探究煤礦工傷職工權(quán)益保障問題

喬峰遠(yuǎn)

摘要：作為社會保障體系的一個關(guān)鍵性組成部分，工傷保險有助于社會的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。煤礦企業(yè)屬于高危行業(yè)，做好煤礦企業(yè)的工傷保險工作可以很好地保障煤礦工傷職權(quán)的權(quán)益。為此，文章闡述了煤礦企業(yè)工傷保險的涵義、煤礦企業(yè)工傷保險的現(xiàn)狀，以及完善煤礦企業(yè)工傷保險的有效措施。

關(guān)鍵詞：煤礦;工傷保險;職工權(quán)益;保障

當(dāng)今我國安全形勢非常嚴(yán)峻，特別是煤礦開采和交通運(yùn)輸行業(yè)，一旦出現(xiàn)安全事故，將面臨非常慘重的損失。而怎樣維護(hù)煤礦弱勢群體——煤礦工傷職工的權(quán)益，這是當(dāng)今煤礦企業(yè)、社會、勞動保障部門等的共同責(zé)任，因此跟社會經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展密切相關(guān)。下面，筆者主要對基于工傷保險的煤礦工傷職工權(quán)益保障問題進(jìn)行了簡要地探究。

一、煤礦企業(yè)工傷保險的涵義

在煤礦企業(yè)中，工傷保險是維護(hù)廣大職工合法權(quán)益的一種重要保障機(jī)制，正在逐步發(fā)展和完善。煤礦企業(yè)的工傷保險指的是煤礦企業(yè)的勞動者在工作中受到自身職業(yè)病害或意外傷害而面臨死亡、永久或暫時喪失勞動能力的情況下，勞動者或家屬依法取得物質(zhì)幫助的一種社會保險制度。近年來，隨著煤礦不斷出現(xiàn)一些安全事故，煤礦工人的生命健康權(quán)受到威脅，因此當(dāng)前國家、社會、企業(yè)都應(yīng)高度關(guān)注和解決此問題。

二、煤礦企業(yè)工傷保險的現(xiàn)狀

（一）不健全的配套政策

相比較于發(fā)達(dá)國家，國內(nèi)的工傷保險制度面臨顯著的缺陷。其中，缺少完善的法規(guī)和管理機(jī)制是主要問題。像是國內(nèi)的《工傷保險條例》盡管明確提出了工傷保險制度的基金來源、范圍、爭議處理、認(rèn)定等環(huán)節(jié)，可是在實(shí)際執(zhí)行時，完善的規(guī)范性文件缺失，像是未曾明確規(guī)范流動人員的參保程序。由于煤礦企業(yè)職工存在較大的流動性，以及煤礦工作條件較為復(fù)雜，這都對煤礦工傷保險工作的開展形成了不利影響。

（二）較高的工傷保險費(fèi)率

工傷保險的投保者是用人企業(yè)，隨著社會的不斷發(fā)展，一些用人企業(yè)持續(xù)增強(qiáng)安全觀念與維權(quán)觀念，無論是在職工保障投保，還是在收繳基金上，都非常積極主動，在煤礦工傷事故的應(yīng)急、預(yù)防、福利提高等方面體現(xiàn)出了工傷保險的價值。然而，工傷保險對費(fèi)率的確定基于收支平衡和以支定收的原則，我國結(jié)合各種行業(yè)的風(fēng)險大小對差別費(fèi)率予以確定，以及結(jié)合有關(guān)要素劃分為各種檔次的費(fèi)率。由于行業(yè)費(fèi)率的差異性，各個統(tǒng)籌地區(qū)面臨幅度不同，一部分統(tǒng)籌地區(qū)由于工傷保險征收較高的費(fèi)率，這導(dǎo)致結(jié)余的工傷保險資金較多，從而使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，甚至導(dǎo)致企業(yè)繳費(fèi)的拖欠，從而對工傷保險待遇的兌現(xiàn)形成影響。

（三）嚴(yán)重積壓老工傷問題

國內(nèi)工傷保險的收費(fèi)根據(jù)職工工資比重由企業(yè)進(jìn)行繳納，在煤礦企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的條件下，煤礦企業(yè)職工的工傷保險、養(yǎng)老金、薪資水平等都比較低。有的企業(yè)可能未曾根據(jù)我國規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行工傷保險待遇問題。這樣一來，就導(dǎo)致煤礦企業(yè)工傷保險待遇指標(biāo)的不一致，一部分由于工傷事先退休的傷殘職工的待遇較低，盡管政府部門也進(jìn)行調(diào)待，可是依舊面臨老工傷與新工傷間的順差，嚴(yán)重積壓老工傷問題，這不利于企業(yè)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

三、完善煤礦企業(yè)工傷保險的有效措施

（一）完善工傷保險法律法規(guī)體系

工傷保險制度作為社會保障體系的一個關(guān)鍵性組成部分，其有助于社會正義公平的維護(hù)。針對煤礦企業(yè)而言，工傷保險跟職工的生命健康安全與企業(yè)效益密切相關(guān)。并且，實(shí)現(xiàn)工傷保險保險制度等社會保障體系的完善，也是建設(shè)和諧設(shè)備的基本要求。為此，我國政府部門應(yīng)加速創(chuàng)建與完善工傷保險法規(guī)體系，特別是完善一些關(guān)于工傷保險的實(shí)施細(xì)則和規(guī)范性文件，真正維護(hù)煤礦職工的合法權(quán)益。具體來講，政府部門應(yīng)緊緊圍繞《工傷保險條例》制定《工傷認(rèn)定管理辦法》，清楚規(guī)范工傷保險的申請、認(rèn)定、受理、有關(guān)人員的義務(wù)和權(quán)利等問題。并且，實(shí)現(xiàn)《勞動能力鑒定管理辦法》的完善，從而規(guī)范勞動能力建構(gòu)組織、管理和程序等相關(guān)事務(wù)。以此作為前提條件，制定《工傷保險待遇支付管理辦法》與《工傷保險遺屬撫恤問題》，以清楚規(guī)范享受遺屬撫恤資格、工傷保險支付標(biāo)準(zhǔn)、條件、具體辦法等，從而規(guī)范工傷保險管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)際責(zé)任。

（二）實(shí)現(xiàn)工傷保險費(fèi)率機(jī)制的完善和統(tǒng)一

保障工傷保險公平分配的根本所在是合理的工傷保險費(fèi)率機(jī)制，這也是調(diào)動煤礦企業(yè)積極主動參保和推動生產(chǎn)安全的一種有效途徑。為此，我國應(yīng)對各個行業(yè)的工傷保險分類指標(biāo)實(shí)施進(jìn)一步細(xì)分，且結(jié)合近年來我國工傷保險的傷亡人數(shù)、事故出現(xiàn)率等合理預(yù)測各個行業(yè)的風(fēng)險費(fèi)率。例如，對于煤礦企業(yè)而言，我國應(yīng)結(jié)合煤礦企業(yè)的工傷程度、傷亡人數(shù)、工傷事故出現(xiàn)率等合理預(yù)測煤礦行業(yè)的工傷保險費(fèi)率，再制定煤礦企業(yè)的行業(yè)風(fēng)險費(fèi)率，且實(shí)時結(jié)合煤礦企業(yè)的保險基金的支付率和職業(yè)風(fēng)險改變等定期對煤礦企業(yè)的工傷保險費(fèi)率予以調(diào)整、完善，從而更加公平地分配工傷保險成本。于此同時，吸收發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)社會保障管理體制的完善，增加煤礦企業(yè)社?；鸬恼骼U面，在非常時期能夠?qū)嵤┫鄳?yīng)的行政方式提高工傷保險的收繳效果。針對參與社會保險積極主動的煤礦企業(yè)，應(yīng)實(shí)施政策獎勵;針對不愿意參與保險的煤礦企業(yè)，應(yīng)實(shí)施罰款或教育措施。然后，以此作為基礎(chǔ)，強(qiáng)化工傷保險的組織管理工作，設(shè)計專門的工傷保險行政機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建一支專業(yè)化水平高的工傷保險信息管理、技術(shù)鑒定、法規(guī)探究隊伍，統(tǒng)一管理工傷保險問題，可以把國有重點(diǎn)和非重點(diǎn)、市縣鎮(zhèn)煤礦企業(yè)的工傷保險基金全部交由省級煤炭工業(yè)局進(jìn)行管理、運(yùn)作，通過省級統(tǒng)籌管理提高工傷基金運(yùn)作和監(jiān)管效率。

（三）以人為本建立職業(yè)安全體系

作為一種社會弱勢群體的工傷職工而言，其曾經(jīng)為我國企業(yè)的發(fā)展和國家建設(shè)做出了非常大的貢獻(xiàn)，根據(jù)相應(yīng)的法規(guī)，煤礦企業(yè)保障職工的合法權(quán)益，這是不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。而科學(xué)發(fā)展觀的中心環(huán)節(jié)在于以人為本。因此，對于煤礦企業(yè)而言，應(yīng)在自身的發(fā)展管理中執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀中的“以人為本”理念，以此引導(dǎo)自身搞好煤礦工傷職工及其家屬的生活保障事宜，從而對廣大煤礦職工的合法權(quán)益予以維護(hù)，調(diào)動他們的參保投保熱情，最終建立煤礦企業(yè)的職業(yè)安全體系。然而，一直存在一部分企業(yè)由于各種因素，不再為職工投保的情況。想要徹底解決這種現(xiàn)象，政府部門在搞好工傷補(bǔ)償?shù)那疤釛l件下，還應(yīng)注重工傷康復(fù)以及工傷預(yù)防工作，加速轉(zhuǎn)變工傷保險從工傷補(bǔ)償持續(xù)轉(zhuǎn)變?yōu)楣祻?fù)和工傷預(yù)防的方向。地方政府部門特別是煤礦產(chǎn)地的政府部門，應(yīng)立足于科學(xué)發(fā)展觀，積極探究跟地方實(shí)際現(xiàn)狀相適應(yīng)的工傷保險，模式，并且有效地統(tǒng)一職工再就業(yè)、職工加速康復(fù)與工傷保險，建立一體化的工傷預(yù)防、康復(fù)、賠償工作模式，一方面，積極組織安全宣傳事宜，以使煤礦企業(yè)的職工與領(lǐng)導(dǎo)明確參與社保的意義，增強(qiáng)其法制觀念，從而使工傷事故減少或得到預(yù)防。另一方面，結(jié)合職工康復(fù)在工傷保險體系中納入，以使工傷保險運(yùn)行機(jī)制形成。并且，在考核地方基層黨委績效中納入工傷傷亡率、工傷保險執(zhí)行成效等內(nèi)容，從而有助于維護(hù)職工的合法權(quán)益和促進(jìn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和提高帶動了很多產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展，高危行業(yè)在我們身邊很常見，那么，我們要不斷的提升自身文化素質(zhì)，了解和學(xué)習(xí)如何保障和維護(hù)自身的合法權(quán)益不受侵害。就煤炭行業(yè)來說，它在我們身邊很常見，也時常發(fā)生重大意外事故，這時我們就要用工傷保險來維護(hù)自身的利益?，F(xiàn)階段我國的工傷保險還不夠完善，但是企業(yè)也要積極參與投保，進(jìn)而拉動職工進(jìn)行投保，提高職工參保的積極性。在意外發(fā)生時，企業(yè)也要和各個有關(guān)單位協(xié)作，以保證職工的賠償金實(shí)實(shí)在在的拿在手里，使職工的合法權(quán)益得到有力保障。

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（作者單位：內(nèi)蒙古昊盛煤業(yè)有限公司）