鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下山東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究*

劉迎華

(青島酒店管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山東 青島 266041)

城鄉(xiāng)關(guān)系是最基本的經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大的成就。但是長期以來中國城鄉(xiāng)二元體制，使城市的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于鄉(xiāng)村的發(fā)展速度，鄉(xiāng)村與城市的差距越拉越大。并進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村空心化和衰落化等日趨嚴(yán)峻的“鄉(xiāng)村病”問題，加劇了城鄉(xiāng)之間的矛盾。黨的“十九大”審時度勢，強(qiáng)調(diào)“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，把鄉(xiāng)村作為與城市具有同等地位的有機(jī)整體，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會文化共存共榮。政策的制定和實施致力于改善我國城鄉(xiāng)之間的差距和矛盾，助推城鄉(xiāng)逐漸進(jìn)入融合發(fā)展的新階段。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)理

1.1 城鄉(xiāng)等值化理論

1.1.1 城鄉(xiāng)等值化概念的理論內(nèi)涵

二戰(zhàn)后德國巴伐利亞州的城鄉(xiāng)等值化實驗是“城鄉(xiāng)等值化”概念的源起。我國學(xué)者就城鄉(xiāng)等值化的內(nèi)涵在相關(guān)文章中表述了自己的觀點，總體來說見解大致相同。正如李文榮學(xué)者的觀點，“城鄉(xiāng)等值化”的核心內(nèi)涵是“不同類但等值”，即承認(rèn)城鄉(xiāng)在社會形態(tài)、生產(chǎn)和生活方式等方面存在差別的前提下，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使城鄉(xiāng)居民享有同等水平的生活條件、社會福利和生活質(zhì)量，共享現(xiàn)代文明[1]。

1.1.2 基于城鄉(xiāng)等值化理論的城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心要點

①實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵舉措。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵發(fā)力點在農(nóng)村，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)各種產(chǎn)業(yè)形態(tài)改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)而推動農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

“城鄉(xiāng)等值”不是城鄉(xiāng)等同，而是指在承認(rèn)城鄉(xiāng)社會形態(tài)、生產(chǎn)和生活方式等方面存在差別的前提下，進(jìn)行各項社會經(jīng)濟(jì)變革。因此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展要在保持農(nóng)村原有生產(chǎn)、生活方式前提下進(jìn)行革新，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，而不是簡單的把鄉(xiāng)村變?yōu)槌鞘?，走簡單城?zhèn)化發(fā)展的道路。

②城鄉(xiāng)融合發(fā)展以經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)為基礎(chǔ)，發(fā)揮城市積極作用，實現(xiàn)城市反哺農(nóng)村。從一些發(fā)達(dá)國家的城鄉(xiāng)發(fā)展歷程看，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府財政能力的提升，政府部門會積極推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施的完善以及農(nóng)民醫(yī)療保健體系的構(gòu)建，進(jìn)而提升農(nóng)民的福利待遇與生活水平。因此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展要發(fā)揮城市在產(chǎn)業(yè)、財政、稅收等方面的積極作用，在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，通過社會二次分配，完善農(nóng)村居民的各項福利待遇，實現(xiàn)城市反哺農(nóng)村。

1.2 空間均衡理論

1.2.1 空間均衡理論的理論內(nèi)涵

在早期空間均衡理論基礎(chǔ)上，我國學(xué)者發(fā)展出“三生”空間均衡理論。促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，進(jìn)一步豐富了空間均衡理論內(nèi)涵，使空間均衡理論與具體實踐結(jié)合起來[2]。

1.2.2 基于空間均衡理論的城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)鍵要點

①實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有助于推動城鄉(xiāng)空間實現(xiàn)均衡發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)城鄉(xiāng)高度融合發(fā)展。大力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，將完善鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)民致富增收，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境，總體上大力提升了鄉(xiāng)村的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)發(fā)展效益。并在此過程中，為城市的發(fā)展做了有效的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)充，為市民休閑放松提供了更為生態(tài)的環(huán)境，促進(jìn)了城市的社會發(fā)展。

②城鄉(xiāng)之間的競爭合作是常態(tài)，城鄉(xiāng)空間均衡是動態(tài)而非靜止的，城鄉(xiāng)融合發(fā)展也是一個循序漸進(jìn)的過程。城市與鄉(xiāng)村是一個有機(jī)整體，城鄉(xiāng)之間的競爭合作是常態(tài)。城鄉(xiāng)發(fā)展在不同的時期會表現(xiàn)出不同的特點，從生產(chǎn)、生活、生態(tài)三個角度看，城鄉(xiāng)發(fā)展各具特色，因此，城鄉(xiāng)空間均衡是動態(tài)而非靜止的。這也就決定了城鄉(xiāng)均衡發(fā)展不是一蹴而就，而是一個循序漸進(jìn)的過程。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下山東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的機(jī)制

山東是中國經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)省之一，耕地率居全國首位，是中國的農(nóng)業(yè)大省。由于農(nóng)村人口多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，城鄉(xiāng)差距仍較為明顯。近年來，山東積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)村地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2020年初山東省委、省政府出臺加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實施意見，以促進(jìn)山東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

2.1 城鄉(xiāng)要素融合機(jī)制

2.1.1 促進(jìn)城鄉(xiāng)之間人口流動，鼓勵城市人才下鄉(xiāng)就業(yè)

在全省范圍內(nèi)加快落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的相關(guān)政策支持，助力已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠盡快落戶城鎮(zhèn)，濟(jì)南、青島等中心城區(qū)應(yīng)發(fā)揮標(biāo)桿作用。積極推行大學(xué)生返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)扶持政策；加大農(nóng)村機(jī)關(guān)事業(yè)單位選調(diào)生的錄取比例，選派專業(yè)技術(shù)人才到基層服務(wù)，為農(nóng)村發(fā)展提供優(yōu)秀人才支持。

2.1.2 強(qiáng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)

完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度；鼓勵農(nóng)村在農(nóng)村黨組織的帶領(lǐng)下實施土地股份合作社模式，鼓勵農(nóng)民群眾以土地承包經(jīng)營權(quán)入股聯(lián)合經(jīng)營，參與到“農(nóng)業(yè)合作社”等規(guī)模經(jīng)濟(jì)形態(tài)，并獲取一定的收益；有效整合利用農(nóng)村的零星和閑置土地，進(jìn)行農(nóng)村的發(fā)展提升、基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化配置等；推行城中村、城邊村、村級工業(yè)園等區(qū)域連片開發(fā)、共同發(fā)展。

2.1.3 完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系

一是推行多維度、定制式的金融服務(wù)產(chǎn)品；二是推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，各個鄉(xiāng)村結(jié)合自身實際情況，探索建設(shè)宅基地使用權(quán)抵押貸款試點；三是健全農(nóng)業(yè)保險制度，對特色農(nóng)產(chǎn)品在給予基本保費的基礎(chǔ)上再進(jìn)行一定比例的獎補(bǔ)，進(jìn)一步調(diào)動基層政府創(chuàng)新積極性。

2.2 城鄉(xiāng)空間融合機(jī)制

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)是城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，這需要實行城鄉(xiāng)空間融合機(jī)制，打破城鄉(xiāng)二元固化，將城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村作為一個有機(jī)整體進(jìn)行謀劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新空間，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)格局，按照推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的要求，統(tǒng)籌布局城市與鄉(xiāng)村的生活空間、生產(chǎn)空間和生態(tài)空間，這也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點所在。

2.3 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融合機(jī)制

首先，統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。全省要統(tǒng)一編制省、市、縣(市)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四級”聯(lián)動的國土空間規(guī)劃，構(gòu)建“多規(guī)合一”的規(guī)劃體系，重點統(tǒng)一做好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。其次，統(tǒng)一建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。包括交通運輸設(shè)施，垃圾處理設(shè)施，垃圾分類設(shè)施。最后，統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施在統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化建設(shè)之后，進(jìn)而實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管理和維護(hù)。探索城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)應(yīng)探索事業(yè)單位改革路徑，建設(shè)企業(yè)化管理模式試點；對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施來說，應(yīng)該實施基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)普查工作，明確產(chǎn)權(quán)所有者，進(jìn)一步落實管護(hù)責(zé)任，責(zé)任到人；健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管養(yǎng)體系，優(yōu)化配置，共同美化城鄉(xiāng)環(huán)境。

2.4 城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合機(jī)制

城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵。要均衡健全城鄉(xiāng)教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、公共文化服務(wù)和社會保障制度，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，破除城鄉(xiāng)分割的制度藩籬，使農(nóng)民在農(nóng)村就能切實享受到城市居民的福利待遇，在振興鄉(xiāng)村過程中逐步實現(xiàn)農(nóng)民市民化，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌和一體化發(fā)展。

首先，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)教育資源。地方政府首先應(yīng)該加大對農(nóng)村地區(qū)的教育經(jīng)費支持，提升農(nóng)村義務(wù)教育階段辦學(xué)條件；提高農(nóng)村教育質(zhì)量，教育質(zhì)量的提高關(guān)鍵在教師，鼓勵和支持優(yōu)秀師資力量投身鄉(xiāng)村教育。其次，完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建立和完善相關(guān)政策制度，增加基層醫(yī)務(wù)人員崗位吸引力；改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，提高衛(wèi)生服務(wù)水平。最后，健全城鄉(xiāng)社會保障體系。建立能夠廣泛覆蓋、多層次的城鄉(xiāng)居民社會保障體系，努力使城鄉(xiāng)居民都能夠病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)；依托現(xiàn)在信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，持續(xù)推進(jìn)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算的范圍。

2.5 城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合機(jī)制

首先，打造綠色生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。大力度推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)過程中堅持以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主，維護(hù)鄉(xiāng)村自然綠色風(fēng)貌。其次，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村環(huán)境治理的監(jiān)管。積極引導(dǎo)農(nóng)民摒棄以環(huán)境為代價的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中過量使用化肥、農(nóng)藥等方式。政府部門要強(qiáng)化鄉(xiāng)村環(huán)境治理效果，定期進(jìn)行排查，實時進(jìn)行監(jiān)管。最后，生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)還需要城鄉(xiāng)居民的積極參與和配合。提高貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性，提高城鄉(xiāng)居民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，內(nèi)化于心，外化于行，構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下山東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑

3.1 根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展實際情況，選擇城鄉(xiāng)融合發(fā)展的模式

有學(xué)者認(rèn)為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展可以采取差異化的模式，具體而言，可以分成三種不同的模式類型[3]。其一是鄉(xiāng)村融入城市模式。適應(yīng)地區(qū)為城中村和城邊村。對這類地區(qū)，應(yīng)該通過拆遷改造，讓鄉(xiāng)村完全融入城市。這類地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的難度最小。對于山東而言，一些城市周邊的農(nóng)村地區(qū)通過這種方式城鎮(zhèn)化，提高居民的生活水平和福利待遇，進(jìn)而實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展也是一種很好的選擇。

其二是城鄉(xiāng)互動模式。適應(yīng)地區(qū)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村或者大城市可以直接輻射到的郊區(qū)。這類地區(qū)可以通過互利互惠推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，難度適中。例如青島西海岸新區(qū)堅持發(fā)揮城鎮(zhèn)化、工業(yè)化優(yōu)勢，以工業(yè)發(fā)展來補(bǔ)助農(nóng)村地區(qū)、以城區(qū)發(fā)展帶動鄉(xiāng)村地區(qū)，走出一條城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展的路子。

其三是城市帶動鄉(xiāng)村模式。適應(yīng)地區(qū)為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村或者大城市直接輻射不到的農(nóng)村地區(qū)。這類地區(qū)農(nóng)村的內(nèi)生發(fā)展動力不足，要依靠政府主導(dǎo)和城市帶動，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的難度最大。例如山東省菏澤市，作為山東重要的勞務(wù)輸出大市，外出務(wù)工勞動力在山東外出務(wù)工勞動力就業(yè)總?cè)藬?shù)中占了較多的比例。這些外出勞動力主要分布在上海，深圳，北京等大城市，除了一部分在外創(chuàng)業(yè)，其余都在工廠和建筑工地打工。對于類似菏澤這樣的地區(qū)，需要省級政府部門加大幫扶力度，提高財政補(bǔ)貼力度，提高當(dāng)?shù)卮迕竦纳钏胶透＠觥?/p>

3.2 完善農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

山東16個主要城市產(chǎn)業(yè)形態(tài)各異，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同。2019年，青島GDP11 741.31億元，繼續(xù)穩(wěn)居全省第一位；省會城市濟(jì)南GDP9 443.37億元。作為山東的兩大城市，青島和濟(jì)南城市居民數(shù)量眾多，各種消費需求旺盛，可以作為某些鄉(xiāng)村產(chǎn)品的重點客源市場進(jìn)行開發(fā)。為滿足大城市居民拓展性、改善性生活需求，青島和濟(jì)南周邊鄉(xiāng)村地區(qū)可利用較好的交通條件和區(qū)位優(yōu)勢，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為紐帶，推動與城市融合發(fā)展?？傊?，要充分發(fā)揮大城市對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的輻射帶動作用，借助城市力量滿足市民需求，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)交流和溝通，從而進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以及鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實現(xiàn)。

例如隨著城市生活壓力的增多，市民對鄉(xiāng)村生活日益向往，鄉(xiāng)村旅游最近幾年發(fā)展迅速。以青島為例，即墨、膠州、萊西、平度等鄉(xiāng)村地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展如火如荼。廣大市民利用節(jié)假日積極進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游活動，帶動了鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且在此過程中，城鄉(xiāng)居民有了更多層次的交流和溝通，城鄉(xiāng)文明被鄉(xiāng)村居民所接受，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化也被市民所了解，城鄉(xiāng)不僅在經(jīng)濟(jì)上而且在文化等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了深度融合發(fā)展。

作為山東一線城市的青島和濟(jì)南鄉(xiāng)村地區(qū)，要依托綠色生態(tài)環(huán)境、休閑農(nóng)家生活、有趣的農(nóng)事體驗等優(yōu)勢，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，筑牢城鄉(xiāng)融合的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

3.3 持續(xù)推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

縣城及縣級市是我國城鄉(xiāng)聯(lián)系的重要紐帶，周邊城鄉(xiāng)要素流動頻繁，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互支撐，工業(yè)和農(nóng)業(yè)互促明顯。依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源以及農(nóng)村勞動力資源，應(yīng)該積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，以及相關(guān)的工業(yè)企業(yè)，積極引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提升產(chǎn)品的科技含量，提升產(chǎn)品競爭力。積極吸納農(nóng)村地區(qū)人口進(jìn)入該類企業(yè)就業(yè)，提高農(nóng)村人口的就業(yè)率和收入水平，進(jìn)而帶動整個縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)集約化發(fā)展，提升第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。

縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一方面解決了大量人口特別是農(nóng)村人口的就業(yè)問題，另一方面也為政府財政稅收提供了保障，進(jìn)而保障了整個城鄉(xiāng)居民的各種社會福利，有效地促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

3.4 弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交流融合

要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展離不開城鄉(xiāng)文化融合，要立足于鄉(xiāng)村文明，在弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化基礎(chǔ)上，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交流融合。

首先，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化。在鄉(xiāng)村地區(qū)，做好鄉(xiāng)村文化發(fā)展規(guī)劃工作，采取靈活多樣的形式，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化的傳承和弘揚(yáng)。做好鄉(xiāng)村文化弘揚(yáng)的保障機(jī)制，包括培養(yǎng)優(yōu)秀鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的傳承人，為鄉(xiāng)村文化發(fā)展提供人才保障。

其次，在城市地區(qū)加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化的宣傳和推廣。鄉(xiāng)村文化歷史悠久，優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化需要使用各種宣傳手段，加大在城市地區(qū)的宣傳，促進(jìn)城市居民對鄉(xiāng)村文化的了解和認(rèn)知，并進(jìn)一步弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在保證文化先進(jìn)性基礎(chǔ)上，吸收優(yōu)秀鄉(xiāng)村文明。

再次，推動城鄉(xiāng)文化的交流和溝通。城市和鄉(xiāng)村的關(guān)系是互相包含的，二者應(yīng)該相輔相成、共同成長。以后，城市經(jīng)濟(jì)逐漸超越了鄉(xiāng)村，人們的需要也從生理、安全的需要轉(zhuǎn)變?yōu)樽鹬氐男枰?、自我實現(xiàn)的需要，于是，城市文明進(jìn)化了。不知從何時開始，在一些人眼中，鄉(xiāng)村成了愚昧、落后的代名詞，而城市成了先進(jìn)、文明的代表。這些錯誤的觀點和想法阻礙了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。新時代應(yīng)該通過各種方法和途徑，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化的交流和溝通，使城市居民感受鄉(xiāng)村文化的魅力，使鄉(xiāng)村居民享受現(xiàn)代城市文明。

城鄉(xiāng)關(guān)系歷來是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題。山東省作為農(nóng)業(yè)大省，由于農(nóng)村人口多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，城鄉(xiāng)差距仍較為明顯。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，應(yīng)該把鄉(xiāng)村作為與城市具有同等地位的有機(jī)整體，堅持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路，來實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會文化共存共榮。