基于生態(tài)保護(hù)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)培育現(xiàn)狀及發(fā)展對策

余淑秀　詹瀟　萬欣　王樹晨

摘 要：以南水北調(diào)中線工程水源區(qū)之一的十堰市為例，通過對以十堰市為主的湖北省新能源汽車培育現(xiàn)狀進(jìn)行實地調(diào)查，總結(jié)影響其發(fā)展的因素，基于生態(tài)保護(hù)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)培育現(xiàn)狀及趨勢，提出“生態(tài)汽車城”構(gòu)想，并從產(chǎn)業(yè)影響因素、市場規(guī)模大小兩方面對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出對策建議。

關(guān)鍵詞：南水北調(diào)中線工程水源區(qū);新能源汽車產(chǎn)業(yè);生態(tài)保護(hù);培育;發(fā)展路徑

中圖分類號：F427文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

作為中國最大的汽車制造基地之一，十堰為中國傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了不容忽視的貢獻(xiàn)。但發(fā)展傳統(tǒng)汽車制造業(yè)對環(huán)境污染大，能源消耗高，以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)不符合當(dāng)今綠色發(fā)展趨勢，因而在中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方針指導(dǎo)下，傳統(tǒng)汽車制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級已是大勢所趨。近年來，十堰市作為南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)之一，在確保水源區(qū)生態(tài)環(huán)境安全承諾前提下，在國家政策提供資金支持、技術(shù)支撐下，地方政府抓住轉(zhuǎn)變和發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)的契機(jī)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭猛烈，已成為地區(qū)和產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展對象。為響應(yīng)國家號召，注重經(jīng)濟(jì)與環(huán)境高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，作為南水北調(diào)水源區(qū)之一的十堰，將地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為第一要務(wù)的同時發(fā)揮優(yōu)良的汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，發(fā)展能源汽車產(chǎn)業(yè)，開創(chuàng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新局面，是地方制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個新路徑。因此，研究水源區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)培育現(xiàn)狀及趨勢，不僅為地方生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供建議，而且對其他肩負(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙重責(zé)任的地區(qū)有著很強(qiáng)的借鑒意義。

1 水源區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)培育現(xiàn)狀

1.1 政府引領(lǐng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政策支持力度大

為尋求新能源汽車產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，在國家層面，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確指出，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變和發(fā)展，大力投入新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加速建立美好環(huán)境的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局。貫徹落實《中國制造2025》，根本是構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)體系和提升創(chuàng)新動力，鞭策新能源汽車向高端綠色邁進(jìn)，造就核心競爭力。國家發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于實施增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力重大工程包的通知》，對于新能源（電動）汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械等多個重點領(lǐng)域?qū)嵤┓桨高M(jìn)行了細(xì)化。地方層面，十堰政府出臺了《十堰市新能源商用車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2015-2020）和《十堰市新能源汽車充電設(shè)施規(guī)劃》等政策，著力支持東風(fēng)特汽十堰客車有限公司等企業(yè)的純電動汽車生產(chǎn)項目開發(fā)，進(jìn)一步提高新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)和運(yùn)營服務(wù)水平，拓展新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。

1.2 新能源汽車產(chǎn)銷量、保有量增加，但基礎(chǔ)充電設(shè)施建設(shè)速度滯后

根據(jù)十堰市公安交管局資料顯示，產(chǎn)銷量上，2016年十堰市產(chǎn)銷純電動汽車1.8萬臺，產(chǎn)值升至50億;2017年達(dá)2.3萬臺，同比增長33.13%，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值累計突破100億元。十堰市現(xiàn)有新能源汽車保有量1500輛，現(xiàn)有專用充電樁約100個。從總體來講，十堰市新能源汽車充電設(shè)施相對于汽車保有量增速存在滯后，而且已有的新能源汽車充電設(shè)施存在分布少、分布不均的情況，無法滿足當(dāng)前的發(fā)展需要。

1.3 產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，實施“一區(qū)三園”地方戰(zhàn)略

十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國家級生態(tài)工業(yè)園的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的是新能源商用車產(chǎn)業(yè)，政府重點支持十堰新能源商用車產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)。全力支持丹江口六里坪、十堰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)白浪和茅箭區(qū)東城三大園區(qū)共建共享，實現(xiàn)“1+1+1>3”的效果。為實現(xiàn)動力電池規(guī)?；纳a(chǎn)，園區(qū)不斷吸納具有電極材料和動力電池創(chuàng)新能力的龍頭企業(yè)入駐，重點扶持湖北萬潤鑫科源集團(tuán)、深圳沃特瑪電池集團(tuán)等企業(yè)的項目開發(fā)。在十堰與東風(fēng)公司簽訂的“1+5”戰(zhàn)略合作協(xié)議落實進(jìn)程中，政府全面服務(wù)東風(fēng)汽車戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，鞏固商用車的領(lǐng)先地位，不斷為發(fā)展新能源汽車提供動力;支持鄖陽區(qū)、張灣區(qū)爭創(chuàng)國家級新一代高新區(qū);計劃用3至5年時間打造一個產(chǎn)業(yè)超千億、稅收超30億元的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為水源區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)快速發(fā)展提供堅實動力。

1.4 新能源汽車整車和零部件龍頭企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

自2015年以來，東特（十堰）專用車、東風(fēng)特汽等大型企業(yè)接踵跨進(jìn)十堰新能源商用車領(lǐng)域的龍門;沃特瑪、萬潤、華陽等企業(yè)也陸續(xù)將目光投向生產(chǎn)新能源汽車零部件部分，開發(fā)具有廣泛適用性的動力電池、電動汽車驅(qū)動系統(tǒng)、電動車橋和鋰離子電池等基礎(chǔ)材料產(chǎn)品，十堰也因此成為全國新能源商用車的產(chǎn)業(yè)先鋒。作為東風(fēng)汽車公司新能源專用底盤及新能源專用車的定點生產(chǎn)企業(yè)，東風(fēng)特汽專用車公司具備生產(chǎn)整車能力，是十堰新能源商用車的開路先鋒。據(jù)統(tǒng)計，東風(fēng)特汽（十堰）專用車公司在2015-2017年累計生產(chǎn)新能源物流車分別達(dá)4995輛、1.2萬輛、1.3萬輛;新能源物流車產(chǎn)銷連續(xù)三年在全國名列前茅，形成了整合新能源汽車技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、推廣應(yīng)用一條龍的運(yùn)營服務(wù)模式，為國內(nèi)新能源純電動商用車的迅速成長夯實鋪墊。由于新能源整車企業(yè)的資源帶動，新能源汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)也迅速形成配套，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈框架出現(xiàn)，發(fā)展新能源汽車具備了更加成熟的條件。目前生態(tài)工業(yè)園內(nèi)的沃特瑪、萬潤、華陽等多家新能源汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)過幾年的發(fā)展已成為產(chǎn)業(yè)內(nèi)的佼佼者。

2 水源區(qū)發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的影響因素

2.1 政策對新能源汽車產(chǎn)業(yè)培育的推動

十堰新能源汽車產(chǎn)業(yè)由于擁有國內(nèi)最先進(jìn)傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)汽車產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)，加上新能源汽車在中國有著龐大的消費(fèi)市場，因此新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是有無窮潛力的。中國政府采取了對新能源技術(shù)的積極跟進(jìn)戰(zhàn)略：在新能源汽車的技術(shù)研發(fā)中注入雄厚資本，對新能源汽車市場采取一定的購買補(bǔ)貼政策，這些政策對中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速突破至關(guān)重要。此舉也讓新能源汽車從技術(shù)研發(fā)到廣泛商用在短期內(nèi)得以實現(xiàn)。

2.2 市場對發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的調(diào)節(jié)

市場是一個行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，有市場，產(chǎn)品才有銷路，產(chǎn)業(yè)才能持續(xù)發(fā)展。在激烈市場競爭的大環(huán)境下各類新能源汽車產(chǎn)品將有良好的發(fā)展前景。在降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本、深挖汽車生產(chǎn)技術(shù)和轉(zhuǎn)變產(chǎn)品性能方面，新能源汽車能否實現(xiàn)傳統(tǒng)車輛基礎(chǔ)上的實質(zhì)性創(chuàng)新，是發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。新能源汽車在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境方面表現(xiàn)出極強(qiáng)的優(yōu)勢，如果新能源汽車產(chǎn)業(yè)能在市場大環(huán)境下不斷提升自身的技術(shù)能力，那么在未來中國新能源汽車市場將有著令人矚目的廣闊前景。因此，充分利用市場調(diào)節(jié)機(jī)制，提高新能源汽車產(chǎn)品的研發(fā)速度，調(diào)動一切資源支持新能源汽車發(fā)展，投入更多的資金和人力等資源，能夠使新能源汽車在短期實現(xiàn)創(chuàng)新突破。

2.3 充、換電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)速度

2019年上半年，十堰市發(fā)改委印發(fā)《十堰市新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），對十堰未來新能源汽車及充電基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了規(guī)劃，《規(guī)劃》指出，十堰市新能源汽車充電的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施將分為四個階段逐一進(jìn)行規(guī)劃：2018-2020年為示范引導(dǎo)階段;2021-2025為成熟推廣階段;2026-2030為年供求平衡階段，到2030年實現(xiàn)全市充電設(shè)施服務(wù)全覆蓋?！兑?guī)劃》作為日后新能源汽車充電站建設(shè)的“指南”，為“中國汽車城”十堰未來新能源汽車充電站建設(shè)提供了工作指導(dǎo)，同時推動了南水北調(diào)水源區(qū)之一的十堰市未來生態(tài)汽車城市規(guī)劃與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3 以生態(tài)保護(hù)為前提的十堰新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

3.1 十堰以生態(tài)保護(hù)為前提發(fā)展新能源汽車的重要性

3.1.1 水源區(qū)生態(tài)保護(hù)責(zé)任重大

十堰市是“南水北調(diào)水源區(qū)”核心城市，承載著保護(hù)水源區(qū)生態(tài)環(huán)境的重大責(zé)任。據(jù)資料顯示，十堰地區(qū)涵蓋南水北調(diào)水源地的面積20868km2。鄖縣、鄖西縣、丹江口市三縣市被漢江主干流貫穿，流經(jīng)距離為216km，年均匯入水庫的水總量達(dá)2.62×1010m3。堵河為水源區(qū)境內(nèi)最大的江河分流，全長341km，流入?yún)^(qū)域12431km2，流經(jīng)竹山、竹溪、房縣、張灣區(qū)，年平均入庫水量6.06×109m3。漢江上游及丹江口水庫匯集入庫的12條主要支流中有10條在十堰市境內(nèi)，由此可見十堰作為南水北調(diào)的重要水源地，肩負(fù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重大責(zé)任。

3.1.2 生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的相互促進(jìn)關(guān)系

當(dāng)今社會各界持續(xù)關(guān)注的重大問題是如何在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，使兩者形成相輔相成的關(guān)系。習(xí)近平總書記在以前就曾提出“綠水青山就是金山銀山“的重要概念，簡單明了地指出了生態(tài)協(xié)調(diào)的關(guān)鍵地位，在環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要性。楊筠（2005）曾詳細(xì)調(diào)查了美國田納西河流域開發(fā)的實例，得到一個重要結(jié)論：一個區(qū)域的開發(fā)不能僅僅停留在水電開發(fā)，礦產(chǎn)開采等低級粗放型開發(fā)的層面，以犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)一時的快速發(fā)展是萬萬不可取的。合理配置各種資源，以生態(tài)為基點引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)促進(jìn)生態(tài)保護(hù)，讓二者達(dá)到一種相互促進(jìn)的狀態(tài)，使生態(tài)和經(jīng)濟(jì)得到效益最大化的結(jié)果。

3.2 十堰新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢——基于“生態(tài)汽車城”構(gòu)想

3.2.1 生態(tài)汽車城的概念

迄今，關(guān)于生態(tài)汽車城概念的界定還比較模糊，通過比較和分析現(xiàn)有文獻(xiàn)，筆者認(rèn)為，生態(tài)汽車城就是汽車城市以綠色環(huán)保為建設(shè)基調(diào)，依照節(jié)能降耗發(fā)展理念，從科學(xué)、合理、功能最優(yōu)化的角度上進(jìn)行布局，將汽車城市打造成現(xiàn)代國際生態(tài)網(wǎng)格綜合型汽車城市。

3.2.2 保護(hù)生態(tài)的觀念愈發(fā)增強(qiáng)，發(fā)展新能源汽車成為社會共識

目前環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重，資源浪費(fèi)也逐漸得到人們的重視，這些問題出現(xiàn)的根源都是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而不顧環(huán)境保護(hù)的結(jié)果。以傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)為例，其尾氣排放誘發(fā)了霧霾、城市熱島效應(yīng)等嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。全球環(huán)境形勢嚴(yán)峻，而人們追求幸福美好生活的理想使得大多數(shù)人有了更強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)意識。新能源汽車的動力新能源清潔高效，有著傳統(tǒng)汽車無可比擬的環(huán)保性。基于生態(tài)汽車城構(gòu)想，十堰大力發(fā)展新能源汽車，既符合生態(tài)汽車城市的要求，也順應(yīng)汽車時代發(fā)展潮流。此舉不僅使生態(tài)環(huán)境得到了保護(hù)，而且還能提升人們對新能源的認(rèn)同感，使能源的高效率利用得到重視，也進(jìn)一步促進(jìn)能源使用的技術(shù)發(fā)展。

3.2.3 純電動汽車成為十堰新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要選擇

純電動汽車是有創(chuàng)新意識的新能源汽車，在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和維護(hù)保養(yǎng)方面具有顯著優(yōu)勢。2016年十堰沃特瑪動力電池項目在十堰市新能源汽車產(chǎn)業(yè)園簽約成功，其項目包括純電動汽車電機(jī)，電控，充電設(shè)備等，這也為其他新能源汽車項目加入奠定了基礎(chǔ)，有利于推動更多新能源汽企產(chǎn)業(yè)入駐園區(qū)。就目前的技術(shù)水平而言，純電動汽車的大范圍應(yīng)用和推廣還有較大阻礙，短時間內(nèi)實現(xiàn)純電動汽車成為新能源汽車行業(yè)主流仍不現(xiàn)實。然而，由于純電動汽車在改善資源有效利用和環(huán)境保護(hù)等方面具有無與倫比的優(yōu)勢，將成為十堰新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要選擇。

4 基于生態(tài)保護(hù)的十堰新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

4.1 基于產(chǎn)業(yè)影響因素的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

4.1.1 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引領(lǐng)效果，多方位增強(qiáng)對新能源汽車的投入

隨著人們對環(huán)境保護(hù)認(rèn)識的提高，減少車輛對環(huán)境污染的呼聲日益高漲。在此背景下，中央政府出臺一系列新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的宏觀調(diào)控政策，地方政府對于相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)落實細(xì)化，在當(dāng)今發(fā)展新能源汽車的“黃金時代”，抓住機(jī)遇促進(jìn)對新能源汽車的投資，并在水源區(qū)豐富新能源汽車投資手段，吸引多方力量到水源區(qū)進(jìn)行投資，同時帶動潛在消費(fèi)群發(fā)展，為水源區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的振興和成熟注入新的活力。

4.1.2 構(gòu)建完備的技術(shù)研發(fā)體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

伴隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)變，交通動力系統(tǒng)的變革已是時代潮流。為了應(yīng)對石油供需沖突與生態(tài)環(huán)境破壞日益凸顯的問題，中國在環(huán)保戰(zhàn)略中納入了新能源汽車的發(fā)展，并制定了一系列技術(shù)扶持政策，在電池續(xù)航能力、充電速度以及安全問題上投入大量資金，以加快技術(shù)研究和能源化的發(fā)展，并大力推廣新能源汽車的應(yīng)用。同時，重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和升級，為新能源汽車創(chuàng)造良好的運(yùn)行環(huán)境，充分發(fā)揮新能源汽車的優(yōu)勢，滿足人們對新能源使用的優(yōu)越感和環(huán)保意識。

4.2 健全新能源汽車市場體系，增強(qiáng)市場推廣力度

4.2.1 健全市場體系，完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

為促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)全面市場化，首當(dāng)其沖是要建立和完善新能源汽車市場體系，例如不斷試驗各地區(qū)的充電汽車標(biāo)準(zhǔn)，從而確立產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并且要加強(qiáng)市場監(jiān)督執(zhí)行，確保新能源汽車價格的相對穩(wěn)定。在政策導(dǎo)向與市場競爭作用下，很容易出現(xiàn)產(chǎn)銷企業(yè)瘋狂造車低價銷車混取補(bǔ)貼的現(xiàn)象，這不僅僅對產(chǎn)業(yè)其他企業(yè)造成損失，還會給產(chǎn)業(yè)帶來不利的影響。因此，政府要積極落實好政策產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全市場體系，積極轉(zhuǎn)變產(chǎn)銷企業(yè)的發(fā)展理念，潛心進(jìn)行技術(shù)研發(fā)積累，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。

4.2.2 增強(qiáng)市場推廣力度，提高消費(fèi)者購買動機(jī)

當(dāng)前，水源區(qū)十堰市作為三四線地市級城市與一線城市相比市場規(guī)模較小，所以要充分發(fā)揮新能源汽車所具備的優(yōu)勢，創(chuàng)新開發(fā)新能源汽車適用市場。隨著三四線城市人口的不斷增加，城鄉(xiāng)差距也日益縮小，以及人們生活水平的不斷提高，新能源汽車生態(tài)便捷實用的特性必為大眾喜好并廣泛接受。所以，政府應(yīng)規(guī)劃好基礎(chǔ)市場的推廣，協(xié)同產(chǎn)銷企業(yè)打造新能源汽車特色品牌，結(jié)合生態(tài)汽車城構(gòu)想，大力宣傳新能源汽車的應(yīng)用前景，與此同時，合理增加新能源汽車的購買補(bǔ)貼，以多種方式提高消費(fèi)者購買動機(jī)。

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項目：本文為大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項目“先進(jìn)制造業(yè)培育對南水北調(diào)中線工程水源區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)與社會效應(yīng)調(diào)查研究（DC2018067）”階段性成果