公文寫(xiě)作的實(shí)踐與思考

潘 喆

（中國(guó)石化綜合管理部，北京 100728）

公文在一定程度上代表單位形象，反映單位工作的嚴(yán)細(xì)實(shí)程度，關(guān)系工作效能的發(fā)揮。公文寫(xiě)作人員對(duì)待公文和各類(lèi)文字材料，都要嚴(yán)細(xì)認(rèn)真、字斟句酌，在學(xué)思踐悟中不斷提升以文輔政的能力水平。

1 關(guān)于公文的總體認(rèn)識(shí)

1.1 公文的重要性

公文是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)施行領(lǐng)導(dǎo)管理，傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家各項(xiàng)決策部署，辦理各項(xiàng)公務(wù)最具效力、最規(guī)范、最常用的重要工具，是黨和國(guó)家的路線、方針、政策的具體體現(xiàn)。機(jī)關(guān)部門(mén)和企事業(yè)單位精準(zhǔn)、高效、安全、保密地做好公文處理工作，對(duì)于優(yōu)化管理流程、提高管理效率、加強(qiáng)內(nèi)部管控、促進(jìn)科學(xué)決策和推動(dòng)決策執(zhí)行都具有十分重要的意義。

1.2 公文的概念

公文有廣義與狹義之分，狹義公文包括《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》中所規(guī)定的15種公文；廣義公文泛指機(jī)關(guān)常用應(yīng)用文，也稱(chēng)為“事務(wù)文書(shū)”，包括工作報(bào)告、匯報(bào)材料、領(lǐng)導(dǎo)講話稿、典型材料、致辭、主持詞等。公文（包括電報(bào)）是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和管理過(guò)程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書(shū)，是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家的方針政策，發(fā)布規(guī)章制度，施行管理措施，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題，報(bào)告、通報(bào)和交流情況的重要工具。

1.3 公文的特點(diǎn)

從公文寫(xiě)作的角度，可以重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面理解把握公文的特點(diǎn)。一是具有法定權(quán)威性。公文主要體現(xiàn)本級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理層意圖，具有法定性、權(quán)威性。二是具有特定讀者和作者。公文以領(lǐng)導(dǎo)人所在機(jī)關(guān)名義發(fā)布，代表領(lǐng)導(dǎo)人的職權(quán)。讀者對(duì)象明確特定，要對(duì)公文部署要求進(jìn)行貫徹落實(shí)。三是具有明確主旨要求。公文要開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，要求明確具體、準(zhǔn)確無(wú)誤。四是具有客觀真實(shí)性。選用的材料要實(shí)事求是，符合客觀實(shí)際。五是具有明確規(guī)范程式。這包括行文規(guī)則、語(yǔ)言體系、邏輯關(guān)系等。六是具有莊重嚴(yán)肅格調(diào)。公文的語(yǔ)言精準(zhǔn)簡(jiǎn)潔、平實(shí)有力。七是具有明確規(guī)定時(shí)限。根據(jù)上級(jí)部署要求，必須按規(guī)定時(shí)限完成公文寫(xiě)作。

2 起草公文的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

這里從廣義公文的角度，重點(diǎn)闡述包括工作報(bào)告、匯報(bào)材料、領(lǐng)導(dǎo)講話稿等綜合文稿的起草。通常文稿寫(xiě)作具有“三無(wú)”特點(diǎn)，即無(wú)客觀標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)固定模式、無(wú)方法體系，但如何寫(xiě)好還是有一定規(guī)律和套路可循。公文起草的基本過(guò)程主要有六個(gè)步驟：收集材料、醞釀思路、擬定提綱、起草文稿、反復(fù)修改、會(huì)后整理。

2.1 關(guān)于工作報(bào)告的起草

工作報(bào)告是工作會(huì)議的靈魂。工作會(huì)議能否開(kāi)得成功，取決于工作報(bào)告的質(zhì)量。工作是干出來(lái)的，是報(bào)告的源泉和基礎(chǔ)。報(bào)告是工作的體現(xiàn)、歸納和升華。結(jié)合工作報(bào)告的全面性、集體意志性、思想指導(dǎo)性等特點(diǎn)，起草過(guò)程中應(yīng)注意以下幾個(gè)方面。

一是明確標(biāo)題。工作報(bào)告的標(biāo)題，有單標(biāo)題和復(fù)式標(biāo)題兩種基本形式。單標(biāo)題有兩種情況：一是由報(bào)告性質(zhì)和文種構(gòu)成，如《政府工作報(bào)告》；二是由會(huì)議名稱(chēng)和文種構(gòu)成，如《在集團(tuán)公司年度工作會(huì)議上的報(bào)告》。復(fù)式標(biāo)題是把報(bào)告主要內(nèi)容或主要精神概括為一句話作為主標(biāo)題，副標(biāo)題則由會(huì)議名稱(chēng)和文種構(gòu)成。

二是錘煉正文。要寫(xiě)明開(kāi)頭，報(bào)告人向大會(huì)提出審議報(bào)告的請(qǐng)求，闡明會(huì)議的意義和主題，開(kāi)門(mén)見(jiàn)山提出會(huì)議主要任務(wù)。要構(gòu)建主體，這是報(bào)告的核心部分，要分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，即回顧總結(jié)過(guò)去的工作、分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)，進(jìn)而提出今后工作的意見(jiàn)或建議，有時(shí)分為工作總結(jié)、形勢(shì)分析、工作部署三個(gè)部分，有時(shí)分為兩個(gè)部分（把形勢(shì)分析和工作部署合為一個(gè)部分）。

工作總結(jié)：一般分為四個(gè)部分。第一部分是過(guò)程的概述。主要寫(xiě)一段時(shí)期的工作過(guò)程，可按時(shí)間順序概述，或按工作內(nèi)容概述，字不宜多，簡(jiǎn)明扼要。第二部分是成績(jī)的歸納。這部分應(yīng)該有條理、有順序地?cái)[數(shù)據(jù)、講事實(shí)、搞對(duì)比，把本單位、本部門(mén)這段時(shí)間的主要成績(jī)寫(xiě)出來(lái)。要做到重點(diǎn)突出、點(diǎn)面兼顧、夾敘夾議。第三部分是經(jīng)驗(yàn)的提煉。要與客觀實(shí)際相符，有獨(dú)特實(shí)用的價(jià)值，能夠引起共鳴。提煉經(jīng)驗(yàn)，觀點(diǎn)要體現(xiàn)在標(biāo)題上，可以用判斷句、肯定句。第四部分是問(wèn)題的分析。主要從主客觀兩個(gè)方面找原因，關(guān)鍵要分清主次矛盾、尊重歷史問(wèn)題、考慮聽(tīng)眾心理、實(shí)事求是。

形勢(shì)分析：分析判斷形勢(shì)本身不是目的，目的是進(jìn)行科學(xué)的決策和部署，保證確定的目標(biāo)任務(wù)、部署的工作任務(wù)符合實(shí)際。在進(jìn)行形勢(shì)分析時(shí)，要善于學(xué)習(xí)運(yùn)用好分析方法，既要看總量，也要看結(jié)構(gòu)；既要看宏觀，也要看微觀；既要看國(guó)內(nèi)，也要看國(guó)際；既要看實(shí)體經(jīng)濟(jì)，也要看虛擬經(jīng)濟(jì)；既要看現(xiàn)狀，也要看趨勢(shì)；既要做短期分析，也要做長(zhǎng)期分析；既要定性分析，也要定量分析；既要做縱向分析，也要做橫向分析；既要看現(xiàn)象，也要看本質(zhì)；既要分析，也要綜合。

工作部署：這一部分內(nèi)容實(shí)際上相當(dāng)于一個(gè)綜合性的工作計(jì)劃，一般由“做什么”“怎樣做”構(gòu)成內(nèi)容主體?！白鍪裁础保垂ぷ鞑渴鸬闹笇?dǎo)思想、總體要求、目標(biāo)任務(wù)。“怎樣做”，即實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)、總體要求而采取的各種措施、辦法和手段，包括優(yōu)化、降本、調(diào)整、改革、創(chuàng)新、管理、隊(duì)伍、黨建等。

三是寫(xiě)好結(jié)尾。一般是與開(kāi)頭呼應(yīng)，總括兜底，發(fā)出號(hào)召，提出希望，要簡(jiǎn)短有力。

2.2 關(guān)于匯報(bào)材料的起草

匯報(bào)材料是下級(jí)向上級(jí)匯報(bào)工作情況，或匯報(bào)決策部署和政策、法規(guī)、指示的貫徹執(zhí)行情況時(shí)使用的文書(shū)。聽(tīng)匯報(bào)、作匯報(bào)是各級(jí)機(jī)關(guān)了解情況、推動(dòng)工作的一個(gè)重要途徑。起草匯報(bào)材料應(yīng)注意以下幾個(gè)方面。

一是把握總體原則。要做到分清對(duì)象、注意場(chǎng)合、層次分明、事實(shí)清楚、簡(jiǎn)潔扼要、通俗易懂、實(shí)話實(shí)說(shuō)。

二是厘清基本結(jié)構(gòu)。開(kāi)頭（由頭）點(diǎn)明是貫徹哪份文件、哪次會(huì)議精神或哪項(xiàng)工作部署的情況。主體講明貫徹情況，包括采取的措施、取得的效果及存在的問(wèn)題、工作體會(huì)。結(jié)尾簡(jiǎn)要談打算，也可提出意見(jiàn)和建議，即貫徹過(guò)程中遇到什么實(shí)際問(wèn)題，要求上級(jí)予以答復(fù)、支持或調(diào)整。

三是明確主要事項(xiàng)。少講過(guò)程性的內(nèi)容，多講實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。重點(diǎn)講如何貫徹，做了哪些實(shí)際工作。少講空話套話，多講真話實(shí)話。少講一般性的貫徹情況，多講重點(diǎn)的、有特色的貫徹情況。

2.3 關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)講話稿的起草

領(lǐng)導(dǎo)講話稿是領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)議上講話時(shí)使用的文稿，具有傳達(dá)政策、闡發(fā)思想、指導(dǎo)工作、宣傳動(dòng)員、外交禮儀等作用，是常用的一種文體，也是最能綜合反映領(lǐng)導(dǎo)人和撰稿人的理論水平、政策水平、知識(shí)水平和文字水平的一種文體。寫(xiě)好領(lǐng)導(dǎo)講話稿對(duì)領(lǐng)導(dǎo)工作具有重要意義。起草領(lǐng)導(dǎo)講話稿要注意以下幾個(gè)方面。

一是明確領(lǐng)導(dǎo)講話稿的類(lèi)型。一般來(lái)講，有動(dòng)員部署型、總結(jié)表彰型、慶典紀(jì)念型、涉外禮儀型、輔導(dǎo)報(bào)告型、座談研討型、經(jīng)驗(yàn)推廣型、法定程序型等幾類(lèi)講話稿。掌握了這些講話稿的類(lèi)型，一旦接受了任務(wù)，就可以考慮應(yīng)當(dāng)寫(xiě)哪些內(nèi)容，做到心中有數(shù)。

二是注重領(lǐng)導(dǎo)講話稿的格式。領(lǐng)導(dǎo)講話稿包括標(biāo)題、稱(chēng)謂和正文。正文由帽段、主體和結(jié)尾三部分組成。帽段要開(kāi)門(mén)見(jiàn)山、引人入勝。通常寫(xiě)法是寫(xiě)明會(huì)議主要任務(wù)和目的等。特殊寫(xiě)法包括從揭示會(huì)議召開(kāi)的背景和重要性下筆；從分析形勢(shì)、提出任務(wù)、闡述政策下筆；從解釋會(huì)議名稱(chēng)下筆；從表示祝賀、問(wèn)候下筆；從說(shuō)明代表誰(shuí)作報(bào)告下筆等。主體要提出問(wèn)題，分析問(wèn)題，解決問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)講話稿是政論文，要多采取擺事實(shí)、打比方、搞對(duì)比、引經(jīng)典、論關(guān)系的論證方式。

三是把握領(lǐng)導(dǎo)講話稿的特點(diǎn)。第一，起點(diǎn)高。一定要站在領(lǐng)導(dǎo)的角度和高度，以領(lǐng)導(dǎo)的身份、口吻和語(yǔ)言，從全局的角度去思考、提出和回答問(wèn)題，以更好地體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的思想高度和理論深度。第二，落點(diǎn)實(shí)。既要搞清楚領(lǐng)導(dǎo)想什么，又要搞清楚最需要解決的問(wèn)題是什么，從而找到領(lǐng)導(dǎo)思想與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的最佳結(jié)合點(diǎn)，真正使講的切中要害、聽(tīng)的解渴過(guò)癮。第三，觀點(diǎn)新。轉(zhuǎn)換一下論述方式、變換一個(gè)角度、改變一種說(shuō)法，語(yǔ)句稍加一些修飾，就能體現(xiàn)一種新意，收到很好的效果。第四，層次清。要清楚先講什么，后講什么，層次段落要承轉(zhuǎn)自然、前后呼應(yīng)，防止簡(jiǎn)單生硬、互相脫節(jié)。第五，情感真。要富于真情實(shí)感，情與事并聯(lián)、情與理交融，使領(lǐng)導(dǎo)講話字字含情、句句在理，讓人久久回味。

3 做好公文寫(xiě)作工作的基本素養(yǎng)

作為公文寫(xiě)作人員，要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，根據(jù)“參之有道”“謀之有方”“言之及時(shí)”的要求高質(zhì)量地開(kāi)展好各項(xiàng)工作。

3.1 增強(qiáng)“參謀為要”意識(shí)，注重思考的深度維度

要悉心領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握領(lǐng)導(dǎo)的工作思路和決策取向，力爭(zhēng)謀到點(diǎn)子上，真正與領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生共鳴共振。特別要深入思考，如何更加深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，并結(jié)合實(shí)際學(xué)懂弄通做實(shí)。如何貫徹中國(guó)石化黨組關(guān)于建設(shè)世界領(lǐng)先的潔凈能源和合成材料公司的要求，推動(dòng)公司高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。要對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行刻苦思考，提出有價(jià)值、有意義的建議，力求使文稿成為服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策的“直通車(chē)”。要注重立足全局，自覺(jué)觀大勢(shì)、謀全局、干實(shí)事，研究問(wèn)題、分析問(wèn)題，站在領(lǐng)導(dǎo)的角度想辦法、提建議，輔助領(lǐng)導(dǎo)客觀公正地做出切實(shí)可行的決策。要提高工作主動(dòng)性，善于超前思考，積極、主動(dòng)、超前搞好決策服務(wù)。

3.2 增強(qiáng)“業(yè)務(wù)為本”意識(shí)，注重提升文稿質(zhì)量水平

業(yè)務(wù)是立足崗位、成就事業(yè)的根本。要始終把提升業(yè)務(wù)水平作為重中之重。要提升文稿水平，堅(jiān)持主動(dòng)、深入、有效學(xué)習(xí)，做到及時(shí)了解國(guó)家大政方針政策、把握公司實(shí)際情況、積極搜集各類(lèi)信息，不斷提升工作標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)高質(zhì)量文稿的要求。要加強(qiáng)調(diào)查研究，緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定工作大局、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注重點(diǎn)和員工關(guān)心焦點(diǎn)，深入調(diào)查研究，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策出金點(diǎn)子、好主意。要發(fā)揚(yáng)工匠精神，走出沒(méi)有功勞也有苦勞的誤區(qū)，強(qiáng)化吃苦的目的是增長(zhǎng)本領(lǐng)的意識(shí)，在公文寫(xiě)作上刻苦鉆研，特別對(duì)領(lǐng)導(dǎo)修改過(guò)的文稿，要反復(fù)揣摩思考、對(duì)照提升。

3.3 增強(qiáng)“素質(zhì)為先”意識(shí)，注重自身能力建設(shè)

要在日常工作中不斷學(xué)思踐悟，持續(xù)提升能力素質(zhì)。要堅(jiān)定政治立場(chǎng)，堅(jiān)定不移地同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，努力做到身在兵位、胸為帥謀。要強(qiáng)化理論武裝，以強(qiáng)烈的責(zé)任感使命感，持續(xù)提升自身政策理論水平，在做好本職工作的同時(shí)，要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、文化、科技等各方面的知識(shí)，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，為更好地承擔(dān)文稿起草撰寫(xiě)任務(wù)夯實(shí)基礎(chǔ)。要練就過(guò)硬作風(fēng)，勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)，不計(jì)名利、無(wú)私奉獻(xiàn)，把公文寫(xiě)作當(dāng)作追求的事業(yè)，促進(jìn)能力水平邁上新臺(tái)階。

公文寫(xiě)作是一項(xiàng)艱巨而光榮的工作。公文寫(xiě)作人員要持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，自覺(jué)按照能辦事、辦成事的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，自覺(jué)站在企業(yè)改革發(fā)展大局的高度來(lái)思考問(wèn)題、起草文稿，不斷提升以文輔政的能力水平，為企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)應(yīng)有力量。