食品安全標(biāo)準(zhǔn)差異對中國禽產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易的影響
——以CAC 與中國的獸藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)差異指數(shù)為例

韓匯鈴

（貴州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

一、引言

為應(yīng)對日益復(fù)雜的國際貿(mào)易形勢，保護(hù)本國的商品市場，進(jìn)口國常常實(shí)施各種隱蔽、復(fù)雜的非關(guān)稅措施來阻止外國商品的大量進(jìn)入。獸藥最大殘留限量（Maximum Residue Limit，以下簡稱MRL）標(biāo)準(zhǔn)作為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的一種，是食品貿(mào)易、特別是禽類產(chǎn)品貿(mào)易中最常見的非關(guān)稅措施之一。因此，深入研究中國與國際獸藥MRL 標(biāo)準(zhǔn)間的差異以及由此引發(fā)的貿(mào)易效應(yīng)，對提高中國水產(chǎn)品的質(zhì)量安全，樹立消費(fèi)者信心，保護(hù)本國農(nóng)產(chǎn)品市場，解決“三農(nóng)問題”具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

二、文獻(xiàn)綜述

與傳統(tǒng)的基于價(jià)格的貿(mào)易壁壘（如關(guān)稅和反補(bǔ)貼稅）相比，食品安全標(biāo)準(zhǔn)對國際市場準(zhǔn)入和福利的影響更為復(fù)雜。理論表明，標(biāo)準(zhǔn)的差異對食品貿(mào)易的影響可能是多種多樣的，不一定總是消極的。雖然為了滿足更高的衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)而增加的生產(chǎn)成本會減少貿(mào)易，但有關(guān)食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量的信息可能會導(dǎo)致消費(fèi)者對外國產(chǎn)品的信心增加，從而促進(jìn)貿(mào)易（Crivelli，2012）。此外，由于質(zhì)量信號有助于提高符合嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的外國生產(chǎn)商的競爭力，進(jìn)而使得國外廠商生產(chǎn)效率提高，貿(mào)易也可能增加（Bo Xiong，2014）。簡而言之，標(biāo)準(zhǔn)的隱含貿(mào)易效應(yīng)取決于國內(nèi)外生產(chǎn)的相對成本以及消費(fèi)者是否愿意為更安全的產(chǎn)品支付更高價(jià)格（WTO，2012）。

盡管國內(nèi)外學(xué)者已經(jīng)在食品安全標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易影響的理論與實(shí)證方面做了不少總體性、系統(tǒng)性研究，但仍然存在以下不足：一方面，關(guān)于獸藥MRL 標(biāo)準(zhǔn)對中國禽類產(chǎn)品進(jìn)口影響的研究仍然較少；另一方面，學(xué)者們關(guān)于獸藥MRL 標(biāo)準(zhǔn)措施對本國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易影響的研究主要集中在出口方向，即研究進(jìn)口國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)對出口國形成的綠色貿(mào)易壁壘，對于貿(mào)易雙方獸藥MRL 標(biāo)準(zhǔn)差異對進(jìn)口國貿(mào)易影響的規(guī)范細(xì)化研究還較為缺乏，因此也無法確定獸藥MRL 標(biāo)準(zhǔn)對中國禽類產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易影響。因此，研究獸藥MRL 標(biāo)準(zhǔn)對中國禽類產(chǎn)品進(jìn)口的影響就變得更加迫切與必要。

三、中國禽類產(chǎn)品中獸藥MRL 標(biāo)準(zhǔn)與CAC 標(biāo)準(zhǔn)體系的對比研究

食品法典委員會（CAC）標(biāo)準(zhǔn)是世界各國公認(rèn)的國際食品仲裁依據(jù)和參照標(biāo)準(zhǔn)，它在國際食品貿(mào)易中起著十分重要的作用。因此，全面對比CAC 與中國獸藥MRL 標(biāo)準(zhǔn)，對保護(hù)本國農(nóng)產(chǎn)品市場，提高中國禽類產(chǎn)品的質(zhì)量安全以及保護(hù)人民健康，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）描述性比較

本節(jié)從禽類產(chǎn)品中獸藥MRL 標(biāo)準(zhǔn)涉及的殘留限量值、具體食品種類、獸藥種類三個層面逐級對比。

1.獸藥種類差異。中國與CAC 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中的獸藥種類對比結(jié)果如圖1 所示。從圖1 可以看出，CAC標(biāo)準(zhǔn)與中國標(biāo)準(zhǔn)涉及的獸藥種類具有較大差異。中國標(biāo)準(zhǔn)涉及96 種獸藥，而CAC 標(biāo)準(zhǔn)只涉及35 種獸藥，比中國少61 種。中國標(biāo)準(zhǔn)與CAC 標(biāo)準(zhǔn)均涉及的獸藥有28 種。中國獨(dú)有的68 種獸藥中，包括4 種允許作治療用但不得在動物性食品中檢出的獸藥，27 種禁止使用并在動物性食品中不得檢出的獸藥。CAC 獨(dú)有的7 種獸藥中，卡巴氧、異丙硝唑、呋喃西林、喹乙醇、二苯乙烯這5 種獸藥禁止使用并在動物性食品中不得檢出。

圖1 中國與CODEX 獸藥種類對比結(jié)果

2.標(biāo)準(zhǔn)中涉及的食品種類差異。中國標(biāo)準(zhǔn)與CAC 標(biāo)準(zhǔn)涉及的禽產(chǎn)品種類以及靶組織種類基本相同。中國獸藥MRL 標(biāo)準(zhǔn)中涵蓋雞、鴨和火雞三類動物，肌肉、肝臟、腎臟、脂肪和蛋五種組織；而CAC獸藥MRL 標(biāo)準(zhǔn)涉及雞、鴨、火雞、鵪鶉和野雞五類動物，肌肉、肝臟、腎臟、脂肪和蛋五種組織。此外，中國標(biāo)準(zhǔn)與CAC 標(biāo)準(zhǔn)在涉及的范圍上有一定區(qū)別。以沙拉沙星為例，中國標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了在雞和火雞中，沙拉沙星的殘留限量，而CAC 標(biāo)準(zhǔn)則只對雞中的沙拉沙星的最大殘留限量進(jìn)行了規(guī)定，二者范圍不同。因此，本節(jié)的差異指數(shù)的計(jì)算存在細(xì)小誤差。

3.獸藥MRL 標(biāo)準(zhǔn)差異。由農(nóng)業(yè)部235 號公告《動物性食品中獸藥最高殘留限量》與CAC/MRL02-2017《食品中獸藥最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)》中的數(shù)據(jù)可知，中國禽類產(chǎn)品中獸藥限量指標(biāo)值與CAC 相同的有79 個，共涉及3 種禽類產(chǎn)品，5 種動物組織，約占中國可比限量指標(biāo)總數(shù)的68.1%，說明中國半數(shù)以上的可比指標(biāo)值是與CAC 完全相同的。如中國規(guī)定粘菌素在雞和火雞肝臟中的殘留限量值為150 μg/kg，與CAC 規(guī)定的限量值完全一致。中國獸藥MRL 值嚴(yán)于CAC 的有13 個，約占中國可比限量指標(biāo)總數(shù)的11.2%，說明在中國標(biāo)準(zhǔn)中約1/10 的獸藥MRL 值要比CAC 標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格。如中國獸藥MRL 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定金霉素在家禽肌肉中允許的MRL 值為100 μg/kg，而CAC 則規(guī)定在家禽肌肉中金霉素的MRL 值為200 μg/kg。具體對比情況如圖2 所示。由圖2 可知，中國獸藥MRL 可比指標(biāo)值已基本達(dá)到或超過國際食品法典委員會的要求。

圖2

（二）差異指數(shù)計(jì)算

對于同一種禽類產(chǎn)品，食品安全標(biāo)準(zhǔn)的差異主要表現(xiàn)在獸藥最大殘留限量水平的不同。本文通過計(jì)算差異性指數(shù)，對中國和CAC 標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格程度進(jìn)行比較分析?；谶x用的禽類產(chǎn)品中獸藥MRL 的數(shù)據(jù)特點(diǎn)，本文借鑒Foletti（2014）和Thom Achterbosch（2009）研究標(biāo)準(zhǔn)差異程度的方法，即以構(gòu)建r 指數(shù)來比較標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格程度的差異。文中使用的是獸藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際差異來構(gòu)建差異性指數(shù)。指數(shù)具體計(jì)算公式如下：

rkn代表CAC 對禽類產(chǎn)品k 的獸藥MRL 標(biāo)準(zhǔn)和中國對禽類產(chǎn)品k 的獸藥MRL 標(biāo)準(zhǔn)的差異程度；n為獸藥種類，k 為禽類產(chǎn)品種類，rkn的取值范圍為[-1，1]；MRLcodex和MRLchina分別代表CAC 標(biāo)準(zhǔn)和中國標(biāo)準(zhǔn)的獸藥最大殘留限量值。當(dāng)rkn=0 時，表示對k 產(chǎn)品，CAC 和中國對獸藥n 的最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定是一致的；當(dāng)rkn＜0 時，表示CAC 的標(biāo)準(zhǔn)比中國的標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格；當(dāng)rkn＞0 時，表示中國的標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格；當(dāng)rkn=1 時，表示中國禁止獸藥n 的使用，表明中國在對該獸藥的管控上采取最高標(biāo)準(zhǔn)；當(dāng)rkn=-1時，表示CAC 禁止獸藥n 的使用，表明CAC 在對獸藥n 的管控上采取最高標(biāo)準(zhǔn)。

由國際食品法典委員會（CAC）的獸藥MRL 標(biāo)準(zhǔn)與中國的指標(biāo)體系之間的對比可以發(fā)現(xiàn)，CODEX與中國的獸藥MRL 標(biāo)準(zhǔn)差異性指數(shù)是雙方標(biāo)準(zhǔn)共同包括的獸藥的MRL 差異，該指數(shù)可以測量一方禁止使用某種獸藥的差異性情況，但是當(dāng)雙方都禁止使用某種獸藥的時候是不能測量的，因?yàn)檫@會導(dǎo)致分母為0，不能計(jì)算，因此本文差異性指數(shù)的計(jì)算剔除了這種情況。CAC 獸藥MRL 標(biāo)準(zhǔn)和中國標(biāo)準(zhǔn)都涉及了許多種獸藥的最大殘留限量，而最終產(chǎn)品k 的差異性指數(shù)計(jì)算公式如下：

本節(jié)利用上述的差異性指數(shù)來研究2002—2017年中國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)差異化程度。由于各國的食品安全法規(guī)以及獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，但計(jì)算差異指數(shù)要求n，即獸藥的種類在目標(biāo)國家和地區(qū)間具有可比性。因此，為了較為全面準(zhǔn)確地計(jì)算差異性指數(shù)，本文采用CAC 和中國所有的獸藥MRL共計(jì)116 種。涉及到中國獨(dú)有的獸藥，將CAC 的MRL 值設(shè)為CAC 獸藥MRL 中的最大值；涉及到CAC 獨(dú)有的獸藥，將中國的MRL 值設(shè)為中國獸藥MRL 中的最大值①本文借鑒Sophie Drogué（2012）在其研究中對獸藥MRL 缺失值的處理方法。。圖3 為中國和CAC 標(biāo)準(zhǔn)中部分禽類產(chǎn)品的獸藥MRL 差異性比較結(jié)果。

圖3 三種主要禽類產(chǎn)品差異性比較結(jié)果

由圖3 可知，現(xiàn)階段中國的獸藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)較國際標(biāo)準(zhǔn)而言更為寬松。異質(zhì)性指數(shù)值總體上呈遞減趨勢，并在2008 年這一時間節(jié)點(diǎn)，由大于零降為小于零，即在2008 年之前中國的獸藥MRL標(biāo)準(zhǔn)比CAC 標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格，但在2008 年之后，CAC標(biāo)準(zhǔn)比中國標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格。形成這一結(jié)果的原因可能是：中國在2002—2017 年間都沒有對農(nóng)產(chǎn)品中獸藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，而CAC 卻是幾乎每年都會對其獸藥MRL 指標(biāo)進(jìn)行一定程度的嚴(yán)格化、細(xì)致化地修訂。因而即便中國一開始的獸藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)比CAC 嚴(yán)格，但隨著CAC 每年對其標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和細(xì)化，使得二者獸藥MRL 之間的差異先減小后增大。

四、模型及數(shù)據(jù)

（一）模型設(shè)置

Tmnbergen（1962）是將地理學(xué)中牛頓萬有引力定律應(yīng)用到國際貿(mào)易領(lǐng)域的第一人，他利用引力計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型把國家i 和m 之間的雙邊貿(mào)易流量、GDP 以及雙邊距離聯(lián)系起來，進(jìn)而進(jìn)行雙邊貿(mào)易流量的研究。該隨機(jī)引力計(jì)量經(jīng)濟(jì)方程為：

Timt表示t 期國家i 和m 之間的雙邊貿(mào)易流量，Mit和Mmt分別表示t 期國家i 和國家m 的國內(nèi)生產(chǎn)總值；Dim表示國家i 和m 之間的雙邊貿(mào)易距離；K0表示影響貿(mào)易的未知因素；β1、β2、β3表示模型中的未知參數(shù)；εimt是一個隨機(jī)誤差項(xiàng)。將等式兩邊取對數(shù)并用普通最小二乘法（OLS）估計(jì)來將式（1）轉(zhuǎn)換成線性形式：

其中，α0是常數(shù)項(xiàng)，εimt是隨機(jī)誤差項(xiàng)。

在模型具體變量的設(shè)定上，本文借鑒了Bahmani-Oskooee（2008）和Nhuong Tran（2012）使用的一些相對價(jià)格項(xiàng)以及模型變量，將影響雙邊貿(mào)易的特征：進(jìn)口國產(chǎn)品關(guān)稅，出口國的產(chǎn)品規(guī)模（用出口國的GDP 替代），貿(mào)易運(yùn)輸成本（以貿(mào)易雙方地理距離為替代）等引入重力模型，并在此基礎(chǔ)上加入本文的核心變量——標(biāo)準(zhǔn)差異性指數(shù)I。綜上，本文提出以下模型來估計(jì)國際獸藥MRL 標(biāo)準(zhǔn)（CAC 標(biāo)準(zhǔn)）與中國獸藥標(biāo)準(zhǔn)體系之間的差異對中國禽類產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易的影響：

其中k 代表某一類農(nóng)產(chǎn)品，t 代表時間，Importkit為t 時期中國向i 國對k 類禽類產(chǎn)品的進(jìn)口貿(mào)易量。GDPit為出口國i 在t 時期的國內(nèi)生產(chǎn)總值，代表出口國的禽類產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。Disti為總運(yùn)輸成本，本文用中國與進(jìn)口國i 之間的地理距離代替。Ikt為標(biāo)準(zhǔn)差異性指數(shù)，代表中國獸藥MRL 標(biāo)準(zhǔn)與CAC 標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格程度的差異情況。Tαriffkt表示中國的進(jìn)口關(guān)稅。αt為時間固定效應(yīng)。εikt為殘差項(xiàng)。

（二）數(shù)據(jù)描述

本文選取2002—2017 年中國禽類產(chǎn)品進(jìn)口量前25 位國家及地區(qū)的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析。各解釋變量的具體含義如表1 所示。

五、實(shí)證結(jié)果及解釋

因?yàn)楸疚倪x擇的數(shù)據(jù)為面板數(shù)據(jù)，時間跨度為16 年（2002—2017 年），采用PPML（泊松最大似然估計(jì)）的方法對引力模型進(jìn)行分析。根據(jù)計(jì)量軟件的特點(diǎn)，本文選擇Stata 軟件運(yùn)行模型。模型回歸的結(jié)果如表2 所示。

表1 模型中的解釋變量

表2 中國進(jìn)口禽類產(chǎn)品處理結(jié)果

表2 所示為中國對禽類產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易的數(shù)據(jù)分析結(jié)果。因?yàn)镕 檢驗(yàn)的P 值為0，所以本文選用的模型總體上是顯著的。差異性指數(shù)I 作為本文的核心變量，在1%的水平下顯著，其相關(guān)系數(shù)的符號為負(fù)，與預(yù)期結(jié)果相同。這可能是因?yàn)楫?dāng)中國的獸藥MRL 標(biāo)準(zhǔn)保持穩(wěn)定時，CAC 實(shí)施的MRL 標(biāo)準(zhǔn)越嚴(yán)格，中國進(jìn)口的禽類產(chǎn)品質(zhì)量越高，進(jìn)而使得中國消費(fèi)者對國外禽類產(chǎn)品的質(zhì)量安全的信心增強(qiáng)，刺激中國對進(jìn)口禽產(chǎn)品的需求，最終使得中國對禽產(chǎn)品的進(jìn)口增加。

出口國i 在t 時期的國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP、貿(mào)易雙方的距離Dist、中國禽產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅Tariff 等變量符號都符合預(yù)期，且均在1%的顯著性水平上通過了統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)。這表明，出口國的國內(nèi)生產(chǎn)總值越高、貿(mào)易雙方距離越短、中國禽類產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅越低，則中國的禽產(chǎn)品進(jìn)口額越大。其中，GDP 作為衡量出口國生產(chǎn)規(guī)模的因素，其系數(shù)值和標(biāo)準(zhǔn)差都非常小。這表明中國對禽產(chǎn)品的進(jìn)口受出口國產(chǎn)量的影響可能在減弱。

六、結(jié)論與啟示

本文首先對比分析中國標(biāo)準(zhǔn)與食品法典委員會（CAC）標(biāo)準(zhǔn)中獸藥MRL 的差異，隨后運(yùn)用引力模型評估了二者之間的差異指數(shù)對中國禽產(chǎn)品進(jìn)口的影響程度。通過實(shí)證分析可以發(fā)現(xiàn)，就目前而言，國際標(biāo)準(zhǔn)對禽產(chǎn)品中的獸藥MRL 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定比中國規(guī)定更嚴(yán)格。雖然從獸藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)中涉及的獸藥種類來看，中國標(biāo)準(zhǔn)比CAC 標(biāo)準(zhǔn)涉及的獸藥種類多，但在獸藥MRL 標(biāo)準(zhǔn)中涉及的產(chǎn)品種類方面，CAC 的產(chǎn)品分類相較中國的產(chǎn)品分類而言更詳細(xì)、更準(zhǔn)確。從差異性指數(shù)計(jì)算結(jié)果來看，中國一開始的獸藥MRL 標(biāo)準(zhǔn)比CAC 嚴(yán)格，但隨著CAC 每年對其標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和細(xì)化，使得二者M(jìn)RL 之間的差異先減小后增大，差異性指數(shù)值由正轉(zhuǎn)負(fù)呈遞減趨勢。此外，CAC 獸藥MRL 標(biāo)準(zhǔn)的提升對中國禽產(chǎn)品的進(jìn)口貿(mào)易有促進(jìn)作用。這可能是由于中國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的制約，使得國內(nèi)一些廠商生產(chǎn)的禽類產(chǎn)品的食品質(zhì)量低于進(jìn)口的禽類產(chǎn)品，國內(nèi)消費(fèi)者會愿意花更高的價(jià)格購買由國外進(jìn)口的禽類產(chǎn)品，進(jìn)而加大中國對禽類產(chǎn)品的進(jìn)口需求。

基于以上研究結(jié)論，本文得到以下兩點(diǎn)啟示：首先，中國應(yīng)提升國內(nèi)禽產(chǎn)品行業(yè)的技術(shù)水平，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。中國禽類產(chǎn)品的主要進(jìn)口國為美國、巴西、阿根廷等西方農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖大國，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平居于世界領(lǐng)先地位，因而其生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品不僅數(shù)量龐大，價(jià)格低廉，在質(zhì)量上也高于中國廠商生產(chǎn)的禽類產(chǎn)品。“物美價(jià)廉”的進(jìn)口禽類產(chǎn)品沖擊著中國本土的禽產(chǎn)品市場。因此，中國應(yīng)努力提升食品安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平，制定與國際接軌的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。禽產(chǎn)品廠商也應(yīng)不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，使國內(nèi)禽產(chǎn)品的質(zhì)量與國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系相匹配，達(dá)到限定標(biāo)準(zhǔn)。其次，有關(guān)部門也要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，制定靈活有效的監(jiān)管政策，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管績效評估，確保相關(guān)企業(yè)在嚴(yán)格細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行合規(guī)生產(chǎn)。