(zhèn)的遷徙，不少基層文化服務機構只能由兼職人員、退休人員、文化志愿者等管理和運營，專業(yè)素質(zhì)和服務技能亟待提升。為解決基層人才資源匱乏，增強文化服務的內(nèi)生動力，不少地方通過整合基層各方面人才資源的方式，集中指導和參與基層公共文化服務。

如安徽一些地區(qū)建立由村民代表、老干部、老教師和鄉(xiāng)土文化能人等組成的文化樂園建設理事會，參與農(nóng)民文化樂園的規(guī)劃、建設和管理[8]。同時挖掘基層文藝力量，組織基層有文藝專長的村民成立各種藝術團，吸收“三支一扶”“大學生村官”計劃、文藝專家等加入鄉(xiāng)村文化志愿服務，增強基層文化自我發(fā)展能力。此外，一些地方基層注意整合市、區(qū)(縣)等上一級部門的文藝專家，深入基層指導建設或開展活動。如浙江紹興市柯橋區(qū)整合社會人才資源(文藝專家、文體團隊、農(nóng)村新鄉(xiāng)賢等)，構建區(qū)、鎮(zhèn)、村“四團三級”縱向禮堂服務隊伍體系，參與和指導各區(qū)域的文化禮堂開展活動[9]。專業(yè)人才隊伍有效地提升了基層公共文化管理和服務水平，一些專業(yè)人才甚至深入挖掘本地的歷史文化資源，打造適合本地實際、體現(xiàn)本土特色的內(nèi)容和活動。

3.3 體系整合

我國公共文化服務在提供上各自為政、缺乏統(tǒng)籌的問題十分突出，如不同層級的公共文化服務機構分級管理，封閉式運行，目前公共圖書館仍然遵循“一級政府建設與管理一個圖書館”的分級建設與管理體制，嚴重影響圖書館之間共享資源[10]。為破除這種體制的弊端，在安徽，一些地區(qū)建立了以縣圖書館為總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書室為分館、村農(nóng)家書屋為服務點的三級服務體系。如作為農(nóng)民文化樂園建設的重要內(nèi)容，來安縣建立以縣圖書館為總館，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站圖書室為分館，130個行政村農(nóng)家書屋為基層圖書服務點，有關學校、單位及圖書流動服務車為補充的城鄉(xiāng)圖書服務一體化網(wǎng)絡[11]。相對于在業(yè)界享有盛名的蘇州模式、嘉興模式，安徽的城鄉(xiāng)圖書服務一體化網(wǎng)絡(總分館體系)有自身的特點，如學校參與、深入農(nóng)村等，在不同層級公共文化服務機構資源共享方面發(fā)揮重要作用。

江蘇張家港市和浙江嘉興則探索了不同層次的文化場館整合機制——文化館總分館制。張家港以市文化館為總館，以各鎮(zhèn)(區(qū))、鎮(zhèn)辦事處文體服務中心為分館，以村(社區(qū))綜合性文化服務中心為支館，以基層網(wǎng)格服務點為補充，形成了四級公共文化服務體系。嘉興海寧市建成以市文化館為總館、12個鎮(zhèn)(街道)綜合文化站為分館、217個村級綜合性文化服務中心為支館的文化館總分館服務體系[12]。通過總分館這種形式整合同一專業(yè)、不同層級的公共文化服務資源，既能更好地促進公共文化服務的標準化、均等化，又能提高公共文化服務機構的服務效能，實現(xiàn)體系內(nèi)資源的共建共享。

3.4 設施整合

《指導意見》要求“基層綜合性文化服務中心主要采取盤活存量、調(diào)整置換、集中利用等方式進行建設，不搞大拆大建”。不少地區(qū)在建設基層綜合文化服務中心過程中注意因地制宜，在建設形式上以改擴建為主、新建為輔，重點對中心村已建、在建、新建的文化設施進行整合提升。如安徽六安市南灣村農(nóng)民文化樂園由原村中心小學校舍改造，并與幼兒園、鄉(xiāng)村少年宮合建；南溪村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)影劇院、便民服務中心、村部等聯(lián)建[13]。宿州市碭山縣葛集鎮(zhèn)白蠟園村農(nóng)民文化樂園與村里原有的文化設施如農(nóng)村遠程教育網(wǎng)絡、廣播電視“村村通”工程、村留守兒童之家工程實現(xiàn)整合和共享。

四川成都邛崍郭壩小區(qū)綜合文化服務中心集中了轄區(qū)所涉及的公共服務職能和便民服務項目，在服務中心建設了綜合服務大廳和集中受理窗口。綜合文化服務中心除了多功能廳、文化廣場、電子閱覽室、圖書閱覽室等基礎配套設施，同時有勞動就業(yè)、養(yǎng)老保險、人口計生、社區(qū)教育、治安安全、救助幫扶等30余項便民利民服務，綜合文化服務中心成為一個便民文化服務的“一站式終端”[14]，實現(xiàn)了基層相關文化設施的整合、文化設施資源的有效利用以及基層群眾就近獲取相關的文化服務。

3.5 內(nèi)容整合

內(nèi)容整合指將相關部門或行業(yè)的公共文化服務內(nèi)容和產(chǎn)品整合在一起，通過菜單或訂單形式提供給基層群眾。浙江建立的“大菜單制度”，把政府各部門提供的文化服務列出清單，推出文化服務供需對接平臺，定期配送電影、戲劇、書畫、圖書、非遺表演等各類文化活動，既推政府部門公益性免費產(chǎn)品，也提供市場化付費產(chǎn)品，讓農(nóng)民群眾在文化禮堂里自主選擇所需要的服務[15]。上海通過“東方公共文化配送服務平臺”整合了全市優(yōu)秀文化藝術資源[16]，百姓在平臺上“點菜”，政府購買服務，并統(tǒng)一配送到各個服務網(wǎng)點(社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心)。其文化資源庫分三大塊：一是物化資源，如書籍、報刊、音像制品、展板及演出觀摩票等；二是綜合文藝類資源，如小型文藝演出、文化講座、藝術示范等；三是健身培訓類資源，如健身舞蹈、拳操等。成都的“文化連鎖店”則采取由市級整合文化產(chǎn)品和服務、與社會組織聯(lián)動的發(fā)展模式，將全市優(yōu)秀文化資源統(tǒng)籌配置到基層。通過對公共文化服務內(nèi)容的整合，可以將各級各類分散的文化資源方便、快捷地配送給基層群眾。

4 基層公共文化資源整合特點

4.1 對接農(nóng)民文化需求

任何一項價值觀要想真正發(fā)揮作用，必然要融入人民的生產(chǎn)生活[17]，一項事業(yè)的發(fā)展也是如此。建國以來，我國歷次農(nóng)村圖書館建設的失敗，除了缺乏可持續(xù)的經(jīng)費和政府關注外，這些農(nóng)村圖書館沒有真正融入農(nóng)民的生產(chǎn)生活、“缺乏群眾基礎”也是重要原因。這些成功的基層綜合性文化服務中心特別重視對基層群眾文化需求的調(diào)研，并努力滿足基層群眾的文化需求。如安徽農(nóng)民文化樂園在建設選址、建筑風格、功能布局、墻體展示、室內(nèi)擺設、活動內(nèi)容等方面廣泛征求村民意見，“讓農(nóng)民感到(文化樂園的建設)是他們自己的事，調(diào)動農(nóng)民建設(和參與)文化樂園的積極性”[18]。中山市根據(jù)當?shù)貙嶋H和群眾需求，在基層綜合文化服務中心設有社區(qū)服務站、便民服務點、公益工坊等特色文化服務室，提供特色文化服務，滿足居民個性化的文化需求，如小欖鎮(zhèn)九洲基社區(qū)開設烙畫公益工作坊，聘請志愿者開設烙畫培訓班；石岐區(qū)民生社區(qū)文化服務中心的“億未來”社區(qū)兒童運動館，面向0至6歲幼兒免費開展運動游戲、親子閱讀、兒童成長測評、家長健康養(yǎng)育公益服務[19]。基層綜合文化中心試圖將政府建設的外部推動力轉(zhuǎn)化為村民的內(nèi)在需求，在基層綜合文化中心的物質(zhì)形態(tài)中融入村民的精神和情感要素。

4.2 注重標準規(guī)范建設

標準化可以有效提升公共文化服務的規(guī)范性和服務效能，促進公共文化服務的均等化。一些地區(qū)根據(jù)國家有關基層公共文化建設的政策制定相應的標準規(guī)范。如安徽制定《安徽省基本公共文化服務實施標準》《農(nóng)民文化樂園操作手冊》等[20]，在文化樂園設施建設方面的標準為“一場二堂三室四墻”：“一場”為綜合文體廣場，“兩堂”為禮堂、講堂，“三室”為圖書閱覽室(農(nóng)家書屋)、文化信息資源共享工程室、文化活動室，“四墻”為村史村情展示墻、民風民俗展示墻、崇德尚賢展示墻、美好家園展示墻。中山市制定《中山市國家基層綜合文化服務中心試點標準化建設指導意見》《中山市行政村(社區(qū))綜合性文化服務中心公共文化服務實施標準》等，明確了設施建設、管理運行和保障的基本標準[21]，如總面積不少于1000平方米，功能區(qū)域劃分為“四室兩廳一場一欄一臺”(活動排練室、書報刊和電子閱覽室、老年人活動室、未成年人活動室；多功能講座廳和多功能文化展示廳；室外綜合文體廣場；文化宣傳欄或閱報欄；戶外簡易戲臺)，基本服務包括公共圖書、數(shù)字文化、文體娛樂、教育培訓、文藝排練、電影放映、資訊宣傳等。

4.3 體現(xiàn)當?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)和特色

標準化不是同一化，均等化也不是平均化。由于工作起點、文化資源稟賦和后續(xù)發(fā)展條件不同，各地基層綜合性公共文化服務中心的建設路徑和方法也不同。從實踐來看，各地均比較注重融入特色文化理念，挖掘地方文化資源以傳承地方文化精髓、呈現(xiàn)地方文化特色。如金寨作為安徽省農(nóng)民文化樂園首批試點縣，結合試點村莊實際，提煉當?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)形成“一園一品”，打造出紅色南溪、孝義門前、尚學南灣等特色鮮明的農(nóng)民樂園[22]。甘肅各地在“鄉(xiāng)村舞臺”建設中，因地制宜地建設符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的群眾文化生活平臺，形成“一村一特色、一臺一品牌”。如甘南州把“鄉(xiāng)村舞臺”建設同新農(nóng)牧村建設相結合，突顯了藏區(qū)文化特色；隴南市文縣重點打造白馬風情、琵琶彈唱、玉壘花燈戲、洋湯號子四大文化品牌，建立了20個具有濃郁民族、民俗特色的民間自辦文化社團；白銀市圍繞黃河文化、紅色文化、工業(yè)遺產(chǎn)文化、絲路文化、民間民俗文化，彰顯地域特色[23]。這些基層綜合文化服務中心不僅有本土特色的實物展示，還有依托各種實物開展的各種豐富多彩的互動體驗活動，用特色活動提升基層文化中心的影響力和吸引力。

4.4 鼓勵社會力量參與

近年來，我國政府開始規(guī)范和重視向社會力量購買公共產(chǎn)品和服務，專門出臺了《關于支持和規(guī)范社會組織承接政府購買服務的通知》《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》等政策文件。各地鼓勵支持企業(yè)、社會組織和其他社會力量，通過直接投資、贊助活動、捐助設備、資助項目、企業(yè)冠名、提供產(chǎn)品和服務，以及公益眾籌、公益創(chuàng)投等方式，參與基層公共文化服務中心的建設管理，豐富基層公共文化服務內(nèi)容。如成都市蒲江縣引入社會資源，與社會組織“3+2讀書薈”簽訂了服務協(xié)議，委托其為縣內(nèi)5家敬老院開展“為老人讀書”服務活動、托管5家農(nóng)家書屋、在20個村開展流動書屋閱讀推廣服務；高新區(qū)西園街道采取政府采購服務的方式，委托社會組織成都安逸社區(qū)服務中心項目團隊管理“青工文化驛站”，讓“青工文化驛站”成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新的孵化器[24]。中山市的基層綜合文化服務中心通過購買社工機構服務的方式，將文化中心的運營管理、公益項目運作、個案跟蹤等服務委托給社工組織，為居民開展真人圖書館、文化沙龍、兒童技能學堂、社區(qū)故事等活動[25]。政府購買服務已成為我國公共文化服務社會化的主要方式，政府通過購買服務的方式引入公司企業(yè)或社會組織管理運營基層公共文化設施，使得基層綜合性文化服務中心的專業(yè)化水平和服務效能得到有效提升。

4.5 建設數(shù)字化服務平臺

基層公共文化服務資源整合的主要目的是為群眾提供方便快捷的綜合式、一站式公共文化服務平臺。這種平臺既有實體平臺，也有數(shù)字化平臺，尤其是數(shù)字化平臺成為不少基層綜合文化服務中心的亮點以及提升服務效能的重要措施和抓手?！拔幕虾Ｔ啤笔侨珖谝欢涫〖壒参幕芠26](互聯(lián)網(wǎng)+公共文化平臺)，整合了圖書館、博物館、美術館以及社區(qū)文化活動中心、社會化主體文化數(shù)據(jù)資源。通過“文化上海云”平臺提供的大數(shù)據(jù)，可顯示不同區(qū)縣、不同街鎮(zhèn)、不同場館的公共文化需求，讓公共文化資源配送更加精準的符合市民需求，如“文化上海云”通過大數(shù)據(jù)分析嘉定區(qū)最受歡迎的是周末舉辦的親子類活動，松江大劇場最受歡迎的是滬劇?！拔幕?zhèn)江云”是江蘇省首個地級市文化云平臺[27]，市民通過網(wǎng)頁、APP和微信可隨時隨地獲取文化活動預告信息，不僅可以預約參與文化活動、使用文化場館，還能在線參加藝術普及培訓、享受免費或低票價惠民文藝演出。通過對公共文化機構的大數(shù)據(jù)分析，公共文化服務實現(xiàn)了精準供給，形成“百姓點單、政府買單、團隊競演”的公共文化服務模式。

5 結語

如何提高公共文化服務機構的服務效能一直以來都是業(yè)界關注的焦點。在圖書館界，早在2008年出臺的《公共圖書館服務規(guī)范》就具體規(guī)定了圖書館的服務效能指標，近年來開展的公共圖書館評估也越來越注重對圖書館效益的考察。但這些服務效能指標或措施主要適應于縣級以上的圖書館，在基層圖書館的適用性還存在不確定性。基層綜合性文化服務中心的建設主要目的是為了解決服務效能低、功能不健全、管理不規(guī)范等問題，整合公共文化資源，完善基層公共文化設施網(wǎng)絡，打通公共文化服務的“最后一公里”。國內(nèi)一些成功的基層綜合性文化服務中心充分發(fā)揮“外部規(guī)模經(jīng)濟”效應，通過合理地整合相關的文化資源(在資金、人才、體系、設施和內(nèi)容等方面)，在建設過程中注重對接農(nóng)民文化需求、標準規(guī)范建設、體現(xiàn)當?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)和特色、鼓勵社會力量參與、建設數(shù)字化平臺等，將政府建設的外部推動力轉(zhuǎn)化為居民的內(nèi)在需求，顯著提高了基層公共文化的服務效能，為全國其它地區(qū)基層公共文化的建設提供了可資借鑒的經(jīng)驗和發(fā)展路徑。