關(guān)于廣西電價交叉補貼問題的探討

陳 文

（廣西壯族自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究院 廣西 南寧 530028）

一、電價交叉補貼現(xiàn)狀

（一）交叉補貼定義

在總體電價水平不變的前提下，對個別用電類別執(zhí)行低于實際供電成本的價格，而其他類別用戶執(zhí)行高于實際供電成本的價格，即低用電成本的用戶執(zhí)行高電價，高用電成本的用戶執(zhí)行低電價，從而實現(xiàn)扶持某類用戶發(fā)展的目的。

交叉補貼是政府部門行政干預(yù)的經(jīng)濟手段，通過價格調(diào)整促使各類用戶用電價格偏離實際成本，最終實現(xiàn)社會利益的重新分配。適度的交叉補貼，有利于國家落實宏觀調(diào)控，保障電力普遍服務(wù)；但過度的交叉補貼，不利于企業(yè)健康發(fā)展，不利于引導(dǎo)用戶合理消費。

隨著電力市場化交易規(guī)模的擴大，交叉補貼的弊端逐漸顯現(xiàn)，不利于廣西電力市場化的持續(xù)發(fā)展。

（二）電價交叉補貼的類型

結(jié)合廣西現(xiàn)狀，我區(qū)總共有四類電價交叉補貼類型，分別是：工商業(yè)交叉補貼居民和農(nóng)業(yè)、高電壓等級用戶交叉補貼低電壓等級用戶、相同電壓等級用戶之間的交叉補貼、不同地區(qū)之間的交叉補貼。

1.工商業(yè)交叉補貼居民和農(nóng)業(yè)

為維護社會安定和改善民生，實現(xiàn)電力普遍性服務(wù)，保障糧食的生產(chǎn)安全，我國長期對居民和農(nóng)業(yè)電價實行交叉補貼政策。特別是煤電聯(lián)動機制運行時期，居民和農(nóng)業(yè)電價長期不隨購電成本變化，從2006年至今維持不變。由此造成工商業(yè)電價偏高，居民和農(nóng)業(yè)電價偏低的格局。即使在相同電壓等級的情況下，不同類別的用戶之間普遍存在交叉補貼的情況。2019年我國居民電價0.542元/千瓦時為大工業(yè)電價0.635元/千瓦時的85%；廣西居民電價0.5508元/千瓦時為廣西大工業(yè)電價0.6094元/千瓦時的88%；而國外居民平均電價1.338元/千瓦時為國外大工業(yè)平均電價0.892元/千瓦時的1.5倍。廣西居民電價低于合理定價水平15%，農(nóng)業(yè)電價低于合理定價水平35%，屬于交叉補貼獲益最大的群體。

2.高電壓等級用戶交叉補貼低電壓等級用戶

按照用電價成本核算原則，電價成本與電壓等級成反比，電壓等級越高用電成本越低，電壓等級越低用電成本越高。高電壓等級用戶降壓次數(shù)少、輸電設(shè)備投入少、線路損耗低、負荷率高等因素，相應(yīng)到戶電價較低；而低電壓等級用戶降壓次數(shù)多、輸電設(shè)備投入多、線路損耗高、負荷率低等因素，相應(yīng)到戶電價較高。但是，實際執(zhí)行過程卻是低電壓等級的用戶電價水平低于高電壓等級用戶，存在高電壓等級用戶對低電壓等級用戶的交叉補貼。

3.相同電壓等級用戶之間的交叉補貼

為扶持某類行業(yè)的發(fā)展，地方政府會單獨設(shè)置優(yōu)待類用戶，確保電價水平低于平均社會成本，而與之相同電壓等級的其他用戶就要執(zhí)行較高的電價，承擔著對優(yōu)待類用戶的交叉補貼。廣西將電解鋁、合成氨、電石、電爐鐵合金等八大類行業(yè)列為優(yōu)待類用戶，并在大工業(yè)電價中設(shè)置了優(yōu)待類電價，相同電壓等級的優(yōu)待類用戶電價低于普通類用戶。以廣西220千伏輸配電價為例：平均水平為0.0535元/千瓦時，優(yōu)待類為0.0248元/千瓦時，是平均水平的46%；普通類為0.0793元/千瓦時，是平均輸配水平的1.48倍，交叉補貼非常明顯。

4.不同地區(qū)之間的交叉補貼

受自然地理環(huán)境制約，偏遠地區(qū)及農(nóng)村用戶普遍遠離電力負荷中心，線路鋪設(shè)距離長、施工難度大，其用電成本普遍高于負荷中心的城市用戶。為保障廣西電力普遍服務(wù)，確保偏遠地區(qū)山及農(nóng)村戶能夠獲得低于實際成本的電力資源，廣西轄區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)同網(wǎng)同價。因此，存在用電成本較低的城市地區(qū)交叉補貼用電成本較高的農(nóng)村地區(qū)。

二、電價交叉補貼的影響

（一）扭曲電力商品屬性

無法還原電力一般商品屬性，電價交叉補貼下的價格既不反映價值又不反映市場的供求關(guān)系。電力商品的價值不能通過市場價格獲得反映，極易引發(fā)“眼紅”效應(yīng)，導(dǎo)致市場不公平競爭，促使用戶不愿意參與市場化交易，寄希望于政府采取行政干預(yù)，使其納入交叉補貼范圍。

（二）限制市場化交易規(guī)模

近年來，國家要求構(gòu)建有效競爭的電力市場，有序放開發(fā)用電計劃和競爭性環(huán)節(jié)電價，提高電力交易市場化程度。但是，享受電價交叉補貼的用戶（含部分優(yōu)待類行業(yè)）獲得了低于市場化交易的用電價格，不愿意參與市場化交易。同時，為籌集交叉補貼資金來源，只能匹配低價電源，致使低價電源無法參與市場化交易，限制了發(fā)電側(cè)市場化交易規(guī)模。

（三）阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

部分高載能行業(yè)的盲目擴張，將長期擠占有限的低價電源，致使新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展得不到支持，地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難。

（四）不利于電力資源的合理配置

為轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營成本壓力，工商業(yè)用戶普遍通過提高產(chǎn)品和服務(wù)價格疏導(dǎo)，導(dǎo)致消費者購買能力下降。同時，居民電價偏低，會產(chǎn)生富裕群體多用電多補貼，一般群體少用電少補貼的局面，價格杠桿調(diào)節(jié)電力資源配置的作用沒有體現(xiàn)。

三、電價交叉補貼的進程

隨著電力市場交易的改革，我國電價管理模式從單一的政府定價模式，轉(zhuǎn)變到市場化交易與政府定價并行的“雙軌模式”。參與電力市場交易的用戶價格由市場交易價格、輸配電價、政府性基金三部分組成。其他沒有參與直接交易和競價交易的上網(wǎng)電量，以及居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，繼續(xù)執(zhí)行政府定價。

2017年，全國電力市場化改革初期主要是將35-220千伏電壓等級的大工業(yè)用戶推向市場。上述用戶執(zhí)行市場化價格后，不再承擔交叉補貼，用電價格大幅降低，產(chǎn)品競爭力得到提升，與之對應(yīng)的交叉補貼來源也逐漸減少。

2019年，為進一步擴大市場化交易規(guī)模，國家原則上全部放開經(jīng)營性電力用戶的發(fā)用電計劃。除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等行業(yè)電力用戶以及電力生產(chǎn)供應(yīng)所必需的廠用電和線損之外，其他電力用戶均屬于經(jīng)營性電力用戶。至此，10千伏及以上的高電壓等級的工商業(yè)用戶可以進入市場，交叉補貼的資金將會出現(xiàn)資金缺口。

為貫徹落實以人民為中心的執(zhí)政理念，體現(xiàn)中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，我國在較長的一段時期內(nèi)，還繼續(xù)對居民和農(nóng)業(yè)執(zhí)行交叉補貼政策。

四、相關(guān)對策

（一）完善交叉補貼運行機制

根據(jù)《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》規(guī)定，結(jié)合國家電力體制改革進程，明確交叉補貼的主體和范圍，合理測算政策性交叉補貼規(guī)模及數(shù)額，將交叉補貼納入輸配電價，解決電價交叉補貼問題。

（二）減少或取消優(yōu)待類電價類別

逐步減少相同類別相同電壓等級用戶之間的交叉補貼，保障相同類別的用戶享受公平的電力市場化環(huán)境，逐步縮減交叉補貼范圍。

（三）完善居民階梯電價制度

逐步取消廣西居民用電促銷政策，適當提高第一、二檔居民用電基數(shù)，在保障大多數(shù)居民一、二檔基礎(chǔ)用電價格穩(wěn)定的前提下，大幅提高第三檔電價標準。通過居民階梯電價結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)用電成本的合理負擔，減少工商業(yè)用戶對居民用戶的交叉補貼。

（四）落實自備電廠征收交叉補貼政策

企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量應(yīng)承擔并足額繳納國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金以及政策性交叉補貼。廣西可借鑒外省經(jīng)驗，對區(qū)內(nèi)自備電廠征收交叉補貼資金，緩解交叉補貼資金缺口。