新中國成立以來中國共產(chǎn)黨反腐敗斗爭的理論與實踐探析

陶厚勇

(鹽城師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，江蘇 鹽城 224007)

腐敗是社會的毒瘤，是人類公平和正義的公敵。消除腐敗、踐行廉潔政治是馬克思主義執(zhí)政黨保持先進性和純潔性的本質(zhì)要求，也是中國共產(chǎn)黨一以貫之的鮮明政治立場。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨堅持發(fā)揚自我革命精神，有腐必反、有貪必肅，在開展反腐敗斗爭實踐中積累了寶貴經(jīng)驗，走出了一條中國特色的反腐倡廉道路。中國共產(chǎn)黨以優(yōu)異的反腐敗成績贏得了廣大人民群眾的信任和支持，樹立了清正廉潔的新形象。

一、新中國成立初期：中國共產(chǎn)黨反腐敗斗爭的有益探索

1949年春，隨著人民解放戰(zhàn)爭的勝利，中國共產(chǎn)黨在西柏坡召開了七屆二中全會。在這次會議上，毛澤東高瞻遠矚，告誡黨內(nèi)同志在革命勝利后要戒驕戒躁，繼續(xù)發(fā)揚革命優(yōu)良傳統(tǒng)，爭取建設(shè)新中國的更大勝利。同年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》(以下簡稱《共同綱領(lǐng)》)明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切國家機關(guān)，必須厲行廉潔的、樸素的、為人民服務(wù)的革命工作作風，嚴懲貪污、禁止浪費，反對脫離人民群眾的官僚主義作風。”[1]這意味著革命勝利后，中國共產(chǎn)黨在開始全面執(zhí)政的條件下，已經(jīng)清醒地認識到未來將會面臨更為嚴峻的反腐敗斗爭形勢和更為艱巨的反腐敗斗爭任務(wù)。

新中國成立初期，黨的中心任務(wù)是繼續(xù)完成民主革命遺留任務(wù)，鞏固新生的人民政權(quán)，建設(shè)新國家。然而，由于黨所處的環(huán)境與條件發(fā)生了巨大變化，少數(shù)黨員干部未能經(jīng)受住資產(chǎn)階級糖衣炮彈的誘惑，理想信念發(fā)生動搖，并走上貪污腐化的歧途。這種情況嚴重影響到人民政權(quán)在人民群眾中的聲譽和形象。因此，為了鞏固新政權(quán)，促進經(jīng)濟社會的恢復(fù)發(fā)展，黨開始探索全面執(zhí)政條件下如何開展反腐敗斗爭和廉政建設(shè)。第一，制定了反腐敗的法律法規(guī)。這一時期，黨中央陸續(xù)出臺了《關(guān)于實行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》《中央節(jié)約檢查委員會關(guān)于處理貪污、浪費及克服官僚主義錯誤的若干規(guī)定》《中華人民共和國懲治貪污條例》等一系列法律法規(guī)。這些法律法規(guī)的頒布為嚴厲懲處貪污分子、遏制腐敗現(xiàn)象蔓延提供了有力武器。第二，加強監(jiān)察工作，初步建立多管齊下的監(jiān)督體系。黨內(nèi)監(jiān)督方面，1949年11月，黨中央頒布《關(guān)于成立中央及黨的各級紀律檢查委員會的決定》，決定成立黨的中央和各級紀律檢查委員會。它的職能和任務(wù)在于監(jiān)督各級黨組織和黨員干部違反黨的紀律行為，并予以審查和處分。行政監(jiān)察方面，根據(jù)《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，在政府系統(tǒng)設(shè)立中央和地方各級人民監(jiān)察委員會。其職能和任務(wù)主要是監(jiān)督各級國家機關(guān)和公務(wù)人員是否違反國家政策、法律、法令或損害國家和人民利益，并糾舉其中的違法失職的機關(guān)和人員。黨外監(jiān)督方面，發(fā)展和完善多黨合作制度，重視發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用。一些民主人土還直接出任國家機關(guān)的主要負責人，充分調(diào)動他們建設(shè)新中國的積極性。第三，開展整黨整風運動，加強黨的組織和作風建設(shè)。從1950年下半年至1950年底，黨中央在全黨開展旨在改善黨的工作作風，密切黨群關(guān)系的整風運動。從1951年下半年開始，黨又開展了為期三年的整黨運動。這次整黨運動著力解決基層黨組織思想不純和組織不純的問題。整黨過程中，一部分蛻化變質(zhì)分子被清除出黨，凈化了黨的肌體，同時吸收發(fā)展了一大批新黨員，提高了黨的戰(zhàn)斗力，穩(wěn)固了黨執(zhí)政的基層堡壘。第四，依靠群眾，開展群眾運動，嚴懲腐敗行為和腐敗分子。在全面推進整黨運動的同時，黨中央先后開展了以“反貪污、反浪費、反官僚主義”為主要內(nèi)容的“三反”運動和以“反對官僚主義、反對命令主義、反對違法亂紀”為主要內(nèi)容的新“三反”運動。在開展運動期間，黨不間斷地開展反腐敗斗爭，對以劉青山和張子善為代表的一批貪污分子進行嚴肅的黨紀國法處理，起到了振聾發(fā)聵、祛邪扶正的良好效果，黨在人民群眾中的威信也得到大大提高。

從新中國成立到三大改造完成的七年時間里，我們黨在開始全面執(zhí)政的復(fù)雜環(huán)境下，注重把反腐敗斗爭與鞏固人民民主政權(quán)、恢復(fù)經(jīng)濟和重建社會秩序緊密聯(lián)系起來。在反腐敗的法規(guī)制度制定、監(jiān)督體系創(chuàng)建等方面進行了有益嘗試。在群眾式反腐運動方面，毛澤東緊緊地把握著斗爭的方向和政策，對運動的方式和進程作了周密部署，取得了顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗。

二、社會主義建設(shè)初步探索時期：中國共產(chǎn)黨反腐敗斗爭的曲折發(fā)展

1956年底，社會主義改造完成，中國開始進入到全面建設(shè)社會主義時期。黨在這一時期的政治主題是“團結(jié)全黨，團結(jié)國內(nèi)外一切可能團結(jié)的力量，為了建設(shè)一個偉大的社會主義的中國而奮斗”[2]33。因此，這一時期黨的反腐敗斗爭是緊緊圍繞探索適合中國特點的社會主義建設(shè)道路來開展的，并在理論和實踐上得到進一步發(fā)展。第一，重視從思想源頭上加強反腐敗斗爭。1956年9月，黨的八大提出必須經(jīng)常從思想上和組織上開展反對腐化墮落現(xiàn)象的斗爭。在這次會議上，針對黨內(nèi)存在的作風不正、組織不純等問題，毛澤東強調(diào)“必須用加強黨內(nèi)的思想教育的方法”[2]36來加以克服。第二，加強監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督體系建設(shè)。黨的八大產(chǎn)生了新一屆中央監(jiān)察委員會以代替原有的黨的紀律檢查委員會，董必武任書記。中央監(jiān)察委員會實行同級黨委領(lǐng)導(dǎo)和上級黨委領(lǐng)導(dǎo)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。它除對一般黨員實行監(jiān)督外，還可列席同級黨委會并對其實行監(jiān)督。第三，繼續(xù)開展群眾運動，糾正不良作風，遏制腐敗行為。1957年，黨中央開展了以“正確處理人民內(nèi)部矛盾”為主題，以“反對官僚主義、宗派主義和主觀主義”為主要內(nèi)容的整風運動。20世紀60年代，黨中央在農(nóng)村開展了以“清政治、清經(jīng)濟、清組織、清思想”為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)社會主義教育運動和以“反對貪污盜竊、反對投機倒把、反對鋪張浪費、反對分散主義、反對官僚主義”為主要內(nèi)容的“五反”運動。這些運動的開展對于糾正官僚主義、解決干部作風問題起到了很大的促進作用。

“文化大革命”時期，隨著階級斗爭擴大化錯誤思想的日益滋長，黨的自身建設(shè)走了一段曲折的彎路。由于民主法制遭到破壞，公檢法等反腐敗的職能機構(gòu)和黨的監(jiān)察組織陷于癱瘓狀態(tài)或被撤銷，相關(guān)法律法規(guī)無從實施，黨的反腐敗斗爭和廉政建設(shè)也停滯不前。

社會主義建設(shè)的初步探索時期，黨在反腐敗斗爭的思路和方法方面有了進一步發(fā)展，在注重抓思想和制度相結(jié)合的源頭治理、加強權(quán)力監(jiān)督等方面進行了積極探索與嘗試。然而，這些積極的探索與嘗試未能一直堅持貫徹下去。由于“左”傾錯誤的干擾和破壞，大規(guī)模的群眾運動使不少基層干部受到錯誤批判，使社會主義民主政治建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展遭受嚴重損害。這不能不說是極其深刻的教訓(xùn)。

三、改革開放新時期：中國共產(chǎn)黨反腐敗斗爭的創(chuàng)新發(fā)展

改革開放新時期，社會主義商品經(jīng)濟的快速發(fā)展和對外開放進程的加快，使中國經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大的積極變化。然而，受商品經(jīng)濟大潮的沖擊和西方傳入的不良思想的影響，黨內(nèi)不正之風不斷滋長，消極腐敗現(xiàn)象有所增長。對此，鄧小平在改革開放之初不無憂慮地指出，“如果我們黨不嚴重注意，不堅決剎住這股風，那末，我們的黨和國家確實要發(fā)生會不會‘改變面貌’的問題”[3]。他進一步強調(diào)，新時期的反腐敗斗爭必須緊緊圍繞黨的經(jīng)濟建設(shè)這個中心，堅持改革開放和反腐敗同時并舉的兩手方針。這也意味著新時期黨的反腐敗斗爭和黨風廉政建設(shè)不但關(guān)乎社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的興衰成敗，而且關(guān)系著黨的長期執(zhí)政地位的鞏固與否。

從黨的十一屆三中全會召開到黨的十四大召開，這是新時期黨的反腐倡廉工作全面恢復(fù)和初步發(fā)展階段。第一，制定《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，嚴肅黨的政治路線，提高黨員干部的思想政治水平，增強黨性。第二，在全黨普遍開展整黨運動。1983年，黨中央開展以“統(tǒng)一思想、整頓作風，加強紀律，純潔組織”為核心任務(wù)的整黨運動。與過去的歷次整黨運動相比，這次整黨運動成功地避免依靠大搞群眾運動的“左”的做法。第三，恢復(fù)和建立健全反腐敗的專門機構(gòu)和紀檢監(jiān)察工作系統(tǒng)，進一步完善監(jiān)督制度。1978年，黨中央恢復(fù)建立中央紀律檢查委員會。隨后，重建人民檢察院等國家行政監(jiān)察機構(gòu)，并建立和健全政府內(nèi)部的各級審計機關(guān)，使黨政監(jiān)督制約機制進一步完善，從而為反腐敗斗爭提供了堅強的組織保證。第四，推進反腐敗的立法工作。在充分總結(jié)過去反腐倡廉經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，鄧小平強調(diào)反腐敗斗爭要以法律制度作為根本保障。1982年3月，全國人大常委會頒布了《關(guān)于嚴懲嚴重破壞經(jīng)濟的罪犯的決定》，這是反腐敗斗爭中針對經(jīng)濟犯罪制定的第一部單行刑法法律。此外，這一時期還出臺了《關(guān)于打擊經(jīng)濟領(lǐng)域中嚴重犯罪活動的決定》《國家行政機關(guān)工作人員貪污受賄行政處分暫行規(guī)定》《關(guān)于堅決查處共產(chǎn)黨員索賄問題的決定》等一系列文件。這標志著中國共產(chǎn)黨腐敗治理的立法工作逐步走上正規(guī)化的道路。

黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標。黨的十四大后，以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對開創(chuàng)社會主義市場經(jīng)濟條件下的反腐倡廉工作新格局進行積極探索。第一，進一步加強反腐敗斗爭和廉政制度建設(shè)。為進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為，中央制定、頒布《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則(試行)》《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例(試行)》等基礎(chǔ)性法律和黨內(nèi)法規(guī)相配套的規(guī)定或?qū)嵤┘殑t。第二，加強紀檢和監(jiān)察體制改革，成立國家反貪機構(gòu)。為克服紀檢和監(jiān)察分設(shè)格局存在的不足，提高紀檢和監(jiān)察機關(guān)整體效能，中央和地方各級紀檢和監(jiān)察逐步實現(xiàn)合署辦公。最高人民檢察院還設(shè)立反貪污賄賂總局。第三，堅決查處大案要案，嚴厲懲辦腐敗分子。破獲湛江特大香煙走私案和廈門遠華集團走私案，為黨和國家挽回了巨大的經(jīng)濟損失。堅決懲辦陳希同、王寶森、慕綏新等一批腐敗分子，在社會上產(chǎn)生了很大的震懾作用。第四，糾正部門和行業(yè)不正之風。集中力量治理公路、中小學(xué)、企業(yè)和農(nóng)村等行業(yè)和地區(qū)的亂收費、亂罰款、亂攤派問題，狠剎人民群眾反映強烈的不正之風，減輕人民群眾的負擔，有力凈化了社會風氣，優(yōu)化了經(jīng)濟環(huán)境。

新世紀初，以胡錦濤為總書記的黨中央在科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的方針和價值理念指導(dǎo)下，把開展反腐敗工作放在更加突出的位置。黨的十六大確立“堅持標本兼治、綜合治理”的方針。黨的十七大首次把反腐倡廉建設(shè)單列，并納入黨建工作的總格局。第一，建立健全反腐倡廉法規(guī)體系，推進反腐倡廉國家立法工作?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》等一批重要黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)相繼出臺，確保了黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭有力運行。第二，加大懲治腐敗力度，開展專項治理、嚴厲肅貪。陳良宇、劉志軍、王懷忠等一批重大貪污分子紛紛落馬，表明了黨對一切腐敗行為和腐敗分子絕不姑息的鮮明態(tài)度。第三，創(chuàng)新體制機制，深入推進治本和抓源頭工作。深入推進行政審批制度、干部人事制度、司法體制改革，加強財政管理、投資融資、審計工作等領(lǐng)域的體制機制創(chuàng)新，進一步鏟除腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤，從而為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。第四，加強反腐敗的國際合作。2005年10月，我國正式加入《聯(lián)合國反腐敗公約》，并利用國際力量加大反腐的力度，向國際社會展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨嚴厲反腐的堅定決心。經(jīng)過全黨全社會共同努力，新世紀的第一個十年黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭繼續(xù)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。

十八大以來，黨中央在深刻總結(jié)黨的反腐倡廉的理論成果和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對新時代加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要性有了更加深刻的認識。習近平總書記指出：“近年來，一些國家因長期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會動蕩、政權(quán)垮臺，其中貪污腐敗就是一個很重要的原因。大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！”[4]隨著全面從嚴治黨工程的一系列重大舉措出臺，黨在開展反腐敗工作思路和方法上又有新的創(chuàng)新。在加大治標力度的同時，更加注重治本、預(yù)防和制度建設(shè)，形成具有中國特色的反腐倡廉道路。第一，進一步健全依規(guī)治黨，完善反腐敗制度體系，更加強調(diào)抓制度執(zhí)行。十八大后，黨中央出臺了“八項”規(guī)定，修訂了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等制度，為新時代黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供更完善的制度遵循。在創(chuàng)新完善制度的同時，黨中央更加注重狠抓制度執(zhí)行，讓鐵規(guī)發(fā)力，讓禁令生威，以確保各項反腐制度落地生根。第二，推進反腐敗機構(gòu)改革，進一步健全反腐敗斗爭的體制機制。整合優(yōu)化中央紀委監(jiān)察部機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，新設(shè)立黨風政風監(jiān)督室、執(zhí)法和效能監(jiān)督室，增設(shè)2個紀檢監(jiān)察室；組建中央紀委組織部和宣傳部，進一步加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)和加強黨風廉政建設(shè)的宣傳工作；成立中華人民共和國國家監(jiān)察委員會，加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進一步增強人民群眾對黨的信心和信任，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。加強黨內(nèi)監(jiān)督，不斷打磨巡視利劍，改進中央和省區(qū)市巡視制度，更加有效發(fā)揮“千里眼”作用。從黨的十八大到黨的十九大五年間，十八屆中央巡視組共開展了十二輪中央巡視，“實現(xiàn)了黨的歷史上首次一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋”[5]。黨的十九大以來，十九屆中央巡視組共開展了五輪中央巡視，有力推動了震懾常態(tài)化。第三，始終堅持零容忍的態(tài)度，保持反腐敗高壓態(tài)勢，嚴厲懲治各種腐敗行為。嚴肅查辦了周永康、郭伯雄、周本順等一批大案要案和貪腐分子，取得了反腐敗斗爭的“壓倒性勝利”。第四，加大國際追贓追逃力度。自2014年我國開始全面啟動反腐敗國際追逃追贓的“天網(wǎng)”行動以來，黨中央始終堅持有逃必追、一追到底的堅定決心，運用法治思維和法治方式，制定和完善追逃追贓領(lǐng)域的法律法規(guī)，多措并舉追繳境外贓款，擠壓外逃腐敗分子生存空間，絕不讓其在國外享受腐敗“紅利”。中國共產(chǎn)黨反腐敗的成績贏得了國際輿論的高度評價，也為國際反腐敗事業(yè)提供了中國方案和中國智慧。

改革開放四十多年來，在發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟、建立社會主義市場經(jīng)濟體制以及鞏固黨的長期執(zhí)政地位背景下，我們黨進一步深化了反腐倡廉建設(shè)在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中戰(zhàn)略性地位的認識。在開展反腐敗工作的思路和方法上，狠抓思想、制度和機制的源頭治理，開展多管齊下的綜合治理以及實施國內(nèi)反腐和國際追逃的密切配合，從而構(gòu)筑起反腐敗斗爭的“天羅地網(wǎng)”。

四、結(jié)語

成由廉潔，敗于貪腐，這是歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)。全面系統(tǒng)地梳理和總結(jié)新中國成立以來中國共產(chǎn)黨開展反腐敗斗爭和踐行廉潔政治建設(shè)的發(fā)展歷程及其階段特征，有助于深化對新時代黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的特點和規(guī)律的認識，并通過更加扎實的工作深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

科學(xué)分析和辯證看待當前廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢，增強高壓反腐不放松的憂患意識。2018年12月13日召開的中共中央政治局會議對十九大以來的反腐敗斗爭和黨風廉政建設(shè)取得的新成就給予高度肯定，首次提出“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，全面從嚴治黨取得重大成果”。同時，這次會議也強調(diào)指出，“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，全面從嚴治黨依然任重道遠，必須將‘嚴’字長期堅持下去”[6]。就是說，我們要清醒認識“壓倒性勝利”還不是最后勝利。當前，我國仍處于社會轉(zhuǎn)型時期和全面深化改革的攻堅階段，社會結(jié)構(gòu)、利益格局和人們的思想觀念發(fā)生了深刻變化，各種社會矛盾更加凸顯，錯綜交織在一起。有些體制和機制還不成熟、不完善，滋生腐敗的土壤仍然存在。因此，反腐敗斗爭和黨風廉政建設(shè)仍面臨非常嚴峻的挑戰(zhàn)，我們需要更加深刻認識到反腐敗斗爭的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。2019年1月11日召開的十九屆中央紀委第三次全體會議把“鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利”[7]作為今后一段時間推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作的一項重要任務(wù)。人民群眾對新時代深化反腐倡廉工作也充滿更高的期待。總之，我們一定要用全面的、歷史的、發(fā)展的觀點看待新時代反腐敗斗爭和廉政建設(shè)的新形勢新任務(wù)新要求。

當前形勢下，深入推進黨的反腐敗斗爭和廉政建設(shè)需要進一步提高政治站位，進一步深化對反腐敗斗爭和廉政建設(shè)在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中戰(zhàn)略性地位的認識，需要更加堅定反腐敗的決心，采取更加行之有效的措施，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐長效機制建設(shè)，取得反腐敗斗爭的更大成果。

第一，加強理想信念建設(shè)，提升廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政意識，進一步筑牢拒腐防變的思想防線。習近平總書記指出，“思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本，道德高尚是領(lǐng)導(dǎo)干部做到清正廉潔的基礎(chǔ)”[8]141。當代中國，更加堅定共產(chǎn)主義的遠大理想、馬克思主義的崇高理想和中國特色社會主義的共同理想是黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格守紀、廉潔奉公的先決條件。這在客觀上要求黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部既要加強學(xué)習，提升馬克思主義理論素養(yǎng)，也要加強黨性錘煉，提升道德品質(zhì)，增強憂患意識、宗旨意識、節(jié)儉意識，弘揚艱苦奮斗、開拓進取的精神。

第二，保持高壓態(tài)勢，以堅決查處大案要案為突破口，鍛造更加銳利的反腐利劍。大案要案具有典型意義，其危害尤為嚴重、影響尤為惡劣，對黨的建設(shè)全局和整個社會風氣都會起到負面影響。因此，要始終繃緊堅決查辦一批大案要案這根弦。十九屆中紀委第三次全體會議指出：“要堅持靶向治療、精確懲治，聚焦黨的十八大以來著力查處的重點對象，緊盯事關(guān)發(fā)展全局和國家安全的重大工程、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，加大金融領(lǐng)域反腐力度，對存在腐敗問題的，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起?！盵7]只有堅決查處大案要案，才能充分展現(xiàn)中國共產(chǎn)黨自我革新、自我凈化的堅定決心和勇氣。與此同時，也要注重解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。群眾身邊的腐敗問題往往突出體現(xiàn)在土地征用拆遷中的補償，學(xué)校辦學(xué)中的收費，食品藥品制假售假，基層干部奢侈浪費、買官賣官、欺壓群眾，基層執(zhí)法不嚴、司法不公等方面。這些不良現(xiàn)象直接侵害了群眾的切身利益，也是最容易引起群眾不滿的問題。因此，黨必須以密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點，順應(yīng)群眾期待，回應(yīng)社會關(guān)切，抓住反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映最為強烈、最為突出的一些問題，有針對性地開展專項治理，以反腐倡廉的實際成效取信于民。

第三，加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作制度建設(shè)，強化反腐敗斗爭的根本保障。鄧小平指出，反腐敗斗爭“還是要靠法制，搞法制靠得住些”[9]。制度建設(shè)貫穿于反腐敗斗爭的各個環(huán)節(jié)，是廉政建設(shè)確保各項任務(wù)落實的根本保障因素。黨的十八大以來，從中央到地方各級黨組織和政府大力推動反腐敗斗爭和廉政制度建設(shè)，相關(guān)制度的數(shù)量和質(zhì)量都在不斷提升。但也要看到，當前的制度建設(shè)還不能完全適應(yīng)新時代反腐敗斗爭新形勢新任務(wù)新要求。推進新時代反腐敗斗爭要求構(gòu)建具有更加科學(xué)性、系統(tǒng)性、針對性、實效性的制度體系。習近平總書記指出，制度建設(shè)“牛欄關(guān)貓是不行的！要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強整體功能”[8]130。從實際情況出發(fā)，緊密聯(lián)系腐敗案件的新情況新特點，針對薄弱環(huán)節(jié)，對現(xiàn)有的制度法規(guī)進行梳理，防止和杜絕制度缺位、錯位、越位。對行之有效的制度，根據(jù)新的變化進行補充和完善；對需要細化的制度，盡快制定實施細則，使制度真正成為可以量化的、定性明確的，操作性強的、無可乘之機的剛性制度；對已經(jīng)過時的制度，要及時廢止。總之，制度之間要做到統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，能夠形成一個有機聯(lián)系的整體。與此同時，還要狠抓制度的落地生根，著力增強制度執(zhí)行力。加強制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全制度執(zhí)行工作責任制。把制度執(zhí)行的任務(wù)逐項落實、具體落實到單位和個人；健全制度執(zhí)行情況的定期督查機制，把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督等各種措施與方法結(jié)合起來，不斷拓寬監(jiān)督渠道，嚴肅執(zhí)行紀律；健全制度執(zhí)行問責機制，把制度執(zhí)行情況納入黨風廉政建設(shè)責任制檢查考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉內(nèi)容，對制度執(zhí)行不力的追究其責任。

第四，深化反腐敗國際合作，進一步織密海外追逃“天網(wǎng)”。腐敗是世界性難題。在全球化加速發(fā)展的時代背景下，解決這一難題，更加需要國際社會的通力合作。因此，做好追逃追贓工作是深化黨風廉政建設(shè)和推進反腐敗工作的重要組成部分和重要任務(wù)。這客觀要求提高反腐敗國際合作主動性，進一步擴大反腐敗國際合作“朋友圈”，讓更多的國家與中國一起共同應(yīng)對腐敗。近年來，中國政府不斷擴大國際反腐合作，加大境外追逃追贓力度，積極推動反腐敗國際合作網(wǎng)絡(luò)，贏得了國際社會的廣泛贊譽。但也要看到，國家間在政治制度、歷史傳統(tǒng)、法制觀念等方面存在一定差異，加之追贓追逃成本高等因素，在一定程度上制約了我國境外追逃追贓工作的順利開展。因此，要不斷創(chuàng)新追逃追贓機制，進一步深化與有關(guān)國家尤其是發(fā)達國家的刑事司法合作關(guān)系。加快與相關(guān)國家關(guān)于引渡條約、刑事司法互助條約以及資產(chǎn)分享協(xié)定的談判、締約、履約進程，不斷健全反腐敗國際合作機制。唯有如此，方能給妄圖外逃的腐敗分子以最大的震懾力，從而形成不敢逃、不能逃、不易逃的機制。