以擴(kuò)大內(nèi)需為重點(diǎn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回歸正軌

李美蓮

（廣西壯族自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 廣西 南寧 530028）

一、發(fā)揮好擴(kuò)投資、上項(xiàng)目在穩(wěn)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵作用

中央明確提出“要積極擴(kuò)大有效投資，實(shí)施老舊小區(qū)改造，加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資”。面對(duì)當(dāng)前疫情沖擊導(dǎo)致的國(guó)際市場(chǎng)需求放緩，積極擴(kuò)大有效投資，加快重大項(xiàng)目建設(shè)，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求等方面，能起到立竿見(jiàn)影的“中流砥柱”關(guān)鍵作用。主要是考慮到：一是投資受疫情影響最小。疫情會(huì)推遲投資進(jìn)度，卻抑制不了投資需求。3月以來(lái)廣西投資降幅明顯收窄，當(dāng)月固定資產(chǎn)投資同比下降3.8%，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資下降0.7%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)1.4%，帶動(dòng)整個(gè)一季度全區(qū)固定資產(chǎn)投增速?gòu)?—2月的同比下降14.3%收窄至下降7.9%，比全國(guó)降幅低8.2個(gè)百分點(diǎn)。二是重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備相對(duì)充足。3月當(dāng)月新增入庫(kù)的5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目比去年同期多133個(gè)。截至3月30日，全區(qū)209項(xiàng)在建“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)100%復(fù)工，4月全區(qū)集中開(kāi)展的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)竣工活動(dòng)，共有408項(xiàng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工或竣工，總投資2010.3億元。三是容易掌握工作主動(dòng)權(quán)。依靠政府投資來(lái)引導(dǎo)、帶動(dòng)社會(huì)投資，在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力中主動(dòng)作為的空間較大。為進(jìn)一步做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎径葒?guó)家財(cái)政政策和貨幣政策將進(jìn)一步寬松，政策逆周期調(diào)節(jié)力度將更大，新一批地方政府專項(xiàng)債額度將再次提前下達(dá)，重點(diǎn)用于重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。廣西3月份全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資逆勢(shì)增長(zhǎng)7.5%，二季度將加快落實(shí)穩(wěn)投資10條重要舉措，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板“五網(wǎng)”建設(shè)三年大會(huì)戰(zhàn)的突出作用，加大力度推進(jìn)第三批“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，投資活力將不斷迸發(fā)。

下一步，廣西發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用，必須加大新投資項(xiàng)目開(kāi)工力度，加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，不僅可以激發(fā)有效投資潛力，也可以對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)發(fā)揮關(guān)鍵性作用。重點(diǎn)在4個(gè)方面著力：

第一，圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展擴(kuò)投資。實(shí)施制造業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)突破年活動(dòng)，聚焦綠色化工、電子信息、高端裝備制造、汽車、生物醫(yī)藥等制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展積極謀劃推進(jìn)一批重大項(xiàng)目，全面擴(kuò)大有效投資。扎實(shí)推進(jìn)“央企入桂”“民企入桂”“灣企入桂”，抓好制造業(yè)精準(zhǔn)招商，引進(jìn)一批帶動(dòng)力強(qiáng)的制造業(yè)大企業(yè)大項(xiàng)目入駐。大力推進(jìn)“雙百雙新”和“5個(gè)50”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)一批項(xiàng)目開(kāi)竣工，盡快形成投資新增長(zhǎng)點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)“千企技改”工程。

第二，精準(zhǔn)引導(dǎo)要素資源向新興產(chǎn)業(yè)配置。大力實(shí)施“五網(wǎng)”建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，加強(qiáng)用工、用地、資金等要素配置，建立完善“五網(wǎng)”項(xiàng)目庫(kù)，盡快組織實(shí)施一批交通、能源、信息、物流、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。大力謀劃“新基建”項(xiàng)目，推動(dòng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。實(shí)施數(shù)字廣西建設(shè)標(biāo)桿引領(lǐng)行動(dòng)，抓好“廣西云”“廣電云”融媒體建設(shè)，建好跨境貿(mào)易電子商務(wù)、西部陸海新通道多式聯(lián)運(yùn)等綜合服務(wù)平臺(tái)。

第三，發(fā)揮好中央預(yù)算內(nèi)投資的杠桿作用。抓住國(guó)家擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模、降低部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目最低資本金比例、優(yōu)化預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)等機(jī)遇，加快推進(jìn)廣西重大項(xiàng)目快速落地。進(jìn)一步加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大在城市更新、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等補(bǔ)齊民生短板領(lǐng)域的有效投資，使投資更好地增進(jìn)民生福祉。

第四，進(jìn)一步激發(fā)民間投資的積極性。結(jié)合廣西自貿(mào)區(qū)改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求，加快建立推行負(fù)面清單制度，探索推行負(fù)面清單和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的審管分離制度，清理民間資本準(zhǔn)入不合理限制，消除阻礙民間資本進(jìn)入的不合理?xiàng)l件。積極創(chuàng)新政府投資方式，通過(guò)投資補(bǔ)助、資本金注入等方式撬動(dòng)民間資本參與重點(diǎn)建設(shè)，常態(tài)化發(fā)布對(duì)民間投資吸引力強(qiáng)的項(xiàng)目。繼續(xù)深化“放管服”改革，營(yíng)造公平有序市場(chǎng)環(huán)境、便捷高效政務(wù)環(huán)境。

二、發(fā)揮好促消費(fèi)、暖市場(chǎng)在穩(wěn)增長(zhǎng)中的基礎(chǔ)作用

中央政治局會(huì)議明確提出，要釋放消費(fèi)潛力，做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市，擴(kuò)大居民消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。最終消費(fèi)對(duì)廣西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)接近60%、社會(huì)消費(fèi)品零售總額占經(jīng)濟(jì)總量的40%，提振消費(fèi)市場(chǎng)信心、激活蟄伏消費(fèi)潛能，對(duì)于促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，更加具有基礎(chǔ)性作用。主要是考慮到：一是消費(fèi)受到?jīng)_擊最大。直接面向市場(chǎng)消費(fèi)者的行業(yè)，大多數(shù)屬于聚集型服務(wù)行業(yè)，受到疫情沖擊最直接最嚴(yán)重，特別是交通運(yùn)輸、旅游、住宿、餐飲、教育、娛樂(lè)短期全面停擺、遭受重創(chuàng)，錯(cuò)過(guò)的春節(jié)、三月三、清明節(jié)等黃金消費(fèi)期難以回補(bǔ)，一季度全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降15.2%，其中限額以上消費(fèi)品零售額同比下降19.2%。必須盡快扭轉(zhuǎn)消費(fèi)這一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“壓艙石”支撐作用大幅下滑的局面。二是消費(fèi)回補(bǔ)效果較好。隨著全區(qū)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，生產(chǎn)生活秩序有序恢復(fù)，部分消費(fèi)得到回補(bǔ)，自治區(qū)開(kāi)展“壯美廣西·三月三暖心生活節(jié)”、發(fā)放消費(fèi)券、領(lǐng)導(dǎo)干部直播帶貨等多項(xiàng)促消費(fèi)活動(dòng)，市場(chǎng)活力逐步回升，3月份全區(qū)限額以上消費(fèi)品零售額同比下降4.8%，降幅比1—2月收窄24.0個(gè)百分點(diǎn)。一季度全區(qū)批發(fā)業(yè)商品銷售額增長(zhǎng)2%左右，零售業(yè)銷售額降幅收窄至12%。三是新興消費(fèi)加快興起。疫情催生線上零售、在線教育、遠(yuǎn)程辦公等新業(yè)態(tài)和新模式蓬勃發(fā)展，一季度全區(qū)通訊器材類、電子出版物及音像制品類商品零售額逆勢(shì)同比分別增長(zhǎng)43.8%、271.9%，互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比分別增長(zhǎng)1.4倍和28.3%，郵政、電信業(yè)務(wù)總量分別增長(zhǎng)15%、45%左右，5G+應(yīng)用、智能制造、網(wǎng)絡(luò)診療、數(shù)字生活、在線教育等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。

下一步，廣西擴(kuò)大市場(chǎng)消費(fèi)，必須集中精力不斷完善消費(fèi)政策，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，釋放消費(fèi)潛力，激發(fā)市場(chǎng)活力，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“壓艙石”作用。重點(diǎn)在4個(gè)方面著力：

第一，穩(wěn)定和增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。抓好企業(yè)新增崗位、扶持重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)、企業(yè)吸納和帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)民工新創(chuàng)辦市場(chǎng)主體等獎(jiǎng)補(bǔ)政策的落實(shí)，以穩(wěn)就業(yè)促進(jìn)居民增收。健全完善職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，支持高校畢業(yè)生、退役軍人等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，著力根治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，提升重點(diǎn)群體消費(fèi)能力。深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革等，努力增加農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入。

第二，鼓勵(lì)線上線下融合等新消費(fèi)模式發(fā)展。進(jìn)一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)生態(tài)體系，鼓勵(lì)建設(shè)“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”，促進(jìn)線上線下互動(dòng)、商旅文體協(xié)同。鼓勵(lì)有條件的城市和企業(yè)建設(shè)一批線上線下融合的新消費(fèi)體驗(yàn)館，促進(jìn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景的普及應(yīng)用。加快5G網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商用步伐，支持利用5G技術(shù)對(duì)有線電視網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造升級(jí)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

第三，大力優(yōu)化商品市場(chǎng)供給和監(jiān)管。支持企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，突破核心技術(shù)，帶動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新，提升中高端產(chǎn)品供給體系質(zhì)量。培育一批有較高知名度和美譽(yù)度的高品位步行街，引導(dǎo)特色街區(qū)與夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合，打造高品質(zhì)夜市。開(kāi)展健康、教育、體育、金融、電商等領(lǐng)域服務(wù)消費(fèi)認(rèn)證，建立全過(guò)程質(zhì)量追溯體系，積極開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)。擴(kuò)大升級(jí)信息消費(fèi)，鼓勵(lì)發(fā)展綠色消費(fèi)，加快推進(jìn)超高清視頻產(chǎn)品消費(fèi)。

第四，借機(jī)改革掣肘消費(fèi)的體制機(jī)制。聚焦重點(diǎn)消費(fèi)品和旅游、家政、養(yǎng)老、健康等服務(wù)消費(fèi)，完善消費(fèi)領(lǐng)用信息共享共用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)公開(kāi)透明。完善消費(fèi)領(lǐng)域守信“紅名單”制度和失信“黑名單”制度，對(duì)守信者予以聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失信者施以聯(lián)合懲戒。加快構(gòu)建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)管相結(jié)合的消費(fèi)共同治理機(jī)制。創(chuàng)新消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，建立多元化的消費(fèi)糾紛解決機(jī)制，提高消費(fèi)者依法維權(quán)能力。