社會工作介入棄嬰問題方法的研究

肖智俊

【摘?要】遺棄行為嚴(yán)重侵害了被遺棄兒童的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，同時也成為了社會發(fā)展的不和諧因素之一。遺棄行為剝奪了兒童應(yīng)該享有的來自父母的關(guān)心與愛護(hù)，危害了被遺棄兒童身心的正常發(fā)展，情況嚴(yán)重的會導(dǎo)致被遺棄兒童行心理變態(tài)和心理行為的失常。棄嬰行為的發(fā)生不僅踐踏了我國法律，還破壞了社會道德倫理規(guī)范，而且，直接影響計劃生育政策的落實。此外還會助長民間私自收養(yǎng)為一些不法團(tuán)伙利用棄嬰犯罪或乞討掙錢提供可乘之機(jī)，加重了社會管理的負(fù)擔(dān)和政府資金的投入。同時，棄嬰現(xiàn)象的大量出現(xiàn)，勢必造成兒童福利機(jī)構(gòu)的資源緊張，人力、物力、財力的負(fù)擔(dān)加重，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)照料質(zhì)量的下降，因此社會工作在介入棄嬰問題上，對于防止和解決棄嬰現(xiàn)象在今后的地位會變得越來越重要。

【關(guān)鍵詞】棄嬰，社會工作，方法

一、棄嬰現(xiàn)象

2014年3月份，一則在“廣州暫停棄嬰島試點(diǎn)，僅僅50天就接收了262名棄嬰超極限”的報道進(jìn)入了人們的視野之中，也引發(fā)了社會大眾的熱烈討論和關(guān)注。沈陽兒童福利院，僅在2018年一年收養(yǎng)的棄嬰就達(dá)131名。最早在2011年，河北石家莊社會福利院就設(shè)立了我國第一個嬰兒安全島，一年接收的棄嬰竟高達(dá)180多個，同時，就廣州社會福利院2013年一共接受了300名棄嬰。當(dāng)然，各個地區(qū)發(fā)生棄嬰的現(xiàn)象的差異比較大，但是這種現(xiàn)象也是時有發(fā)生的。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國在地級市共設(shè)置了400多所兒童福利院。中國兒童福利和收養(yǎng)中心表示，為了保證棄嬰的生命安全，本著“生命至上”原則，截至目前，我國已有28個省市區(qū)試水建立“棄嬰安全島”。被遺棄遺棄兒童之中，根據(jù)石家莊福利院發(fā)布的數(shù)據(jù)，送往所有的孩子都患有不同程度的疾病，百分百是中度病殘，占前三位的是腦性癱瘓占總比的41.98%。唐氏綜合癥占總?cè)藬?shù)的14.89%，先天性心臟病占總?cè)藬?shù)的12.21%;據(jù)民政部調(diào)查統(tǒng)計：在棄嬰當(dāng)中，95%以上是殘疾兒童。

被遺棄的兒童是世界上最弱勢的群體之一。他（她）們大多患有先天性殘障或重病，他（她）們被父母拋棄，缺乏安全的環(huán)境及生命極其脆弱。由于生活方式和環(huán)境改變、社會壓力增大等因素，我國先天性病殘嬰兒數(shù)量呈逐年上升趨勢。根據(jù)媒體報道，全國出生人口缺陷率平均達(dá)4%，再加上出生后才逐漸顯現(xiàn)出來的缺陷，病殘兒童的數(shù)量不可小視。與此相對應(yīng)的，就是被遺棄的病殘兒童的數(shù)量也在逐漸增長。

我們想探究，當(dāng)前除了強(qiáng)化父母責(zé)任、提升生育質(zhì)量外，還應(yīng)該如何加強(qiáng)對棄嬰的社會保護(hù)，確保其棄嬰的生存權(quán)？ 其中，公共機(jī)構(gòu)和民間救助各自應(yīng)發(fā)揮什么作用，什么樣的民間救助更有效？ 各類民間救助遭遇了哪些困境，又將如何維持和發(fā)展？ 以助人自助為己任的社會工作，能在其中發(fā)揮哪些積極作用，如何發(fā)揮？

二、棄嬰產(chǎn)生的原因

1.病殘嬰兒

自2003年國家強(qiáng)制婚檢被自愿婚檢取消過后，婚檢在各省各地普遍遇冷?！叭丝诔錾毕莞深A(yù)工程”的第一道關(guān)卡出現(xiàn)了松懈，隨后先天畸形病殘嬰兒出生人數(shù)出現(xiàn)增加趨勢。這是到目前為止社會出現(xiàn)棄嬰現(xiàn)象的最大原因。據(jù)民政部調(diào)查統(tǒng)計：在棄嬰中，90%以上是殘疾兒童。其中先天性心臟病，唐氏綜合癥以及腦性腦癱是在棄嬰中占比前三的三種疾病。

2.重男輕女

隨著時代的進(jìn)步和社會的發(fā)展，古代男尊女卑和重視男性的權(quán)利的社會認(rèn)知，以及將女性作為是男性的附屬品的傳統(tǒng)思想逐漸改善。但是如今，城市和農(nóng)村在其思想上任存在很大差距，如在我國中西偏遠(yuǎn)的農(nóng)村和少數(shù)傳統(tǒng)觀念偏差嚴(yán)重的群體中，針對男女生來不平等的思想還存在。隨著我國計劃生育的實施規(guī)定了一個家庭只允許生育一個孩子。在很多人的認(rèn)識中，“重男輕女”思想根深蒂固，而現(xiàn)行的生育政策只允許生一個，兩者之間的矛盾難以處理，就出現(xiàn)了有的人“見男就留，見女就棄”。

3.未婚生子

進(jìn)入新世紀(jì)過后，隨著新一代人思想越來越開放。各種關(guān)于青春少女丟棄所生育嬰兒的新聞報道屢見不鮮，在其中有相當(dāng)一部分少女還是在校學(xué)生，在自己春心初開懵懂不知的情況下懷孕并生下了孩子。這類人群大多都有一個共同特點(diǎn)：工作多不穩(wěn)定，甚至沒有工作，經(jīng)濟(jì)獨(dú)立基礎(chǔ)較為差，未婚媽媽沒有撫養(yǎng)孩子長大的能力。按照中國的傳統(tǒng)倫理習(xí)俗，未婚生子的行為就不太為社會倫理所接受。社會以及家庭的壓力下，使得其只有拋棄自己的孩子。

4.貧困棄嬰

家庭經(jīng)濟(jì)上的貧困是造成嬰兒遭受遺棄的重要原因。一方面是由于現(xiàn)代社會養(yǎng)育一個孩子的成本逐年增加，貧困導(dǎo)致家庭無法養(yǎng)育更多的孩子;另一方面，由于家庭貧困現(xiàn)象的出現(xiàn)，用于滿足孩子正常成長的必要的營養(yǎng)和醫(yī)療方式就達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，就會導(dǎo)致生育殘疾嬰兒的概率大大增加，加上貧困家庭無力醫(yī)治病殘嬰兒的情況，作出遺棄嬰兒的行為的現(xiàn)象在社會上也就隨之增加。因此，從這上面來看，貧困是從源頭上導(dǎo)致棄嬰問題的產(chǎn)生的原因。

5.性教育的缺失

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織提供的數(shù)據(jù)顯示：在中國范圍內(nèi)，有超過 1/10 的分娩發(fā)生在 15 到 19 歲的女童身上。中國青少年的性教育缺失一直以來都是我國教育的一大漏洞。父母在家中對性方面閉口不談，在學(xué)校生理課上老師談及性知識閉塞隱晦。有報道稱，少女懷孕直至小孩被拋棄之前，學(xué)校家里的父母都完全不知悄。這類事情還不占少數(shù)，如此荒唐的事在青少年中為何頻頻發(fā)生？十幾歲的少女從懷孕到生育個孩子的過程大約需要十個月時間，在這么長的時間里，不論是學(xué)校，家長，還是身邊的人，都無一人發(fā)現(xiàn)。從這些現(xiàn)象我們可以很明顯的看出來，整個社會學(xué)校家庭對青少年的性教育是空白的。

6.法律不夠完善

親生父母拋棄所生子女，要求受害人或?qū)κ芎θ擞斜O(jiān)護(hù)資格的人向法院提出訴訟，但是這里受害人都屬于不會與人交流的嬰兒，還有嬰兒的身份又以難被確認(rèn)，因此嬰兒的權(quán)益很難被維護(hù)。再者很多遺棄案例有很大的流動性，對于棄遺嬰兒者難以掌握證據(jù)或確認(rèn)身份，因此公安機(jī)關(guān)難以認(rèn)定罪名。此外社會對于棄嬰行為的性質(zhì)認(rèn)識上不夠明確，不能正確認(rèn)定其就是一個犯罪行為，是導(dǎo)致棄嬰現(xiàn)象頻繁發(fā)生和犯罪者逃離法律制裁的主要原因。法律法條的空白，易造成棄嬰者對法律的放松警惕，從而造成對遺棄嬰兒行為現(xiàn)象的有效控制。

三、當(dāng)前我國棄嬰救助現(xiàn)狀

當(dāng)前我國棄嬰救助，大部分棄嬰會被收容在地方福利院撫養(yǎng)，但有一部分棄嬰是被民間私人家庭收養(yǎng)的。

1.民間收養(yǎng)

我國頒布了《收養(yǎng)法》、《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》和《人口與計劃生育法》等法律來規(guī)范民間私人收養(yǎng)棄嬰的行為。法律對于私人收養(yǎng)棄嬰的規(guī)定如下：

根據(jù)《中華人民共和國收養(yǎng)法》第四條規(guī)定：下列不滿四周歲的未成年人可以被收養(yǎng)：（一）喪失父母的孤兒;（二）查找不到生父母的棄嬰和兒童;（三）生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的子女。第六條規(guī)定，收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件：（一）無了女;（二）有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力：（三）年滿三十五周歲。民間收養(yǎng)的好處是給可以給予棄嬰的一個“溫暖”的家，給棄嬰一個同其他孩子一樣正常接受教育和不斷成長的環(huán)境。但是民間收養(yǎng)也存在許多問題，如有些家庭明明知道自己沒有收養(yǎng)一個棄嬰的必要條件，但是仍然要去收養(yǎng)。其所帶來的結(jié)果就是，在孩子上學(xué)或者落戶的情況下。由于其棄嬰身份問題合法化的問題上埋下伏筆。以至于在后面的關(guān)于收養(yǎng)者自身的權(quán)益的維護(hù)也可能會因為沒有遵循法律規(guī)定而無法得有效得到保護(hù)。同時社會中也發(fā)生過因收養(yǎng)不符合法律規(guī)范而引起的問題，以“蘭考火災(zāi)”為例：2013年1月4日，河南蘭考縣的一家私人福利院發(fā)生火災(zāi)，7名兒童因此喪生，事故發(fā)生后，私人福利院的院長袁厲害因“不符合收養(yǎng)條件”而被刑拘，政府方面負(fù)責(zé)人不但不反省自身錯誤，反而緊抓“不符合收養(yǎng)條件”不放而推脫責(zé)任，遭到社會輿論的強(qiáng)烈譴責(zé)。最終，包括蘭考縣民政局局長在內(nèi)的多名政府人員被停職檢查。

2、公共收養(yǎng)

在公辦福利院所收容的的棄嬰中，其中有很大一部分是先天有疾病和缺陷的嬰兒。福利院本身不僅僅要關(guān)注這些孤兒的生活，還要為他們治療病痛、讓他們接受教育。一方面，福利院會積極聯(lián)系社會，尋找符合棄嬰收養(yǎng)條件的家庭，讓正?；蚴禽p微先天缺陷的孩子有一個完整的家;另一方面，福利院要承擔(dān)起生活在福利院中的孤殘兒童的生活、身體健康、教育，盡力讓有能力進(jìn)行生活自理、進(jìn)入社會工作的孩子在長大之后能夠通過自己的努力融入社會。在公共收養(yǎng)方面也存在許多不足的問題，一方面，社會棄嬰收養(yǎng)主要依靠的是公共收養(yǎng)，就需要政府社會的大力的支持，其中最基本的就是資金支持，沒有足夠的資金支持就無法承擔(dān)數(shù)量越來越多的公共收養(yǎng)，就會讓被收養(yǎng)的孩子得不到較好的生存環(huán)境和教育資源。另外一方面，公共收養(yǎng)也存在區(qū)域間的的不平橫問題，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)對公共服務(wù)機(jī)構(gòu)投入的資金更多，棄嬰可以得到更多的社會支持資源;而在中西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，就面臨著資金短缺，教育不足，設(shè)施簡陋等問題，棄嬰得不到充足的社會資源，對棄嬰未來的成長會造成重大的影響。據(jù)統(tǒng)計，目前有數(shù)萬名孤兒生活在公辦福利院，并且這個數(shù)字逐年呈現(xiàn)上升趨勢，一方面用于維持福利院、養(yǎng)育和治療孤兒的財政支出會加重政府的財政負(fù)擔(dān)，另一方面，公辦福利院中的工作人員并不能切實讓孩子感受到“家的溫暖”，甚至可能讓孩子固化“我是孤兒”這一觀念，這樣也是十分不利于兒童的身心健康發(fā)展的。

四、關(guān)于社會工作介入棄嬰救助討論

兒童援助和保護(hù)是英美社會工作的重要領(lǐng)域。然而，在中國內(nèi)地社會工作的發(fā)展中，無論是行政性較強(qiáng)的北京、上海，還是專業(yè)性較強(qiáng)的廣東，針對棄嬰的社會工作都沒有引起足夠的重視。其中一個重要原因是各地設(shè)立了福利院、社會救助站等專門機(jī)構(gòu)。但大部分福利院和社會救助站資金短缺，難以滿足病殘棄嬰救治的需要。盡管越來越多的地方福利院為棄兒設(shè)立了“安全島”，但在經(jīng)濟(jì)實力雄厚的廣州，棄兒“安全島”停辦僅48天，一些地方宣布暫停使用當(dāng)?shù)亍鞍踩珝u”，從福利院的財政困難就可以看出這一點(diǎn)。因此，動員和引導(dǎo)社會力量參與病殘棄嬰救助勢在必行。在這個過程中，社會工作可以積極介入，起到引導(dǎo)和規(guī)范的作用。事實上，北京、河北多家機(jī)構(gòu)的棄嬰救助實踐，已經(jīng)初步具備了兒童社會工作的要素。例如，這些機(jī)構(gòu)為工作人員提供專門的培訓(xùn);河北省的機(jī)構(gòu)還鼓勵修女參加社會工作教師考試，學(xué)習(xí)社會工作的方法和理論;北京市的機(jī)構(gòu)在規(guī)范化運(yùn)作的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮“資源聯(lián)系”的作用社會工作，籌集政府和社會資源，投入到病殘棄嬰救治中。但以上只是幾個機(jī)構(gòu)的自發(fā)行為，其作用取決于機(jī)構(gòu)和工作人員的意識，不能在更廣泛的社會層面發(fā)揮作用，為病殘棄嬰提供更全面、更有效的保護(hù)和照顧。蘭考縣的袁厲害和全國許多“愛心媽媽”可能根本不知道什么是社會工作。他們認(rèn)為只要他們是善良的，他們就做得很好，照顧方法和收養(yǎng)條件并不重要。更為嚴(yán)重的是，就數(shù)量而言，基層援助遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過內(nèi)地的另外兩種援助。這促使我們深入思考社會工作者應(yīng)該如何有效地介入這一領(lǐng)域。

2014 年出臺的《社會救助暫行辦法》首次在國家法規(guī)層面提出，社會工作應(yīng)積極參與社會救助：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者作用，為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)?！睂τ诓垪墜攵?，社會救助的首要目的是生命保護(hù)，救治和養(yǎng)育是緊隨其后的兩個重要方面。

我們可以采取以下途徑，盡快將社會工作納入病殘棄嬰的民事救助中。一是在縣級民政系統(tǒng)設(shè)置社會工作崗位，將一定比例的社工（含初級、中級，高級）納入福利院工作人員。我們可以?？梢越梃b美國的做法，將民政系統(tǒng)的社工部門同110（美國是911）報警系統(tǒng)相連接，涉及兒童保護(hù)的案件社工應(yīng)緊急介入，協(xié)同保護(hù)和救助。第二，對于許多基層救助人員，基層民政系統(tǒng)或福利院的社工應(yīng)及時與他們建立聯(lián)系?？梢砸?guī)定，從事?lián)尵炔垪墜氲膼坌娜耸?，必須報社會工作部門備案，并隨時接受監(jiān)督。各地社會工作部門要盡快摸清當(dāng)?shù)孛耖g救助個人和機(jī)構(gòu)的總體情況，對其進(jìn)行評估，確認(rèn)是否適合收養(yǎng)。尤其重要的是，社會工作者要充分了解被收養(yǎng)棄嬰的動態(tài)（主要是數(shù)量和狀況的變化），定期或不定期上門探望，避免對棄嬰造成二次傷害。此外，社會工作者還需要對領(lǐng)養(yǎng)地的看護(hù)人員進(jìn)行一些護(hù)理技能指導(dǎo)，了解他們的實際困難，幫助他們獲得相關(guān)的社會資源，如醫(yī)療和物質(zhì)資源?？傊?，社會工作者需要引導(dǎo)基層救援人員，并在救援過程中與他們建立伙伴關(guān)系。第三，對于宗教慈善和專業(yè)救助模式，要引導(dǎo)民間救助機(jī)構(gòu)進(jìn)一步向?qū)I(yè)化社會工作方向發(fā)展。具體措施主要包括三個方面：（1）組織中社工人數(shù)應(yīng)達(dá)到一定比例，可通過聘用合格社工或鼓勵員工申請考取社會工作者證來實現(xiàn)。（2）組織及其社會工作者要成為當(dāng)?shù)厣鐣ぷ鲄f(xié)會的團(tuán)體成員和個人成員，形成社會工作者的職業(yè)自律機(jī)制，使民間救助機(jī)構(gòu)的自發(fā)行為成為一種系統(tǒng)的、自覺的行為。（3）事業(yè)單位還需要接受民政系統(tǒng)社會工作部門的督導(dǎo)，積極開展務(wù)實協(xié)商與合作。

五、結(jié)語

社會工作在我國是一個年輕的專業(yè)，自1978年重設(shè)專業(yè)以來。在中國發(fā)展了40多年了。這四十多年里我們雖不如歐美發(fā)展如此之好，但我們也在在借鑒經(jīng)驗與創(chuàng)設(shè)符合本土化的道路的上發(fā)展。對于棄嬰的保護(hù)本就屬于兒童救助的一部分。相信我國的社會工作一定會在今后十幾年內(nèi)建立成完成的體系，無論對于兒童，還是婦女還是老年人等專項社會工作一定會做的越來越好?？傊?，我國的社會工作傳統(tǒng)在轉(zhuǎn)型期面臨著新的考驗和選擇。力求在現(xiàn)實國情、歷史 經(jīng)驗和外來經(jīng)驗的結(jié)合點(diǎn)上有所創(chuàng)新，將對中國社會工作的發(fā)展具有重要意義。

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（作者單位：樂山師范學(xué)院 法學(xué)與公共管理學(xué)院?2018級社區(qū)管理與服務(wù)二班）