滄州地區(qū)高校教育智庫建設路徑思考

李果　張桂芳　王桐岳　王順新

摘 要：智庫以服務決策適度超前的原則，以公共政策為研究對象，以資政服務為主要工作任務，教育智庫致力于與教育政策有關的政府決策研究，完成對教育發(fā)展規(guī)劃、教育問題破解、教育決策咨詢、教育政策評價的任務。本文旨在研究探索滄州地區(qū)高校教育智庫建設路徑，滄州地區(qū)高校智力資源豐富，有待于借助高校智庫建設這一契機，整合地區(qū)內(nèi)高校教育資源，打造高質(zhì)量、高水平服務于本地區(qū)的高校教育智庫。

關鍵詞：教育智庫;高校教育智庫;建設路徑;資源整合

智庫，又稱“思想庫”，譯自英文Think Tank，智庫是以公共政策為研究對象，以公共利益為研究導向，以影響政府決策為研究目標，以社會責任為研究準則的穩(wěn)定的獨立的政策研究和咨詢機構(gòu)。2015年，習近平總書記指出：“要完善決策機制和程序，按照服務決策、適度超前的原則，建設高質(zhì)量智庫。同年，國務院辦公廳《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》發(fā)布，為中國智庫建設指明了方向。

教育智庫屬于智庫的一個重要分支，早在2010年，教育智庫的設立與發(fā)展就被納入《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》。教育智庫以教育服務為宗旨，主要是由教育領域的專業(yè)人才所構(gòu)成，致力于公共教育政策的研究與咨詢，從專業(yè)角度對教育領域的問題進行科學、深入的研究，為教育領域的戰(zhàn)略規(guī)劃和健康發(fā)展服務，向政府部門提出教育政策建議，向其他教育機構(gòu)提供教育咨詢服務?！兑庖姟吠瑫r指出，教育智庫應該具有健全的治理結(jié)構(gòu)和組織章程，有相對穩(wěn)定的資金支持和影響力的行業(yè)專家和專兼職研究人員，同時具備有效的成果轉(zhuǎn)化渠道，信息采集分析系統(tǒng)也要功能齊備，并實時開展良好的合作交流。教育智庫是實現(xiàn)教育決策科學化、民主化的重要載體，其核心任務必須圍繞“教育”二字，并充分考慮其機構(gòu)所屬、業(yè)務范圍與工作創(chuàng)新能力，做到切實定位。著力打造智庫內(nèi)涵，教育智庫在教育領域所發(fā)發(fā)揮的作用，最終也會對各個領域發(fā)展產(chǎn)生推動性影響。

教育部原黨組副書記、副部長，中國高等教育學會會長杜玉波在《中國高等教育》2018年第2期的卷首評論文章《發(fā)揮新型教育智庫作用推進重大理論實踐研究》中指出，“加強中國特色新型智庫建設”是黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署和明確要求，也是完善高等教育宏觀管理、提升高等教育決策水平、實現(xiàn)高等教育治理體系治理能力現(xiàn)代化的關鍵任務和迫切要求。

學術界廣泛開展關于教育智庫研究，地方高校和地方教育部門也都是新型教育智庫建設可利用的潛在教育資源。教育智庫要根植在長期的基礎性、前沿性、戰(zhàn)略性的學術研究中，在既有業(yè)務功能基礎上，將咨政服務作為機構(gòu)的重要職能之一，同時做到定位準確，不同層次智庫均應有自己的專業(yè)領域，既要專業(yè)，又要專注，依據(jù)公正、科學、客觀的研究結(jié)論，對政府教育事務的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、科學決策、實施反饋，以及區(qū)域及全國范圍內(nèi)教育熱點、難點等問題，產(chǎn)生深遠的積極影響。

作為專業(yè)人才匯集、提供智力支撐和人才輸出的重要陣地，高校有其天然的優(yōu)勢，滄州地區(qū)高校智力資源豐富，擁有公辦高校7所，民辦高校2所。在智庫建設方面，可以探索諸如“智庫+學?！?，即整合本地區(qū)內(nèi)9所高等院校資源，建設高水平智庫，“智庫+區(qū)域”，即整合本地區(qū)，甚至河北省、京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟增長極區(qū)域內(nèi)資源，建設區(qū)域性智庫，“智庫+行業(yè)”等多種形式的滄州地區(qū)高校教育智庫建設。但根據(jù)調(diào)查，滄州地區(qū)各高校教育資源，由于行政劃分，教學和科研工作沒有很好的協(xié)調(diào)合作機制，資源共享和應用，都處在教師私人關系、熟人之間，教育資源沒有得到深度挖掘，高校教育的一些問題固化，長期無法得到解決。筆者在與同行進行科研工作和教學工作的探討和交流中，各高校在課題立項研究、教學資源共享、師資統(tǒng)籌調(diào)度、專業(yè)建設提升、招生就業(yè)等多方面，都存在校與校之間的隔閡和壁壘。探其原因，各高校教師和科研人員以其所在的工作單位為陣地，小范圍內(nèi)特別是本校本專業(yè)范圍內(nèi)展開教學科研工作，存在視野狹窄、研究項目重復、無法獲得更多同行已有研究成果支持等問題。滄州地區(qū)高?？梢越柚逃菐旖ㄔO的契機，整合本地區(qū)內(nèi)高等教育資源。組成以各高校教育專家為主、跨學科專家為輔組成的專業(yè)型智庫，并依托各學科建設，將研究領域與優(yōu)勢學科互倚，建設高校教育智庫特色“學術庫”“知識庫”“人才庫”，實現(xiàn)滄州地區(qū)高校教育智庫從“有智無庫”到“有庫有智”的根本性變革。相比國家級教育智庫，地方教育智庫更要突出區(qū)域性，滄州高校教育智庫建設，要立足區(qū)域，深耕細作，基于本區(qū)域教育現(xiàn)實，立足地方教育發(fā)展實際，做到定位務實，推動區(qū)域教育改革和發(fā)展，促進區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，推動區(qū)域教育問題破解。并進一步以教育戰(zhàn)略問題、教育公共政策、戰(zhàn)略規(guī)劃和科學決策為主要研究對象，開展跨學科、跨領域和跨區(qū)域?qū)W術研究，增強理論創(chuàng)新能力、資政服務能力、引領改革實踐能力，在服務滄州地區(qū)經(jīng)濟社會改革發(fā)展過程中，切實做好資政、資教、咨詢、社會服務、知識傳播和人才培養(yǎng)等多方面的工作，并做好成果應用和成果宣傳，將研究成果轉(zhuǎn)化為政府或社會可接受的政策解讀或其他形式，致力于現(xiàn)實問題的解決。

滄州地區(qū)高校教育智庫建設，可以和高校教育資源整合結(jié)合起來實施和建設，采用基層到上層的遞進式，即在本地區(qū)所有高校摸排各專業(yè)，包括相關學科師資情況，涵蓋姓名、年齡、學歷、職稱、職務、主要研究方向等有效信息，建立數(shù)據(jù)庫?？梢赃x取某一專業(yè)為試點運行。從數(shù)據(jù)庫中，篩選出符合智庫條件的專家，組成專家?guī)欤溆嗳藛T，作為后備科研力量。可以由高校教育主管部門牽頭，選取一所高校作為智庫負責聯(lián)絡單位，各高校建立負責人，負責人員溝通，課題進度協(xié)調(diào)工作。在高校間，展開課題立項研究、教學資源共享、師資統(tǒng)籌調(diào)度、專業(yè)建設提升等多方面的合作，達到教育資源的優(yōu)化整合。發(fā)揮高校教育智庫的更進一步功能，不管是政府和社會機構(gòu)委托，或是智庫主動發(fā)掘的項目，特別是圍繞市委市政府的中心工作，切實做到關注領導的關注，留意領導的提出，研究領導的推進，充分發(fā)揮智庫的應急性、應用性，在服務地區(qū)經(jīng)濟社會改革發(fā)展過程中，分飾決策“智囊團”、戰(zhàn)略“思想庫”、大眾“輿論庫”、咨詢“人才庫”等重要角色，完成對教育發(fā)展規(guī)劃、教育問題破解、教育決策咨詢、教育政策評價的任務。

為此，筆者在2019年度滄州市社科聯(lián)調(diào)研課題《以高校教育智庫建設為契機——促進滄州區(qū)域高等教育資源整合實踐研究》項目調(diào)研階段，采取的基本路徑是高校摸排，建立數(shù)據(jù)庫，遴選專家?guī)欤谌粘？蒲薪虒W方面展開合作，進而開展資政，資教，教育政策制定建議、調(diào)研、咨詢、評估、評價等工作，逐步建立高校教育智庫。然而在高校摸排，建立數(shù)據(jù)庫這一過程中，遇到了一些現(xiàn)實困難，作為一個基層研究者，很難從各個高校獲取較為完整的人才資源數(shù)據(jù)，特別是專業(yè)特長，研究方向，近期的研究對象和思路，這些建立數(shù)據(jù)庫的重要信息，不完整，甚至難以獲取。數(shù)據(jù)庫的建立，到專家?guī)斓腻噙x，需要一定的選擇標準，比如職稱、研究成果的質(zhì)量、行業(yè)影響，專家?guī)斓拇_定需要少而精，專家?guī)斓娜粘＿\行需要建立一套工作機制和保障機制，定期召開選題會，碰頭會。因此，筆者認為，教育智庫的運行機制是一種制度性安排，對智庫所涉基本要素進行管理，在組織建設、制度確立、資源建設、資金保障、人才培養(yǎng)等系統(tǒng)性要素著眼，構(gòu)建靜態(tài)和動態(tài)相結(jié)合的組織框架，以期最大限度發(fā)揮智庫功能。因此，國家和滄州地方政府、教育行業(yè)和各高校相關單位，應該為高校教育智庫建設提供足夠的扶持力度，從資金方面、制度方面提供保障和便利，解除智庫人才的研究工作的后顧之憂。對于智庫人才的研究成果，要給予合理評價和科學分類，并提供長效的激勵機制，鼓勵更多優(yōu)秀人才投入這項事業(yè)當中。同時，注重高校教育智庫與當?shù)卣⒌胤浇逃龣C構(gòu)、和公眾之間的有效、充分交流，使謀劃轉(zhuǎn)化為政府的決策，方案轉(zhuǎn)化為可操作的具體措施，使言論轉(zhuǎn)化為全社會的共識，使智庫建設進入一個可持續(xù)的良性循環(huán)軌道。

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課題編號：滄州市社會科學發(fā)展研究課題（課題批準號：2019001）