基于推進國有企業(yè)全面預算管理的若干思考

閆偉

摘要：對國有企業(yè)來說，實施全面預算管理是企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的必要保障，也是推動自身現(xiàn)代企業(yè)制度建設，實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標的重要手段與途徑。因此，國有企業(yè)一定要深刻意識到企業(yè)全面預算管理的重要性，立足自身企業(yè)管理建設的實際要求，并考慮當前社會經濟的發(fā)展環(huán)境，有效調整規(guī)劃全面預算管理的方案，及時發(fā)現(xiàn)并糾正企業(yè)在全面預算管理中出現(xiàn)的各種問題，有效提高企業(yè)全面預算管理的質量。文章就完善國有企業(yè)預算管理進行探討，為提升國有企業(yè)的全面預算管理水平提出建議。

關鍵詞：國有企業(yè);全面預算管理;問題;建議

近年來，隨著國有企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，國有企業(yè)先進的管理理念也得到補充與發(fā)展。而全面預算管理作為企業(yè)經營管理的重要內容與手段， 在新形勢下越發(fā)顯得更為重要。它將企業(yè)的業(yè)務流、資金流、信息流、人力資源流優(yōu)化整合與再分配，實現(xiàn)企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。對國有企業(yè)來說，通過實施全面預算管理，可以整合企業(yè)內部各個管理控制體系，促進企業(yè)國有資產保值增值，推動國有資本優(yōu)化，提高國有企業(yè)競爭力。

一、全面預算管理對國有企業(yè)經營管理的重要作用

（一） 明確企業(yè)工作的目標與努力的方向

對企業(yè)未來的發(fā)展計劃是企業(yè)實施全面預算管理的本質和核心，因而國有企業(yè)全面預算好比是國有企業(yè)在預算期內的發(fā)展計劃與方向。它不僅明確了企業(yè)自身在預算期內的整體經營總目標，也指明了企業(yè)各部門各崗位的工作的目標和努力方向。國有企業(yè)根據相應的戰(zhàn)略和各部門業(yè)務發(fā)展情況對企業(yè)總體經營目標進行細分、落實，進而化經營戰(zhàn)略為行動，促進企業(yè)的發(fā)展，同時實現(xiàn)自己的經營目標。

（二）優(yōu)化資源配置、提高資源的使用效益

國有企業(yè)通過全面預算管理可整合企業(yè)當前資源、盤活存量，優(yōu)化配置，提升資源的使用效益。一方面通過全面預算管理，摸清企業(yè)各類實有資源情況，并進行相應的整合利用，減少存量資產。另一方面根據企業(yè)的各方面的資產設備需求信息，結合企業(yè)當前存量資產情況，作出資產設備的最優(yōu)配置規(guī)模。

（三）有助于國資部門對民營企業(yè)的監(jiān)督管理

國資部門可以通過國有企業(yè)全面預算的實行，及時了解掌握國企國有資產的運行狀況、經營成果及其財務狀況，強化對民營企業(yè)國有資產的保值增值的監(jiān)督管理。同時，國資部門還可以利用國有企業(yè)預算報表所編制信息，把握國有資產投資的方向，助力政府對產業(yè)的調整布局。

（四）有利于促進企業(yè)信息的有效傳遞

國有企業(yè)全面預算管理需要全員參與，促進企業(yè)干部員工之間，部門與部門之間的交流及溝通，促進企業(yè)經營管理信息共享，提升信息傳遞的時效性和準確性。

二、國有企業(yè)全面預算管理存在的問題

（一）對全面預算管理缺少正確的認識

企業(yè)全面預算管理，包括了企業(yè)預算管理的全部內容，它涉及企業(yè)的經營業(yè)務預算、專門決策預算、財務預算。而絕大部分國有企業(yè)由于對預算的錯誤認識，導致其預算工作大部分由其財務部門負責處理，工作量大、數據收集繁雜，不僅造成財務人員身心疲憊，影響其工作效率與工作積極性，還會導致預算管理的作用不能充分的發(fā)揮。各部門對預算管理的認識不準確、不參與、不支持，導致預算管理不能正常開展，導致業(yè)務與財務部門的隔閡越來越深，致使企業(yè)內部信息溝通不暢，全面預算管理效果無法顯現(xiàn)出來。

（二）預算編制方法單一，預算編制缺乏科學性

預算編制是預算管理的基礎，科學的預算編制，是做好預算管理工作的必要條件。科學的預算編制就是企業(yè)在編制預算時要結合企業(yè)經營管理實際，并選用合理的編制方法而成的預算。而當前大部分國有企業(yè)采用增量預算法來編制預算，也就是以上一年（期）預算數為依據，根據銷售額與運行環(huán)境的預計變化，對其進行增減處理調整。增量預算法編制預算，雖然簡單快捷，省時又省力，但編制的預算會存在棘輪效應，進而造成預算松弛和資源浪費。

（三）預算的分析評估不到位

在企業(yè)全面預算管理中，對預算執(zhí)行效果的評價分析，是發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行問題甚至追溯預算編制問題的重要方法與措施，但在不少國有企業(yè)實際的預算管理環(huán)節(jié)中，沒有注重預算執(zhí)行的分析、比較，一年的預算執(zhí)行完成，又是另一年預算管理的開始，沒有把預算執(zhí)行結果和預算編制去對照，更沒有去和近幾年的預算執(zhí)行情況作比較，因而不能及時找出企業(yè)預算管理中存在的問題，更不能及時去完善或者糾正預算管理中存在的問題，最終影響了預算執(zhí)行的效果。

（四）預算過于剛性

我們知道，為保證編制的預算得到有效執(zhí)行，預算經批準執(zhí)行后，原則上不得中途進行調整。但特殊情況，或者經營環(huán)境發(fā)生重大變化時，需要對預算進行必要的調整。但事實上不少國有企業(yè)在預算執(zhí)行過程中往往注重預算執(zhí)行的剛性，沒有根據外界的重大變化及時調整預算，導致預算與實際的執(zhí)行產生重大的偏差。

三、企業(yè)全面預算管理進一步提高的建議

（一）提高對全面預算管理的認識

企業(yè)全面預算管理需要全體企業(yè)干部員工齊心協(xié)力，共同參與，需要集大家的智慧和力量，才能發(fā)揮預算管理的積極作用。而認識的高低，決定行為舉止。因此，有效提升企業(yè)員工對預算管理工作認識、及其堅強的支持是最終發(fā)揮全面預算管理作用的前提。一方面國有企業(yè)要想方設法提升企業(yè)全體員工參與企業(yè)預算管理的覺悟，讓企業(yè)各部門，各崗位積極參與到預算管理中來。另一方面國有企業(yè)領導要做好預算管理的引領者，在預算管理過程中要做好各部門的協(xié)調與動員工作，協(xié)調好人力與物力，進而推動全面預算管理的深入開展。

（二）選擇合適的預算編制方法

預算編制方法的合理性是預算管理發(fā)揮良好效果的基礎。一方面國有企業(yè)在預算編制前必需做好相應的調研工作，摸清企業(yè)在預算年度業(yè)務開展思路，掌握企業(yè)的年度發(fā)展規(guī)劃做好部門與部門的協(xié)調與溝通工作，對預算管理委員會下達年度預算進行細分，反復上下溝通，達成彼此都能接受的預算編制方案。另一方面國有企業(yè)應當充分考慮企業(yè)自身的經營業(yè)務特點，經營管理水平、產品的生產經營周期和日常管理要求，科學選擇與企業(yè)經營管理實際相符合的預算編制方法，力爭編制的預算符合企業(yè)實際。

（三）加強預算執(zhí)行情況分析和利用

任何工作、學習都在分析總結中得到改進與提高，預算管理的分析與總結評價也起相同的作用，因此國有企業(yè)一定要注重預算執(zhí)行的分析工作，并切實落實分析總結后整改或者完善措施。一方面國有企業(yè)采取以會議形式，組織全體干部員工參與討論分析。企業(yè)領導要和全體干部員工深入分析本年度或者本周期預算執(zhí)行情況，并總結本期預算執(zhí)行中存在問題或者表現(xiàn)出來的不足之處，如預算隨意調整問題，預算編制與實際偏差極大等等，分析相應的原因，提出相應的整改意見。另一方面國有企業(yè)要重視預算整改意見在下周期預算管理中的落實，使企業(yè)的預算管理水平得到實質提升，預算管理作用得到充分發(fā)揮。

（四）合理對待預算調整問題

預算執(zhí)行要剛軟相依，一方面預算管理委員會批準下達的預算，應按預算法律法規(guī)嚴格執(zhí)行，不得隨意去調整，這是預算發(fā)揮積極作用的必要條件。另一方面由于外部條件、環(huán)境或者內部經營內容發(fā)生重大變化，導致預算執(zhí)行與實際會發(fā)生重大變化或者差異的，可以經過嚴格的審批程序，同意后允許調整。也就是說預算調整應當符合國有企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略及其年度經營目標和生產經營的實際情況，調整原因要放在預算執(zhí)行中由于出現(xiàn)的重要的或者非正常的或者不符合常規(guī)的與實際關鍵性差異方面，企業(yè)預算調整方案應當具有客觀性、合理性、可行性， 能夠在經濟上實現(xiàn)預算的最優(yōu)化，使調整后的預算能夠更好地滿足國有企業(yè)日常的管理需要。同時要提醒的是，國有企業(yè)在預算調整過程中，要預測分析預算調整可能給企業(yè)自身帶來的影響或者后果，并在事先給予必要的防范。

四、結語

全面預算管理是國有企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的必要保障，也是推動企業(yè)現(xiàn)代管理制度建設，實現(xiàn)企業(yè)整體發(fā)展目標的重要方法與路徑。因此，為了提升國有企業(yè)的全面預算管理的能力與水平，實現(xiàn)企業(yè)資源的優(yōu)化配置，國有企業(yè)需要正確對待全面預算管理中存在的諸多不足，并采取相應的措施予以完善。國有企業(yè)要加強預算管理的探索和創(chuàng)新，在經營管理實踐中獲得預算管理的豐富經驗、管理方法與預算技巧，并應用于日常管理中，努力實現(xiàn)全面預算管理的價值最大化。

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（作者單位：山東省招遠市金城熱力有限公司）