承前續(xù)后、循規(guī)應(yīng)變、突出特點(diǎn)
——關(guān)于《上海市志水利·水務(wù)分志》編纂篇目擬定的認(rèn)識(shí)、思考與實(shí)踐

霍美芬

2010年1月8日，上海市地方志工作會(huì)議在上?？茖W(xué)會(huì)堂召開，標(biāo)志著由《上海市志（1978—2010）》、市級(jí)專志和上海市區(qū)縣志三個(gè)系列組成的上海市第二輪修志工作正式啟動(dòng)。上海市水務(wù)局作為市政府職能部門，承擔(dān)了《上海市志（1978—2010）水利·水務(wù)分志》（以下簡(jiǎn)稱《水利·水務(wù)分志》）的編纂任務(wù)。該志是《上海市志》150余部分志之一，它既是《上海市志》的組成部分，亦是一部完整的行業(yè)志書，獨(dú)立編寫，獨(dú)立刊印出版。

筆者于2011年11月接手主持《水利·水務(wù)分志》編纂工作，開始著手?jǐn)M定編纂大綱。2012年2月中旬，《水利·水務(wù)分志》編纂大綱（工作稿）報(bào)備上海市地方志辦公室。獲準(zhǔn)后，上海市水務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱市水務(wù)局）于2月27日在水務(wù)大廈召開《水利·水務(wù)分志》編纂工作會(huì)議，部署全市水務(wù)系統(tǒng)正式開展修志工作。時(shí)任上海市地方志辦公室黨組副書記、副主任朱敏彥出席會(huì)議并講話。

上海市水務(wù)局成立于2000年5月13日。按照《上海市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》，歸并整合水利、供水、排水三大行業(yè)，形成了“三位一體、一龍管水、多龍治水”的水行政管理體制。2008年10月，在市政府機(jī)構(gòu)改革工作中，中共上海市委、上海市政府再次明確：市海洋局與市水務(wù)局實(shí)行“兩塊牌子、一套機(jī)構(gòu)”的“3+1”管理模式。由此，《水利·水務(wù)分志》中，還需適當(dāng)融入海洋方面的內(nèi)容，以“3+1”的工作格局來(lái)謀篇布局、編纂成書。新一輪修志工作，任務(wù)艱巨、任重道遠(yuǎn)。

本文簡(jiǎn)要回顧水利和供、排水行業(yè)首輪修志簡(jiǎn)況，同時(shí)著重就《水利·水務(wù)分志》編纂大綱起草、擬定，編纂工作推進(jìn)等作一梳理回顧，并闡述筆者在其過程中的思考和認(rèn)識(shí)。

一、盛世修志，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)

志書是中華民族特有的文化瑰寶，自兩漢地記產(chǎn)生起，迄今已有2000多年的發(fā)展史。地方志具有“資治、存史、教化”的作用，是延續(xù)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與文明的重要途徑。

盛世修志，是中國(guó)歷代執(zhí)政機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要文化職責(zé)。20世紀(jì)80年代開始，中國(guó)開始了最大規(guī)模的社會(huì)主義新方志編纂工作，以記載這一時(shí)段的歷史，同時(shí)也續(xù)寫中華民族編史修志源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史。

（一）全國(guó)（首輪）江河水利志編修簡(jiǎn)況

中華人民共和國(guó)成立后，首輪全國(guó)性的地方志編修工作熱潮始于20世紀(jì)80年代。1982年6月16—23日水利電力部在武漢召開“全國(guó)水利史志編寫工作座談會(huì)”，全國(guó)27個(gè)省、市（自治區(qū)）水利（水電）廳（局）、各流域機(jī)構(gòu)、有關(guān)院校和科研單位出席會(huì)議。同年7月9日，水利電力部向各有關(guān)單位下發(fā)該次座談會(huì)“會(huì)議紀(jì)要”，成立修志領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和中國(guó)江河水利志研究會(huì)，正式啟動(dòng)首輪中國(guó)江河志、水利志編修工作。

2006年年末，歷時(shí)25年，凝聚著全國(guó)水利系統(tǒng)幾代人、上萬(wàn)名修志工作者心血和汗水的第一輪全國(guó)江河水利志編修工作圓滿結(jié)束，共完成各類江河水利志1940部，其中流域級(jí)、直轄市和省級(jí)、地級(jí)和縣級(jí)計(jì)1589部；水務(wù)志（深圳市）、水利工程志、水文志等專業(yè)志及年鑒、水利大事記等351部，成果豐碩。

（二）上海市水利和供水、排水行業(yè)修志工作

1.水利行業(yè)。根據(jù)原水利電力部的指示精神，1984年8月24日上海水利志編纂委員會(huì)成立，編委會(huì)下設(shè)編輯室，主持全市水利系統(tǒng)修志日常工作。1987年8月，上海市地方志辦公室成立，啟動(dòng)全市第一輪修志工作?！渡虾Ｋ尽肪幾霕I(yè)務(wù)接受上海市、原水利電力部修志機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

《上海水利志》是第一部全面、系統(tǒng)地記述上海地區(qū)水利事業(yè)古往今來(lái)的專業(yè)志書。1996年底，《上海水利志》定稿付梓，由上海社會(huì)科學(xué)院出版社公開出版，并在首輪上海市社會(huì)主義新方志成果評(píng)選中，獲評(píng)專業(yè)志三等獎(jiǎng)。期間，上海地區(qū)還有青浦、崇明、南匯、川沙、嘉定、松江、上海、寶山、金山、奉賢10部縣級(jí)水利志全部刊印出版及1部《金山海塘志》問世，形成了上海地區(qū)市、縣兩級(jí)水利專業(yè)志書體系。

2.供、排水行業(yè)。在上海第一輪修志工作中，按照當(dāng)時(shí)市政府政務(wù)管理體系，供水工作歸入公用事業(yè)序列，排水工作歸入市政工程序列，因此相關(guān)內(nèi)容分別在《上海公用事業(yè)志》和《上海市政工程志》中記載。

1988年初，《上海公用事業(yè)志》編纂工作啟動(dòng)，1998年5月定稿，2000年1月正式出版。在該志中設(shè)“供水”篇，序列第二；全篇設(shè)企業(yè)、水源、凈水廠、自來(lái)水水質(zhì)、輸配、營(yíng)業(yè)、郊縣供水、行業(yè)管理，共8章38節(jié)。《上海市政工程志》1988年4月編纂工作啟動(dòng)，1998年2月志稿通過驗(yàn)收，12月正式出版。在該志中設(shè)“城市排水”篇，序列第四；全篇設(shè)市區(qū)雨水排水系統(tǒng)、市區(qū)污水處理系統(tǒng)、合流污水干線工程、合流污水處理一期工程、排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理，共5章16節(jié)。

（三）國(guó)家水利部、上海市啟動(dòng)第二輪修志工作

2007年水利部江河水利志工作指導(dǎo)委員會(huì)召開第二次會(huì)議，部署第二輪全國(guó)江河水利志編修工作。

上海市水務(wù)局第二輪修志工作起步較早。2009年9月初，《上海水利志》的續(xù)修工作就開始醞釀、準(zhǔn)備，并起草了修志工作計(jì)劃。

2010年1月8日，上海市地方志編纂工作會(huì)議在上?？茖W(xué)會(huì)堂隆重舉行，標(biāo)志著由《上海市志》、市級(jí)專志和上海市區(qū)縣志三個(gè)系列組成的上海市第二輪修志工作正式啟動(dòng)。市水務(wù)局作為市政府職能部門，承擔(dān)了《水利·水務(wù)分志》的編纂任務(wù)。

2010年8月25日，上海市水務(wù)局以滬水務(wù)【2010】511號(hào)文發(fā)出“關(guān)于成立《上海市志（1978—2010）水利·水務(wù)分志》編纂委員會(huì)及編輯室的通知”。上海水利水務(wù)第二輪修志工作啟動(dòng)。

二、承前續(xù)后，精心謀篇布局

《水利·水務(wù)分志》內(nèi)容要涵蓋水利、供水、排水三大行業(yè)，還要適當(dāng)加入海洋方面的內(nèi)容，以“3+1”的工作格局來(lái)謀篇布局、編纂成書。

（一）回顧行業(yè)發(fā)展，不忘行業(yè)職責(zé)，從使命感的高度認(rèn)識(shí)編修《水利·水務(wù)分志》的意義

2010年2月22日發(fā)布的《上海市志（1978—2010）編纂實(shí)施方案》（滬志委【2010】1號(hào)）指出：本系列志書時(shí)間斷限為1978—2010年，即改革開放初至國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃時(shí)期結(jié)束。①《上海市第二輪市級(jí)志書編纂手冊(cè)》，第43—44頁(yè)。

與社會(huì)其他各行各業(yè)一樣，1978—2010年，也是上海水利水務(wù)行業(yè)改革、奮進(jìn)，發(fā)生巨大變化，取得矚目成就，在上海社會(huì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮重要作用的歷史階段。

1977年，上海市農(nóng)田基本建設(shè)指揮部組建，提出了全市水利分片綜合治理的設(shè)想和規(guī)劃。1978年全市大規(guī)模農(nóng)田基本建設(shè)興起高潮。經(jīng)過連續(xù)多年冬春期間集中興修農(nóng)田水利，先后開挖、整治了大治河、淀浦河、太浦河等一批骨干河道，建設(shè)了一批控制性水閘，基本形成了有綱有目、能控能調(diào)的水系網(wǎng)絡(luò)。

1980年，上海市水利局成立，主管全市城鄉(xiāng)水利。水利建設(shè)從農(nóng)村走向城市。1988年，《中華人民共和國(guó)水法》頒布，市政府確定上海市水利局為全市水行政主管部門，從組織形式上明確了領(lǐng)導(dǎo)全市水利工作的依據(jù)和職能。20世紀(jì)90年代以來(lái)，以“水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”為導(dǎo)向，上海水利行業(yè)通過一系列改革措施，突破舊傳統(tǒng)、舊模式，從農(nóng)村走向城市，城鄉(xiāng)一體治水，在繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)、實(shí)施“菜籃子”工程的同時(shí)，因地制宜采取多種措施，使水利工程布局更趨合理、治理標(biāo)準(zhǔn)得到提高、建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。1990年，屹立于金山杭州灣灘涂之上的“金山石化總廠”建成。1991年4月，擁有現(xiàn)代化設(shè)施的蘇州河口閘橋建成運(yùn)行。

2000年，市政府進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，組建了集水利、供水、排水三位為一體的上海市水務(wù)局，由過去的“多龍”管水、一龍治水轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙积埞芩?、多龍治水”，從機(jī)構(gòu)體制上進(jìn)一步強(qiáng)化了市政府對(duì)水的宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)的職能（2009年又?jǐn)U展到綜合管理海洋事務(wù)）。上海水務(wù)的建設(shè)、管理進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

市水務(wù)局成立后，充分發(fā)揮水務(wù)一體化的體制優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力這一主線，服務(wù)于要將上海建設(shè)成為現(xiàn)代化國(guó)際大都市，成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心和國(guó)際航運(yùn)中心的目標(biāo)，以人為本、普惠民生，堅(jiān)持“安全、資源、環(huán)境”協(xié)調(diào)發(fā)展，突出防汛保安體系、水資源配置體系和水環(huán)境保護(hù)體系三大體系建設(shè)，努力當(dāng)好上海人民的水管家。

（二）突出時(shí)代特點(diǎn)、展現(xiàn)行業(yè)特色，從謀篇布局上提升《水利·水務(wù)分志》的編纂質(zhì)量

展望新時(shí)代，新的全市修志格局、新的行業(yè)管理體制，給水務(wù)系統(tǒng)續(xù)修志書工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和新的壓力。編纂《水利·水務(wù)分志》，已不是簡(jiǎn)單的續(xù)修與銜接，尤其是在謀篇布局上：一方面要“瞻前顧后”，做好續(xù)修的文章；另一方面，還要適應(yīng)新格局、新體制的需要，做好循規(guī)應(yīng)變、創(chuàng)新繼承的文章。因?yàn)榫幾肫渴且徊恐緯鴺?gòu)成框架，更是記述內(nèi)容、題材章法的綱領(lǐng)，它既是志書的外在結(jié)構(gòu)形式，又體現(xiàn)了志書內(nèi)涵的科學(xué)組合；同時(shí)也是志書資料搜集的導(dǎo)向，撰稿、統(tǒng)稿、審稿的基本依據(jù)。編纂篇目的設(shè)計(jì)，起意于編書之初、貫穿于編纂之中、定稿于成書之時(shí)，銜首結(jié)尾，地位舉足輕重，會(huì)直接影響到一部志書編纂工作的走向和最終成敗，是每一位執(zhí)行主編都會(huì)十分重視的工作。

1.關(guān)于《水利·水務(wù)分志》編纂篇目橫分門類的原則。

《水利·水務(wù)分志》是《上海市志》150余部分志之一，受制于《上海市志》的整體布局和編纂要求；同時(shí)，它又是一部獨(dú)立編寫和獨(dú)立刊印、出版的行業(yè)專志。在研究、起草《水利·水務(wù)分志》編纂篇目的前期討論中，對(duì)如何橫分門類的問題，不少同志提出了以“水安全、水資源、水環(huán)境”作為志書橫分門類原則的設(shè)想。

上海濱江臨海，治水工作“水安全”是前提、“水資源”是核心、“水環(huán)境”是重點(diǎn)。這是水利、水務(wù)工作者對(duì)當(dāng)今社會(huì)治水工作追求“人水和諧”關(guān)系的一種整體性、總結(jié)性的提煉和表達(dá)。如果將其作為工作總結(jié)、情況匯報(bào)、專題材料或宣傳報(bào)道等文種是適用的，但要將“水安全、水資源、水環(huán)境”作為《水利·水務(wù)分志》橫分門類的原則顯然是不妥當(dāng)?shù)?。因?yàn)樾袠I(yè)專志的基本特征是“專而全”，它既要涵蓋專業(yè)、技術(shù)內(nèi)容，也要記述與行業(yè)相關(guān)的科教、經(jīng)濟(jì)、管理、人文等內(nèi)容，是一部廣延性質(zhì)的行業(yè)專志，是一業(yè)之信息全書，要反映記述對(duì)象的行業(yè)全貌，具有全面性、整體性、專業(yè)性、連續(xù)性等特點(diǎn)。另外，從志書篇目設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)原則來(lái)看，志書的篇目結(jié)構(gòu)不同于史書，史是一條線，志是一大片。志書篇目結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是橫分門類，縱寫史實(shí)；組合方式是事以類聚，類為一志。志書的編纂是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模虼嗽谥倔w形態(tài)的表達(dá)方式上，也要有系統(tǒng)的、綜合的統(tǒng)盤謀劃的意識(shí)，要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容齊全、有分有合、相融并存的目標(biāo)，這也是編修《水利·水務(wù)分志》的編纂宗旨和專業(yè)要求。

明確了行業(yè)專志的基本特征和志書篇目設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)原則后，就要進(jìn)行志書的篇目設(shè)計(jì)。一部志書的篇目設(shè)計(jì)，首先是個(gè)分類問題。分類問題，在形式邏輯上即是概念的劃分。“按形式邏輯要求，劃分門類必須是從同一個(gè)‘屬’（又稱母項(xiàng)）概念劃分出來(lái)的若干個(gè)并列的‘種’（又稱子項(xiàng)）概念；上一層必定是‘屬’概念，而下一層必定是最近的‘種’概念。”①上海市地方志辦公室編著：《方志編修教程》。方志出版社2004年3月，第57頁(yè)。形式邏輯概念劃分方法還要求：“劃分后，諸子項(xiàng)必須互相排斥。如果子項(xiàng)不互相排斥，就會(huì)界線不清，內(nèi)容交叉，犯子項(xiàng)相容錯(cuò)誤”。②黎沛虹等：《地方志及江河水利志編纂基本原理》，天津大學(xué)出版社，第167頁(yè)。

《水利·水務(wù)分志》編纂篇目橫分門類，篇目設(shè)置為小篇并列體，全志為篇、章、節(jié)、目四個(gè)層次，即大類為篇、小類為章、章下為節(jié)、節(jié)下設(shè)目，節(jié)、目為縱寫實(shí)體。如果以“水安全、水資源、水環(huán)境”為大類分別成篇，隨著志書記述內(nèi)容的展開，在縱寫的過程中難免都會(huì)涉及到水域、水量、水質(zhì)等一些基礎(chǔ)性水情資料，有的可能會(huì)發(fā)生在不同的結(jié)構(gòu)層次上分別予以記述的現(xiàn)象；亦或有一些共通性的工程項(xiàng)目或工程設(shè)施，也可能分別會(huì)在具體的記述中多次重復(fù)出現(xiàn)。這樣，在一部志書橫分門類結(jié)構(gòu)原則失當(dāng)?shù)臓顩r下，就會(huì)在志稿記述中出現(xiàn)一些‘屬’項(xiàng)相撞、‘種’項(xiàng)相容的現(xiàn)象，也就是交叉重復(fù)，犯了修志大忌。

其次，再?gòu)呐c首輪志書記述內(nèi)容的銜接來(lái)看（僅以《上海水利志》為例。關(guān)于“供水”與“排水”內(nèi)容，在《上海公用事業(yè)志》和《上海市政工程志》中分別僅設(shè)一個(gè)篇，故在此不再贅述）。在《上海水利志》中，關(guān)于水利業(yè)務(wù)，按照橫分門類的原則，分別設(shè)置了“水資源、防汛、江河治理、灘涂開發(fā)、分片綜合治理、江河治理和農(nóng)田水利”等六個(gè)篇。如果在《水利·水務(wù)分志》中按“水安全、水資源、水環(huán)境”為大類分別設(shè)篇，那就很難在前志與續(xù)志的篇目結(jié)構(gòu)上進(jìn)行合理的對(duì)接；并且由于橫分門類結(jié)構(gòu)原則的差異，導(dǎo)致其記述內(nèi)容也無(wú)法銜接。

再次，一部志書，除了文字記述以外，都會(huì)用到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)圖表，它們雖然是志書記述、表達(dá)的輔助手段，卻是一部志書的重要組成部分，可以幫助讀者閱讀理解志稿內(nèi)容，從而提高志書的使用價(jià)值。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)圖表具有系統(tǒng)性和連續(xù)性。筆者以為，在水利、水務(wù)系統(tǒng)中，慣常統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)中（專項(xiàng)除外）的內(nèi)容劃分、指標(biāo)設(shè)定、計(jì)算方法等，未必會(huì)按照“水安全、水資源、水環(huán)境”作為統(tǒng)計(jì)分類方法和以表式、圖式分類方法作為規(guī)范設(shè)定要素來(lái)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、計(jì)算。屆時(shí)，將會(huì)由于統(tǒng)計(jì)方法與志書篇目設(shè)置內(nèi)涵的不一致而導(dǎo)致《水利·水務(wù)分志》部分記述內(nèi)容陷入無(wú)配套數(shù)據(jù)圖、表可用的窘境。

水利、水務(wù)行業(yè)是個(gè)涉水公共服務(wù)體系，有共同的工作對(duì)象，業(yè)內(nèi)也有明確的行業(yè)分工，但也有綜合性的業(yè)務(wù)部門。因此，《水利·水務(wù)分志》編纂篇目的分類，應(yīng)從科學(xué)的實(shí)際出發(fā)，以行業(yè)的現(xiàn)代社會(huì)分工為基本依據(jù)，按事物的性質(zhì)橫分門類，并關(guān)注記述對(duì)象之間的內(nèi)在聯(lián)系，將“工作條件和工作對(duì)象”“分行業(yè)和分門類項(xiàng)目”“綜合性和通用類項(xiàng)目”以及“人物”四大板塊作為志書編纂篇目的基本格局，使其符合志書“事以類從、類為一志”的結(jié)構(gòu)原則。

2.關(guān)于《水利·水務(wù)分志》編次編排原則的確定。

志書記載的是一地一業(yè)之全貌。《水利·水務(wù)分志》記述內(nèi)容包括水利、供水、排水和海洋。如何安排編次，在篇目擬定的過程中也是一個(gè)不能忽略的重要環(huán)節(jié)。志書作為一種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)著述，內(nèi)容上的內(nèi)在聯(lián)系與邏輯，在篇目順序上也應(yīng)得到體現(xiàn)，不宜隨意安排編次，應(yīng)按一定的指導(dǎo)思想來(lái)進(jìn)行先后順序的排列。在《水利·水務(wù)分志》編纂篇目的編次安排上，筆者的處理方法是：從水的自然屬性出發(fā)，通過篇目的延伸、推進(jìn)，展現(xiàn)治水工作興利除害的職業(yè)特征，從而揭示事物發(fā)生、發(fā)展因果的關(guān)聯(lián)性，進(jìn)而增強(qiáng)志書編纂的科學(xué)性，提高志書的可讀性和實(shí)用性。

《水利·水務(wù)分志》具體的編次安排為：第一篇水利自然環(huán)境、第二篇水資源、第三篇供水、第四篇農(nóng)田水利、第五篇灘涂開發(fā)、第六篇防汛減災(zāi)、第七篇水環(huán)境治理、第八篇改革與管理、第九篇技術(shù)基礎(chǔ)工作、第十篇科學(xué)技術(shù)、第十一篇人物，最后是附錄。即：

自然狀況（水利、水務(wù)工作環(huán)境或條件）+工作對(duì)象（水資源）+水資源的利用+水患的防與治+機(jī)構(gòu)管理（含改革）+綜合性工作（技術(shù)基礎(chǔ)——水文、勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)）+科學(xué)技術(shù)+人物。

3.關(guān)于《水利·水務(wù)分志》編纂篇目中幾個(gè)具體問題的處理。

（1）關(guān)于“水利自然環(huán)境”篇內(nèi)容的取舍。在《水利·水務(wù)分志》編纂篇目稿的起草過程中，曾經(jīng)有過兩種截然不同的意見。在筆者起草的編纂篇目第一稿中，并未設(shè)置“水利自然環(huán)境”篇。因?yàn)椤端に畡?wù)分志》是續(xù)志，在1997年出版的《上海水利志》中，這方面內(nèi)容已有詳盡的介紹，可以不必贅述；同時(shí)，因?yàn)椤渡虾Ｊ兄尽肥且粋€(gè)整體，《地理分志》排在分志首位，有關(guān)情況也會(huì)有詳盡記述。2011年12月2日，在筆者組織的《水利·水務(wù)分志》編纂篇目大綱的第一次專家研討會(huì)（以離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老專家為主）上，與會(huì)者紛紛提出應(yīng)設(shè)“水利自然環(huán)境”專篇于志首，以方便日后讀志、用志的需求。

綜合市地方志辦公室和市水務(wù)局老領(lǐng)導(dǎo)、老專家的修改意見以及綜合平衡修志和用志的互為關(guān)系，筆者遂作了如下處理：仍設(shè)“水利自然環(huán)境”篇于志首，但不對(duì)水利自然環(huán)境作面面俱到的記述，重點(diǎn)突出記述30余年來(lái)有明顯變化，對(duì)水利、水務(wù)工作影響大的水利環(huán)境自然要素。這一修改方案，得到普遍認(rèn)同。

（2）關(guān)于海洋記述內(nèi)容的處理。市海洋局成立于1990年（與國(guó)家海洋局東海分局兩塊牌子、一套機(jī)構(gòu)、合署辦公）。2008年10月18日，中共上海市委、市人民政府發(fā)文明確上海市海洋局與市水務(wù)局實(shí)行“兩塊牌子、一套機(jī)構(gòu)、合署辦公”。

經(jīng)與市地方志辦公室商定：關(guān)于海洋工作的記述，在《水利·水務(wù)分志》中始于該局成立之時(shí)，即1990年。記事內(nèi)容除《水利·水務(wù)分志》編纂篇目稿章節(jié)中有明確編排顯示的“海水資源、海域海水污染、海洋管理、海洋綜合規(guī)劃”等，還應(yīng)在科學(xué)技術(shù)篇和人物篇中進(jìn)行歸類記述。關(guān)于海洋局機(jī)構(gòu)變化內(nèi)容，在第八篇“改革與管理”篇的“無(wú)題導(dǎo)言”中予以簡(jiǎn)述，作一交代。

（3）關(guān)于供、排水篇目結(jié)構(gòu)的安排。供、排水行業(yè)各自有其特點(diǎn)，所以在篇目結(jié)構(gòu)的安排上相應(yīng)做了不同的處理。供水行業(yè)有其自身的系統(tǒng)性和專業(yè)性，內(nèi)容也較為豐滿，故在篇目結(jié)構(gòu)的安排上，供水業(yè)務(wù)獨(dú)立成篇；排水行業(yè)，由于部分業(yè)務(wù)與水利業(yè)務(wù)相近或相通，故不單獨(dú)設(shè)篇，專業(yè)性的記述內(nèi)容分別在“防汛減災(zāi)”篇、“水環(huán)境治理”篇中予以記載。供、排水行業(yè)其他共通性內(nèi)容，則均在相關(guān)篇目中分別予以記載。

編纂篇目的擬定，為志書編纂提供了藍(lán)圖，但這并不是一錘定音。隨著編纂工作的不斷深入、細(xì)化，還會(huì)遇到新情況、新問題，必要時(shí)還須對(duì)篇目進(jìn)行局部的調(diào)整，力求完善。

（三）從實(shí)際出發(fā)，分步實(shí)施、多措并舉，確?！端に畡?wù)分志》編纂質(zhì)量

1.《水利·水務(wù)分志》編纂大綱兩步成稿。

上海市水務(wù)局第二輪修志工作起步較早，但前期工作并不順利。2011年11月中旬，筆者被上海市水務(wù)局委員會(huì)任命為編纂室主任、執(zhí)行主編，接手主持《水利·水務(wù)分志》編纂工作。剛一上任，局辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)即明確要求：要在2012年春節(jié)后（2012年2月份）召開《水利·水務(wù)分志》編纂工作啟動(dòng)大會(huì)。其時(shí)，筆者手中并無(wú)可用的篇目大綱。要在短短的兩個(gè)多月時(shí)間內(nèi)，完成一部市級(jí)志書的編纂大綱，談何容易！為了不影響局修志啟動(dòng)大會(huì)的按時(shí)召開，又不能放棄對(duì)今后志書編纂質(zhì)量要求，編纂大綱的起草、擬定工作只得分兩步進(jìn)行。

第一步，起草、擬定《水利·水務(wù)分志》編纂大綱（工作稿）。根據(jù)自己數(shù)十年修志工作的實(shí)踐和資料積累，對(duì)二輪修志工作要求與特點(diǎn)的思考、認(rèn)識(shí)和平日長(zhǎng)期的積累和準(zhǔn)備，筆者即著手重新起草、編制《水利·水務(wù)分志》編纂綱目。在組織召開10余次征求意見會(huì)議后，2012年2月初擬定《水利·水務(wù)分志》編纂大綱工作稿（含篇、章、節(jié)三個(gè)層次）。

編纂大綱（工作稿）報(bào)備市地方志辦公室獲準(zhǔn)后，《水利·水務(wù)分志》編纂工作遂于2012年2月27日正式啟動(dòng)。該稿基本確定了《水利·水務(wù)分志》的總體編纂思路和框架結(jié)構(gòu)；初步明確了《水利·水務(wù)分志》搜集資料的方向和范圍，使各承編單位在啟動(dòng)大會(huì)后即可有的放矢地開展工作。

第二步，啟動(dòng)大會(huì)召開后，繼續(xù)進(jìn)行“節(jié)下立目”工作，充實(shí)篇章、節(jié)以下第四個(gè)層次“目”的撰稿內(nèi)容，從框架結(jié)構(gòu)上保證志書記述內(nèi)容的翔實(shí)、完整。在這一階段，采用走出去的辦法，先后分別到市交港局、市住房保障和房屋管理局、光明集團(tuán)有限公司（農(nóng)工商）及市水利水務(wù)設(shè)計(jì)院等水務(wù)系統(tǒng)內(nèi)外9家單位進(jìn)行走訪取經(jīng)、專題調(diào)研；又在業(yè)內(nèi)分篇、分章先后組織了70余次專題研討會(huì)，邀請(qǐng)老領(lǐng)導(dǎo)、老專家及承編單位的修志人員共同商討，議定撰稿思路和主要撰稿內(nèi)容。2013年11月，“節(jié)下立目”工作基本完成，形成了《水利·水務(wù)分志》編纂大綱編寫篇目稿。嗣后，又聽取了黎沛虹、王紹良、郭永金、梁援迎等全國(guó)水利系統(tǒng)修志名家教授對(duì)《水利·水務(wù)分志》編纂篇目稿的意見并酌情修改、調(diào)整。此外，還得到《黃浦區(qū)志》常務(wù)副主編、《黃浦區(qū)續(xù)志》特邀編審范洪濤，《上海市志·交通運(yùn)輸分志·港口卷（1978—2010）》執(zhí)行主編茅伯科、《上海農(nóng)墾志》副主編徐永炘等方志專家的指導(dǎo)和幫助，從而使編纂大綱的整體質(zhì)量有了明顯的提升。

2.開展修志業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)修志隊(duì)伍建設(shè)。

志書是嚴(yán)謹(jǐn)、樸實(shí)、科學(xué)的資料性文獻(xiàn)，又具有眾手修志的工作特點(diǎn)。二輪修志，市地方志辦公室規(guī)定了較首輪修志更為嚴(yán)密的體例和操作規(guī)范要求。為確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地完成編纂工作，《水利·水務(wù)分志》編纂室結(jié)合編纂工作的進(jìn)展，分階段、分主題，在2012—2013年間先后主辦了4次培訓(xùn)班，以邀請(qǐng)市地方志辦公室專家為主，編纂室也自編講義、自行授課，就修志基本知識(shí)、資料搜集、資料卡片制作、長(zhǎng)編編輯、志稿撰寫等內(nèi)容進(jìn)行專題培訓(xùn)。編纂室還組織10余人次參加市地方志辦公室主辦的修志業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3.加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)、跟蹤指導(dǎo)，努力提高資料長(zhǎng)編、志稿的質(zhì)量。

《水利·水務(wù)分志》編纂工作在行業(yè)內(nèi)全面鋪開后，針對(duì)各承編處室、部門所處工作階段不同、編寫內(nèi)容各異的實(shí)際狀況，編纂室分別通過現(xiàn)場(chǎng)辦公或上門輔導(dǎo)（先后到供水處、堤防處、水利處、水文總站、執(zhí)法大隊(duì)、規(guī)劃院、設(shè)計(jì)院等單位部門）以及會(huì)議講解、來(lái)訪討論、電話聯(lián)絡(luò)等多種形式，就資料搜集、資料卡片制作、長(zhǎng)編編寫、志稿撰寫等內(nèi)容分門別類地進(jìn)行有針對(duì)性的具體指導(dǎo)和溝通討論；還分別對(duì)“信息化建設(shè)”“水文”“規(guī)劃”“行政執(zhí)法”“行政許可”“工程招投標(biāo)”“工程監(jiān)理”“水閘設(shè)計(jì)”“堤防”等初稿、試寫稿進(jìn)行審閱、討論，提出修改意見，及時(shí)反饋?zhàn)鍐挝?。編纂室分別于2013年9月、2014年12月兩次組織召開行業(yè)系統(tǒng)修志工作交流會(huì)，互通信息、互相學(xué)習(xí)，推進(jìn)志書編纂工作。

4.先期開展“大事記”編纂工作。

大事記按時(shí)間順序記載一業(yè)之大事要事，為全志之經(jīng)。編纂室于2013年12月初啟動(dòng)《水利·水務(wù)分志》“大事記”編纂工作。為保證“大事記”的編纂質(zhì)量，編纂室在當(dāng)月20日、27日分別召開區(qū)、縣水務(wù)局和市水務(wù)局系統(tǒng)的“大事記”編纂工作會(huì)議，就“大事記”編纂提出16條書面意見，明確“大事記”入選范圍和記事要素。各承編單位提供了“大事記”初稿。2015年5月，由編纂室匯編成“大事記”初稿。

5.抓好志稿評(píng)審把關(guān)，確保志書成書質(zhì)量。

志書是傳世之作，應(yīng)以質(zhì)量為重。志稿評(píng)審，是志書編纂成稿、付梓成書前的最后一個(gè)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)的重要環(huán)節(jié)，不可掉以輕心。

地方志書的審稿，一般都必須經(jīng)過初審、復(fù)審、終審三審程序。作為志書承編單位，必須首先做好一部志稿的內(nèi)審工作，然后呈專家和市地方志辦公室審定。

志稿審查，主要把握好以下四方面的內(nèi)容：

一是政治標(biāo)準(zhǔn)，主要審查指導(dǎo)思想和政策性的要求。二是內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，主要著眼于資料的全面、系統(tǒng)、翔實(shí)、準(zhǔn)確，取材排比是否符合科學(xué)性，要完整地反映記述對(duì)象的全貌，突出水利、水務(wù)的專業(yè)特點(diǎn)、地域特點(diǎn)和時(shí)代特點(diǎn)。三是體例標(biāo)準(zhǔn)，主要是體裁完備，結(jié)構(gòu)合理、符合志體及書寫規(guī)范。四是行文標(biāo)準(zhǔn)，主要是嚴(yán)格按照《上海市志（1978—2010）》編纂行文規(guī)范進(jìn)行審核。

志稿評(píng)審，應(yīng)邀請(qǐng)具有較高政治素養(yǎng)、有行業(yè)專長(zhǎng)、熟悉行業(yè)情況、具有修志經(jīng)歷、文字水平較高的人員參加。

三、健全體系，力爭(zhēng)優(yōu)質(zhì)高效

修志的本質(zhì)和作用，是忠實(shí)地記述某一階段的歷史發(fā)展事實(shí)，讓后人或業(yè)外人士正確認(rèn)識(shí)和分析這段歷史，從中獲取真實(shí)可靠的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并為后世更好地發(fā)展提供指導(dǎo)和借鑒。水利、水務(wù)行業(yè)32年之變局、獲取的業(yè)績(jī)，是客觀存在的。如何才能忠實(shí)、全面、科學(xué)地記述或反映這一歷史階段的史實(shí)，優(yōu)質(zhì)高效地完成修志任務(wù)呢？筆者通過三十多年持續(xù)不斷地從事修志工作的經(jīng)驗(yàn)中得到的體會(huì)：關(guān)鍵在于，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全班子（主編、編纂室主任、編纂人員）、嚴(yán)格流程（資料搜集、志稿撰寫、評(píng)審把關(guān)），才能使修志工作提質(zhì)增效，真正負(fù)責(zé)地完成這一艱巨的歷史任務(wù)。

（一）組建權(quán)威的編委會(huì)，理順工作關(guān)系、明確工作職責(zé)

任何工作的展開、推進(jìn)都依賴于一定的組織形式和工作機(jī)制，修志工作也不例外。志書作為全面、系統(tǒng)地記述一地一業(yè)歷史與現(xiàn)狀的綜合性、資料性著述，“以資料為主，以資料取勝，所以志貴詳備”；①上海市地方志辦公室編著：《方志編修教程》，方志出版社2004年3月，第3頁(yè)。志書作為一地一業(yè)的“資料性官書”，具有其他書籍無(wú)法比擬的權(quán)威性。志書的涉及面廣、記述時(shí)段長(zhǎng)，又有專門的要求，是一項(xiàng)思想性、政治性、政策性、專業(yè)性、學(xué)術(shù)性、艱巨性并舉的工作，更需要由健全的、有力的組織形式來(lái)保證編纂工作的實(shí)施推進(jìn)。所以，組建權(quán)威的編纂委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)修志工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是由志書的性質(zhì)、修志工作的特點(diǎn)所決定的。

編委會(huì)是志書編纂的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)由單位“一把手”掛帥，各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加；中、高層級(jí)的志書還應(yīng)邀請(qǐng)一、兩位志書專家參與其中。編委會(huì)為非常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，因一部志書而存在，對(duì)志書的領(lǐng)導(dǎo)作用貫穿于修志工作全過程。編委會(huì)要定期聽取執(zhí)行主編的工作匯報(bào)，審定志書編修方案和志書編纂篇目，討論、決定志書編纂過程中的重大問題；組織志稿的審定、報(bào)送工作。編委會(huì)的權(quán)威性不是某個(gè)部門可以替代的，它是順利完成修志任務(wù)的重要的組織保證。反之，則將嚴(yán)重干擾修志工作的進(jìn)展、影響志書編纂的質(zhì)量，這是首輪修志實(shí)踐所證明了的道理。因?yàn)椤暗胤街竟ぷ骷葘儆谝环N行政工作，更屬于學(xué)術(shù)性工作，不能以政府機(jī)構(gòu)實(shí)施行政工作的機(jī)制替代學(xué)術(shù)性工作的機(jī)制”。①范洪濤：《學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院頒發(fā)“地方志工作條例”筆記》，《中國(guó)地方志》2006年第10期。這在《水利·水務(wù)分志》編纂工作前幾年的推進(jìn)實(shí)施中應(yīng)該是有教訓(xùn)可以吸取的。

（二）組建專業(yè)、精干的編修班子，確保志書編纂質(zhì)量

志書編纂的運(yùn)作機(jī)制，由編委會(huì)、編纂室（主編）、主筆（撰稿員）共同構(gòu)成，缺一不可。

編纂室是編委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的修志工作機(jī)構(gòu)，由執(zhí)行主編主持編纂工作，業(yè)務(wù)上接受編委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)編委會(huì)負(fù)責(zé)。執(zhí)行主編是一部志書成書的主心骨，作用舉足輕重。執(zhí)行主編需要具有一定的政治素養(yǎng)：實(shí)事求是、刻苦勤奮、甘為人梯，不為己爭(zhēng)名謀利；還要熟悉修志業(yè)務(wù)（二輪修志已具備這個(gè)條件）、基本了解行業(yè)發(fā)展歷程，具備一定的修志業(yè)務(wù)素養(yǎng)，如：在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《上海市志》的基本任務(wù)和總體設(shè)計(jì)、編纂原則與規(guī)定以及組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求的基礎(chǔ)上，能結(jié)合水利、水務(wù)行業(yè)的特點(diǎn)，提出《水利·水務(wù)分志》的編纂思路，從制定編纂方案、設(shè)計(jì)編纂大綱、擬定凡例，到組織培訓(xùn)隊(duì)伍、指導(dǎo)資料搜集、志稿撰寫，再到分篇志稿評(píng)議修改、全志總纂定稿及總述（概述）、編后記撰寫等，執(zhí)行主編的工作貫穿于修志成書的全過程。

執(zhí)行主編不僅要有文字功底，更需要由責(zé)任心強(qiáng)、工作踏實(shí)、甘坐冷板凳的同志來(lái)?yè)?dān)當(dāng)；執(zhí)行主編要親力親為、盡心盡責(zé)，確保志書編纂質(zhì)量。編委會(huì)既要賦予執(zhí)行主編工作職責(zé)，也應(yīng)給于執(zhí)行主編以信任、支持與關(guān)心，并為其提供必要的工作條件。

主筆（撰稿員）來(lái)自各個(gè)部門或單位，他們從事行業(yè)內(nèi)各個(gè)類別的專業(yè)工作，提供的是志書的基本稿源。主筆（撰稿員）應(yīng)由工作責(zé)任心強(qiáng)、熟悉情況、文筆通達(dá)、有一定工作經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)骨干擔(dān)當(dāng)。他們是修志工作的基本力量，不可或缺。

與首輪修志相比，二輪志書雖然續(xù)修內(nèi)容追述時(shí)間不長(zhǎng)，但隨著社會(huì)的前行、水利水務(wù)事業(yè)的發(fā)展、志書編纂要求的提升，志書纂修工作依然是一項(xiàng)十分浩繁、艱辛、細(xì)致的工作?！端に畡?wù)分志》編纂工作，應(yīng)在編委會(huì)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，編纂室（執(zhí)行主編）和各承編部門和單位（主筆、撰稿員）各盡其責(zé)，在各自不同的工作層面上，同心協(xié)力、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)，才能確保編纂任務(wù)按預(yù)期完成。

（三）依靠老領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家和修志專家，為《水利·水務(wù)分志》編纂工作把脈護(hù)航

志書記載一定歷史階段內(nèi)已發(fā)生的事情。修志工作離不開老領(lǐng)導(dǎo)、老專家的幫助與指導(dǎo)。他們有的是親歷者、有的保存有文字資料、有的往事還留在腦海。他們是修志工作中的寶貴財(cái)富，其作用不可低估。

在20世紀(jì)80年代開展的第一輪修志工作中，各承編單位或部門都是由中年以上、有一定工作經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)、業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任主筆，不少單位或部門還配有年輕同志協(xié)助工作。這既保證了志稿的質(zhì)量，也保證了志稿編修進(jìn)度。修志工作，實(shí)行“老、中、青三結(jié)合”的工作模式，可以有效地提高工作質(zhì)量和進(jìn)程。

在《水利·水務(wù)分志》編纂工作中，編纂室尊重老領(lǐng)導(dǎo)、老專家，切切實(shí)實(shí)發(fā)揮他們的作用。在全志編纂篇目擬定，“節(jié)下立目”的細(xì)化討論，以及各承編單位試寫稿、初稿以及“大事記”匯集稿的評(píng)議、審修等工作中，水利、水務(wù)專業(yè)老領(lǐng)導(dǎo)、老專家和全國(guó)水利修志專家、上海地方志修志前輩都給與關(guān)注和指導(dǎo)，提供了寶貴的指導(dǎo)意見，為《水利·水務(wù)分志》編纂工作把脈護(hù)航。