《中國(guó)長(zhǎng)期低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型路徑研究》綜合報(bào)告

項(xiàng)目綜合報(bào)告編寫組

中圖分類號(hào)?F062

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼?A?文章編號(hào)?1002-2104（2020）11-0001-25?DOI：10.12062/cpre.20201025

前言

2020年是一個(gè)特殊的年份，在這一年中，新冠肺炎疫情肆虐，席卷全球，造成上千萬(wàn)人感染，奪去了上百萬(wàn)人的生命，對(duì)各國(guó)的公共衛(wèi)生系統(tǒng)、公眾健康、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和居民生活造成了嚴(yán)重沖擊，也深刻影響了并將重塑世界政治經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局。

與新冠肺炎疫情相似，氣候變化也是人類面臨的重大而緊迫的全球性挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情是突發(fā)的、緊迫的危機(jī)，影響人類的健康和生命;而氣候變化是更為長(zhǎng)期、深層次的挑戰(zhàn)，威脅人類的生存和發(fā)展。我們看到，過(guò)去幾十年間，隨著溫室氣體濃度的不斷增加，氣候變化和日益頻發(fā)的極端氣候事件越來(lái)越多地威脅到人類生存和健康，危害到陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)，帶來(lái)生物多樣性的喪失。IPCC報(bào)告闡述了氣候變化帶來(lái)的八大災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)，并提出，氣候變化已經(jīng)不是未來(lái)的挑戰(zhàn)，而是眼前的威脅。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯指出人類已經(jīng)站在了事關(guān)存亡的十字路口，并呼吁世界各國(guó)努力應(yīng)對(duì)氣候變化這一人類最為重大和緊迫的問(wèn)題。

面對(duì)新冠肺炎疫情、氣候變化等重大危機(jī)，人類開(kāi)始重新思考人與自然的關(guān)系，愈發(fā)認(rèn)識(shí)到人類和自然是一個(gè)休戚與共的命運(yùn)共同體，我們要更加尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然，更加重視人與自然和諧共生，統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，未雨綢繆地應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。這就意味著，我們必須從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式，推動(dòng)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，走綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展道路。不能就氣候談氣候，就發(fā)展談發(fā)展，就環(huán)境談環(huán)境，而要將氣候行動(dòng)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、健康、就業(yè)、穩(wěn)定、安全等問(wèn)題作為一個(gè)大系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，通過(guò)可持續(xù)發(fā)展的道路來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化，保護(hù)環(huán)境，扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失趨勢(shì)，確保人類長(zhǎng)期健康和安全。

今年的新冠肺炎疫情爆發(fā)后，通過(guò)綠色低碳發(fā)展實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇成為國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯在2020年5月“地球日”提出綠色高質(zhì)量復(fù)蘇的倡議，號(hào)召世界各國(guó)確保氣候行動(dòng)處于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇舉措的核心。截至目前，全球已有一百多個(gè)國(guó)家承諾2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。其中，歐盟2019年年底發(fā)布《歐洲綠色新政》，承諾于2050年前實(shí)現(xiàn)碳中和，并出臺(tái)了關(guān)于能源、工業(yè)、建筑、交通、食品、生態(tài)、環(huán)保等七個(gè)方面的政策和措施路線圖，堅(jiān)持綠色復(fù)蘇。新任歐盟理事會(huì)主席國(guó)的德國(guó)在提議的新冠肺炎疫情復(fù)蘇計(jì)劃中提出大力支持綠色增長(zhǎng)，并將應(yīng)對(duì)氣候變化列為三大優(yōu)先事項(xiàng)之一。美國(guó)眾議院在2020年6月發(fā)布的《氣候危機(jī)行動(dòng)計(jì)劃》報(bào)告也提出要為全球控制溫升1.5 ℃目標(biāo)努力，將應(yīng)對(duì)氣候變化作為國(guó)家的首要任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)2050年溫室氣體排放比2010年減少88%、CO2凈零排放目標(biāo)，并從經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共健康、投資等各個(gè)領(lǐng)域詳細(xì)闡述了未來(lái)擬采取的措施，該計(jì)劃得到了民主黨總統(tǒng)候選人拜登的贊賞和支持。

我國(guó)始終高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化，堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，一直將其作為促進(jìn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。我國(guó)將應(yīng)對(duì)氣候變化融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，從“十二五”起，以單位GDP碳排放強(qiáng)度下降這一系統(tǒng)性、約束性目標(biāo)為抓手，促進(jìn)低碳發(fā)展，2015年提出了碳排放2030年左右達(dá)峰并盡早達(dá)峰等自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，采取了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和資源、提高能源資源利用效率、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展非化石能源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、增加森林碳匯、建立運(yùn)行碳市場(chǎng)、開(kāi)展南南合作等各方面政策措施，推動(dòng)全社會(huì)加速向綠色低碳轉(zhuǎn)型。與2005年相比，2019年的我國(guó)單位GDP二氧化碳排放下降了48%，相當(dāng)于減少二氧化碳排放約56.2億 t，相應(yīng)減少二氧化硫約1 192萬(wàn)t、氮氧化物約1 130萬(wàn)t。同期，GDP增長(zhǎng)超4倍，實(shí)現(xiàn)95%的貧困人口脫貧，第三產(chǎn)業(yè)占比從41.3%增長(zhǎng)到53.9%，煤炭消費(fèi)比重從72.4%下降到57.7%，非化石能源占一次能源比重從7.4%提高到15.3%，居民人均預(yù)期壽命由72.9歲提高到77.3歲。由此可見(jiàn)，應(yīng)對(duì)氣候變化的政策行動(dòng)，不但不會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且有利于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，培育帶動(dòng)新的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，擴(kuò)大就業(yè)，改善民生，保護(hù)環(huán)境，提高人們的健康水平，發(fā)揮協(xié)同增效的綜合效益。

然而，我們應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)的低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型還存在巨大的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿?，也面臨巨大挑戰(zhàn)：一是制造業(yè)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中仍處于中低端，產(chǎn)品能耗物耗高，增加值率低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)任務(wù)艱巨。二是煤炭消費(fèi)占比較高，仍超過(guò)50%，單位能源消費(fèi)的CO2排放強(qiáng)度比世界平均水平高約30%，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化任務(wù)艱巨。三是單位GDP的能耗仍然較高，為世界平均水平的1.5倍、發(fā)達(dá)國(guó)家的2～3倍，建立綠色低碳的經(jīng)濟(jì)體系任務(wù)艱巨。

氣候變化是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。展望未來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，要解決發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，協(xié)同推進(jìn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、消除貧困、防治污染等工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)到2020年年底全面建成小康社會(huì)、到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、到2050年建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展是根本的解決之道。

應(yīng)對(duì)氣候變化是人類共同的事業(yè)。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中指出，引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。放眼全球，綠色低碳已成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)體系、能源體系、技術(shù)體系、治理體系不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展潮流，是應(yīng)對(duì)人類共同危機(jī)的根本途徑。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，推動(dòng)世界范圍內(nèi)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，努力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是我國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

因此，我們更要保持戰(zhàn)略定力，在“十四五”“十五五”及未來(lái)更長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，始終堅(jiān)持綠色低碳的發(fā)展理念，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，繼續(xù)采取積極應(yīng)對(duì)氣候變化的政策和行動(dòng)，百分之百落實(shí)已經(jīng)提出的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，并要努力做得更好。站在當(dāng)前的歷史方位，面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，中國(guó)如何在新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖中規(guī)劃低碳發(fā)展的戰(zhàn)略、路徑和措施，如何根據(jù)《巴黎協(xié)定》的原則履行符合我國(guó)國(guó)情和能力的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，如何推動(dòng)和引領(lǐng)全球氣候治理進(jìn)程，是我們必須深入研究和思考的課題。

2?全球氣候治理新的形勢(shì)與趨向

《巴黎協(xié)定》確立了2020年后全球氣候治理新機(jī)制。以各締約方自下而上NDC目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃為基礎(chǔ)，推進(jìn)全球合作進(jìn)程。但當(dāng)前各國(guó)的減排承諾距實(shí)現(xiàn)全球控制溫升不超過(guò)2 ℃目標(biāo)的減排路徑尚有較大差距，需要激勵(lì)各國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化減排雄心和力度。當(dāng)前進(jìn)入全面落實(shí)《巴黎協(xié)定》的實(shí)施階段，但如何體現(xiàn)和落實(shí)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）與《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)和原則，全面推進(jìn)適應(yīng)、減緩、資金、技術(shù)、能力建設(shè)和透明度各要素平衡和有效實(shí)施仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。需要各方增強(qiáng)合作意愿，全面行動(dòng)。

IPCC《1.5 ℃溫升特別報(bào)告》更加凸顯了應(yīng)對(duì)氣候變化的緊迫性。實(shí)現(xiàn)1.5 ℃溫升控制目標(biāo)比2 ℃目標(biāo)可顯著減少氣候風(fēng)險(xiǎn)，更有利于實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs），但也要付出更大成本和代價(jià)。氣候變化負(fù)面影響比原來(lái)預(yù)計(jì)來(lái)得更早，影響范圍更大，造成災(zāi)害和損失也更大。次國(guó)家層面和城市、地區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、行業(yè)和社會(huì)團(tuán)體等自下而上的氣候聯(lián)盟和行動(dòng)倡議組織蓬勃發(fā)展。促進(jìn)低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的各種國(guó)際規(guī)則、行業(yè)準(zhǔn)則及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)層出不窮。世界范圍內(nèi)力推實(shí)現(xiàn)1.5 ℃溫升控制目標(biāo)，到21世紀(jì)中葉全球?qū)崿F(xiàn)碳中和的呼聲日益強(qiáng)烈。歐盟提出“歐洲綠色新政”，宣布2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放，成為首個(gè)碳中和歐洲大陸。全球已有121個(gè)國(guó)家提出2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)和愿景，其中包括英國(guó)、新西蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家以及智利、埃塞俄比亞、大部分小島嶼國(guó)家等發(fā)展中國(guó)家。不少國(guó)家和城市也提出2030―2050年期間實(shí)現(xiàn)100%可再生能源目標(biāo)，提出煤炭和煤電退出以及淘汰燃油汽車的時(shí)間表，并有114個(gè)國(guó)家表示將強(qiáng)化和更新NDC目標(biāo)。盡管當(dāng)前新冠肺炎疫情下各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)力度有所減弱，但長(zhǎng)期趨勢(shì)不會(huì)改變，而且會(huì)越來(lái)越緊迫。發(fā)達(dá)國(guó)家在當(dāng)前氣候談判中力推1.5 ℃溫升控制目標(biāo)的態(tài)度非常明顯。

新冠肺炎疫情是全球突發(fā)性公共危機(jī)，氣候變化是更深層次地球生態(tài)危機(jī)，兩者都是全球性嚴(yán)峻而緊迫的挑戰(zhàn)。全球應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)、進(jìn)程與大國(guó)間博弈都將深刻影響疫情后世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展的趨向與國(guó)際治理秩序的重構(gòu)。實(shí)現(xiàn)“綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”越來(lái)越成為各國(guó)共識(shí)，疫情后應(yīng)對(duì)氣候變化低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將成為多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的政策導(dǎo)向，也將成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)博弈與合作的重要領(lǐng)域。

《巴黎協(xié)定》要求各締約方2020年通報(bào)和強(qiáng)化各自NDC目標(biāo)和行動(dòng)，同時(shí)提交到21世紀(jì)中葉長(zhǎng)期低排放發(fā)展戰(zhàn)略，并將于2023年進(jìn)行全球集體盤點(diǎn)，激勵(lì)各方強(qiáng)化行動(dòng)。各締約方如何強(qiáng)化和更新2030年前NDC目標(biāo)以及如何確立2050年深度脫碳目標(biāo)成為國(guó)際社會(huì)關(guān)切的焦點(diǎn)，中國(guó)等新興發(fā)展中大國(guó)更備受關(guān)注，并給予較高期待。我國(guó)也需要研究和制定長(zhǎng)期深度脫碳戰(zhàn)略，適應(yīng)并引領(lǐng)全球低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的緊迫形勢(shì)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以來(lái)堅(jiān)持新的發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由規(guī)模和速度型向質(zhì)量和效益型轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)了能源消費(fèi)和二氧化碳排放快速增長(zhǎng)的局面。能源消費(fèi)和二氧化碳排放年均增長(zhǎng)率由2005―2013年的年均6.0%和5.4%分別下降到2013―2018年的2.2%和0.8%，近兩年雖有所反彈和波動(dòng)，但總體也已回落到緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。煤炭總消費(fèi)量也基本趨于穩(wěn)定，單位GDP的二氧化碳強(qiáng)度2019年比2005年已下降48.1%，提前和超額實(shí)現(xiàn)我國(guó)對(duì)外承諾的到2020年比2005年下降40%～45%的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)2030年NDC目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)都帶來(lái)巨大沖擊和嚴(yán)重衰退，中國(guó)2020年經(jīng)濟(jì)增速也勢(shì)必大幅回落，“十三五”期間GDP平均增速將下降到不足6%，但“十三五”規(guī)劃中提出的節(jié)能和減排二氧化碳指標(biāo)仍可基本實(shí)現(xiàn)或超額完成?！笆奈濉蔽覈?guó)既要全面恢復(fù)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，也將堅(jiān)持“綠色復(fù)蘇、低碳轉(zhuǎn)型”政策導(dǎo)向，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。要堅(jiān)持和強(qiáng)化“十一五”以來(lái)節(jié)能減碳趨勢(shì)，強(qiáng)化節(jié)能和減排二氧化碳的各項(xiàng)指標(biāo)和政策措施。“十四五”期間在GDP年均增速不低于5%的預(yù)期下，單位GDP的能源強(qiáng)度下降幅度仍可不低于14%，非化石能源發(fā)展保持“十三五”年均7%左右增速，期末在一次能源消費(fèi)中比重可達(dá)約20%，相應(yīng)GDP的二氧化碳強(qiáng)度可下降19%～20%。工業(yè)部門特別是高耗能重化工產(chǎn)業(yè)的二氧化碳排放爭(zhēng)取達(dá)到峰值，東部沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)和城市的二氧化碳排放應(yīng)率先達(dá)峰。結(jié)合煤炭消費(fèi)總量控制，控制二氧化碳排放總量，與推進(jìn)二氧化碳排放早日達(dá)峰目標(biāo)相銜接。進(jìn)一步完善支持低碳轉(zhuǎn)型的政策體系、投融資機(jī)制和全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)和完善。

“十四五”低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)、政策和實(shí)施效果，對(duì)實(shí)現(xiàn)2030年NDC目標(biāo)至為關(guān)鍵，如“十四五”力度不夠，會(huì)加大“十五五”減排壓力和難度。因此要持續(xù)強(qiáng)化減排力度和行動(dòng)，“十五五”期間GDP能源強(qiáng)度下降幅度也應(yīng)不低于“十四五”14%以上的水平，到2030年實(shí)現(xiàn)《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016―2030）》所提出的非化石能源電力占總電量消費(fèi)50%的目標(biāo)，在屆時(shí)一次能源用于發(fā)電比例約達(dá)50%的情況下，非化石能源在一次能源消費(fèi)中比重可達(dá)25%左右，GDP的二氧化碳強(qiáng)度比2005年可下降65%～70%。二氧化碳排放到2025年前后進(jìn)入峰值平臺(tái)期，可爭(zhēng)取2030年前實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)峰，化石能源消費(fèi)的二氧化碳峰值排放量控制在110億t之內(nèi)，到2035年二氧化碳排放將比峰值年份顯著下降。

3?我國(guó)終端用能部門的低碳轉(zhuǎn)型

加強(qiáng)終端部門節(jié)能提效和電氣化替代，是實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的重要對(duì)策。工業(yè)、建筑、交通是主要終端用能部門，加強(qiáng)終端部門需求管理、引導(dǎo)和控制最終能源需求、加強(qiáng)節(jié)能低碳技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、發(fā)展智慧化城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理策略、優(yōu)化資源利用和生產(chǎn)方式、轉(zhuǎn)變社會(huì)公眾消費(fèi)理念和生活方式均將促進(jìn)終端能源消費(fèi)節(jié)約和高效利用。另一方面，加強(qiáng)終端用能電氣化，伴隨大比例可再生能源電力系統(tǒng)發(fā)展，終端消費(fèi)以電力替代煤炭、石油等化石能源直接利用，可有效減少終端部門乃至全經(jīng)濟(jì)尺度的二氧化碳排放。我國(guó)2015年電力在終端能源消費(fèi)比例為21.3%，2030年將超過(guò)30%，2050年將達(dá)70%以上，將對(duì)減排二氧化碳發(fā)揮重要作用。

當(dāng)前工業(yè)部門的能源消費(fèi)占全國(guó)總終端能耗的65%（包括建筑業(yè)的第二產(chǎn)業(yè)為67.5%），是最主要的能源消費(fèi)和二氧化碳排放部門。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低重化工業(yè)比重，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提質(zhì)增效，降低能耗物耗，提升能源和資源利用效率，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)品向價(jià)值鏈高端發(fā)展，降低單位工業(yè)增加值能耗強(qiáng)度，可有效控制和減少工業(yè)部門能源消費(fèi)。各種情景下工業(yè)部門終端能源消費(fèi)及其直接二氧化碳排放（不含工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的二氧化碳排放）見(jiàn)表1和圖2，工業(yè)部門含工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的直接二氧化碳排放見(jiàn)圖3。另一方面要加強(qiáng)工業(yè)部門電氣化，以電力替代煤炭、石油等化石能源的直接消費(fèi)，有效減少二氧化碳排放，爭(zhēng)取在“十四五”期間工業(yè)部門的二氧化碳排放達(dá)到峰值。在2 ℃情景分析中，工業(yè)部門終端能耗2050年可比2015年減少約26%，二氧化碳排放將減少65%以上。對(duì)于鋼鐵、水泥、化工等工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的二氧化碳排放，要發(fā)展先進(jìn)突破性技術(shù)，比如氫作還原劑的零碳煉鐵技術(shù)，可助力到21世紀(jì)中葉深度脫碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

加速電氣化在工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用，電力將成為工業(yè)領(lǐng)域主導(dǎo)能源品種。具體而言，政策情景下2050年工業(yè)電氣化率達(dá)到31.0%，強(qiáng)化政策情景下達(dá)到39.8%，2 ℃情景下達(dá)到58.2%，1.5 ℃情景達(dá)到69.5%。與歷史發(fā)展趨勢(shì)相比，我國(guó)工業(yè)電氣化進(jìn)程要明顯加快，2000―2015年，我國(guó)工業(yè)電氣化水平年均提升約0.5個(gè)百分點(diǎn)，在2 ℃情景和1.5 ℃情景下，我國(guó)工業(yè)電氣化水平年均提升約0.9和1.4個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表2）。

隨著工業(yè)部門電氣化發(fā)展，化石能源直接消費(fèi)的比例將明顯下降，圖4（a）和圖4（b）顯示強(qiáng)化政策情景和2 ℃情景下工業(yè)部門終端能源消費(fèi)構(gòu)成。

鋼鐵、水泥、建材、化工等工業(yè)過(guò)程原材料使用和分解過(guò)程中也排放二氧化碳。通過(guò)發(fā)展原材料或燃料替代，調(diào)整優(yōu)化技術(shù)和工藝路線，提高系統(tǒng)能源利用效率，研發(fā)創(chuàng)新低碳產(chǎn)品等，既能減少能源活動(dòng)二氧化碳排放，也能減少工業(yè)過(guò)程二氧化碳排放。不同情景下工業(yè)過(guò)程二氧化碳排放如表3所示，2050年與2020年相比，政策情景下工業(yè)過(guò)程二氧化碳排放降低約30%，強(qiáng)化政策情景下降低約39%，2 ℃情景下降低約64%，1.5 ℃情景下降低約81%。工業(yè)過(guò)程二氧化碳排放降低，一方面，源于工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化和工藝革新，發(fā)展替代原料燃料技術(shù)等。例如，水泥生產(chǎn)過(guò)程中可以通過(guò)采用碳排放強(qiáng)度低的原料代替石灰質(zhì)原料，包括電石渣、高爐礦渣、粉煤灰、鋼渣等，降低二氧化碳的排放。平板玻璃行業(yè)通過(guò)利用氧化鎂和氧化鈣替代白云石和石灰石，可以減少配料二氧化碳過(guò)程排放一半左右。煤化工等行業(yè)通過(guò)發(fā)展加壓水煤漿氣化技術(shù)、加壓粉煤氣化技術(shù)等新型煤氣化工藝，可以明顯減少工業(yè)過(guò)程二氧化碳排放。另一方面，源于伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)，對(duì)高耗能產(chǎn)品需求持續(xù)下降。例如，在政策情景和強(qiáng)化政策情景下，2050年與2020年相比，水泥需求下降約30%，但在2 ℃情景和1.5 ℃情景下，水泥需求分別下降約62%和71%。

建筑部門能耗2018年約占總終端能耗的20%，今后隨著建筑總量的增加和人民生活水平的提高，建筑能耗總量和占全國(guó)終端能耗比例均將呈增加趨勢(shì)，通過(guò)合理規(guī)劃和控制建筑總規(guī)模，到2050年控制在740億m.2以內(nèi)，強(qiáng)化建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)北方建筑供暖方式，以工業(yè)和電廠余熱等低品位熱源取代燃煤鍋爐，增建儲(chǔ)熱等設(shè)施，發(fā)展分布式智能化可再生能源網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)熱電氣協(xié)同。同時(shí)擴(kuò)大農(nóng)村生物質(zhì)資源在供熱、供氣、供電領(lǐng)域的商業(yè)化利用，以及推動(dòng)全國(guó)現(xiàn)有建筑節(jié)能改造，提高設(shè)備系統(tǒng)效率，可努力爭(zhēng)取二氧化碳排放到2030年達(dá)到峰值。建筑部門終端能源需求和二氧化碳排放如表4所示。2 ℃情景下，到2050年建筑總能耗可下降到7.13億tce，電氣化率可由目前28%提升到60%以上，二氧化碳排放也將回落到3.06億t，見(jiàn)圖5 和圖6。

當(dāng)前交通部門能源消費(fèi)占全國(guó)總終端能耗約10%，隨著城市化進(jìn)程發(fā)展，也呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)趨勢(shì)。交通部門通過(guò)統(tǒng)籌交通基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，促進(jìn)資源集約高效利用，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升綠色交通分擔(dān)率，推進(jìn)綠色交通裝備標(biāo)準(zhǔn)化和清潔化，提高運(yùn)輸效率，降低單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗水平，改進(jìn)交通運(yùn)輸燃料構(gòu)成，推廣電氣化、氫燃料和生物燃料的利用，同時(shí)強(qiáng)化綠色交通理念，引導(dǎo)社會(huì)公眾出行的理念和生活方式。各情景下交通部門終端能源需求和二氧化碳排放如表5、圖7和圖8所示。在2 ℃情景下，交通部門電氣化率可由2015年的3.5%提升到2050年的25%，交通部門的二氧化碳排放可在2030年前后達(dá)峰，2050年可比峰值年份下降50%以上。各情景下分品種的能源消費(fèi)構(gòu)成如圖9所示。

4?我國(guó)電力系統(tǒng)的低碳轉(zhuǎn)型

中國(guó)未來(lái)隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)施長(zhǎng)期深度脫碳戰(zhàn)略，到2030年左右二氧化碳排放達(dá)峰后，能源消費(fèi)仍會(huì)持續(xù)呈緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)，在不同情景下2035—2050年均將逐漸進(jìn)入峰值平臺(tái)期，能源總消費(fèi)量趨于穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與能源和資源消費(fèi)逐漸脫鉤。另一方面，工業(yè)、建筑、交通等終端部門實(shí)現(xiàn)深度脫碳，在加大節(jié)能和能效提升力度同時(shí)，加快電氣化發(fā)展，以電力替代煤炭、石油等化石能源直接燃燒和利用，或以可再生能源電力和核電制氫，強(qiáng)化氫能在終端部門的利用，這都將提高電力在終端能源消費(fèi)中的比重和發(fā)電用能源在一次能源中比例，而導(dǎo)致電力的增長(zhǎng)速度快于能源消費(fèi)的增速，進(jìn)而未來(lái)各種情景下電力需求仍將持續(xù)上升。在2 ℃情景下，到2050年電力總需求將達(dá)13.1×10.4億kW·h以上，由于終端電力替代力度加大，電力總需求量將高于政策情景。各種情景下電力需求如表6所示。

電力系統(tǒng)低碳化轉(zhuǎn)型，將持續(xù)加大新能源和可再生能源電力對(duì)傳統(tǒng)煤電等化石能源電力的替代。各種情景下2050年電力部門分能源品種的裝機(jī)和發(fā)電量如表7和表8所示。發(fā)電總裝機(jī)構(gòu)成2030年各種情景下水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)均將在4億kW左右，到2050年2 ℃情景下非化石能源總裝機(jī)將達(dá)53.0億kW，非化石能源電力將占總電量的90.4%。

各種情景下，電力部門的二氧化碳排放路徑見(jiàn)圖10，政策情景下電力部門二氧化碳排放2030年前可以達(dá)峰，峰值排放量41.5億t，到2050年仍將超過(guò)30億t;在2 ℃情景下，電力部門二氧化碳排放將在2025年前達(dá)峰，峰值排放量約為40億t，到2030年后將呈快速下降趨勢(shì)，到2050年將下降到3億t左右，比峰值排放量降低92%。而1.5 ℃情景下2030年后要有更大的減排力度，到2050年基本實(shí)現(xiàn)凈零排放。

電力系統(tǒng)深度脫碳需要以新能源和可再生能源為主體的安全、可靠和可持續(xù)的能源體系支撐。在大比例間歇性可再生能源上網(wǎng)情況下，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行需要統(tǒng)籌區(qū)域間電力的輸送和當(dāng)?shù)胤植际娇稍偕茉粗悄芫W(wǎng)絡(luò)互補(bǔ)，解決好日間電網(wǎng)調(diào)峰與季節(jié)間可再生電力資源的匹配和儲(chǔ)能，解決好源、網(wǎng)、荷的優(yōu)化調(diào)度和能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，形成清潔低碳安全高效的電力系統(tǒng)（見(jiàn)圖11和圖12）。

我國(guó)未來(lái)可以保留的煤電和天然氣發(fā)電機(jī)組的容量很大程度上取決于CCS技術(shù)以及和生物能源技術(shù)相結(jié)合的BECCS技術(shù)。CCS可以捕獲90%的碳排放量，在燃煤電廠加裝CCS將使得其變?yōu)橐环N相對(duì)低碳的發(fā)電技術(shù)，BECCS是負(fù)排放技術(shù)，可以中和電力部門剩余的碳排放。CCS技術(shù)的應(yīng)用取決于其未來(lái)的成本下降速度，而BECCS技術(shù)應(yīng)用除了成本下降速度之外，還取決于可利用的生物質(zhì)資源量。目前的一些研究認(rèn)為，至2050年我國(guó)仍需保留400～700 GW煤電，承擔(dān)基荷、調(diào)峰和供暖需求，但是需要對(duì)現(xiàn)有機(jī)組進(jìn)行靈活性改造和熱電協(xié)同改造。本研究的結(jié)果與這些研究基本一致。

在2 ℃情景和1.5 ℃情景下，二氧化碳捕集和儲(chǔ)存技術(shù)（CCS技術(shù)和BECCS技術(shù)）將發(fā)揮重要作用。在2 ℃情景下，2035年開(kāi)始規(guī)模使用煤電CCS，至2050年裝機(jī)容量達(dá)到68 GW，2050年二氧化碳捕集量為3.2億t;2040年開(kāi)始規(guī)模使用BECCS技術(shù)，至2050年裝機(jī)容量達(dá)到32 GW，2050年二氧化碳捕集量為1.9億t。1.5 ℃情景下，煤電CCS規(guī)模應(yīng)用的時(shí)間提前到2030年，至2050年裝機(jī)容量達(dá)到149 GW，2050年二氧化碳捕集量為6億t，2040―2050年累計(jì)捕集量為41.3億t;2040年開(kāi)始規(guī)模使用BECCS技術(shù)，至2050年裝機(jī)容量達(dá)到48 GW，2050年二氧化碳捕集量為2.8億t。

實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期深度減排，1.5 ℃情景將比2 ℃情景帶來(lái)更大基礎(chǔ)設(shè)施提前退役的擱淺成本（見(jiàn)圖13）。

5?我國(guó)的一次能源需求與二氧化碳排放

綜合終端用能分析與電力系統(tǒng)構(gòu)成分析，各種情景下一次能源需求與能源系統(tǒng)二氧化碳排放見(jiàn)表9。

從一次能源需求來(lái)看，各種情景下能源消費(fèi)總量及構(gòu)成見(jiàn)圖14和圖15所示。在不斷強(qiáng)化節(jié)能同時(shí)，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化是減排二氧化碳的根本對(duì)策。各種情景相比較，政策情景下也要強(qiáng)化節(jié)能，控制能源消費(fèi)總量的增長(zhǎng)，使能源總消費(fèi)量到2050年趨于穩(wěn)定，基本達(dá)到峰值;強(qiáng)化政策情景下能源總消費(fèi)量到2040年左右可達(dá)峰值，2050年將有所下降;2℃情景將在2035年左右基本達(dá)峰，2050年將比2030年下降7.8%;1.5 ℃情景下要求2025年左右基本達(dá)峰。與政策情景相比，一次能源總消費(fèi)量2050年2 ℃情景下將減少16.5%，1.5 ℃情景需減少19.7%。

各種情景下，能源結(jié)構(gòu)低碳化的速度和力度差別更大，煤炭在一次能源消費(fèi)中占比，到2030年強(qiáng)化政策情景和2 ℃情景將分別下降到46.0%和43.2%，比政策情景低1.6和4.4個(gè)百分點(diǎn)。到2050年，2 ℃情景將下降到9.1%，比政策情景低25.8個(gè)百分點(diǎn)，相應(yīng)非化石能源占比達(dá)73.2%，比政策情景高36.9個(gè)百分點(diǎn)。強(qiáng)化政策情景和2 ℃情景下分部門分品種一次能源消費(fèi)構(gòu)成如表10和表11所示。

由于控制和減少能源消費(fèi)總量，特別是能源結(jié)構(gòu)低碳化加速，未來(lái)二氧化碳排放將呈較快下降趨勢(shì)，不同情景下的二氧化碳排放趨勢(shì)見(jiàn)圖16?？傮w而言，在政策情景下，可保障NDC目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，二氧化碳排放在2030年左右達(dá)峰，強(qiáng)化政策情景的二氧化碳排放可在2030年之前達(dá)峰，而2 ℃情景則需要在2025年前達(dá)峰，1.5 ℃情景則需要在2020年左右達(dá)峰。

能源消費(fèi)的二氧化碳排放的部門構(gòu)成見(jiàn)圖17。到2050年，工業(yè)部門仍是二氧化碳排放量最大的終端部門。隨電力在終端能源消費(fèi)占比提高，2050年2 ℃情景下工業(yè)部門二氧化碳排放主要發(fā)生在鋼鐵、化工、水泥等工業(yè)過(guò)程的難減排部門;電力部門的二氧化碳排放可在2030年左右達(dá)峰;隨非化石能源電力在總發(fā)電量中占比增加，再加上CCS和BECCS技術(shù)應(yīng)用，電力部門的二氧化碳排放到2050年2 ℃情景下基本可實(shí)現(xiàn)近零排放。在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展同時(shí)，實(shí)現(xiàn)深度脫碳路徑，要加大政策力度，也需投入較大資金。對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)而言，深度減排二氧化碳需要付出一定成本和代價(jià)，圖18給出不同減排情景下的邊際碳價(jià)，圖19給出相應(yīng)GDP損失的分析。

在2 ℃情景下，碳價(jià)水平到2030年將達(dá)126元/tCO2（2011年不變價(jià)），到2050年將達(dá)1 364元/tCO2（2011年不變價(jià)），GDP損失也將分別達(dá)0.15%和1.38%，而1.5 ℃情景下還將成倍增加。

實(shí)現(xiàn)2 ℃甚至1.5 ℃的深度脫碳目標(biāo)，對(duì)提高環(huán)境質(zhì)量水平有重要影響。按政策情景趨勢(shì)測(cè)算，到2050年P(guān)M2.5濃度也將比目前有較大降低，全國(guó)、京津冀及周邊、汾渭平原、長(zhǎng)三角地區(qū)PM2.5濃度將下降到14.0、24.9、14.6和14.0 μg/m.3，但全國(guó)會(huì)仍有24%城市達(dá)不到15 μg/m.3的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，京津冀及周邊地區(qū)90%以上城市難以達(dá)標(biāo)。在2 ℃情景下，從源頭上有效減少了化石燃料消費(fèi)量和常規(guī)污染物排放，在未來(lái)末端污染治理技術(shù)潛力不斷收窄情況下，將對(duì)2050年實(shí)現(xiàn)全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)PM2.5濃度不高于15 μg/m.3的標(biāo)準(zhǔn)提供根本性保障。到2030年，除京津冀及周邊仍有約10%的城市PM2.5濃度難以達(dá)到35 μg/m.3標(biāo)準(zhǔn)外，全國(guó)及其他主要地區(qū)均可達(dá)標(biāo)。到2050年，全國(guó)、京津冀及周邊、汾渭平原、長(zhǎng)三角地區(qū)PM2.5濃度可分別下降到8.3、14.1、9.6和7.5 μg/m.3，全國(guó)已沒(méi)有PM2.5高污染地區(qū)，絕大多數(shù)城市均可實(shí)現(xiàn)低于15 μg/m.3的目標(biāo)值，有82%的城市可實(shí)現(xiàn)10 μg/m.3的高標(biāo)準(zhǔn)值。

6?我國(guó)的非二氧化碳溫室氣體排放

中國(guó)非二氧化碳溫室氣體排放2014年為20億tCO2e，其中甲烷占56%，氧化亞氮占31%，含氟氣體占12%。非二氧化碳溫室氣體排放占總溫室氣體排放量的16%（見(jiàn)圖20），當(dāng)前仍呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。

煤炭開(kāi)采過(guò)程瓦斯排放，約占甲烷總排放量的40%，2015年約5.4億tCO2e。未來(lái)隨煤炭開(kāi)采量下降以及加強(qiáng)煤礦瓦斯的利用，煤炭開(kāi)采過(guò)程的甲烷排放會(huì)呈下降趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)部門動(dòng)物腸道發(fā)酵和水稻種植的甲烷排放2015年約4.7億tCO2e，未來(lái)將呈持續(xù)上升趨勢(shì)，2050年后將超過(guò)煤炭開(kāi)采的排放量成為最主要的甲烷排放增長(zhǎng)來(lái)源。油氣逸散和廢棄物填埋也是促使未來(lái)甲烷排放增長(zhǎng)的主要因素。未來(lái)通過(guò)控制和減少煤炭和油氣生產(chǎn)過(guò)程中甲烷排放，推廣回收利用和末端處理分解技術(shù)，改良水稻種植方式和牲畜飼養(yǎng)方式及飼料轉(zhuǎn)換，改進(jìn)廢棄物管理和處置方式，在強(qiáng)化政策情景和2 ℃情景下，甲烷排放量可在2030年達(dá)峰（約12億tCO2e），2050年甲烷排放有望下降到8億tCO2e左右，比峰值排放量有較大下降。但由于甲烷深度減排的邊際成本呈非線性陡峭上升趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)近零排放仍有較大困難。

氧化亞氮排放主要來(lái)自氮肥施用、動(dòng)物糞便管理和施用、乙二酸加工生產(chǎn)過(guò)程物質(zhì)燃燒等。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)肥料管理，控制和減少化肥施用，改進(jìn)農(nóng)田耕作方式，加強(qiáng)乙二酸生產(chǎn)過(guò)程中源頭控制和末端治理，氧化亞氮排放也有望2020年左右達(dá)到峰值，峰值水平約6.5億tCO2e，2050年有顯著下降。

含氟氣體排放主要來(lái)自制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑和化工原料的生產(chǎn)過(guò)程，涉及多個(gè)工業(yè)領(lǐng)域。通過(guò)對(duì)家用空調(diào)、商用空調(diào)、汽車空調(diào)等領(lǐng)域制冷劑的替代，以及生產(chǎn)過(guò)程加強(qiáng)對(duì)HFC-23的副產(chǎn)品減量、焚燒處理和資源化利用，可使含氟氣體排放到2030年達(dá)到峰值，峰值排放量控制在7.3億tCO2e，到2050年可下降到5億tCO2e以下。2 ℃情景下可比政策情景減排44%，1.5 ℃情景下可減排60%。各種非二氧化碳溫室氣體在不同情景下排放總量及構(gòu)成分別見(jiàn)表12和圖21。在強(qiáng)化政策情景和2 ℃情景下，挖掘各種非二氧化碳溫室氣體減排潛力，在成本可接受的情況下，非二氧化碳溫室氣體可在2030年前或2025年左右達(dá)到峰值，基本可與二氧化碳排放同步達(dá)峰，峰值排放量在兩種情景下可分別控制在28億tCO2e和25億tCO2e。由于非二氧化碳溫室氣體減排初期成本較低，存在較多的成本有效的減排技術(shù)和潛力，當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家的自主減排目標(biāo)大約有1/3依靠非二氧化碳減排實(shí)現(xiàn)。我國(guó)要加強(qiáng)非二氧化碳溫室氣體減排對(duì)策和行動(dòng)，逐步將其納入國(guó)家NDC目標(biāo)。非二氧化碳溫室氣體減排技術(shù)和主要領(lǐng)域見(jiàn)圖22。但由于非二氧化碳溫室氣體實(shí)現(xiàn)深度減排非常困難，其邊際成本也成陡峭上升趨勢(shì)（見(jiàn)圖23），因此到2030年后，隨二氧化碳的大幅快速減排，非二氧化碳溫室氣體排放占總溫室氣體排放的比例將會(huì)上升，對(duì)2 ℃目標(biāo)下到2050年實(shí)現(xiàn)深度脫碳成為重要的難減排領(lǐng)域和部門，因此需要超前部署，研發(fā)非二氧化碳減排的突破性技術(shù)和對(duì)策，推進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)期低碳排放發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施。不同情景下非二氧化碳溫室氣體排放趨勢(shì)見(jiàn)圖24。

當(dāng)前，要建立和完善甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放的測(cè)量、核算方法和統(tǒng)計(jì)報(bào)告體系，識(shí)別并推廣成本有效的減排和利用技術(shù)，制定行業(yè)和產(chǎn)品排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行政手段和財(cái)稅政策的激勵(lì)措施，爭(zhēng)取把甲烷、含氟氣體減排項(xiàng)目經(jīng)核證的減排量（CCER）作為抵消機(jī)制進(jìn)入自愿碳交易市場(chǎng)，以市場(chǎng)手段促進(jìn)非二氧化碳溫室氣體減排，并與《巴黎協(xié)定》下國(guó)際市場(chǎng)機(jī)制相對(duì)接，參與國(guó)際市場(chǎng)機(jī)制下的合作減排行動(dòng)，以市場(chǎng)手段促進(jìn)非二氧化碳溫室氣體的減排和MRV體系的建設(shè)。

7?低碳轉(zhuǎn)型的技術(shù)支撐

實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期深度脫碳或碳中和目標(biāo)，需要有突破性技術(shù)支撐。特別要關(guān)注常規(guī)減排技術(shù)或替代技術(shù)難以實(shí)現(xiàn)深度減排的領(lǐng)域，需要有革命性的技術(shù)突破。除進(jìn)一步強(qiáng)化普遍關(guān)注的需求側(cè)管理和能效技術(shù)、新能源和可再生能源發(fā)電和熱利用技術(shù)外，特別需要關(guān)注當(dāng)前技術(shù)還不太成熟、成本較高，但對(duì)深度脫碳可發(fā)揮關(guān)鍵作用的戰(zhàn)略性技術(shù)，并需要對(duì)其未來(lái)技術(shù)可行性、成熟性、經(jīng)濟(jì)性及對(duì)社會(huì)、環(huán)境和生態(tài)影響進(jìn)行全面系統(tǒng)評(píng)估，加快研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化（見(jiàn)圖25）。

在未來(lái)大比例間歇性可再生能源電力上網(wǎng)情況下，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行需要大規(guī)模儲(chǔ)能技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)、分布式可再生能源網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支撐，除抽水蓄能外，電化學(xué)儲(chǔ)能是最受關(guān)注的技術(shù)，全球已有裝機(jī)6 625 MW，其成本也在呈快速下降趨勢(shì)，有望達(dá)到與抽水蓄能相當(dāng)?shù)乃?。以可再生能源電解水制氫，氫燃料作為跨季?jié)、跨地區(qū)儲(chǔ)能手段也備受關(guān)注。先進(jìn)核電技術(shù)因負(fù)荷因子高、運(yùn)行穩(wěn)定，可在未來(lái)以非化石能源為主體的電力系統(tǒng)中發(fā)揮基礎(chǔ)載荷作用，有利于電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，同時(shí)核電也加強(qiáng)自身的靈活性，適應(yīng)電網(wǎng)調(diào)峰及熱電聯(lián)產(chǎn)的需求。利用核反應(yīng)堆高溫工藝熱以熱化學(xué)循環(huán)工藝實(shí)現(xiàn)核能-氫能高效轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)氫能生產(chǎn)的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)展智慧電網(wǎng)技術(shù)，加強(qiáng)電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能和需求響應(yīng)的互動(dòng)，發(fā)展全球能源互聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)籌優(yōu)化全球和各個(gè)區(qū)域可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，都將是值得重視的支撐電力系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)凈零排放的關(guān)鍵技術(shù)。

能源系統(tǒng)的低碳技術(shù)發(fā)展將與全社會(huì)的技術(shù)創(chuàng)新變革相輔相成。具體而言，電源系統(tǒng)的各項(xiàng)低碳技術(shù)與能源系統(tǒng)的能源互聯(lián)網(wǎng)、能源大數(shù)據(jù)、能源與人工智能等技術(shù)相互關(guān)系，并進(jìn)一步與信息技術(shù)、新材料以及高端裝備等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相互關(guān)聯(lián)。如圖26所示，電源系統(tǒng)、能源系統(tǒng)和技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)中戰(zhàn)略性技術(shù)相互支撐。實(shí)現(xiàn)深度脫碳，需要先進(jìn)低碳技術(shù)發(fā)展作為戰(zhàn)略支撐。鋼鐵、水泥等工業(yè)過(guò)程中的二氧化碳排放是深度減排比較困難的部門。在生鐵和粗鋼生產(chǎn)過(guò)程中，以基于氫氣直接還原技術(shù)取代傳統(tǒng)焦炭利用是鋼鐵生產(chǎn)過(guò)程深度脫碳的革命性技術(shù)。以高溫氣冷堆的高溫工藝熱制氫，與氫氣煉鋼工藝相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化發(fā)展很有前景。發(fā)展基于電力和氫能的低碳化工技術(shù)，實(shí)現(xiàn)以電力和氫氣為原料進(jìn)行甲醇、烯、烴、合成氨以及成品油等石油化工產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)工藝路線，減少或取代煤炭、石油等化石能源作為化工原料的應(yīng)用，對(duì)實(shí)現(xiàn)深度減排有重要作用。發(fā)展基于原料替代的低碳水泥技術(shù)，研發(fā)和應(yīng)用替代材料，優(yōu)化水泥生料的原材料配比，也具有較好的減排潛力。但這些技術(shù)目前成本都比較高，尚待技術(shù)上的突破（見(jiàn)圖27）。

交通部門以電力和氫能取代化石燃料的利用，是重要的深度脫碳技術(shù)。要加快發(fā)展和推廣電動(dòng)汽車技術(shù)以及氫燃料電池汽車技術(shù)。當(dāng)前電動(dòng)汽車技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化推廣迅速，成本不斷下降，充電基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，綜合成本與燃油車逐漸趨近，將為交通部門深度脫碳提供重要支撐。氫燃料電池車的發(fā)展需要形成氫氣制備、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、加注及燃料電池及車身的生產(chǎn)和管理等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善。當(dāng)前燃料電池系統(tǒng)及電堆技術(shù)可以滿足車用要求，燃料電池車輛性能也已總體滿足商業(yè)化推廣的需求，燃料電池客車、卡車也進(jìn)入示范運(yùn)行階段，隨著技術(shù)成熟和成本降低，也有較寬廣的發(fā)展前景。

CCS技術(shù)和地球工程技術(shù)是實(shí)現(xiàn)深度脫碳的重要備選技術(shù)，在深度減排目標(biāo)下，CCS技術(shù)可用于化石能源發(fā)電和煤化工及石油化工領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)化石能源利用的深度脫碳。BECCS技術(shù)是將生物質(zhì)燃料發(fā)電和熱利用過(guò)程的二氧化碳排放捕集和埋存，形成二氧化碳負(fù)排放技術(shù)。實(shí)現(xiàn)控制溫升2 ℃和1.5 ℃目標(biāo)，最終都需要實(shí)現(xiàn)碳中和，BECCS技術(shù)的負(fù)排放可抵消工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程及非二氧化碳溫室氣體等難減排領(lǐng)域的剩余排放，實(shí)現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)尺度的凈零排放?？紤]到我國(guó)生物質(zhì)資源與利用前景，到2050年存在通過(guò)BECCS實(shí)現(xiàn)6億～10億tCO2負(fù)排放技術(shù)的潛力，當(dāng)前要加強(qiáng)研發(fā)和示范。地球工程技術(shù)一般包括碳移除（CDR）技術(shù)和太陽(yáng)輻射管理（SRM）技術(shù)，CDR技術(shù)指直接從大氣中移除二氧化碳，或通過(guò)人為增加海洋和陸地碳匯以減少大氣中二氧化碳的技術(shù)。世界上各種CDR技術(shù)研發(fā)活躍，有些已到工程示范階段。SRM技術(shù)是通過(guò)平流層氣溶膠注射（SAI）、陸地和海洋上空增加云反照率和增加陸地、海洋表面反照率等手段，減少到達(dá)地球的太陽(yáng)輻射來(lái)緩解地球升溫。SRM技術(shù)具有高風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，其研發(fā)進(jìn)展緩慢，但值得關(guān)注。

8?不同情景下投資與成本分析

實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)的投資需求包括能源和電力系統(tǒng)新建基礎(chǔ)設(shè)施投資、終端節(jié)能和能源替代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和既有設(shè)施改造的投資。從總量來(lái)看，按2015年不變價(jià)，2020―2050年累計(jì)能源供應(yīng)投資需求從53.7×10.4億元攀升到2 ℃情景下99.1×10.4億元和1.5 ℃情景137.7×10.4億元。強(qiáng)化情景下的能源供應(yīng)投資需求是政策情景的1.5倍，2 ℃情景和1.5 ℃情景下的能源供應(yīng)投資需求則分別是政策情景的1.8倍和2.6倍。包括工業(yè)、建筑、交通等能源終端需求部門的總投資構(gòu)成見(jiàn)表13。

表13中各終端部門的投資數(shù)據(jù)中：工業(yè)部門的投資是以政策情景為基準(zhǔn)，其他情景下的投資系在政策情景基礎(chǔ)上所增加的投資量。在2 ℃情景下，建筑部門總投資需求達(dá)7.94×10.4億元，交通部門總投資需求達(dá)17.57×10.4億元，實(shí)現(xiàn)2 ℃情景總計(jì)需127.24×10.4億元，而實(shí)現(xiàn)1.5 ℃情景總投資需求將達(dá)174.38×10.4億元。實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)中葉深度脫碳目標(biāo)，需要建立完善投融資機(jī)制和資金保障措施。對(duì)于未來(lái)各種情景下能源和電力供應(yīng)成本，從近期來(lái)看，能源轉(zhuǎn)型會(huì)使能源和電力供應(yīng)成本有所上升，但長(zhǎng)期來(lái)看將呈下降趨勢(shì)。政策情景下電力供應(yīng)成本總體呈下降趨勢(shì)，強(qiáng)化政策情景下電力供應(yīng)成本在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)都比較平穩(wěn)并略有上升，在2028年后顯著下降。2 ℃情景和1.5 ℃情景下電力供應(yīng)成本都呈現(xiàn)出先上升后下降的趨勢(shì)，電力供應(yīng)成本都在2028年達(dá)到最高，分別為2018年的1.4倍和1.41倍。遠(yuǎn)期來(lái)看，電力供應(yīng)成本仍然是下降的，政策情景、強(qiáng)化政策情景、2 ℃情景和1.5 ℃情景下2050年的電力供應(yīng)成本分別為2018年的69%、66%、75%和90%。從2050年的電力供應(yīng)成本構(gòu)成來(lái)看，2 ℃情景和1.5 ℃情景下的電力供應(yīng)成本顯著高于政策情景和強(qiáng)化政策情景，主要原因是固定投資成本、運(yùn)行維護(hù)成本和電力傳輸成本都更高，見(jiàn)圖28和圖29。

從長(zhǎng)期來(lái)看，隨能源消費(fèi)總量達(dá)峰后，能源總需求量下降，全社會(huì)總用能成本可能呈下降趨勢(shì)（如表14所示），能源成本占GDP的比重將呈下降趨勢(shì)。

9?中長(zhǎng)期低碳轉(zhuǎn)型路徑選擇

如何實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期低碳排放發(fā)展路徑，既需要以控制溫升2 ℃并努力爭(zhēng)取1.5 ℃目標(biāo)下深度減排作為目標(biāo)導(dǎo)向，又要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境與應(yīng)對(duì)氣候變化的各項(xiàng)目標(biāo)，以解決當(dāng)前各種緊迫問(wèn)題為導(dǎo)向，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和部署。

當(dāng)前，落實(shí)和強(qiáng)化2030年NDC目標(biāo)，需要強(qiáng)化行動(dòng)力度，必須與長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)2 ℃甚至1.5 ℃溫升控制目標(biāo)的深度減排路徑相銜接。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和能源變革具體情況出發(fā)，首先要強(qiáng)化實(shí)現(xiàn)NDC的政策情景，不斷加強(qiáng)政策和行動(dòng)力度，以逐漸與2 ℃目標(biāo)或1.5 ℃目標(biāo)下的轉(zhuǎn)型情景相銜接，到21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)深度脫碳目標(biāo)。這樣的路徑選擇會(huì)使2030年特別是2035年之后需要更加迅速的能源變革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，也會(huì)使未來(lái)低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的壓力不斷加大。

新冠肺炎疫情對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊和供需形勢(shì)造成影響，未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型會(huì)有較大不確定性。當(dāng)前在“六穩(wěn)”和“六?！被A(chǔ)上，堅(jiān)持新的發(fā)展理念，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和高新科技產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由規(guī)模和速度型向質(zhì)量和效益型轉(zhuǎn)變，GDP增速總體上將呈逐漸放緩趨勢(shì)。到2035年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第一階段目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，按GDP比2020年翻一番，人均GDP按當(dāng)前不變價(jià)達(dá)2萬(wàn)美元測(cè)算，未來(lái)15年內(nèi)GDP年均增速約為4.8%。“十四五”期間GDP年均增速可能會(huì)比“十三五”有所降低，但仍可預(yù)期超過(guò)5%，“十五五”期間也將保持年均4.8%左右水平，“十六五”也將保持約4.4%的水平。

采取強(qiáng)化的減排對(duì)策，“十四五”和“十五五”GDP的二氧化碳強(qiáng)度下降幅度均可保持在20%左右水平，到2025年即可達(dá)到二氧化碳排放峰值平臺(tái)期，2030年前實(shí)現(xiàn)達(dá)峰并開(kāi)始下降，2030年GDP的二氧化碳強(qiáng)度可比2005年下降65%～70%，非化石能源比重可達(dá)25%左右，提前和超額實(shí)現(xiàn)NDC目標(biāo)（見(jiàn)表15）。

實(shí)現(xiàn)這一路徑，從2020到2030年GDP能源強(qiáng)度年下降率要持續(xù)保持年均3%左右的下降趨勢(shì)，而由于能源結(jié)構(gòu)低碳化使單位能耗的二氧化碳強(qiáng)度年下降率將會(huì)持續(xù)提升，從“十三五”年均1.16%提升到“十四五”的1.38%，“十五五”的1.59%。使“十五五”期間GDP的二氧化碳強(qiáng)度年下降率達(dá)年均4.5%以上水平，以支撐2030年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰。

在大力節(jié)能和改善能源結(jié)構(gòu)同時(shí)，加強(qiáng)電力在終端能源消費(fèi)中對(duì)化石能源的替代，發(fā)電用能在一次能源消費(fèi)中比例不斷提升，也為可再生電力快速發(fā)展提供了空間。到2030年，電力在終端能源消費(fèi)中占比將由當(dāng)前約25%提升到30%以上，非化石能源電力在總電量中占比將達(dá)約50%，發(fā)電用能占一次能源消費(fèi)比重也將由目前約45%提升到50%以上。加強(qiáng)終端能源消費(fèi)電氣化也是降低二氧化碳排放的重要措施。

對(duì)于21世紀(jì)中葉長(zhǎng)期低碳轉(zhuǎn)型路徑，將按2 ℃目標(biāo)導(dǎo)向與1.5 ℃目標(biāo)導(dǎo)向分別研究。首先考慮到21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)2 ℃目標(biāo)導(dǎo)向下的低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型路徑。全球?qū)崿F(xiàn)控制溫升不超過(guò)2 ℃目標(biāo)，到2050年二氧化碳排放需比2010年減少70%，屆時(shí)人均排放量不高于1.5 t。我國(guó)實(shí)現(xiàn)2 ℃目標(biāo)導(dǎo)向下低碳轉(zhuǎn)型，需要在強(qiáng)化政策情景基礎(chǔ)上，在2030年前就要進(jìn)一步加大減排力度向2 ℃情景下的減排路徑過(guò)渡，爭(zhēng)取2035年二氧化碳排放比達(dá)峰年份有顯著下降，到2050年實(shí)現(xiàn)與2 ℃目標(biāo)相契合的減排路徑。由此形成本研究的2 ℃目標(biāo)導(dǎo)向推薦情景，即長(zhǎng)期低碳轉(zhuǎn)型情景（見(jiàn)圖30）。

在2 ℃目標(biāo)導(dǎo)向推薦情景下，一次能源消費(fèi)將于2030年前后進(jìn)入平臺(tái)期，2035年左右達(dá)到峰值，到2050年能源消費(fèi)量將比2030年下降13.0%，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提高能效仍將發(fā)揮重要作用。能源消費(fèi)構(gòu)成低碳化2030年后也顯著加快，煤炭消費(fèi)比重到2030年將下降到45%，2050年下降到10%以下。非化石能源比重到2030年將提升到25%，而到2050年將提升到73%，非化石電力占總發(fā)電量的90%（見(jiàn)圖31）。單位能耗的二氧化碳強(qiáng)度下降68%，基本形成以新能源和可再生能源為主體的深度脫碳能源體系。能源系統(tǒng)二氧化碳排放2050年將比2030年減少72.1%，其中由于能源消費(fèi)量減少的貢獻(xiàn)率約14%，而能源結(jié)構(gòu)低碳化的貢獻(xiàn)率為86%，見(jiàn)表16。因此，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消費(fèi)脫鉤后，加快能源系統(tǒng)深度脫碳進(jìn)程，對(duì)實(shí)現(xiàn)2050年凈零排放目標(biāo)將起決定性作用。

由于節(jié)能和能源替代的雙重作用，能源消費(fèi)的二氧化碳排放將快速下降，到2050年，電力占終端能源消費(fèi)的比重將達(dá)55%，終端部門化石能源直接消費(fèi)的比重將大幅下降。工業(yè)部門和電力部門直接二氧化碳排放仍是屆時(shí)與能源相關(guān)二氧化碳排放的最主要部門。到2050年，尤其是電力，在能源結(jié)構(gòu)低碳化的驅(qū)動(dòng)下，其直接排放的二氧化碳將比2020年水平下降約80%，為終端部門提供了更加清潔的電力。能源系統(tǒng)的二氧化碳排放下降到29.2億t。

實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期二氧化碳深度減排，CCS技術(shù)和BECCS技術(shù)將發(fā)揮重要作用。到2050年，電力系統(tǒng)CCS技術(shù)埋存量可達(dá)5.1億t，能源系統(tǒng)的二氧化碳凈排放量可降為24.1億t，工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的二氧化碳排放將由2030年9.4億t降低為4.7億t。農(nóng)林業(yè)和土地利用及土地利用變化碳匯凈增量每年約為7.0億t。2050年全部二氧化碳總排放量為21.8億t，比2030年下降80%，人均二氧化碳排放約1.5 t，與屆時(shí)2 ℃目標(biāo)下全球減排路徑相吻合，見(jiàn)表17和表18。

在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展同時(shí)實(shí)現(xiàn)二氧化碳深度減排，到2050年，GDP總量約達(dá)2020年的3.5倍。能源消費(fèi)總量在2035年左右達(dá)到峰值后，逐漸有所下降，但新能源和可再生能源仍呈持續(xù)快速發(fā)展趨勢(shì)。單位能耗二氧化碳強(qiáng)度將呈加速下降趨勢(shì)，由于2030年前已實(shí)現(xiàn)二氧化碳絕對(duì)減排，實(shí)現(xiàn)了GDP增長(zhǎng)與二氧化碳排放脫鉤，所以單位GDP的二氧化碳強(qiáng)度年下降率2030年后將呈更加快速增加趨勢(shì)（見(jiàn)圖32），到2040年后可達(dá)年均10%以上水平，其中能源結(jié)構(gòu)變革的貢獻(xiàn)率將越來(lái)越大。

到2050年實(shí)現(xiàn)2 ℃目標(biāo)導(dǎo)向下的全部溫室氣體的深度減排，除能源系統(tǒng)的二氧化碳減排外，還要包括工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的二氧化碳減排，也包括非二氧化碳溫室氣體減排，同時(shí)要考慮CCS和BECCS的捕集埋存量和農(nóng)林業(yè)碳匯增加量。到2050年，2 ℃目標(biāo)導(dǎo)向情景下農(nóng)林業(yè)及土地利用和土地利用變化年增碳匯可達(dá)7.0億t，CCS和BECCS的二氧化碳埋存量達(dá)5.1億t。非二氧化碳溫室氣體的深度減排將有更大難度，到目前為止尚缺乏成本可接受的深度減排措施。到2050年，不計(jì)碳匯和CCS埋存量，在全部溫室氣體排放中非二氧化碳溫室氣體排放比例將高達(dá)34%，遠(yuǎn)高于當(dāng)前16%的比例，未來(lái)非二氧化碳溫室氣體減排更加重要。未來(lái)全部溫室氣體排放情況見(jiàn)表19和圖33。到2050年，全部溫室氣體凈排放比2030年減少70%以上，2℃目標(biāo)導(dǎo)向推薦情景的全部溫室氣體排放將比政策情景下的123.0億tCO2e減少83.6億tCO2e，降低68%。

當(dāng)前，越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)將實(shí)現(xiàn)碳中和作為長(zhǎng)期圖30?2℃目標(biāo)導(dǎo)向推薦情景下長(zhǎng)期二氧化碳排放路徑發(fā)展戰(zhàn)略和愿景，努力以實(shí)現(xiàn)全球控制溫升1.5 ℃倒逼經(jīng)濟(jì)社會(huì)的低碳轉(zhuǎn)型。我國(guó)統(tǒng)籌社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“兩步走”戰(zhàn)略的發(fā)展目標(biāo)，2030年前要努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尋求減排空間，以減排為抓手，力促經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更高質(zhì)量發(fā)展。在2030年前努力實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大能源低碳化變革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的速度和力度，到2050年努力實(shí)現(xiàn)二氧化碳凈零排放和其他溫室氣體的深度減排，為盡快實(shí)現(xiàn)全部溫室氣體凈零排放奠定基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)上述情景，必須在上述推薦情景基礎(chǔ)上，盡快向1.5 ℃目標(biāo)下的脫碳路徑轉(zhuǎn)型，需比上述的2 ℃目標(biāo)為導(dǎo)向的推薦情景有更大和更快的轉(zhuǎn)型力度（見(jiàn)圖34）。由此形成該研究1.5 ℃目標(biāo)導(dǎo)向2050年二氧化碳凈零排放情景，即2050年凈零排放情景。

努力實(shí)現(xiàn)1.5 ℃目標(biāo)導(dǎo)向2050年二氧化碳凈零排放的轉(zhuǎn)型路徑，最主要的抓手是在進(jìn)一步控制能源消費(fèi)總量的同時(shí)，加速提升非化石能源在一次能源消費(fèi)中的占比，一次能源消費(fèi)和相應(yīng)構(gòu)成變化見(jiàn)圖35。

實(shí)現(xiàn)以1.5 ℃目標(biāo)為導(dǎo)向的深度脫碳路徑，也要加大農(nóng)林業(yè)碳匯和非二氧化碳溫室氣體減排力度。到2050年，在農(nóng)林業(yè)和土地利用年增碳匯7.8億t和CCS/BECCS 8.8億t埋存量的貢獻(xiàn)下，全經(jīng)濟(jì)尺度的二氧化碳排放將減少到0.6億t左右，基本實(shí)現(xiàn)二氧化碳的凈零排放。屆時(shí)，非二氧化碳減排仍缺少成本有效的技術(shù)支撐，2050年的排放量仍將達(dá)13.3億tCO2e左右。全部溫室氣體排放比峰值年份下降約90%，見(jiàn)表20和圖36。

2050年若要實(shí)現(xiàn)從2 ℃目標(biāo)導(dǎo)向的推薦情景向1.5 ℃目標(biāo)導(dǎo)向2050年二氧化碳凈零排放情景的跨越，各部門需要做出的額外減排努力如圖37所示。終端部門的減排力度都需要進(jìn)一步的提升之外，CCS/BECCS這些零碳和負(fù)碳技術(shù)對(duì)于實(shí)現(xiàn)“凈零排放”至關(guān)重要。同時(shí)非二氧化碳減排技術(shù)也需要進(jìn)一步提前部署，努力爭(zhēng)取2050年后早日實(shí)現(xiàn)全部溫室氣體凈零排放。

10?我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略要點(diǎn)與政策保障

我國(guó)實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家戰(zhàn)略，當(dāng)前已基本建立和形成門類齊全覆蓋面廣泛的政策體系。自“十一五”以來(lái)，在每個(gè)五年規(guī)劃中都確立節(jié)能減碳的約束性目標(biāo)，并分解到各省市，強(qiáng)化各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制，同時(shí)建立并形成相應(yīng)財(cái)稅金融政策支撐體系，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系建設(shè)，以政府規(guī)制性措施與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略的實(shí)施。

應(yīng)對(duì)氣候變化涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境各個(gè)領(lǐng)域，應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略也必須和國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，并且融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和部門戰(zhàn)略之中，打造經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化的協(xié)調(diào)治理和協(xié)同共贏的局面。我國(guó)2050年長(zhǎng)期低碳發(fā)展戰(zhàn)略首先立足于發(fā)展，支撐國(guó)家建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，走綠色低碳循環(huán)發(fā)展路徑，促進(jìn)人與自然和諧共生與可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與全球控制溫升不高于2 ℃并努力低于1.5 ℃目標(biāo)相契合的深度脫碳目標(biāo)（見(jiàn)圖38）。以國(guó)家宏觀戰(zhàn)略角度分析，我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略和政策支撐，要突出如下幾個(gè)方面。

10.1?明確應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家戰(zhàn)略定位，把實(shí)現(xiàn)全球控制溫升不超過(guò)2 ℃并努力低于1.5 ℃目標(biāo)下深度脫碳路徑納入新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中長(zhǎng)期總體發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略之中

應(yīng)對(duì)氣候變化與我國(guó)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策在目標(biāo)和政策取向上相一致，實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)和途徑，是生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容，也是為保護(hù)地球生態(tài)安全、為全人類共同利益的大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。因此，要把實(shí)現(xiàn)全球控制溫升不高于2 ℃并努力低于1.5 ℃目標(biāo)與21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌部署和推進(jìn)。要把2030年落實(shí)和強(qiáng)化NDC目標(biāo)納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“第一階段”戰(zhàn)略規(guī)劃和重點(diǎn)任務(wù)之中，落實(shí)行動(dòng)措施，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)與落實(shí)國(guó)際減排承諾的“雙達(dá)標(biāo)”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。把21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)尺度、所有溫室氣體深度減排目標(biāo)納入國(guó)家“第二階段”社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略之中，在建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和美麗中國(guó)的同時(shí)，形成綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系和以新能源與可再生能源為主體的近零排放能源體系，能源和資源利用效率達(dá)國(guó)際先進(jìn)水平。應(yīng)對(duì)氣候變化是一項(xiàng)重要國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》所倡導(dǎo)的氣候適宜型低碳發(fā)展路徑也是我國(guó)順應(yīng)和引領(lǐng)世界能源變革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的潮流，打造經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略選擇。各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)要提高應(yīng)對(duì)氣候變化的責(zé)任感、使命感和緊迫感，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)行動(dòng)。

10.2?堅(jiān)持新的發(fā)展理念，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)的綠色低碳循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)型

要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格控制高能耗高排放產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，淘汰落后產(chǎn)能，降低重化工業(yè)比例，提高制造業(yè)產(chǎn)品的增加值率。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性節(jié)能當(dāng)前對(duì)GDP能源強(qiáng)度下降的貢獻(xiàn)率約為2/3，提高能源利用效率等技術(shù)性節(jié)能的貢獻(xiàn)率約為1/3。今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的結(jié)構(gòu)性節(jié)能對(duì)降低GDP能源強(qiáng)度，提高能源利用的效率和產(chǎn)出效益仍將發(fā)揮重要作用。同時(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率。當(dāng)前我國(guó)物質(zhì)資源利用效率與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距，2035年要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源利用效率倍增，2050年達(dá)世界先進(jìn)水平。資源節(jié)約和循環(huán)利用對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和降低能源消費(fèi)及二氧化碳排放有重要促進(jìn)作用。另一方面，改變對(duì)外貿(mào)易出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加服務(wù)業(yè)出口比重，出口制造業(yè)產(chǎn)品向價(jià)值鏈高端發(fā)展，降低出口貿(mào)易產(chǎn)品的隱含能源消費(fèi)和隱含二氧化碳排放。2018年我國(guó)出口產(chǎn)品的隱含二氧化碳排放約占全國(guó)總排放的15.3%，進(jìn)出口隱含二氧化碳排放抵銷后的凈出口隱含排放仍占總排放量的10.5%。減少進(jìn)出口貿(mào)易中隱含能源和碳排放的凈轉(zhuǎn)移額，對(duì)我國(guó)降低二氧化碳排放，實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型也占據(jù)重要地位?？傮w而言，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，綠色增長(zhǎng)的新發(fā)展理念，建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，是提高能源資源利用效率和降低二氧化碳排放的根本舉措和必由之路。

10.3?強(qiáng)化終端部門節(jié)能提效，推進(jìn)電力和氫能對(duì)化石能源直接燃燒利用的替代

推動(dòng)能源消費(fèi)革命，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)、建筑、交通等終端部門的用能管理和節(jié)能提效。工業(yè)部門要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，強(qiáng)化節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和能耗總量管理與二氧化碳排放配額制度。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)材節(jié)能。建筑部門推行先進(jìn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快對(duì)既有建筑節(jié)能和計(jì)量供熱改造，實(shí)施公共建筑能耗限額制度。交通部門要優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸方式，提升燃料消耗限值標(biāo)準(zhǔn)，提高運(yùn)輸效率，倡導(dǎo)綠色出行，提高公共交通比例，可有效降低交通能源需求。在2 ℃情景下，工業(yè)、建筑、交通部門總終端能源需求到2050年將比2020年降低20%。同時(shí)加大用電力替代化石能源的直接消費(fèi)，工業(yè)部門推進(jìn)再電氣化進(jìn)程，在制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)加快對(duì)化石能源直接利用的替代。建筑部門通過(guò)分布式可再生能源系統(tǒng)發(fā)展，拓展電力在供熱供暖中的應(yīng)用。大力發(fā)展電動(dòng)汽車，限制和逐漸淘汰燃油車。通過(guò)提高電力在終端能源消費(fèi)中比重，將有效減少化石能源消費(fèi)和二氧化碳排放。電力在終端能源消費(fèi)中比重2018年為23%左右，到2050年2 ℃情景下將達(dá)55%以上，在1.5 ℃情景下達(dá)70%。推動(dòng)氫能在鋼鐵、化工原料生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)低碳化創(chuàng)新技術(shù)的突破。推廣氫燃料電池在樓宇和家庭應(yīng)用以及燃料電池汽車的大規(guī)模應(yīng)用，對(duì)終端難減排部門和領(lǐng)域的深度減排將發(fā)揮重要作用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，是實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略選擇。通過(guò)資源利用減量化、再利用和再循環(huán)，以更少的資源消費(fèi)和環(huán)境排放，獲得更多、更高附加值和更可持續(xù)的產(chǎn)品服務(wù)。爭(zhēng)取到2035年實(shí)現(xiàn)主要資源產(chǎn)出率倍增，到2050年資源利用效率達(dá)到世界先進(jìn)水平。

10.4?加快能源結(jié)構(gòu)脫碳化進(jìn)程，保障清潔安全經(jīng)濟(jì)的能源供應(yīng)

能源結(jié)構(gòu)低碳化是在保障能源供應(yīng)同時(shí)減排二氧化碳的關(guān)鍵對(duì)策，要建成以新能源和可再生能源為主體的可持續(xù)深度脫碳能源體系，實(shí)現(xiàn)大比例可再生能源電力系統(tǒng)。在2 ℃目標(biāo)導(dǎo)向推薦情景下，非化石能源在一次能源消費(fèi)占比2030年將達(dá)約25%，2050年達(dá)70%以上，非化石能源電力占總電量約90%。在1.5 ℃目標(biāo)導(dǎo)向情景下，能源體系脫碳化進(jìn)程還要加速，到2050年要實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)二氧化碳凈零排放，非化石能源在一次能源消費(fèi)中占比要超過(guò)85%，非化石電力在總電量的比例超過(guò)90%。同時(shí)發(fā)展儲(chǔ)能、氫能、智能電網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展CCS和BECCS技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)林業(yè)和土地利用的碳匯吸收，到21世紀(jì)中葉建成以新能源和可再生能源為主體的現(xiàn)代化能源體系，也從源頭上控制和減少了常規(guī)污染物排放，對(duì)實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用，同時(shí)也是以本土可再生資源替代石油、天然氣進(jìn)口，保障能源供應(yīng)安全的根本出路，打造先進(jìn)能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

10.5?推進(jìn)非二氧化碳溫室氣體減排，實(shí)施全經(jīng)濟(jì)尺度全部溫室氣體減排對(duì)策

中國(guó)當(dāng)前NDC目標(biāo)中主要聚焦能源活動(dòng)的二氧化碳減排，《巴黎協(xié)定》要求發(fā)展中國(guó)家根據(jù)國(guó)情要逐漸實(shí)現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)尺度所有溫室氣體減排或限排目標(biāo)。我國(guó)2014年非二氧化碳溫室氣體約占總溫室氣體排放量的16%，其中甲烷占56%。我國(guó)要逐漸把非二氧化碳溫室氣體減排納入NDC目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃，建立相應(yīng)MRV體系，實(shí)施全經(jīng)濟(jì)尺度全部溫室氣體的減排對(duì)策。非二氧化碳溫室氣體減排初期成本較低，可爭(zhēng)取在2030年前使其與二氧化碳排放同步達(dá)峰，非二氧化碳峰值排放量可控制在約28億tCO2e。但在深度減排目標(biāo)下，其邊際成本將成陡峭上升趨勢(shì)。到21世紀(jì)中葉隨能源系統(tǒng)二氧化碳深度減排非二氧化碳溫室氣體排放占總溫室氣體排放比例將會(huì)升高，成為全部溫室氣體深度減排的難點(diǎn)和重點(diǎn)領(lǐng)域，到2050年，在2 ℃目標(biāo)導(dǎo)向情景中，非二氧化碳溫室氣體排放可比政策情景減少40%以上，1.5 ℃目標(biāo)導(dǎo)向情景將下降約60%。當(dāng)前要研究非二氧化碳溫室氣體長(zhǎng)期深度脫碳戰(zhàn)略，加強(qiáng)突破性技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，到21世紀(jì)中葉之后，盡快實(shí)現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)尺度、所有溫室氣體的凈零排放，達(dá)到碳中和目標(biāo)。

10.6?重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，促進(jìn)消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變和低碳社會(huì)建設(shè)

城市化進(jìn)程中要統(tǒng)籌城市布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通出行方式、建筑結(jié)構(gòu)與能耗標(biāo)準(zhǔn)、能源供應(yīng)和消費(fèi)方式等多個(gè)層面，并與智慧城市建設(shè)結(jié)合，優(yōu)化資源配置，提高效率，發(fā)展智慧型低碳城市。同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)公眾建立勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀念和文明簡(jiǎn)樸的生活方式，促進(jìn)低碳社會(huì)建設(shè)。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和信息傳播，提高公眾對(duì)氣候變化認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)公眾和社會(huì)基層團(tuán)體的廣泛參與和積極行動(dòng)。消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變也將促進(jìn)生產(chǎn)方式和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，對(duì)降低全社會(huì)能源需求，實(shí)現(xiàn)深度脫碳目標(biāo)有重要導(dǎo)向作用。

10.7?平衡區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，因地制宜推進(jìn)差別化低碳轉(zhuǎn)型

中國(guó)地域廣大，各地區(qū)發(fā)展不平衡，自然資源條件迥異，國(guó)家對(duì)不同區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)布局也有很大差別。要根據(jù)各自特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)差別化和包容式低碳轉(zhuǎn)型：東部沿海較發(fā)達(dá)?。▍^(qū)、市）要嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)，率先實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰，21世紀(jì)中葉也要盡早實(shí)現(xiàn)近零排放。中西部地區(qū)也要發(fā)揮可再生能源資源豐富的優(yōu)勢(shì)，在向中東部大量輸送可再生能源電力同時(shí)，加強(qiáng)自身低碳轉(zhuǎn)型，西南可再生能源資源豐富地區(qū)可率先建立100%可再生能源的示范城市，有些?。▍^(qū)、市）也可率先實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰。東北老工業(yè)基地和資源型城市要加快產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)紅線，限制高能耗、高碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，對(duì)不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行退出機(jī)制，因地制宜發(fā)展低碳特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)包容式低碳轉(zhuǎn)型。在產(chǎn)業(yè)布局上高能耗強(qiáng)度的重化工業(yè)及數(shù)據(jù)中心等高耗電基礎(chǔ)設(shè)施可優(yōu)先布局在西北和西南可再生能源資源豐富地區(qū)，促進(jìn)可再生電力就地消納。同時(shí)特別重視邊緣農(nóng)村地區(qū)貧困群體改善生產(chǎn)生活條件、保障清潔優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)的需求，因地制宜發(fā)展分布式可再生能源，并將其核證減排量（CCER）作為抵銷機(jī)制納入國(guó)家或省市的碳排放交易市場(chǎng)，助力貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

10.8?實(shí)施基于自然的解決方案，統(tǒng)籌促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境與應(yīng)對(duì)氣候變化和改善生物多樣性的協(xié)同對(duì)策

實(shí)施基于自然的解決方案，遵循大自然的規(guī)律，通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、修復(fù)、改進(jìn)和加強(qiáng)管理，提升其服務(wù)功能，提高氣候韌性。增強(qiáng)森林、草原、濕地、農(nóng)業(yè)用地的儲(chǔ)碳能力，減源增匯，并帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)，提高水、土壤和空氣等環(huán)境質(zhì)量，改善食品安全，保護(hù)生物多樣性等協(xié)同效應(yīng)。這也是以生態(tài)優(yōu)先、人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明思想為指引，以尊重大自然、依靠自然生態(tài)系統(tǒng)功能提升，應(yīng)對(duì)全球氣候危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)同治理和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。實(shí)施基于自然的解決方案要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，并將其置于生態(tài)文明制度建設(shè)框架之中，以提升自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化與生物多樣性等多重目標(biāo)。因此，要把適應(yīng)和減緩氣候變化與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的各項(xiàng)政策相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草等生態(tài)系統(tǒng)的綜合治理。要大力開(kāi)展植樹(shù)造林、實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草、防護(hù)林體系建設(shè)、沙漠化綜合治理、水土保護(hù)等生態(tài)工程建設(shè)，減源固碳?；谧匀坏慕鉀Q方案對(duì)未來(lái)實(shí)現(xiàn)碳中和具有重要意義，中國(guó)到21世紀(jì)中葉，農(nóng)林業(yè)等碳匯年增量可達(dá)7億tCO2左右，對(duì)抵消工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、土地利用和土地利用變化等難減排部門的剩余排放將發(fā)揮重要作用。

10.9?完善應(yīng)對(duì)氣候變化制度建設(shè)，形成保障長(zhǎng)期低碳發(fā)展的政策體系、投融資機(jī)制和市場(chǎng)體制

應(yīng)對(duì)氣候變化制度建設(shè)是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。首先要推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化立法，以法律形式保障應(yīng)對(duì)氣候變化長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)和對(duì)策的實(shí)現(xiàn)。要加強(qiáng)和完善支撐長(zhǎng)期低碳發(fā)展的政策體系，加大政府財(cái)政投入和稅收優(yōu)惠，形成支持低碳轉(zhuǎn)型的投融資機(jī)制，通過(guò)建立綠色投資項(xiàng)目指南，完善綠色信貸機(jī)制，發(fā)行綠色信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品（ABS）和發(fā)行綠色債券，建立綠色信貸優(yōu)惠和擔(dān)保機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)、金融業(yè)和社會(huì)資金的投資導(dǎo)向。要推進(jìn)和完善全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，逐漸擴(kuò)充碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍，不斷增加碳排放配額拍賣比例，以政府規(guī)制性措施與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，保障國(guó)家減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)要形成推動(dòng)深度減排的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)先進(jìn)低碳技術(shù)的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化推廣，前瞻性部署對(duì)難減排部門長(zhǎng)期深度脫碳的戰(zhàn)略性技術(shù)的研發(fā)和示范，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的制度環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

10.10?引導(dǎo)全球氣候治理和國(guó)際合作，推動(dòng)全球生態(tài)文明建設(shè)和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

中國(guó)引導(dǎo)氣候變化的國(guó)際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，并將繼續(xù)以習(xí)近平生態(tài)文明思想和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念為指導(dǎo)，推進(jìn)公平正義、合作共贏的全球治理體系建設(shè)，遵照《公約》的原則，促進(jìn)《巴黎協(xié)定》全面平衡和有效實(shí)施。中國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)和高質(zhì)量發(fā)展的能源和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功實(shí)踐，也將為世界特別是發(fā)展中國(guó)家提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和方案。積極推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作特別是“一帶一路”建設(shè)中南南合作，加強(qiáng)低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型政策導(dǎo)向，加強(qiáng)綠色投融資和低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移，建設(shè)綠色“一帶一路”。同時(shí)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)家層面，地方和城市層面，企業(yè)、民間團(tuán)體和科研機(jī)構(gòu)等層面的交流合作，努力使應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域成為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的先行端和成功范例。

11?全球氣候治理與國(guó)際合作

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》確立了全球應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)和原則，是全球氣候治理最基礎(chǔ)和最根本的法律文件。《巴黎協(xié)定》遵循《公約》目標(biāo)和原則，確定了2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化具體目標(biāo)和機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)了全球應(yīng)對(duì)氣候變化新的里程碑。當(dāng)前進(jìn)入全面落實(shí)《巴黎協(xié)定》實(shí)施階段，要堅(jiān)持《巴黎協(xié)定》重申《公約》的原則，即公平和共同但有區(qū)別責(zé)任的原則，各自能力原則，考慮各國(guó)國(guó)情，全面、平衡和有效地推進(jìn)《巴黎協(xié)定》各要素的實(shí)施。中國(guó)將繼續(xù)發(fā)揮積極的引領(lǐng)作用。

新冠肺炎疫情是當(dāng)前全球面臨的公共危機(jī)，將深刻影響和重塑世界政治經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局，加劇百年大變局的動(dòng)蕩。全球氣候變化是世界面臨的長(zhǎng)期地球生態(tài)危機(jī)，是人類生存和發(fā)展的最大威脅。疫情后全球應(yīng)對(duì)氣候變化合作進(jìn)程將面臨巨大不確定性，也勢(shì)必成為國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的重要領(lǐng)域和緊迫問(wèn)題。當(dāng)前疫情下各國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退，首先是救助企業(yè)、保障民生和補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈短板，疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇各主要大國(guó)將更加突出保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、打造新興產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)變革方向的戰(zhàn)略取向，應(yīng)對(duì)氣候變化低碳轉(zhuǎn)型的優(yōu)先權(quán)重受到影響，但國(guó)際社會(huì)呼吁各國(guó)實(shí)現(xiàn)“綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”的輿論非常強(qiáng)烈。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯公開(kāi)呼吁，要確保應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)處于各國(guó)復(fù)蘇舉措的中心位置，要為未來(lái)堅(jiān)持正確的方向，攜手實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的復(fù)蘇，共同應(yīng)對(duì)氣候變化這一更深層次的危機(jī)?？鐕?guó)公司和企業(yè)界、金融界也都在研究支持“綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”的對(duì)策和商機(jī)。雖然當(dāng)前和短期內(nèi)全球應(yīng)對(duì)氣候變化低碳轉(zhuǎn)型的行動(dòng)和力度可能會(huì)有所減弱，但長(zhǎng)期趨勢(shì)將不會(huì)改變，而且變得越來(lái)越緊迫。疫情后加快實(shí)現(xiàn)“綠色復(fù)蘇、低碳轉(zhuǎn)型”已是國(guó)際社會(huì)普遍共識(shí)，應(yīng)對(duì)氣候變化綠色低碳轉(zhuǎn)型也將成為疫情后經(jīng)濟(jì)變革和發(fā)展的主導(dǎo)方向。

《巴黎協(xié)定》提出控制溫升不超過(guò)2 ℃并努力控制1.5 ℃以下的全球應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的減排路徑十分緊迫，控制溫升不高于2 ℃需在21世紀(jì)下半葉（2060―2070年左右）全球?qū)崿F(xiàn)溫室氣體的凈零排放，即碳中和。而實(shí)現(xiàn)1.5 ℃溫升控制目標(biāo)，則需要在21世紀(jì)中葉（2050年左右）實(shí)現(xiàn)全球碳中和。當(dāng)前歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家在氣候談判中力推1.5 ℃減排目標(biāo)，并在其《歐洲綠色新政》中提出2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo);英國(guó)也通過(guò)修改《氣候變化法》，把2050年碳中和納入法律條款;包括加州、紐約州等覆蓋美國(guó)人口和GDP 65%以上的24個(gè)州組成的“美國(guó)氣候聯(lián)盟”，也大都提出2050年碳中和目標(biāo)，美國(guó)民主黨總統(tǒng)候選人拜登也提出他執(zhí)政后第一天就重返《巴黎協(xié)定》，并在國(guó)內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模緊急投資，到2050年實(shí)現(xiàn)凈零碳排放，并聲稱將再次領(lǐng)導(dǎo)世界。當(dāng)前已有121個(gè)國(guó)家提出2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)或愿景，其中也包括有些發(fā)展中國(guó)家如智利、埃塞俄比亞及部分小島嶼國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家。不少國(guó)家和城市也提出在2030―2050年實(shí)現(xiàn)100%可再生能源目標(biāo)，提出煤炭和煤電退出以及淘汰燃油車的時(shí)間表。疫情下和疫情后世界范圍深度脫碳的意愿和行動(dòng)短期內(nèi)可能會(huì)有所減弱，但長(zhǎng)期能源和經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的形勢(shì)和趨勢(shì)將越來(lái)越緊迫。

歐盟提出綠色新政，旨在到2050年建成繁榮、現(xiàn)代化、碳中和和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的歐洲。這也是歐盟統(tǒng)籌自身繁榮發(fā)展和應(yīng)對(duì)全球氣候變化的長(zhǎng)期戰(zhàn)略部署，是提升自身在世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力的戰(zhàn)略選擇，從而確立其在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和全球治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位。在其實(shí)施強(qiáng)化減排對(duì)策同時(shí)，為保護(hù)本土企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，也提出實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)制度（BCAs），醞釀對(duì)特定行業(yè)或產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，或強(qiáng)制其購(gòu)買歐盟內(nèi)部的碳配額。這種單邊主義措施既不符合《公約》的原則，也不符合《巴黎協(xié)定》下的減排機(jī)制，是向其他國(guó)家主要是發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移減排責(zé)任，轉(zhuǎn)嫁減排成本，只會(huì)引發(fā)新的貿(mào)易爭(zhēng)端，加劇世界大變局的動(dòng)蕩，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展增加不確定性，更不利于推動(dòng)全球在《巴黎協(xié)定》下的合作進(jìn)程。

《巴黎協(xié)定》所確定的控制全球溫升不超過(guò)2 ℃并努力低于1.5 ℃目標(biāo)的描述，是在聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）科學(xué)評(píng)估基礎(chǔ)上，世界各國(guó)政府達(dá)成的政治共識(shí)和共同愿景，也是氣候談判中來(lái)之不易的成果。當(dāng)前在全面落實(shí)《巴黎協(xié)定》的實(shí)施階段，關(guān)鍵在于各方加強(qiáng)務(wù)實(shí)行動(dòng)，推進(jìn)《巴黎協(xié)定》各條款全面均衡和有效實(shí)施。另一方面，全球最終總體上實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，并不意味著所有國(guó)家都同時(shí)和同步實(shí)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)率先提早實(shí)現(xiàn)凈零排放，其后還要大力發(fā)展碳匯技術(shù)和大氣中二氧化碳去除技術(shù)，實(shí)現(xiàn)較大幅度的負(fù)排放，為發(fā)展中國(guó)家公平實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展留有必要排放空間和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)間，中國(guó)等新興發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和時(shí)間總體上也會(huì)比發(fā)達(dá)國(guó)家遲緩。

我國(guó)倡導(dǎo)相互尊重、公平正義、合作共贏的全球治理新理念，把應(yīng)對(duì)氣候變化作為各國(guó)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇，促進(jìn)各方互惠合作，共同發(fā)展。有利于擴(kuò)展各國(guó)自愿合作的領(lǐng)域和空間，擴(kuò)大各方利益的交匯點(diǎn)，促進(jìn)氣候談判由“零和博弈”轉(zhuǎn)向合作共贏，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。我國(guó)在氣候治理理念和合作方式上展現(xiàn)出不同于美、歐國(guó)家的新型領(lǐng)導(dǎo)力和引領(lǐng)作用，越來(lái)越被世界范圍所認(rèn)同。

在氣候變化談判進(jìn)程中形成的發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家兩大陣營(yíng)的基本格局仍將長(zhǎng)期存在，在當(dāng)前應(yīng)對(duì)氣候談判進(jìn)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家淡化共同但有區(qū)別責(zé)任原則的意圖和行動(dòng)日益激烈，片面強(qiáng)化減緩，而忽視對(duì)適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度等《巴黎協(xié)定》中其他要素的全面、平衡和有效地實(shí)施，不顧及發(fā)展中國(guó)家利益和訴求，談判中缺乏建設(shè)性和靈活性，部分發(fā)達(dá)國(guó)家單邊主義和保護(hù)主義的傾向?qū)Ξ?dāng)前《巴黎協(xié)定》的落實(shí)和實(shí)施細(xì)則談判也帶來(lái)負(fù)面影響。中國(guó)堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家戰(zhàn)略定位，維護(hù)和拓展廣大發(fā)展中國(guó)家戰(zhàn)略依托和內(nèi)部團(tuán)結(jié)，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的合理訴求和公平實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展權(quán)益，同時(shí)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家交流和協(xié)商，尋求各方利益與全球共同利益的契合點(diǎn)，推進(jìn)全球治理和合作進(jìn)程，發(fā)揮大國(guó)的影響力和引領(lǐng)作用。

中國(guó)在《巴黎協(xié)定》達(dá)成和實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，成為全球應(yīng)對(duì)氣候變化積極參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。在疫情后復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系背景下，我國(guó)必須鞏固和強(qiáng)化全人類共同事業(yè)引領(lǐng)者地位，一方面要聯(lián)合印度等新興大國(guó)與立場(chǎng)相近發(fā)展中國(guó)家積極應(yīng)對(duì)，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，與不同類型和不同發(fā)展階段的國(guó)家及國(guó)家集團(tuán)廣泛開(kāi)展務(wù)實(shí)合作與共同行動(dòng)。另一方面國(guó)內(nèi)也要強(qiáng)化綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策導(dǎo)向，加強(qiáng)實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化措施和行動(dòng)，落實(shí)和強(qiáng)化2030年自主減排承諾目標(biāo)，展現(xiàn)主動(dòng)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的大國(guó)姿態(tài)。爭(zhēng)取主動(dòng)，樹(shù)立良好形象。從長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)到21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)的同時(shí)，也需要實(shí)現(xiàn)與全球控制溫升2 ℃目標(biāo)乃至1.5 ℃目標(biāo)相契合的深度脫碳路徑，從而順應(yīng)并引領(lǐng)世界能源和經(jīng)濟(jì)低碳化變革潮流，為地球生態(tài)安全和人類進(jìn)步事業(yè)做出中國(guó)新的貢獻(xiàn)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

全球應(yīng)對(duì)氣候變化推進(jìn)了世界范圍內(nèi)能源和經(jīng)濟(jì)的低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。習(xí)近平生態(tài)文明思想對(duì)全球?qū)崿F(xiàn)低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型有重要的指導(dǎo)意義，是世界范圍內(nèi)建設(shè)全球生態(tài)文明、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與保護(hù)地球生態(tài)安全協(xié)調(diào)共贏的根本方略。中國(guó)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳循環(huán)發(fā)展的理念和實(shí)踐，也將為全球低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型提供中國(guó)智慧和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，特別是“一帶一路”建設(shè)中南南合作，與沿線國(guó)家包容互鑒，共同走上氣候適宜型低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑?？傊?，要以習(xí)近平生態(tài)文明思想和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念為指導(dǎo)，積極推動(dòng)并引領(lǐng)全球氣候治理和合作進(jìn)程。

12?結(jié)論與政策建議

通過(guò)該項(xiàng)目的研究和論證，對(duì)我國(guó)制定長(zhǎng)期低碳發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)與轉(zhuǎn)型路徑提出如下思考和建議。

12.1?制定并實(shí)施長(zhǎng)期低碳發(fā)展戰(zhàn)略是我國(guó)順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革趨勢(shì)的必然選擇

全球氣候變化是當(dāng)前人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨的最大威脅，保護(hù)地球生態(tài)安全、合作應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)已成為國(guó)際社會(huì)廣泛共識(shí)。應(yīng)對(duì)氣候變化的核心是減緩人為活動(dòng)的溫室氣體排放，其中主要是化石能源消費(fèi)的二氧化碳排放，由此推動(dòng)了世界范圍內(nèi)能源體系的革命性變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的低碳化轉(zhuǎn)型。先進(jìn)能源和深度脫碳技術(shù)已成為世界科技創(chuàng)新的熱點(diǎn)領(lǐng)域，也是大國(guó)必爭(zhēng)的先進(jìn)技術(shù)制高點(diǎn)，能源和經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的發(fā)展能力也成為一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和科技競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。建立并形成清潔低碳安全高效的能源體系和綠色低碳循環(huán)的經(jīng)濟(jì)體系，也成為現(xiàn)代能源體系和經(jīng)濟(jì)體系的重要特征。我國(guó)中長(zhǎng)期低碳發(fā)展的目標(biāo)、情景和實(shí)施路徑既要以我國(guó)國(guó)情、能力和現(xiàn)代化進(jìn)程為依據(jù)，確保我國(guó)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，又要以《巴黎協(xié)定》確立的控制全球溫升不超過(guò)2℃并努力低于1.5 ℃的長(zhǎng)期減排目標(biāo)為導(dǎo)向，為地球生態(tài)安全和人類共同事業(yè)承擔(dān)與我國(guó)不斷上升的綜合國(guó)力和國(guó)際影響力相一致的國(guó)際責(zé)任和貢獻(xiàn)，并體現(xiàn)與發(fā)達(dá)國(guó)家有區(qū)別的責(zé)任和進(jìn)程，是一個(gè)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦努力可以實(shí)現(xiàn)，并在國(guó)際社會(huì)有較好顯示度，提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的目標(biāo)和愿景。

12.2?長(zhǎng)期低碳發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)目標(biāo)導(dǎo)向下的綜合性發(fā)展戰(zhàn)略

長(zhǎng)期低碳發(fā)展戰(zhàn)略的核心是發(fā)展，是在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，走上綠色低碳循環(huán)和可持續(xù)的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。因此，我國(guó)長(zhǎng)期低碳發(fā)展戰(zhàn)略要在確保21世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)與全球控制溫升不超過(guò)2 ℃并努力低于1.5 ℃的目標(biāo)相契合的深度脫碳發(fā)展路徑。因此，長(zhǎng)期低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略是以國(guó)內(nèi)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)與全球應(yīng)對(duì)氣候變化長(zhǎng)期減排目標(biāo)兩個(gè)目標(biāo)為導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平繁榮、資源節(jié)約與高效利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化各個(gè)方面目標(biāo)和愿景，進(jìn)行協(xié)同和綜合治理。使之成為新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體目標(biāo)和總體戰(zhàn)略的重要部分，并納入總體發(fā)展戰(zhàn)略和部署之中。從而統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的同時(shí)，為全球生態(tài)文明建設(shè)和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體做出中國(guó)新的貢獻(xiàn)。

12.3?中長(zhǎng)期低碳發(fā)展戰(zhàn)略要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)階段”的統(tǒng)籌

黨的十九大報(bào)告提出新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)和基本方略，并綜合分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和我國(guó)發(fā)展條件，進(jìn)行了兩個(gè)階段的安排和部署。2020—2035 年第一階段基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，需要同時(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和落實(shí)國(guó)際減排承諾的“雙達(dá)標(biāo)”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，并為2050年實(shí)現(xiàn)深度脫碳奠定技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及政策保障和市場(chǎng)環(huán)境。2035—2050 年第二階段建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和美麗中國(guó)同時(shí)，需要更加突出控制2 ℃溫升甚至1.5 ℃溫升下減排路徑的目標(biāo)導(dǎo)向，主動(dòng)承擔(dān)與我國(guó)不斷上升的綜合國(guó)力和國(guó)際影響力相一致的國(guó)際責(zé)任。并從提升低碳轉(zhuǎn)型的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和領(lǐng)導(dǎo)力視野下，不斷加大減排力度，到 2050年實(shí)現(xiàn)近零排放的深度脫碳目標(biāo)，體現(xiàn)我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際影響力世界領(lǐng)先的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的引領(lǐng)者地位。

12.4?明確2050年長(zhǎng)期低碳發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和轉(zhuǎn)型路徑

到2050年實(shí)現(xiàn)2 ℃溫升控制目標(biāo)的深度減排路徑，需要實(shí)現(xiàn)二氧化碳近零排放，二氧化碳凈排放量需要并有可能降低到20億t左右，與世界屆時(shí)人均排放1.0～1.5t的平均水平相當(dāng)，將比2030年前二氧化碳峰值排放量減排約80%。非二氧化碳其他溫室氣體排放也將與二氧化碳排放同步達(dá)峰，并不斷加大減排力度，到2050年全部溫室氣體排放應(yīng)比峰值排放量下降70%。能源消費(fèi)總量也將在2035年左右達(dá)到峰值，到2050年將比峰值消費(fèi)量下降20%以上。到2050年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重應(yīng)超過(guò)70%，非化石能源電力將占總發(fā)電量約90%，基本形成以新能源和可再生能源為主體的近零碳排放能源體系，并從根本上保障了能源供給安全，從源頭上控制了常規(guī)污染物排放。到2050年GDP 總量將比 2005年增加10倍以上，單位GDP的能源強(qiáng)度將比2005年下降80%以上，二氧化碳強(qiáng)度下降將超過(guò)95%，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展與二氧化碳排放脫鉤。實(shí)現(xiàn)1.5 ℃溫升控制目標(biāo)，全球需在2050年實(shí)現(xiàn)二氧化碳凈零排放和其他溫室氣體的深度減排。以此目標(biāo)為導(dǎo)向，我國(guó)還需進(jìn)一步加大全經(jīng)濟(jì)尺度、全部溫室氣體的減排力度和進(jìn)程，二氧化碳排放需努力爭(zhēng)取2025年左右達(dá)到峰值，到2050年要基本實(shí)現(xiàn)二氧化碳凈零排放，全部溫室氣體減排約90%。2050年后還要進(jìn)一步加強(qiáng)非二氧化碳溫室氣體減排以及增加碳匯和采用BECCS技術(shù)與CDR等負(fù)排放措施，盡快實(shí)現(xiàn)全部溫室氣體凈零排放，達(dá)到碳中和目標(biāo)。這將需要付出更為艱苦卓絕的努力、更大規(guī)模投資和更大的成本代價(jià)，需要制定并實(shí)施國(guó)家長(zhǎng)期低碳發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，進(jìn)行超前部署和規(guī)劃。

12.5?強(qiáng)化和更新2030年國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)（NDC）目標(biāo)

我國(guó)實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，節(jié)能降碳取得舉世矚目成效，2020年對(duì)外承諾的自主減排目標(biāo)已提前和超額實(shí)現(xiàn)，為落實(shí)和強(qiáng)化2030年自主貢獻(xiàn)目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。我國(guó)到2035年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第一階段目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，按GDP比2020年翻一番，人均GDP按目前不變價(jià)達(dá)2萬(wàn)美元測(cè)算，未來(lái)15年內(nèi)GDP年均增速約為4.8%?！笆奈濉逼陂gGDP年均增速可能會(huì)比“十三五”有所降低，但仍可預(yù)期超過(guò)5%，2020—2030年GDP年均增速保持約5%，單位GDP能源強(qiáng)度下降幅度可繼續(xù)保持14%～15%的較高水平。到2030年能源總消費(fèi)量可控制在60億t標(biāo)準(zhǔn)煤以下，在保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)同時(shí)，實(shí)現(xiàn)《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016—2030）》所提出的控制能源消費(fèi)總量目標(biāo)。新能源和可再生能源仍將持續(xù)呈現(xiàn)較快的增長(zhǎng)速度，在滿足能源總需求增長(zhǎng)情況下，可再生能源發(fā)展?jié)撃軙?huì)進(jìn)一步釋放，其占比將有較快提升，2030年將達(dá)約25%，屆時(shí)一次能源用于發(fā)電比例將由目前45%提升到約50%，與我國(guó)《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016—2030）》中提出的2030年非化石能源電力占總電量需求50%的目標(biāo)吻合。節(jié)能和能源替代雙重效果，到2030年單位GDP的二氧化碳排放比2005年下降幅度可達(dá)65%～70%，屆時(shí)水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)都將達(dá)5億kW左右，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新增就業(yè)領(lǐng)域。按此測(cè)算，二氧化碳排放到2025年即可進(jìn)入峰值平臺(tái)期，到2030年前即可實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)峰。根據(jù)相關(guān)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，森林蓄積量到2030年將達(dá)210億m.3，將比2005年增加55億～60億m.3。到2030年各項(xiàng)自主減排目標(biāo)均存在提前和超額實(shí)現(xiàn)的潛力和可能。當(dāng)前要進(jìn)一步強(qiáng)化和更新2030年國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）目標(biāo)，將有力引導(dǎo)疫情后經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇和高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)外回應(yīng)國(guó)際社會(huì)關(guān)切，引領(lǐng)全球氣候治理合作進(jìn)程。

12.6?“十四五”規(guī)劃中強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)和政策措施

我國(guó)是世界上最早控制住疫情并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的國(guó)家，“十四五”規(guī)劃中如何體現(xiàn)綠色低碳發(fā)展理念，強(qiáng)化節(jié)能降碳各項(xiàng)指標(biāo)和政策導(dǎo)向廣受國(guó)際社會(huì)關(guān)注，并期待成為疫情后世界實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)綠色復(fù)蘇的“風(fēng)向標(biāo)”。“十四五”在GDP年均增速仍將達(dá)5%以上預(yù)期下，單位GDP能源強(qiáng)度下降幅度仍可保持14%～15%的水平，期末能源消費(fèi)總量可控制在55億t標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。在當(dāng)前風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源發(fā)電成本已與煤電相競(jìng)爭(zhēng)的情況下，“十四五”非化石能源仍可保持“十三五”期間年均7%左右的增長(zhǎng)速度。相應(yīng)儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)發(fā)展?jié)撃茌^大，到2025年非化石能源在一次能源中占比將達(dá)20%。隨新能源和可再生能源的快速發(fā)展，“十四五”新增電力需求可主要依靠增加非化石能源電力滿足，以有效抑制煤電供給和煤炭消費(fèi)量的反彈。“十四五”期間除個(gè)別情況下因電網(wǎng)調(diào)峰和區(qū)域供熱等補(bǔ)短板需求外，要嚴(yán)格控制新建煤電站。節(jié)能和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的雙重效果，可使單位GDP的二氧化碳強(qiáng)度下降19%～20%，期末二氧化碳排放總量將低于105億t。

“十四五”規(guī)劃中要繼續(xù)延續(xù)“十二五”和“十三五”規(guī)劃中節(jié)能和減排二氧化碳各項(xiàng)指標(biāo)，特別要繼續(xù)納入并突出單位GDP的二氧化碳強(qiáng)度下降的約束性指標(biāo)，這是我國(guó)兌現(xiàn)《巴黎協(xié)定》下自主減排目標(biāo)承諾的標(biāo)志性指標(biāo)，并以此作為落實(shí)和實(shí)現(xiàn)我國(guó)對(duì)外承諾2030年單位GDP的二氧化碳排放比2005年下降60%～65%自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的階段性安排，并編制“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)規(guī)劃，明確階段目標(biāo)、主要任務(wù)及政策和行動(dòng)。開(kāi)展地區(qū)和行業(yè)二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)，鼓勵(lì)東部沿海較發(fā)達(dá)省市和高耗能高碳排放行業(yè)制定率先達(dá)峰目標(biāo)。

12.7?加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化制度建設(shè)

應(yīng)對(duì)氣候變化制度建設(shè)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期低碳排放發(fā)展戰(zhàn)略的根本保障，也是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。要建立并形成完善的法律法規(guī)和財(cái)稅金融等政策保障體系和實(shí)施機(jī)制，深化改革，完善能源價(jià)格機(jī)制和碳市場(chǎng)交易制度，形成支撐低碳轉(zhuǎn)型的技術(shù)創(chuàng)新體系。

要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化立法，以法律形式保障應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略、機(jī)制和政策體系的實(shí)施以及長(zhǎng)期減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)和完善支撐長(zhǎng)期低碳發(fā)展的財(cái)稅金融政策體系，加大政府財(cái)政投入和稅收優(yōu)惠，形成支持低碳轉(zhuǎn)型的投融資機(jī)制。要加快推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)推進(jìn)能源和經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性作用，以市場(chǎng)機(jī)制和政府規(guī)制性措施相結(jié)合，保障國(guó)家減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)使之成為對(duì)沖和反制歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家邊境調(diào)節(jié)措施的有效制度工具。要深化改革，強(qiáng)化政府實(shí)施低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的主導(dǎo)性作用，強(qiáng)化各級(jí)政府的節(jié)能降碳目標(biāo)責(zé)任制，將節(jié)能降碳各項(xiàng)指標(biāo)納入國(guó)家和地方五年發(fā)展規(guī)劃。要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的制度建設(shè)和政策保障體系建設(shè)。以科技創(chuàng)新體系支撐先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

12.8?積極應(yīng)對(duì)疫情后全球氣候治理新形勢(shì)

新冠肺炎疫情重創(chuàng)了世界經(jīng)濟(jì)，疫情后美國(guó)力圖領(lǐng)導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)秩序重構(gòu)，應(yīng)對(duì)氣候變化將是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)博弈的重要領(lǐng)域。我國(guó)在氣候變化領(lǐng)域已經(jīng)展現(xiàn)出日益上升的影響力和協(xié)調(diào)能力，國(guó)際社會(huì)也期待中國(guó)進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力和引領(lǐng)作用。在中美關(guān)系持續(xù)惡化背景下，應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域仍然存在與美方周旋、博弈、合作的空間和機(jī)會(huì)。積極參與并推進(jìn)全球氣候治理，有助于鞏固發(fā)展中國(guó)家戰(zhàn)略依托，堅(jiān)持以多邊主義應(yīng)對(duì)美國(guó)的單邊主義，擴(kuò)展我國(guó)在氣候變化領(lǐng)域外交優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取主動(dòng)，化解對(duì)我國(guó)的挑戰(zhàn)和壓力。在疫情后復(fù)雜和充滿不確定性的國(guó)際形勢(shì)中，我國(guó)要積極推進(jìn)全球氣候治理和合作進(jìn)程，推進(jìn)公平正義、合作共贏的全球氣候治理制度建設(shè)，堅(jiān)持公平、共同但有區(qū)別責(zé)任和各自能力的原則，加強(qiáng)與各個(gè)不同國(guó)情和不同發(fā)展階段的國(guó)家和國(guó)家集團(tuán)的交流與溝通，努力推動(dòng)《巴黎協(xié)定》中減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)和透明度各要素和條款全面、均衡和有效的實(shí)施，努力促進(jìn)COP26完成《巴黎協(xié)定》第6條談判，全面通過(guò)《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的南南合作，推進(jìn)國(guó)際社會(huì)務(wù)實(shí)合作行動(dòng)。努力使氣候變化領(lǐng)域成為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念的先行端和成功范例。

綜上所述，當(dāng)前面臨復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我國(guó)要保持戰(zhàn)略定力，遵照習(xí)近平主席提出的應(yīng)對(duì)氣候變化要“外樹(shù)形象、內(nèi)促發(fā)展”的指示精神，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際，近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)。在2020年即將向聯(lián)合國(guó)氣候公約秘書處提交的關(guān)于落實(shí)和更新2030年自主貢獻(xiàn) （NDC） 報(bào)告和21世紀(jì)中葉低碳排放發(fā)展戰(zhàn)略兩個(gè)文件以及國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要中，明確不同階段積極的節(jié)能和減排二氧化碳目標(biāo)、政策和措施。對(duì)內(nèi)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全、環(huán)境保護(hù)與應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)同治理和多方共贏的局面。對(duì)外鞏固和擴(kuò)展應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的外交優(yōu)勢(shì)，回應(yīng)國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)切，化解減排和出資等諸多壓力，展現(xiàn)對(duì)全球共同事業(yè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。

（責(zé)任編輯：李?琪）