農(nóng)業(yè)科研院所流程制度一體化管理機(jī)制研究

許玲 吳魁 魏伶俐

摘要：通過闡述流程管理和制度管理的概念，分析了流程與制度的區(qū)別、聯(lián)系和相互作用的關(guān)系。通過流程制度一體化管理實(shí)踐，探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)科研院所各項(xiàng)管理工作開展的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序，將具體工作的標(biāo)準(zhǔn)操作步驟和要求以統(tǒng)一的格式描述出來(lái)，用來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范日常工作，并強(qiáng)化規(guī)范的應(yīng)用與落實(shí)，從而構(gòu)建科研院所的內(nèi)生發(fā)展源動(dòng)力，進(jìn)一步形成單位發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的軟實(shí)力，既可以探索以管理運(yùn)行制度建設(shè)為支撐的單位發(fā)展新模式，也可以為農(nóng)業(yè)科研院所的可持續(xù)發(fā)展管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研院所;流程管理;制度管理;流程制度一體化

中圖分類號(hào)：G311 ??文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A ?文章編號(hào)：1002-1302（2020）23-0313-05

自黨的十九大召開以來(lái)，國(guó)家憑借頂層設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)“放管服”改革工作的深化，對(duì)創(chuàng)新生態(tài)進(jìn)行大力培育，完成了與科研活動(dòng)規(guī)律相符的管理機(jī)制的有效建立以及大力完善，該機(jī)制能夠?qū)φ麄€(gè)科研過程做到全面的統(tǒng)籌兼顧。同時(shí)還完成了科研人員個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)和誠(chéng)信體系建設(shè)工作，對(duì)科研管理建設(shè)工作進(jìn)行了大力推動(dòng)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)科研創(chuàng)新動(dòng)力的大力激發(fā)，從而使得所推出的科研服務(wù)制度能夠有效地推動(dòng)科研的快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)科研院所可持續(xù)發(fā)展需要良好的管理運(yùn)行機(jī)制作為支撐，通過制度建設(shè)構(gòu)建單位內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，通過細(xì)化流程進(jìn)行工作流程的規(guī)范與表格化的管理，從而形成單位競(jìng)爭(zhēng)的軟實(shí)力。如何加強(qiáng)研究所的管理制度建設(shè)、構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的科研院所內(nèi)生發(fā)展力對(duì)于單位的發(fā)展尤為重要。深入開展農(nóng)業(yè)科研院所內(nèi)部流程制度一體化管理機(jī)制研究，進(jìn)一步樹立各項(xiàng)管理制度，構(gòu)建或重塑規(guī)范的工作流程，通過有效的組織和討論，形成可依據(jù)或可參考的書面規(guī)范，進(jìn)而逐步形成單位的管理運(yùn)行機(jī)制。管理運(yùn)行機(jī)制的制度建設(shè)包括工作的方方面面，有行政、有科研、有黨務(wù)，不僅要涵蓋研發(fā)階段，還要延伸到科研成果的產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化與服務(wù)，不僅要有約束性，還要有激勵(lì)性和包容性;管理運(yùn)行機(jī)制當(dāng)中的過程管理所涉及到的是業(yè)務(wù)活動(dòng)，這部分經(jīng)常出現(xiàn)的業(yè)務(wù)活動(dòng)具有著很強(qiáng)的計(jì)劃性和規(guī)律性。業(yè)務(wù)活動(dòng)開展的目的就是對(duì)原有的管理制度做到合理完善，對(duì)經(jīng)濟(jì)化以及科技化的程度進(jìn)行有效提高[1]，系統(tǒng)化的管理方法應(yīng)該將過程管理與單位的特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，融合并引導(dǎo)單位的文化氛圍，體現(xiàn)“與時(shí)俱進(jìn)”和“以人為本”的理念。

科研院所在深化“放管服”改革過程中，重點(diǎn)在于如何落實(shí)政策，但是也難在如何落實(shí)。新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)科研院所在日?？蒲泄芾磉^程中，經(jīng)常出現(xiàn)職能部門溝通不暢、制度文件空轉(zhuǎn)不接地氣、科研政策無(wú)法落地等問題。因此深度剖析“放管服”改革下科研管理問題，分析并優(yōu)化管理方式，建立流程制度一體化管理機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)科研院所更好地完成科研任務(wù)，提高科研產(chǎn)出有著重要意義。

本研究對(duì)流程制度一體化管理機(jī)制展開深入的全面研究，對(duì)農(nóng)業(yè)科研院開展的各項(xiàng)管理工作的SOP作出積極的探索與構(gòu)建。SOP代表標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序，對(duì)工作具體的標(biāo)準(zhǔn)操作要求以及步驟作出了統(tǒng)一的描述[2]，用來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范日常工作，并強(qiáng)化規(guī)范的應(yīng)用與落實(shí)，從而構(gòu)建科研院所的內(nèi)生發(fā)展源動(dòng)力，進(jìn)一步形成單位發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的軟實(shí)力，既可以探索以管理運(yùn)行制度建設(shè)為支撐的單位發(fā)展新模式，也可以為農(nóng)業(yè)科研院所的可持續(xù)發(fā)展管理提供借鑒。

1 農(nóng)業(yè)科研院所流程管理與制度管理

科研院所的管理離不開制度，但很多時(shí)候制度的執(zhí)行不那么容易，很難講得清楚、搞得明白。假設(shè)管理流程和相應(yīng)的制度政策能夠起到良好的協(xié)同作用，管理制度的執(zhí)行力就能得到非常有效的提高。因此，管理流程和規(guī)章制度可以作為農(nóng)業(yè)科研院所科研過程管理的兩個(gè)抓手，深度解析二者之間的關(guān)系并適當(dāng)?shù)貞?yīng)用到科研管理中，以最大限度地發(fā)揮其管理效力，從而從根本上提高管理效率，真正為科研人員潛心科研做好服務(wù)。制度管理和流程管理之間有著很多相似之處，但是兩者在本質(zhì)上存在著非常明顯的區(qū)別。這種區(qū)別體現(xiàn)在兩者之間概念的不同以及表現(xiàn)方式與管理模式的差異，兩者所遵從的管理思維在根本上也存在著差距。對(duì)兩者的概念作出清晰的認(rèn)識(shí)，同時(shí)對(duì)兩者之間的區(qū)別和關(guān)系進(jìn)行全方位的剖析，能夠使得制度管理工作以及流程管理工作得到非常順利的推進(jìn)，兩者之間所具有的協(xié)同效果也能夠得到最大限度的發(fā)揮。

1.1 流程管理與制度管理的概念

流程管理是指合理利用本單位的有效資源，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)日常辦公流程的審批和管理，包括科研、行政、黨務(wù)、人事、財(cái)務(wù)、后勤服務(wù)等審批流程，通過工作流程的系統(tǒng)化、精細(xì)化管理使團(tuán)隊(duì)正確地完成某一工作的步驟和順序，提高單位的工作效率。流程管理是對(duì)科研院所的各項(xiàng)工作和業(yè)務(wù)活動(dòng)的先后順序、執(zhí)行規(guī)范、完成方式等作出了具體要求，因此它闡述的是“如何完成工作”的問題，并不涉及工作的完成與單位價(jià)值的實(shí)現(xiàn)有什么聯(lián)系的問題。

簡(jiǎn)單來(lái)說，制度管理就是對(duì)某件事情發(fā)生之后的后果進(jìn)行有效處理的方式。制度存在以及執(zhí)行的目的就是使得科研院開展的所有科研活動(dòng)都能夠有序推進(jìn)。制度是按照國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)以及單位實(shí)際情況和相關(guān)職能部門所出具的管理規(guī)定[3]而制定的全體職工必須遵守的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，是科研院所實(shí)施一定管理行為的依據(jù)。絕大部分的制度內(nèi)容都是獎(jiǎng)懲的有關(guān)規(guī)定，也就是說制度管理所介紹的就是對(duì)某件事情發(fā)生之后的后果進(jìn)行有效處理的科學(xué)合理的方式。

1.2 流程管理和制度管理的區(qū)別

站在概念的角度上來(lái)說，制度管理的基本原則就是具有明確的職責(zé)、開放有序的狀態(tài)、科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的管理準(zhǔn)則。制度管理工作需要建立起來(lái)的管理機(jī)制需要能夠營(yíng)造出開放合作以及公平競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，能夠?qū)?chuàng)新做出積極的鼓勵(lì)，能夠大力推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研多元合作，能夠保證人員流動(dòng)的靈活性。管理制度在推行過程當(dāng)中所依賴的外在力量就是科學(xué)的個(gè)人理性權(quán)威[4-5];流程管理的關(guān)鍵主線就是管理流程，管理目的就是對(duì)管理環(huán)節(jié)做出合理的優(yōu)化以及適當(dāng)?shù)暮?jiǎn)化，從而實(shí)現(xiàn)科技管理效能有效提高，同時(shí)來(lái)完成組織框架的合理設(shè)計(jì)。對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行持續(xù)性的創(chuàng)新，從而使得單位的發(fā)展活力能夠長(zhǎng)期保持下去[6]。科學(xué)合理的流程管理工作必然是需要不斷創(chuàng)新來(lái)達(dá)到與時(shí)俱進(jìn)的目的的，只有這樣才能夠使得流程管理工作的效果得到最大化的發(fā)揮。

流程管理以及制度管理之間最大的區(qū)別就在于兩者不同的表現(xiàn)方式。制度是管理者在業(yè)務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)或預(yù)見問題，用明文規(guī)定的表達(dá)方式將問題的解決方案或方法固定下來(lái)，從而約定遵守，因此制度管理是人為產(chǎn)生的，未必覆蓋單位的所有業(yè)務(wù)活動(dòng)，也可能是間斷的，難以表達(dá)清楚業(yè)務(wù)工作之間的關(guān)系。流程則是伴隨著業(yè)務(wù)活動(dòng)的存在而存在，在連續(xù)多次的業(yè)務(wù)活動(dòng)中管理者有意識(shí)地將能夠提高工作效率的流程用圖表的形式固化下來(lái)，從而推廣使用，因此流程管理具有結(jié)構(gòu)化和連貫性，更接近業(yè)務(wù)活動(dòng)的再現(xiàn)，能夠很直觀地完整呈現(xiàn)單位的現(xiàn)實(shí)活動(dòng)。

流程管理以及制度管理之間的差別還包括不同的管理模式。制度管理采用的是靜態(tài)的以制度導(dǎo)向的管理模式，更多地強(qiáng)調(diào)對(duì)管理對(duì)象和管理要素的控制、限制，主要包括權(quán)責(zé)分配、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、組織分工、獎(jiǎng)懲措施等等，一般情況下在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里不會(huì)變更管理模式。流程管理多是動(dòng)態(tài)的，采用流程導(dǎo)向的管理模式，側(cè)重于業(yè)務(wù)活動(dòng)的協(xié)同和效率，強(qiáng)調(diào)管理者對(duì)業(yè)務(wù)過程的描述，如誰(shuí)來(lái)做、做什么、做到什么程度、需要什么資源等等。對(duì)這些問題做出清晰明確的回答往往能夠使得整體的工作效率得到非常明顯的提升，也能夠使得公司各項(xiàng)工作的開展才能更加順利。

流程管理以及制度管理所應(yīng)用的管理思維也是并不相同的。以制度為導(dǎo)向的管理工作當(dāng)中所采取的獎(jiǎng)懲措施主要是針對(duì)出現(xiàn)在局部的執(zhí)行力問題而制定的，當(dāng)中所涉及到的處理內(nèi)容包括管理對(duì)象因?yàn)榭陀^過失或者主觀態(tài)度而對(duì)單位所造成的損失。管理者所注重的永遠(yuǎn)都是處罰力度是否過輕，并且以此為基礎(chǔ)來(lái)對(duì)相關(guān)的制度進(jìn)行不斷的修改和完善。在流程管理中，管理者更多地會(huì)考慮從流程實(shí)際使用優(yōu)化的角度出發(fā)，把更多的精力花在“如何使流程更標(biāo)準(zhǔn)、更優(yōu)化”上，通過流程的優(yōu)化來(lái)改善執(zhí)行人員的行動(dòng)效果。

1.3 流程管理與制度管理的相互作用

流程和制度作為單位管理的兩個(gè)抓手，其內(nèi)涵是完全一致的，都是單位的管理文件和管理核心。當(dāng)制度的內(nèi)容已經(jīng)詳細(xì)到業(yè)務(wù)當(dāng)中的每個(gè)環(huán)節(jié)，以圖片或者文字的形式對(duì)業(yè)務(wù)的關(guān)系以及前后邏輯作出了清晰直觀的描述，制度也可以被稱作是流程。以手冊(cè)的形式對(duì)流程進(jìn)行呈現(xiàn)，同時(shí)對(duì)相應(yīng)的流程進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，這個(gè)過程就是流程制度化[7-8]。

制度與流程相互作用，對(duì)影響流程功能實(shí)現(xiàn)的業(yè)務(wù)活動(dòng)和行為可以借助制度作出約束和制止，規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和權(quán)責(zé)要求，從而推動(dòng)和促進(jìn)流程的正常運(yùn)行和執(zhí)行。任何制度的核心靈魂都是流程，沒有辦法得到順利推行的制度當(dāng)中必然存在不合理的規(guī)定或者制度，或者是與之相對(duì)應(yīng)的具體流程當(dāng)中存在著一些問題或者不符合實(shí)際的情況。所以想要使得單位管理工作的運(yùn)行狀況始終保持著良好的態(tài)勢(shì)，就必然需要對(duì)流程和制度的內(nèi)在一致做出充分的保證。

流程與制度相互依存。優(yōu)質(zhì)的管理制度以及合理的業(yè)務(wù)流程對(duì)于科研院所管理工作來(lái)說是絕對(duì)不可或缺并且極度需要的。科學(xué)制度的存在能夠使得流程的執(zhí)行效率得到基本的保障，流程就是制度存在的原因?？蒲性核芾砉ぷ髟谶\(yùn)行過程當(dāng)中的基礎(chǔ)就是科學(xué)合理的業(yè)務(wù)流程，業(yè)務(wù)流程存在的價(jià)值就是使得執(zhí)行者能夠明了自己需要做的工作;科學(xué)合理而且具有高度可行性的管理制度能夠使得整個(gè)的業(yè)務(wù)流程實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的有序運(yùn)行，能夠使得相應(yīng)的執(zhí)行者實(shí)現(xiàn)工作標(biāo)準(zhǔn)化。制度的存在使得流程能夠?qū)T工起到良好的約束效果，從而使得流程的威信得以建立。制度所起到的激勵(lì)作用也能夠使得相應(yīng)的流程得到有效的優(yōu)化并持續(xù)完善。制度和流程兩者之間的協(xié)同關(guān)系要求兩者之間必須具有著極高的匹配，否則制度沒有辦法得到有效的執(zhí)行[9]。

總而言之，流程和制度是對(duì)單位運(yùn)行管理工作進(jìn)行規(guī)范的雙刃劍。將流程管理的方法和思想與管理制度融合，再用制度去支撐和保證流程得以運(yùn)行，不斷更新管理理念，把這2種不同的管理文化有機(jī)地融合到一起，正確地設(shè)計(jì)科學(xué)合理的流程，用以規(guī)范配套的制度作保證，會(huì)使單位的管理水平上升到一個(gè)新的高度。

2 農(nóng)業(yè)科研院所流程制度一體化管理實(shí)踐

流程制度一體化是通過對(duì)農(nóng)業(yè)科研院所業(yè)務(wù)活動(dòng)、管理制度和工作流程的梳理，以部門職責(zé)和崗位職責(zé)為依據(jù)，以全業(yè)務(wù)流程梳理優(yōu)化和規(guī)章制度清理完善為切入點(diǎn)，配合學(xué)科發(fā)展的整體性部署，找出不適應(yīng)發(fā)展需求、不利于人才成長(zhǎng)、不利于文化氛圍形成的主要因素，從管理學(xué)的角度去修訂、完善或是重塑各項(xiàng)工作的管理流程，形成有利于單位發(fā)展、有利于個(gè)人成長(zhǎng)的制度文化，用制度規(guī)范管理，用制度形成助力，用制度引導(dǎo)發(fā)展，最終形成一種促進(jìn)單位內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力形成的管理運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建一套以過程為基礎(chǔ)、以單位為整體的界面清晰、職責(zé)明確、制度完備、流程順暢的管理制度體系，并力爭(zhēng)發(fā)展成為可以學(xué)習(xí)借鑒的農(nóng)業(yè)科研院所管理模式。

2.1 做實(shí)前期調(diào)查工作，夯實(shí)構(gòu)建基礎(chǔ)

以江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院種質(zhì)資源與生物技術(shù)研究所為例，一是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)法律、法規(guī)的掌握了解，目前最新政策特別是與科技相關(guān)的政策、舉措的研讀了解，院級(jí)相關(guān)規(guī)章制度的進(jìn)一步疏理學(xué)習(xí)，同時(shí)對(duì)以種質(zhì)資源與生物技術(shù)相關(guān)研究為主體的研究所已出臺(tái)及未出臺(tái)規(guī)章制度進(jìn)行疏理，掌握第一手資料。二是對(duì)該所廣大職工進(jìn)行調(diào)研，座談，采取全員覆蓋，采用一對(duì)一、不同人群、不同事項(xiàng)劃分的了解及座談會(huì)的工作方法，以對(duì)院所目前規(guī)章制度的執(zhí)行情況、個(gè)人訴求、想法、意見建議等為內(nèi)容，并結(jié)合根據(jù)發(fā)展需要及初步的設(shè)想征求看法，比較全面地掌握目前工作人員、科輔人員、行政人員以及合同工、研究生等不同群體人員的主流思想動(dòng)態(tài)及對(duì)制度、規(guī)范、流程等的認(rèn)知與接受，為進(jìn)一步梳理及構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。三是對(duì)其他專業(yè)研究所的情況進(jìn)行調(diào)研，調(diào)查了解其他專業(yè)所的制度、機(jī)制建設(shè)，對(duì)其他專業(yè)所領(lǐng)導(dǎo)及部分科技人員進(jìn)行關(guān)于研究所制度、機(jī)制建設(shè)與執(zhí)行方面的了解、討論，對(duì)制度和流程的梳理、構(gòu)建起到了巨大的補(bǔ)充作用。四是對(duì)地方農(nóng)區(qū)所、國(guó)內(nèi)其他科研院所進(jìn)行調(diào)研了解，一方面專程赴地方農(nóng)區(qū)所、試驗(yàn)站等單位進(jìn)行調(diào)研，另一方面利用出差或會(huì)議等機(jī)會(huì)與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院、中國(guó)農(nóng)科院生物技術(shù)研究所、福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)研究所等近20家國(guó)內(nèi)科研單位及高校的科技人員進(jìn)行交流討論，擴(kuò)大視野，為制度和流程的梳理、構(gòu)建起到了很好的借鑒作用。

2.2 全面梳理制度流程，實(shí)現(xiàn)管理流程化

在充分調(diào)研了解以及掌握第一手資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合種質(zhì)資源與生物技術(shù)研究所的具體情況，進(jìn)行專業(yè)所管理運(yùn)行機(jī)制的制定及機(jī)關(guān)流程的梳理。共形成行政管理類、科研管理類、會(huì)議制度、崗位職責(zé)制度、黨工團(tuán)管理5個(gè)大類以及1項(xiàng)處罰管理單項(xiàng)，共31項(xiàng)規(guī)章制度，在此基礎(chǔ)之上梳理出包括流程圖及表格化管理2大類共40個(gè)具體的業(yè)務(wù)流程。績(jī)效管理、財(cái)務(wù)管理、勞動(dòng)紀(jì)律、保密工作、安全及衛(wèi)生管理以及日常管理是現(xiàn)階段推行的行政管理制度當(dāng)中的6項(xiàng)核心項(xiàng)目。實(shí)習(xí)生（研究生）管理、基地管理、實(shí)驗(yàn)室管理、科研副產(chǎn)品管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理以及科研管理方式是現(xiàn)階段所推行的科研管理制度當(dāng)中的6項(xiàng)核心項(xiàng)目。會(huì)議制度類包括職工大會(huì)、所長(zhǎng)辦公會(huì)、所學(xué)委會(huì)（包括職稱評(píng)定委員會(huì)內(nèi)容）、研究室例會(huì)以及其他會(huì)議的制度共6項(xiàng)，總計(jì)36條;崗位職責(zé)制度包括辦公室、科管科、研究室正（副）主任、科技人員（包括合同工、進(jìn)職博士后）、科輔人員、辦公區(qū)值班人員、試驗(yàn)區(qū)值班人員共7類崗位職責(zé)，共81條;黨工團(tuán)管理類包括黨支部工作、工會(huì)工作及經(jīng)費(fèi)使用、團(tuán)支部工作、反腐倡廉工作及宣傳管理共5項(xiàng)。根據(jù)規(guī)章制度的建立，就其關(guān)鍵的執(zhí)行節(jié)點(diǎn)等梳理出全部的細(xì)化流程14個(gè)，表格化的管理流程共26個(gè)，合計(jì)40個(gè)。這在制度當(dāng)中的方方面面都有著非常明顯的體現(xiàn)。其中最主要的亮點(diǎn)是將與紀(jì)律規(guī)矩紅線相關(guān)、與財(cái)務(wù)相關(guān)、與反腐倡廉相關(guān)的主要節(jié)點(diǎn)均進(jìn)行了流程的規(guī)范與表格化的管理，形成相互監(jiān)督、相互約束、相互幫助的有效機(jī)制。

2.3 持續(xù)改進(jìn)運(yùn)行績(jī)效，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

對(duì)“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的科學(xué)工作方式進(jìn)行堅(jiān)決且長(zhǎng)期的堅(jiān)持，應(yīng)用自下而上以及自上而下有機(jī)結(jié)合的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制。在規(guī)章制度、機(jī)制流程的梳理、成立過程之中，多次召開分類討論會(huì)、座談會(huì)及其他會(huì)議，進(jìn)行進(jìn)一步的修改與完善。 一是堅(jiān)持研究與實(shí)際運(yùn)用相結(jié)合的方法，對(duì)階段性的執(zhí)行結(jié)果與所辦公會(huì)、所務(wù)委員會(huì)及學(xué)委會(huì)的召開相結(jié)合，形成專門的會(huì)議議題予以討論，充分征求意見建議。二是堅(jiān)持歷史的辯證觀點(diǎn)，邀請(qǐng)老同志、老專家召開專門會(huì)議進(jìn)行相關(guān)研究，促進(jìn)規(guī)章制度和流程的建立、完善、傳承。三是充分尊重以年輕人為主體的科技人員的積極性，多次召開專門的座談會(huì)廣泛征求意見和建議。四是將草案全文發(fā)給全體職工參與討論，并吸納他們的意見和建議，最終形成可執(zhí)行、可參考、可復(fù)制的流程制度一體化管理體系。

3 流程制度一體化管理創(chuàng)新取得的成效

通過實(shí)踐對(duì)農(nóng)業(yè)科研院所制度的修改、完善、改進(jìn)以及流程的規(guī)范等，按照“制度流程化、流程制度化”一體化思路[10]，對(duì)農(nóng)業(yè)科研院所內(nèi)生發(fā)展機(jī)制的逐步形成進(jìn)行大力的推進(jìn)，同時(shí)積極促進(jìn)科研文化氛圍的高質(zhì)量形成，從而使得所有的職工都能夠積極地參與到過程管理以及科研質(zhì)量管理工作當(dāng)中去。通過對(duì)各種可利用資源的合理分配及有效利用，保證日常的管理工作都是按照現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定以及合理的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)的工作流程所進(jìn)行的。這樣做能夠使得整體的科研質(zhì)量以及綜合管理水平和實(shí)際的管理效率得到非常有效和明顯的提高。

3.1 流程制度一體化管理有力助推各項(xiàng)工作的開展

隨著管理現(xiàn)代化、國(guó)際化的要求不斷提高，科研院所根據(jù)工作需要制定不同類別的管理辦法或規(guī)章制度，作為基層管理服務(wù)崗位的工作人員，在工作過程中發(fā)現(xiàn)在咨詢某些制度或辦法時(shí)，存在條塊分割、多頭管理、效率低下等問題，經(jīng)常出現(xiàn)同一部門的人員會(huì)給出不同解釋或程序。模糊的工作流程肯定會(huì)對(duì)科研人員以及管理人員的實(shí)際工作效率造成不良的影響。通過流程制度一體化管理體系建立，構(gòu)建符合科研院所發(fā)展的業(yè)務(wù)流程，經(jīng)過不斷實(shí)踐摸索，對(duì)管理制度和管理流程運(yùn)用專題會(huì)議、案例宣講、組織培訓(xùn)、員工培訓(xùn)或自學(xué)等多種方式開展宣貫，從廣度和深度2個(gè)維度廣泛傳播統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)信息，廣大員工對(duì)規(guī)章制度的知會(huì)程度持續(xù)提高。站在這個(gè)角度上來(lái)說，對(duì)制度流程化工作進(jìn)行大力推進(jìn)，以規(guī)范業(yè)務(wù)流程、制度建設(shè)為核心，努力構(gòu)建高效順暢、持續(xù)改進(jìn)的一體化管理體系，保證制度的推行和實(shí)際操作之間有著高度的匹配性，從而使得所有的員工都能夠?qū)χ贫扔兄由钊牒腿媲逦睦斫?，以此?lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)工作有序開展的大力推動(dòng)。

3.2 制度流程一體化管理明顯提升管理服務(wù)的水平

時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，高效化、便捷化是當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。作為科研單位來(lái)講，管理服務(wù)水平的提高是促進(jìn)科研工作發(fā)展進(jìn)步的重要保證，更是必然要求?！爸贫攘鞒桃惑w化”的主體就是規(guī)章制度建立，以流程化管理來(lái)提高各項(xiàng)制度的執(zhí)行效率。制度流程一體化工作對(duì)各個(gè)崗位的職責(zé)作出了清晰的明確，同時(shí)為各項(xiàng)工作的有序開展提供了足夠可靠的實(shí)踐依據(jù)。制度流程化、流程信息化，流程化管理使規(guī)章制度具備可視化、簡(jiǎn)單化、可操作性等屬性，澄清了政策制度的模糊地帶，使得每項(xiàng)管理業(yè)務(wù)路徑清晰可見，達(dá)到工作高效化、標(biāo)準(zhǔn)化、簡(jiǎn)單化、清晰化，從而大大提高了工作效率，有效提高了科研管理服務(wù)水平。

3.3 制度流程一體化管理有效提高各項(xiàng)工作的執(zhí)行力

農(nóng)業(yè)科研院所科研管理涵蓋了從項(xiàng)目申報(bào)、合同簽訂、經(jīng)費(fèi)管理、檔案管理、用章申請(qǐng)、人事管理、職稱申報(bào)、后勤工作等方方面面的業(yè)務(wù)流程，每一項(xiàng)規(guī)章制度對(duì)應(yīng)一個(gè)簡(jiǎn)單易行、可操作的流程圖，讓科技人員一目了然，規(guī)章制度執(zhí)行落實(shí)簡(jiǎn)單、便捷、高效。目前大力提倡保障科技人員潛心科研，特別是科研人員平時(shí)科研業(yè)務(wù)繁忙，在管理服務(wù)方面有流程作為指導(dǎo)，一定程度上減輕了科研人員的工作負(fù)擔(dān)，開展工作更加得心應(yīng)手，而不會(huì)無(wú)所適從、額外增加無(wú)效工作。管理服務(wù)人員亦不用一再重復(fù)性解釋和傳達(dá)相關(guān)的政策制度，從而形成一個(gè)良好的工作氛圍和機(jī)制，各項(xiàng)工作更加有的放矢、落地生根。

4 結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前科技創(chuàng)新和“放管服”背景下，科研院所如何制定和落實(shí)準(zhǔn)確高效的制度政策，充分發(fā)揮流程管理的輔助作用，創(chuàng)新多種服務(wù)方式，加快制度落地，是管理服務(wù)部門優(yōu)化管理與服務(wù)、落實(shí)相關(guān)政策制度的關(guān)鍵?；诹鞒袒闹贫润w系建設(shè)，是科研院所管理理念的重要體現(xiàn)和管理工作的自發(fā)詮釋，是管理要求的沉淀和管理方式的完善提升。農(nóng)業(yè)科研院所始終致力于自身管理服務(wù)水平的有效提高。以“制度管人、流程辦事”為核心的制度流程一體化管理工作的本質(zhì)就是科研院所應(yīng)用的管理模式的與時(shí)俱進(jìn)。開展這項(xiàng)管理工作的核心目的就是通過對(duì)流程制度一體化管理體系的有效構(gòu)建來(lái)使得科研管理工作能夠真正做到以實(shí)際的科研活動(dòng)為核心，將科研人員作為工作的中心。并以此實(shí)現(xiàn)對(duì)整體績(jī)效管理水平的有效提高[11]，這也是工作開展的根本任務(wù)。制度流程一體化工作的順利推進(jìn)能夠使得農(nóng)業(yè)科研人員在工作當(dāng)中的獲得感和成就感得到切實(shí)的增強(qiáng)，從而使得大量的農(nóng)業(yè)科研人員能夠更加積極地投入到現(xiàn)代化院所的建設(shè)工作當(dāng)中去，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)整體科研實(shí)力的有效提升。

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