高校衛(wèi)生院公共衛(wèi)生管理功能定位研究

鄒春梅

(煙臺職業(yè)學(xué)院，山東 煙臺 264670)

我國衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展不僅促進(jìn)了民生行業(yè)的繁榮，而且有利于改良社會軟環(huán)境，使居民擁有一個健康的生活環(huán)境，充分體現(xiàn)了以人為本的理念，深入貫徹和落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀。而高校衛(wèi)生院公共衛(wèi)生管理工作則具有特殊的影響和意義，高校衛(wèi)生院是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要平臺，為了更好地實(shí)現(xiàn)其公共衛(wèi)生管理功能，高校需要兼顧醫(yī)療領(lǐng)域和教育領(lǐng)域，形成一個完善的、有序的高校衛(wèi)生管理體系，進(jìn)而促進(jìn)高校教育活動目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1 高校范圍內(nèi)公共衛(wèi)生管理功能定位分析

1.1 組織實(shí)施功能

公共衛(wèi)生管理屬于衛(wèi)生領(lǐng)域范疇，在不同的單位中，公共衛(wèi)生管理發(fā)揮著不同的作用，這些作用既有相似之處，又有不同之處[1]。教育單位中的公共衛(wèi)生管理職能具有一定的特殊性，但其本身具有的組織實(shí)施具體功能與其他單位所體現(xiàn)出的基本因素是相同的。在高校范疇內(nèi)，衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)人員需要制定疾病的防治方案和疾病應(yīng)急處理方案，建立完善的防控疫情制度，簽訂相應(yīng)的責(zé)任書，進(jìn)而更好地健全和完善醫(yī)療救治體系。

1.2 管理協(xié)調(diào)功能

每一個公共衛(wèi)生突發(fā)事件都會有屬于自己的發(fā)展規(guī)律，這些規(guī)律不會因?yàn)槭艿絾挝粴w屬和單位性質(zhì)的影響而發(fā)生變化。在高校內(nèi)，衛(wèi)生院是核心公共衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，它由高校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，與其他教育部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理高校內(nèi)的衛(wèi)生工作，建立一個完善的、具有應(yīng)急功能的處理制度，進(jìn)而提升防控工作質(zhì)量和效率。在我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，衛(wèi)生行業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)的范疇，如果想要大力發(fā)展和革新衛(wèi)生行業(yè)，不僅要加大技術(shù)和資金的投入，而且要健全和革新管理層面的體制和制度，有效解決工作建設(shè)中出現(xiàn)的中心問題。

1.3 技術(shù)指導(dǎo)功能

高校衛(wèi)生院的公共衛(wèi)生管理工作本身具有重要的技術(shù)指導(dǎo)意義，它以醫(yī)療技術(shù)為基礎(chǔ)和核心，為社會做出突出貢獻(xiàn)。因此在高校衛(wèi)生院的經(jīng)營和管理中，技術(shù)性和專業(yè)性是重要的資本，它們能夠保持高校校園的清潔、干凈、衛(wèi)生。除此之外，在上級領(lǐng)導(dǎo)的指揮下，高校衛(wèi)生院在基層防治工作中作出了具有一定科學(xué)性的技術(shù)指導(dǎo)。

1.4 健康教育和促進(jìn)功能

讓人民群眾積極參與到疾病的預(yù)防控制中，給予疾病預(yù)防控制足夠的支持，大力普及衛(wèi)生保健知識和疾病預(yù)防知識是健康教育的最終目標(biāo)。高校衛(wèi)生具備其他行政單位不具備的特殊功能，那便是宣傳功能和教育功能。通常情況下，經(jīng)驗(yàn)豐富的高校衛(wèi)生院會通過開設(shè)培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料等方式向高校師生宣傳和教育相應(yīng)的防控措施，增強(qiáng)高校教師和學(xué)生的健康意識，進(jìn)而使高校教師和學(xué)生在校園范圍內(nèi)養(yǎng)成講科學(xué)、講衛(wèi)生、一旦出現(xiàn)疾病及時就醫(yī)的好習(xí)慣。

1.5 醫(yī)療需求代替功能

高校衛(wèi)生院可以為教師和學(xué)生提供一些基本的醫(yī)療服務(wù)，比如防治一些傳染病、地方病、職業(yè)病，治療一些多發(fā)病和常見病等。為了滿足高校教師和學(xué)生的就醫(yī)需求，高校衛(wèi)生院要制定措施提升自身的服務(wù)水平和應(yīng)急能力，改良服務(wù)態(tài)度，改善醫(yī)療條件，提升患者的滿意度。如果高校衛(wèi)生院的技術(shù)水平較低，可以邀請其他技術(shù)水平較高的人員進(jìn)行手術(shù)[2]。這樣患者可以更加強(qiáng)烈的感受到治療效果，進(jìn)而有效保障高校教師和學(xué)生的健康。

1.6 投入及物資儲備功能

為了有效充足地儲備醫(yī)療器物、醫(yī)療設(shè)備、救急藥品、應(yīng)急設(shè)備、防護(hù)用品等物資，衛(wèi)生院要盡最大努力投入大量的資金。

2 高校衛(wèi)生院公共衛(wèi)生管理中存在的問題

2.1 監(jiān)督體制不完善

高校衛(wèi)生院負(fù)責(zé)檢測學(xué)生實(shí)際的身體情況，積極開展對教師和學(xué)生的健康知識教育，使他們形成良好的個人衛(wèi)生習(xí)慣和生活習(xí)慣，進(jìn)而有效改良學(xué)校的教學(xué)環(huán)境和衛(wèi)生環(huán)境?，F(xiàn)階段與發(fā)達(dá)國家相比，我國的高校衛(wèi)生管理還存在著一定差距，建立的監(jiān)督體制還不夠完善，沒有及時公開衛(wèi)生院的工作信息，導(dǎo)致信息閉塞，缺乏有效全面的監(jiān)督。同時高校公共衛(wèi)生管理工作并沒有得到高校領(lǐng)導(dǎo)人員足夠的重視，導(dǎo)致日常經(jīng)費(fèi)不足，人員編制規(guī)模不符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，沒有建立完善的衛(wèi)生責(zé)任制度[3]。高校衛(wèi)生院的監(jiān)督和管理工作由兼職人員處理，沒有設(shè)置專業(yè)監(jiān)督人員，嚴(yán)重阻礙了高校衛(wèi)生院職能的發(fā)揮。

2.2 管理方式缺乏合理性，相應(yīng)的執(zhí)行能力較差

長期以來，高校公共衛(wèi)生屬于一種邊緣性的活動，并沒有得到高校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)管理人員的高度重視，使用的管理方式缺乏合理性和創(chuàng)新性，這大大降低了管理效率和管理水平[4]。同時高校衛(wèi)生院不受外界行政系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)制約，與外界行政系統(tǒng)也沒有直接的行政隸屬關(guān)系，這會導(dǎo)致高校公共衛(wèi)生管理處于粗淺表面化的狀態(tài)。高校衛(wèi)生院幾乎不與外界聯(lián)系，沒有制定完善先進(jìn)的管理制度，醫(yī)療衛(wèi)生管理經(jīng)驗(yàn)不足，大大降低了高校衛(wèi)生院的工作效率和執(zhí)行能力。

2.3 不能構(gòu)建三級網(wǎng)絡(luò)體系

很多高校衛(wèi)生院并沒有構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，這在現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)社會背景下會大大降低便利性，阻礙高校公共衛(wèi)生軟性條件的優(yōu)化和提升。通常情況下現(xiàn)代化醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)主要使用的是三級網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，由用戶層、接入層和核心層三部分組成，該網(wǎng)絡(luò)方式的形成已經(jīng)成為我國行政管理改革的重要目標(biāo)[5]?，F(xiàn)階段，我國很多高校衛(wèi)生院還沒有構(gòu)成三級網(wǎng)絡(luò)，缺乏現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的支持，這嚴(yán)重阻礙了我國高校衛(wèi)生院的發(fā)展，降低其信息收集整理能力，在存檔過程中需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。大大增加了師生健康信息存檔工作的難度。

3 加強(qiáng)高校衛(wèi)生院公共衛(wèi)生管理功能定位的策略

3.1 完善衛(wèi)生監(jiān)督體系，維護(hù)公共衛(wèi)生秩序

高校衛(wèi)生院的工作屬于行政管理工作，為了全面履行高校衛(wèi)生監(jiān)督職能，高校要全面建設(shè)衛(wèi)生秩序，保證校園衛(wèi)生活動的穩(wěn)定有序開展。同時高校要適當(dāng)優(yōu)化和改善衛(wèi)生管理方式，有效處理和解決各項(xiàng)衛(wèi)生問題，不斷健全和完善衛(wèi)生監(jiān)督體系。

3.2 積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的公共衛(wèi)生管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展

高校衛(wèi)生院要加強(qiáng)與行政管理之間的聯(lián)系，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷改善方式和完善制度，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，將其有效應(yīng)用到高校衛(wèi)生管理活動中。使用合理、科學(xué)的績效考核方式，充分調(diào)動管理人員工作的主動性和積極性，創(chuàng)造具有競爭性的環(huán)境來有效消除工作人員實(shí)際工作中存在的惰性[6]。高校要充分認(rèn)識到公共衛(wèi)生管理在公共活動中的價值和重要作用，科學(xué)系統(tǒng)地籌劃公共工作的職能，全面有效地統(tǒng)計(jì)教師和學(xué)生健康方面的信息，促進(jìn)高校衛(wèi)生院進(jìn)一步發(fā)展。除此之外，要使用高效的宣傳方式充分發(fā)揮高校衛(wèi)生院的積極作用，合理使用板報(bào)、廣播和開展講座等方式在潛移默化中引導(dǎo)學(xué)生積極參與到公共衛(wèi)生活動中[7]；系統(tǒng)性地防控學(xué)生的常見病和多發(fā)病，向高校學(xué)生詳細(xì)講述營養(yǎng)不良、沙眼、貧血、近視、肥胖等疾病給身體帶來的危害，提升高校學(xué)生對自身健康的認(rèn)識水平；定期或者不定期向高校學(xué)生宣傳傳染病的發(fā)病特點(diǎn)、病理特征，例如向?qū)W生積極宣傳乙肝疾病、艾滋病傳染帶來的危害和具體的傳染特征等。

3.3 改良和優(yōu)化三級網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，有效預(yù)防破壞性風(fēng)險

三級網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是一種科學(xué)先進(jìn)的管理方式，可以有效保障數(shù)據(jù)加密的安全性和可靠性，它合理利用精密的密碼算法來將明文數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成相應(yīng)的密文數(shù)據(jù)，進(jìn)而有效保護(hù)相應(yīng)的數(shù)據(jù)和信息。同時，三級網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)可以使用數(shù)字簽名認(rèn)證技術(shù)保障網(wǎng)絡(luò)的安全性和可靠性，防止高校教師和學(xué)生的健康信息被泄露[8]。高校衛(wèi)生院在推廣三級網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)過程中要定期組織本院專業(yè)人員學(xué)習(xí)最新、最先進(jìn)的疾病預(yù)防和控制知識，幫助高校領(lǐng)導(dǎo)人員更加全面有效的了解衛(wèi)生院實(shí)際的財(cái)務(wù)狀況，提升行政人員管理資金的便利性，為行政管理評價衛(wèi)生院實(shí)際工作情況提供重要的理論基礎(chǔ)，創(chuàng)建專業(yè)化、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)管理模式，綜合管理和系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)學(xué)生常見病、多發(fā)病的數(shù)據(jù)，從整體上提升高校衛(wèi)生院預(yù)防和教育工作的質(zhì)量。

高校衛(wèi)生院的公共衛(wèi)生管理是一項(xiàng)重要的工作。在高校教育體制改革的背景下，高校要準(zhǔn)確定位衛(wèi)生管理系統(tǒng)功能，順應(yīng)時代發(fā)展，促進(jìn)高校衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，為我國教育事業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。