“十三五”上海市地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃評估研究*

巴兆祥 陳鄭云 張 麗 黃 偉

為推進上海市地方志事業(yè)科學發(fā)展，上海市人民政府辦公廳于2016年制定和實施了《上海市地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016—2020年）》（滬府辦發(fā)〔2016〕55號，以下簡稱《規(guī)劃》），進一步明晰發(fā)展目標與思路，努力構建具有上海特色的現代方志工作格局，在新起點上推動地方志事業(yè)加快發(fā)展。根據《規(guī)劃》要求，“十三五”期間，要全面完成第二輪修志目標、創(chuàng)新年鑒編纂工作、強化地方志質量建設、拓展地方志資料收（征）集和保護、開發(fā)利用地方志資源、加快信息化建設、推進地方志理論研究、加強地方志人才隊伍建設。為客觀研判《規(guī)劃》實施程度，發(fā)現實施過程中存在的問題，理清下一步工作思路，本研究對《規(guī)劃》實施情況進行了系統(tǒng)評估。

一、評估技術路線

1.評估定位。

基于目標導向，評估工作有三個定位。一是評估實施情況，主要分析提出的總體目標和主要任務是否已經達標，保障措施是否已經到位等。二是識別實施弱項，重點識別《規(guī)劃》中已經提出但是目前沒有進展或者進展緩慢的任務，研判需要完善的重點任務。三是明確改進方向，通過發(fā)現《規(guī)劃》實施過程中存在的問題與原因，為“十四五”上海市地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制提供經驗借鑒。

2.評估原則。

評估工作基于三個原則來開展。一是比對《規(guī)劃》，全面評估。將《規(guī)劃》分解為目標、領域、任務三個層次，對照任務要求逐項進行評估，分析任務執(zhí)行和實施情況，全面研判《規(guī)劃》實施進展。二是定性為主，定量為輔。對《規(guī)劃》評估主要以定性評估為主，兼顧定量，定量評估采用“規(guī)劃藍圖——實施情況一致性”的原則，對《規(guī)劃》實施情況進行評估，主要針對《規(guī)劃》提出的總體目標和主要任務實施情況進行評估。三是立足當前，突出重點。由于《規(guī)劃》實施周期為2016—2020年，因此圍繞2016年至2019年地方志事業(yè)發(fā)展所取得的成績開展評估。

3.評估內容與數據來源

評估內容及數據來源：評估內容堅持統(tǒng)籌兼顧，全面考察上海市地方志事業(yè)發(fā)展各方面的情況，突出重點，抓住關鍵，重點評估《規(guī)劃》主要指標完成情況。評估內容包括8個模塊（分別是全面完成第二輪修志目標、創(chuàng)新年鑒編纂工作、強化地方志質量建設、拓展地方志資料收（征）集和保護、開發(fā)利用地方志資源、加快信息化建設、推進地方志理論研究、加強地方志人才隊伍建設）的進展情況。從評估時間看，跨度為2016年至2019年。數據主要來源于上海市及各轄區(qū)地方志辦公室相關部門的總結報告、統(tǒng)計、監(jiān)測、核查數據，更新至2019年12月底；課題組還通過網絡、期刊、文件等中的數據，更新至2019年12月底。

4.評估方法。

評估主要運用前后對比法、邏輯框架法、專家評估法、問卷調查法、目標群體評估法、執(zhí)行群體評估法等方法。首先，根據《規(guī)劃》總體目標與主要任務內容，將《規(guī)劃》分解為三個層次實施評估：目標層（1個目標，即地方志事業(yè)）、領域層（3個領域，即地方史、地方志、年鑒）、任務層（8項主要任務）。其次，發(fā)放《上海市地方志事業(yè)發(fā)展調研問卷》《公眾對地方志和地方志工作認知程度調研問卷》開展調查，對主要任務系統(tǒng)評估。再次，組織召開專家座談會開展評估。最后，通過對《規(guī)劃》制定、執(zhí)行和效果的綜合評判來最終決定各項規(guī)劃任務進度的評估結論。

二、重點任務評估

1.志書編纂成果豐富。市和區(qū)兩級第二輪新方志編修接近全面完成。上海第二輪新編志書，截至2019年12月底，累計評議120部，其中，上海市志69部，市級專志28部，區(qū)縣志書23部；累計審定77部，其中，上海市志37部，市級專志18部，區(qū)縣志書22部；累計驗收63部，其中，上海市志29部，市級專志14部，區(qū)縣志書20部；累計出版55部，其中，上海市志23部，市級專志12部，區(qū)縣志書20部。特色專志編纂有序推進，《松江房產志》《奉賢區(qū)林業(yè)志》等相繼出版。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街道社區(qū)志編纂方興未艾，《友誼路街道志》《羅涇鎮(zhèn)志》《江橋封浜合志（1988—2010）》《衛(wèi)城村志》等已成為重要文化品牌。僅金山區(qū)就編修124部村志，全區(qū)已實現村村有志。

2.年鑒體系完整。實現市、區(qū)兩級地方綜合年鑒編纂全覆蓋，各種類型年鑒齊全。據統(tǒng)計（均包括非公開出版），在編年鑒105種，其中地方綜合年鑒21種、專業(yè)年鑒44種、部門年鑒34種、全國性年鑒6種；已編纂年鑒88種，其中地方綜合年鑒8種、專業(yè)年鑒55種、部門年鑒18種、全國性年鑒5種、翻譯年鑒2種。其中，專門年鑒種類齊全，有《上海經濟年鑒》《上海文化年鑒》《上海科技年鑒》《上海工業(yè)年鑒》《上海建設年鑒》《上海交通年鑒》《上海金融年鑒》《上海教育年鑒》等；部門年鑒有《寶鋼年鑒》《上海石化年鑒》《復旦大學年鑒》《上海交通大學年鑒》等；全國性年鑒有《中國外科年鑒》《中國內科年鑒》等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年鑒有《南翔年鑒》《華亭年鑒》等。年鑒有英文版、簡本（袖珍本）。《上海年鑒》英文版創(chuàng)刊于2002年，為全國最早的省級年鑒英文版，另有《浦東年鑒》（1997年創(chuàng)刊）、《上海經濟年鑒》（1995年創(chuàng)刊）、《上海統(tǒng)計年鑒》（1988年創(chuàng)刊）、《陸家嘴金融城年鑒》（2005年創(chuàng)刊）；簡本（袖珍本）有《嘉定年鑒》（1996年創(chuàng)刊）、《上海統(tǒng)計年鑒》（1988年創(chuàng)刊）等。嘗試編纂出版了上海第一部街鎮(zhèn)地方綜合年鑒——《南翔年鑒》。

3.志鑒質量處全國前列。嚴格執(zhí)行《地方志書質量規(guī)定》《地方志書評審驗收辦法》和《地方綜合年鑒編纂出版規(guī)定》等規(guī)范，完善資料報送、質量評價、評審驗收、批準出版以及修訂、重修、再版的制度。制訂并實施《上海市二輪修志工作督辦方案》，通過走訪、通報、督辦三種形式確保修志進度。制訂并落實《關于上海市二輪修志工作中若干問題的指導意見》，印制發(fā)放《上海市級專志編纂參考材料》，進一步優(yōu)化業(yè)務指導方式、業(yè)務培訓機制，嚴格遵循制度流程開展志書評審工作，密切聯系出版社，嚴把出版質量關。從已經出版的志書看，總體質量上乘。上海年鑒內容資料日趨豐富準確、體例行文逐步規(guī)范完善，組成一個記載全市年度自然、政治、經濟、文化和社會發(fā)展等各方面情況的綜合資料庫，系統(tǒng)反映上海改革開放的進程和成果。在2019年1月中國版協年鑒工作委員會第六屆年鑒編纂出版質量評比中，上海有24部年鑒獲獎，其中《上海年鑒（2017）》《浦東年鑒（2016）》《奉賢年鑒（2016）》《金山年鑒（2017）》《上海經濟年鑒（2018）》《上海文化年鑒（2017）》《上海交通大學年鑒（2018）》7部獲特等獎、《普陀年鑒（2017）》《嘉定年鑒（2016）》《楊浦年鑒（2017）》《寶山年鑒（2017）》《崇明年鑒（2017）》《青浦年鑒（2016）》《寶鋼年鑒（2015）》《上海稅務年鑒（2017）》《上?？萍寄觇b（2018）》獲一等獎。在第六屆（2019）全國地方志優(yōu)秀成果（年鑒類）通報表揚中，上海有《崇明年鑒（2018）》《上海文化年鑒（2018）》《上海經濟年鑒（2018）》3部獲一等獎。市、區(qū)兩級年鑒獲獎數量居全國之前列。

4.開發(fā)利用成績顯著。充分發(fā)揮地方志在記錄當代、保存歷史、傳承文明、發(fā)展文化、激發(fā)愛國愛市情懷、促進經濟社會發(fā)展以及提供歷史借鑒與智力支持等方面的作用，地情服務形式日益多樣，以群眾喜聞樂見的方式傳播地情知識。地方志成果開發(fā)工作經過基礎性和前瞻性建設，形成地方志開發(fā)利用系統(tǒng)性產品：一是文獻整理系列，包括舊志整理和近代地方志外文文獻整理，如《民國上海市通志稿》、《上海年鑒（1852）》（英文版，中國內地第一部年鑒）、《上海年鑒（1854）》（英文版），“近代上海地方志外文文獻叢書”4種等。二是地情普及系列，包括歷史風情、紅色文化、現代人文，如《上海六千年》（上中下三冊）、《上海灘叢書》兩輯共7種，《海上紅韻》《上海市地情導覽》等。三是地情研究系列，“上海地情普及系列叢書”第一輯5種，包括《上海源》《黃浦江》《蘇州河》《老城廂》《古名鎮(zhèn)》，《上海改革開放四十年大事研究》《21世紀上海紀事2017—2018》《2018年長江三角洲發(fā)展報告·江南市鎮(zhèn)研究》等。另有“上?？苿?chuàng)中心建設實錄”“上海自貿區(qū)建設實錄”“滬港合作實錄”“上海全球城市史”“江南文明通鑒”等課題項目自2018年底啟動，經中期專家評審或檢查，已基本完成。四是期刊編輯出版，創(chuàng)刊于1987年的《上海灘》雜志是中國唯一一本專門講述老上海故事、普及方志文化的史志期刊，2016年起轉由上海通志館主辦，每月一期，每期發(fā)行量8000冊。五是口述歷史項目，2017年3月啟動的《“國球”之搖籃——上海乒乓名將訪談錄》，采訪10余位上海籍乒乓名將，將其口述資料采編成冊，并與東方網合作記錄影像，為上海史志地情及相關領域研究留下第一手史料。

5.地方志信息化有序開展。積極探索“互聯網+地方志”，努力運用信息技術實現地方志工作現代化。持續(xù)加強數字化、信息化建設，提升互聯網+水平，完成地方志數字化加工項目，全市16區(qū)的近200本（約計2億字）志書、年鑒和地情資料完成了數字化加工，并基本完成數字化地方志資料批量導入上海通網站工作。從市民讀志、學術引用、館藏展示等需求出發(fā)，改進和完善網站功能：一是調整網站構架，擴大數據庫范圍；二是簡化頁面設置，強化搜索功能，方便瀏覽和查找；三是“響應式”改造，實現網站在計算機、手機等不同顯示器上的字體、圖片、視頻等“自適應”。辦好上海市地方志辦公室的“方志上?！薄吧虾Ｍㄖ攫^”“上海灘雜志公眾號”等微信公眾號，以及上海各區(qū)地方志辦公室的“奉賢文史”“i金山”“嘉定檔案志鑒”“靜安方志”“松江微歷史”“楊浦史志”“浦東文史”“上海普陀檔案”等微信公眾號。上海市地方志系統(tǒng)的全部微信公眾號“集體打包”，以矩陣形式與“今日頭條”合作，進一步提升地方志微信公眾號的影響力和地方志的關注度?！胺街旧虾！迸c“上海發(fā)布”、《解放日報》《聯合時報》等建立了業(yè)務聯系，供其摘選適宜的內容轉載，進一步增強上海市地方志的影響力。

6.理論研究穩(wěn)步推進。地方志理論研究和學科建設，是一個必須持續(xù)推進和長期見效的重要任務。著力打造一年一度的“上海地方志論壇”，定位為高層論壇；堅持舉辦一年一度的地方志理論研討會，并通過公開征文和聯合舉辦的方式，提升研討會質量和擴大研討會的影響；設立省部級的上海社科規(guī)劃（地方志專項）課題，通過公開招標，發(fā)動社會力量共同研究地方志理論重點難點；辦好公開出版的地方志純學術性雜志《上海地方志》（季刊），搭建地方志理論研究平臺；編制《上海地方志年度報告》，逐年全面總結上海市地方志發(fā)展情況；編纂出版志書年鑒論叢，包括《當代上海研究論叢》《上海研究論叢》《上海方志研究論叢》《上海年鑒研究論叢》四種；發(fā)揮上海史志學會和上海年鑒學會兩個學術性社團的作用，圍繞志書、年鑒、地方史等主題，開展實踐經驗總結、理論研究和學術交流；市地方志辦公室與復旦大學簽約，聯合成立“上海市地方志發(fā)展研究中心”；組織市區(qū)地方志機構人員及復旦大學專家團隊開展《方志學述論》研究和編寫工作，推進地方志理論研究和方志學科建設，同時培養(yǎng)地方志理論研究人才，形成穩(wěn)定的方志學研究隊伍。

7.人才隊伍建設努力推動。一是完成“上海市地方志編纂研修班”課程。根據培養(yǎng)方案和教學大綱，研修班完成了17門方志業(yè)務課程、15門文化拓展課程、2門地情調研學習，總計34門的課程研修任務。授課老師包括北京大學、中國人民大學、南京大學、復旦大學等著名高校、上海商飛公司等單位30位相關領域知名專家學者，大大提升了地方志干部的業(yè)務素質和能力水平。二是利用多種形式的培訓及活動，有針對性地提升地方志干部的素質和能力。組織7期上海市志培訓班，定向培訓專業(yè)編纂人員和主編500余人；組織年鑒培訓活動2次，參與人員近百人；根據需要按照程序要求開展出國考察活動，加強國際交流的同時，強調地方志工作者以國際視野對標最高水平開展工作。組織市方志系統(tǒng)青年專題培訓和上海地情調研活動。組織青年同志參加各類評議會、審定會、座談會、組稿會；鼓勵青年干部積極參加市委宣傳部的輪崗交流。根據實際選派各級干部參加市委黨校組織的培訓，組織方志辦全體干部參加全年雙休日培訓，等等。

8.地方志宣傳工作多維度開展。一是地方志法規(guī)宣傳活動。自2011年《上海市實施＜地方志工作條例＞辦法》頒布實施以來，上海市地方志系統(tǒng)先后以“貫徹地方志規(guī)劃綱要，推進依法治志”“改革開放再出發(fā)：傳承與創(chuàng)新”“地方志與上海解放70周年”等為主題，每年開展“上海地方志論壇”“地方志法規(guī)宣傳月活動”。二是開展地方志國際國內交流與宣傳。上海市地方志代表團訪問美國、澳大利亞、新西蘭、塞爾維亞，進一步了解國外文獻資料和數據庫發(fā)展趨勢與需求以及歷史文化、圖書文博領域的建設情況，介紹中國尤其是上海研究方面的相關成果，通過國際化更好地推進上海地方志發(fā)展。響應長三角一體化國家戰(zhàn)略，倡導、牽頭并在江蘇省地方志辦公室、浙江省人民政府地方志辦公室、安徽省地方志研究院響應與共同推動下，長三角地方志合作聯盟于2019年11月10日正式成立，三省一市地方志機構簽署《共同推動長三角區(qū)域一體化地方志合作備忘錄》，并在南京舉辦“2019地方志與長三角一體化論壇”。三是以新方式、新手段、新媒體推廣地方志知識和成果。圍繞二輪志書編纂，利用上海通網站做好宣傳工作，及時做好已出版二輪志書的數字化加工、入庫、上網工作?！胺街旧虾！蔽⑿殴娞栮P注人數增至萬人，原創(chuàng)文章每篇平均閱讀量超過3000次，被“學習強國”上海學習平臺、“上海發(fā)布”平臺頻頻轉載，精選公眾號文章出版“方志上海微故事叢書”兩輯，制作、播出方志上海微視頻第一季“船的城市”，制作地方志音頻節(jié)目《話說六千年——來來講上?！窚Z版和普通話版，在阿基米德、喜馬拉雅等網絡電臺播放等。四是開展形式豐富的方志地情文化普及宣傳活動。先后開展“上海市地方志網絡知識競賽”“上海市地方志法規(guī)宣傳微信知識競賽”、“上海六千年”之旅系列實踐活動、“行走蘇州河 了解上海史”中小學生暑期讀書專題活動及響應“六進”號召的“文化下基層”主題講座。五是發(fā)起地方志社會認知度調查。調查表明：當前人們對地方志知曉度較高，總體知曉度達87%，可見通過宣傳地方志法規(guī)和第一輪、第二輪新編地方志書編纂工作，全社會已經對地方志有較為普遍的了解；而且，人們普遍認為地方志具有廣泛的應用價值，39%的受訪者認為對日常生活有幫助。

9.通志（方志）館建設蓬勃發(fā)展。目前，上海市建有省級方志館1個，即上海通志館；全市各區(qū)共建成、在建、立項方志館6個；村、鎮(zhèn)、街道史館（室）15個。上海通志館新館（上海圖書館東館內）自2016年2月正式獲得市發(fā)改委批復立項，2019年9月建筑主體結構封頂，目前已確立“上海地情（市情）中心”的基本定位及各功能區(qū)域規(guī)劃，并已完成開辦費財政審批，信息化建設專項經費正在審核過程中。新館將遵循《規(guī)劃》及《全力打響“上海文化”品牌 加快建成國際文化大都市三年行動計劃（2018—2020年）》等政策要求，以專業(yè)圖書館、專業(yè)展示館、開發(fā)利用館、學習教育館、人才培養(yǎng)館的“五館合一”理念，打造具有百年歷史積淀的新型通志館。此外，上海通志館現館（華東路上）為配合市政府“城中村”改造工程，已全面啟動遷建工作，動遷安置方案基本確定，各項搬遷準備工作均已展開。新館、老館一體聯動規(guī)劃建設的步步深入，昭示著上海通志館進入了重要的發(fā)展機遇期。

三、評估結論與分析

1.《規(guī)劃》實施總體進展良好。

《規(guī)劃》從全面完成第二輪修志目標、創(chuàng)新年鑒編纂工作、強化地方志質量建設、拓展地方志資料收（征）集和保護、開發(fā)利用地方志資源、加快信息化建設、推進地方志理論研究、加強地方志人才隊伍建設等八個方面安排任務。從評估的結果看，《規(guī)劃》的實施盡管受到紛繁復雜宏觀環(huán)境較大的影響，但《規(guī)劃》中確定的主要目標、重點要求和主要任務等仍得到了較好的貫徹落實，一批事關修志編鑒主業(yè)的項目扎實推進，《規(guī)劃》執(zhí)行達到預期效果。上海市地方志系統(tǒng)深入貫徹落實地方志法規(guī)制度，切實加強地方志工作法治建設，以編纂地方志書、地方綜合年鑒為主業(yè)，以地方志信息化建設和地情資源開發(fā)利用為創(chuàng)新手段，以服務謀發(fā)展，各項工作扎實推進，取得了新的成績。上海市地方志多項工作在全國方志界產生了示范作用和較大影響，成為全國地方志工作的排頭兵。從整體情況來看，《規(guī)劃》實施基本達到了預期進度。

2.《規(guī)劃》實施存在的問題。

《規(guī)劃》實施以來，上海市地方志事業(yè)發(fā)展雖然取得了可喜的成績，但也存在一些困難和問題。

一是依法治志局面尚未全面形成?！兑?guī)劃》強化了以修志編鑒為主業(yè)、統(tǒng)籌兼顧各項工作的全面發(fā)展理念。它的實施，標志著上海市地方志事業(yè)邁入了全面依法治志的新軌道。依法治志，包括依法修志、依法用志、依法傳志、依法管志。運用《規(guī)劃》來審視和檢驗地方志工作，對照《規(guī)劃》檢查工作中存在的不足和需要努力的方向，綜合運用執(zhí)法檢查、行政督察等手段，切實提高運用法治思維和法治方式解決地方志工作發(fā)展中存在的矛盾和問題的能力仍然不足。從這個角度來看，上海市地方志規(guī)章制度的行政執(zhí)法力度不夠。

二是隊伍建設有待加強。地方志工作者作為各級黨政機關“官書”的編纂者，加強地方志工作者隊伍建設，是完成地方志書編纂任務和不斷提高志書質量的關鍵。從目前上海市地方志工作隊伍看，地方志專業(yè)人才、高素質復合型人才短缺，與其有效履行職能、順利開展工作的要求存在差距。

三是工作推進不平衡?，F有隊伍業(yè)務能力還不能完全適應修志編鑒的需要，部分人員素質有待提升；方志理論研究不夠深入，部分市級志書承編單位修志進度未達《綱要》要求。按照計劃，到2020年要完成220部二輪志書編纂任務，其中市級分志、分卷143部，專志53部，區(qū)縣續(xù)志24部。

截至2019年12月底，143部《上海市志（1978—2010）》分志、分卷，已出版或移交出版30部，進入評議階段39部，進入審定階段30部，進入驗收階段7部，尚在分纂總纂階段37部；53部上海市級專志，已出版或移交出版14部，進入評議階段4部，進入審定階段7部，進入驗收階段6部，尚在分纂總纂階段22部；24部上海區(qū)縣志書，已出版20部，進入評議階段2部，進入審定階段1部，進入驗收階段1部。地方志信息化水平有待進一步提高；方志文化的作用有待進一步彰顯。

四是地方志工作機構不健全。個別地區(qū)和部門對地方志工作重要性認識不夠、相關法規(guī)規(guī)章落實不到位造成機制、體制不順，尤其是地方志與黨史、檔案等合署辦公的，地方志多處于弱勢，人員編制偏少，干部的成長交流比較困難。部委辦局的修志機構多屬臨時機構，人員多是退休老同志，在職員工比較少且多屬臨時抽調，缺乏穩(wěn)定的經費，辦公條件也不太好。

五是地方志的使用率不高?！兑?guī)劃》明確要求：“開發(fā)利用地方志資源?！边@一要求，既是由地方志的特點決定，更是地方志的價值體現。調查顯示，經常接觸使用地方志的被訪者占18.1%，斷斷續(xù)續(xù)使用的被訪者占11.6%，曾經接觸使用的被訪者占17.7%，有接觸但不使用的被訪者占10.3%，知道地方志但沒使用過地方志的被訪者占42.4%?？梢姡胤街镜氖褂寐什桓?。地方志，“貴在史識，重在致用”。地方志工作生存之基是記錄歷史，發(fā)展之道是育人資政。要進一步拓寬地方志成果利用渠道，積極服務政府決策與史志資料查詢，提高地方志的社會利用率。

六是志書、年鑒、地情資料質量參差不齊。已出版的志書、年鑒、地情資料質量雖然從總體上講符合要求、在全國也是高的，但是具體到每一部志書、年鑒、地情資料，參差不齊的現象是很明顯的，真正被讀者認可的高水平的志書、年鑒、地情資料還是為數不多，提高質量依然是一項嚴峻任務。

七是基礎性資料征集仍是薄弱環(huán)節(jié)。盡管“十三五”期間方志系統(tǒng)也在努力拓展地方志資料收（征）集和保護路徑，積極探索地方志資料年報制度；地方志承編單位妥善保管資料，及時向同級通志（方志）館移交；運用社會調查、口述歷史等方法，拓展地方志資料收（征）集范圍和渠道，如與東方網合作開展“口述歷史”系列活動，建立地方志資料庫，但總體看對上海民俗、社會生活、民生狀況、各種歷史事件親歷者等基礎性第一手資料的搜集、調查做得相當不夠?！兑?guī)劃》中規(guī)定的“地方志承編單位妥善保管資料，及時向同級通志（方志）館移交”，實際執(zhí)行仍不夠徹底，且尚未具備完善的移交機制與保障措施。

八是通志（方志）館建設較其他省市仍有差距，在思想認識、硬件設施、館藏資源、人才機制等多方面仍充滿挑戰(zhàn)。據統(tǒng)計，截至2018年5月底，全國共建成、在建和立項方志館598家，其中國家方志館1家、國家方志館分館2家、省級方志館25家、市級方志館131家、縣級方志館439家。而上海市16個區(qū)中，只有4個區(qū)級館，村鎮(zhèn)街道相比市區(qū)兩級關注度更加不夠，不少區(qū)都是空白，不僅沒有達到上海全覆蓋的目標，更是落后于其他兄弟省市。上海市方志館在基礎設施、展廳面積、展品數量、展示方式等多方面都處于較低發(fā)展水平。除上海通志館外，各區(qū)方志館建設起步較晚，館藏量大部分偏低，藏書量遠遠不夠小型圖書館的規(guī)模，館藏實物更是少之又少，服務經濟社會發(fā)展的基礎還有待進一步夯實。

3.《規(guī)劃》下一步實施的建議。

一是加強組織領導。堅持和完善黨委領導、政府主持、地方志工作機構組織實施、社會各界廣泛參與的工作體制，全面落實“一納入、八到位”的工作機制要求。市和區(qū)地方志工作機構要加強自身建設，并與有效履行職能、順利開展工作的要求相適應。各部門、各單位要加強組織領導，落實修志人員，保障修志條件，確保按要求完成工作任務。

二是加強依法治志。嚴格落實《上海市實施〈地方志工作條例〉辦法》和《規(guī)劃》，依法依規(guī)推進地方志工作全面落實。落實修志工作績效考評及動態(tài)管理機制，定期檢查通報工作落實情況，保障地方志事業(yè)健康發(fā)展。

三是加強隊伍建設。推動建立健全地方志人才培養(yǎng)、引進、交流、激勵的有效機制，實現修志編鑒人員崗前培訓工作常態(tài)化。建立地方史志專家?guī)?，有效發(fā)揮專家學者在學術研究、志書評審、人員培訓、成果轉化等方面的積極作用。

四是加強輿論宣傳。利用各級各類新聞媒體，大力宣傳地方志工作服務經濟社會發(fā)展的新舉措、新成績、新貢獻；深入挖掘地方志資源的現實價值、歷史價值，明確宣傳主題，創(chuàng)新宣傳形式，不斷推出人民群眾喜聞樂見、有較大社會影響力的方志文化精品，提高社會各界對地方志工作重要性與價值的認知。