多元化投融資下綠色公路建設(shè)動力機制與推進路徑研究

何壽奎，馬維文，李 坡

（重慶交通大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院，重慶 400074）

黨的十九大對加快生態(tài)文明體制改革作出了全面部署，交通運輸部印發(fā)《關(guān)于全面深入推進綠色交通發(fā)展的意見》（交政研發(fā)〔2017〕186 號）提出加快推進綠色公路建設(shè)，構(gòu)建綠色公路建設(shè)技術(shù)指標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)框架，探討資源、環(huán)境與經(jīng)濟最佳結(jié)合的綠色公路技術(shù)路徑選擇，優(yōu)化公路建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)和管理政策實現(xiàn)公路建設(shè)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。本文根據(jù)綠色公路技術(shù)經(jīng)濟特征和環(huán)境價值機理分析構(gòu)建綠色公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立多元化投資下建設(shè)綠色公路推進機制，探討綠色公路多元化投資激勵機制與監(jiān)督評價政策，對政府和社會資本合作進行綠色公路建設(shè)與管理有較強的指導(dǎo)意義。

一、研究現(xiàn)狀

建設(shè)綠色低碳公路是未來公路建設(shè)的主導(dǎo)趨勢，相關(guān)政策機制有待完善。Boschmann 和Gabriel（2013）[1]在建筑可持續(xù)設(shè)計中引入淺綠和深綠概念，淺綠指通過綠色設(shè)計理念減少能源消耗和環(huán)境污染，深綠指通過設(shè)計使得當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境與自然條件相符合。綠色低碳公路的建設(shè)符合可持續(xù)發(fā)展的需求，但在實踐中推行卻遇到諸多困難。鄭古蕊（2014）[2]、陳書雪等（2016）[3]指出我國綠色公路建設(shè)的政策扶持力度有待加強，綠色發(fā)展理念有待提升。高泉平（2010）[4]將應(yīng)用碳排放量全面評價綠色建筑經(jīng)濟效益。

關(guān)于構(gòu)建綠色公路技術(shù)評價指標(biāo)體系。李滿良等（2015）[5]提出綠色生態(tài)城市道路概念，從設(shè)計、道路功能、節(jié)能減排和環(huán)保效果等方面建立綠色城市道路評價指標(biāo)體系。王新岐等（2016）[6]基于全壽命周期排放提出綠色公路低碳、智慧等關(guān)鍵控制指標(biāo)。王晉等（2014）[7]從設(shè)計、施工及運營維度構(gòu)建評價指標(biāo)體系，用AHP 法評價綠色公路等級。相關(guān)指標(biāo)的理論依據(jù)有待進一步研究。Rong-Yau Huang 和Cheng-Hung Yeh（2008）[8]從生態(tài)系統(tǒng)保護、減少碳排放，充分利用資源，節(jié)省材料、節(jié)約用水五個方面建立了綠色公路評價框架。曹申和董聰（2010）[9]指出綠色建筑評價體系的建立應(yīng)考慮氣候、資源和環(huán)境等方面的地域性差異。

關(guān)于綠色公路建設(shè)的激勵與監(jiān)督機制。Bon-Gang Hwang 和Jac See Tan（2010）[10]總結(jié)出了綠色建筑工程管理遇到的問題，提出激勵方案以促進項目可持續(xù)建設(shè)。韓青苗等（2010）[11]應(yīng)用公共政策評估理論，構(gòu)建綠色節(jié)能公路激勵政策指標(biāo)與綜合評價模型。曹啟龍等（2016）[12]提出依據(jù)綠色公路運營績效與優(yōu)質(zhì)服務(wù)確定獎勵力度，提倡政府根據(jù)項目運行狀況評價結(jié)果進行合理的補償以激勵企業(yè)參與綠色公路建設(shè)管理。

綜上，學(xué)者們關(guān)于綠色公路的定義、技術(shù)推廣難題、績效評價及激勵政策等取得了較為豐碩研究成果，但這些研究多集中于探討推行綠色公路的優(yōu)點，以及將多元化融資模式運用于綠色公路建設(shè)的可行性。對綠色公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)創(chuàng)新路徑、技術(shù)評價體系以及推進綠色公路的動力機制與政策體系需要進一步研究。

發(fā)展趨勢：（1）理論層面上，需要建立和完善綠色公路技術(shù)體系與綠色公路評價標(biāo)準(zhǔn)，并將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用到多元化投資項目管理中，建立可操作性的標(biāo)準(zhǔn)與政策；（2）在公路規(guī)劃、建設(shè)、運行及改造過程中推行綠色公路需結(jié)合地方經(jīng)濟、資源與環(huán)境特色建立適應(yīng)綠色公路建設(shè)激勵約束機制；（3）需研究多元化融資模式下綠色公路建設(shè)激勵機制與監(jiān)督制度，實現(xiàn)綠色公路建設(shè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

二、綠色公路建設(shè)參與主體決策行為影響因素

綠色公路建設(shè)需要增加投入，低碳綠色公路符合環(huán)境保護的要求，產(chǎn)生良好的生態(tài)環(huán)境效益，同時帶來附加旅游收益，同時為社會資本能夠帶來經(jīng)濟效益。倡導(dǎo)發(fā)展綠色公路，需要分析多元化投融資模式下公路項目參與各方的行為邏輯，參與主體行為影響因素。

（一）公路項目屬性因素

項目屬性因素包括綠色公路項目的性質(zhì)和盈利能力，項目性質(zhì)決定對項目補貼額度與監(jiān)管方式，項目屬性影響社會資本建設(shè)綠色公路的積極性。盈利能力強、市場化程度高的公路項目，社會投資者有積極參與項目建設(shè)與管理。

（二）綠色公路技術(shù)經(jīng)濟政策因素

綠色公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的先進性經(jīng)濟性對行業(yè)有重要指導(dǎo)作用，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)影響綠色公路建設(shè)供給成本與監(jiān)督成本，成本補償以及績效監(jiān)督評價方式影響社會資本參與綠色公路建設(shè)的積極性與經(jīng)營決策行為，因此結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦、環(huán)境承載能力確定合適的綠色公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范綠色施工與綠色運行、落實相關(guān)補貼政策有利于激勵企業(yè)和社會投資者參與綠色公路技術(shù)。

（三）組織制度因素

多元化投融資模式下項目組織制度因素包括組織管理模式、組織治理結(jié)構(gòu)以及規(guī)劃、環(huán)保、社會投資者、公眾在生態(tài)綠色公路項目的決策機制。綠色公路項目直接收益分配與環(huán)保效益分享方式等組織制度因素影響綠色公路參與主體行為。如公路項目規(guī)劃決策中，公眾和社會投資者參與綠色公路建設(shè)公路方式影響其參與積極性，政府供給與社會投資者關(guān)于綠色公路建設(shè)目標(biāo)影響其決策行為，多元化投融資模式項目利益相關(guān)方的責(zé)權(quán)關(guān)系影響參與主體決策行為，從而影響綠色公路的建設(shè)與管理質(zhì)量。

（四）經(jīng)濟水平與市場競爭因素

地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平影響綠色公路建設(shè)與服務(wù)的市場需求，激烈的市場競爭有利于激勵公路項目社會投資者節(jié)約經(jīng)營，改善PPP 項目公司的經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量，提高綠色公路投資效率。

（五）社會信用影響因素

社會投資者參與多元化投融資模式公路項目的信用影響其市場準(zhǔn)入和績效評價；公眾享受綠色公路與生態(tài)服務(wù)付費信用影響綠色公路項目服務(wù)費用征收水平及企業(yè)用戶關(guān)系；政府和公眾的信用影響社會投資者參與積極性，投資者信用影響政府選擇項目承接單位。

三、多元化投融資模式下綠色公路建設(shè)動力機制

建設(shè)綠色公路是交通運輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力。綠色公路有較強的公益性和正外部性，為了實現(xiàn)綠色公路高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，需要政府主導(dǎo)、市場參與以協(xié)同推進綠色公路建設(shè)。為了激勵社會資本參與綠色公路建設(shè)，需要建立相關(guān)內(nèi)外部動力機制，其中政府的激勵政策、市場需求動力、社會供給動力、技術(shù)創(chuàng)新等構(gòu)成外部動力；市場主體競爭驅(qū)動、行業(yè)組織制度創(chuàng)新、生態(tài)績效與激勵、綠色公路文化感召力構(gòu)成了內(nèi)部動力。

（一）多元化投融資模式下推進綠色公路的外部動力機制

1.發(fā)展綠色公路的技術(shù)經(jīng)濟政策動力。主管部門通過制定綠色公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范企業(yè)建設(shè)行為，將綠色公路建設(shè)目標(biāo)與激勵政策有機結(jié)合，探索綠色公路建設(shè)與生態(tài)環(huán)境補償協(xié)同推進的政策。在生態(tài)補償項目中發(fā)展綠色交通，在綠色交通中體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境補償，建立相關(guān)激勵政策促進綠色公路建設(shè)與生態(tài)補償二者有機融合。

2.交通運輸污染治理與發(fā)展綠色交通的需求動力。公路設(shè)計以壽命周期資源節(jié)約為目標(biāo)，建設(shè)中減少土石開挖、植被破壞和施工粉塵，路橋工程維修中減少廢棄物，公路運行中控制汽車尾氣排放，從而減輕交通運輸建設(shè)運行污染。轉(zhuǎn)變交通運輸行業(yè)經(jīng)濟增長方式與發(fā)展模式，發(fā)展綠色運輸、低碳出行，有利于促進交通運輸業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷升級。

3.提供優(yōu)質(zhì)交通運輸服務(wù)作為綠色公路的供給動力。發(fā)展綠色公路可以提升我國交通運輸業(yè)技術(shù)與管理方面在國際市場競爭力，高鐵走出國門就是有力例證。實施以政府為主導(dǎo)的綠色交通發(fā)展政策，倡導(dǎo)交通+旅游新理念，完善交通安全設(shè)施，營造綠色安全的車輛運行環(huán)境，服務(wù)區(qū)附帶觀光休閑功能，應(yīng)用區(qū)塊鏈等先進技術(shù)保證運行安全，應(yīng)用大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)向用戶提供及時準(zhǔn)確的交通信息，提升公路運輸服務(wù)品質(zhì)。

4.推進高質(zhì)量發(fā)展，轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式的動力。改革開放以來，交通行業(yè)企業(yè)規(guī)模和資產(chǎn)也成幾何級數(shù)增長，但交通運輸行業(yè)也出現(xiàn)了新問題，表現(xiàn)在交通運輸結(jié)構(gòu)失衡，交通運輸帶來的污染問題日益嚴(yán)重，交通運輸裝備技術(shù)落后，人員素質(zhì)不能滿足信息化、智能化發(fā)展要求，部分公路運輸、水運企業(yè)效益低下，企業(yè)缺乏核心競爭力，在技術(shù)和管理上的國際競爭力不強。建設(shè)交通強國，實現(xiàn)交通運輸業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，必須轉(zhuǎn)變交通運輸業(yè)發(fā)展方式，推進綠色發(fā)展，推進施工技術(shù)、運輸裝備和經(jīng)營管理創(chuàng)新。交通行業(yè)發(fā)展方式的選擇必須考慮項目壽命周期成本與資源消耗、環(huán)境治理及生態(tài)補償成本，應(yīng)用先進制造技術(shù)降低綠色交通項目生產(chǎn)成本。培育交通+文旅、交通企業(yè)與電子商務(wù)平臺融合等新業(yè)態(tài)，發(fā)展新業(yè)態(tài)和綠色交通的同時實現(xiàn)公路沿線生態(tài)環(huán)境補償。

5.發(fā)展綠色公路與生態(tài)環(huán)境補償?shù)募夹g(shù)創(chuàng)新動力。推進綠色公路建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新，包括綠色防護工程設(shè)計與施工技術(shù)、水土保持技術(shù)、綠色植物栽培與養(yǎng)護技術(shù)、綠色路面及路面再生技術(shù)、噪聲與粉塵控制技術(shù)、節(jié)地、節(jié)能、智能建造等新技術(shù)，因為綠色防護、耕地復(fù)耕、路面再生、施工污水處理、服務(wù)區(qū)綠色建筑等綠色公路技術(shù)的實施，對公路沿線生態(tài)有一定補償作用。由于綠色公路建設(shè)與生態(tài)環(huán)境補償項目密切相關(guān)，技術(shù)上相鋪相成，具有技術(shù)融合創(chuàng)新的動力，如水土保持、邊坡綠化、污水防治等生態(tài)補償技術(shù)，與測土防護技術(shù)、節(jié)水節(jié)能等綠色公路建造技術(shù)實施路徑與效果互為因果，有融合創(chuàng)新的動力，可以在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與補貼政策上進行融合。

（二）推進綠色公路建設(shè)的內(nèi)部動力機制

公路項目投資者及運營單位競爭力提升、交通運輸行業(yè)組織制度創(chuàng)新、生態(tài)文明建設(shè)績效驅(qū)動、交通文化感召力構(gòu)成了推進綠色公路的內(nèi)部動力機制。

1.項目單位市場競爭與環(huán)境保護雙重驅(qū)動力。項目投資者與運營單位面臨市場競爭和生態(tài)環(huán)境保護雙重壓力，為了實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境保護成為企業(yè)目標(biāo)新的驅(qū)動力，有利于促進交通企業(yè)開發(fā)綠色公路產(chǎn)品，建設(shè)公路同時重視生態(tài)環(huán)境治理。

2.交通運輸行業(yè)組織管理與制度創(chuàng)新動力。公路設(shè)計單位、施工企業(yè)與養(yǎng)護企業(yè)是綠色公路政策的執(zhí)行主體，圍繞環(huán)境保護開展路線設(shè)計與環(huán)保設(shè)計、綠色防護與綠色路面設(shè)計、水土保持、植被恢復(fù)與維護等生態(tài)環(huán)境補償項目實施，噪聲與粉塵控制，實現(xiàn)公路低碳運行。綠色交通項目的實施行業(yè)員工及社會組織的參與，實施生態(tài)公路有償服務(wù)政策，激勵社會投資者參與交通項目建設(shè)與環(huán)境治理。需要創(chuàng)新企業(yè)管理組織與制度，包括科學(xué)規(guī)劃土石開采和堆砌，文明施工，合理使用安全環(huán)保資金，處理生態(tài)環(huán)境保護與交通運輸發(fā)展的關(guān)系，培育交通運輸綜合經(jīng)營主體，協(xié)調(diào)項目投資者、施工企業(yè)、綠色技術(shù)開發(fā)企業(yè)、運輸物流企業(yè)、旅游企業(yè)及環(huán)境服務(wù)企業(yè)的利益分配及風(fēng)險分配關(guān)系，培育綠色公路協(xié)會和環(huán)保協(xié)會，以創(chuàng)新綠色公路服務(wù)體系與監(jiān)督制度。

3.發(fā)展綠色交通文化的動力。綠色交通文化是交通行業(yè)及公眾組織共同認(rèn)可的發(fā)展價值觀，群體規(guī)范以及社會公眾共享的核心價值觀念。推進綠色發(fā)展的背景下，交通運輸經(jīng)營企業(yè)及個體通過營造以“綠色交通”為核心的交通行業(yè)文化，激發(fā)交通企業(yè)積極參與綠色公路產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)展交通+文化旅游休閑，交通+人工智能，改善交通運輸業(yè)發(fā)展環(huán)境。

4.交通運輸生態(tài)環(huán)境補償與綠色公路發(fā)展績效驅(qū)動動力。政府將相關(guān)交通建設(shè)與運行污染控制指標(biāo)納入企業(yè)考核績效，建立交通排放控制標(biāo)準(zhǔn)，通過環(huán)境監(jiān)督評價制度規(guī)范予以保障。將綠色公路技術(shù)開發(fā)與環(huán)境保護激勵機制作為項目公司參與綠色交通生產(chǎn)經(jīng)營活動及環(huán)境補償?shù)闹匾贫葎恿Γ瑢υ诰G色公路建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護取得優(yōu)秀成果的交通企業(yè)在工程投標(biāo)及政府項目扶持上享受政策優(yōu)惠，對公路建設(shè)與運營環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)給以市場準(zhǔn)入限制或者列入生產(chǎn)經(jīng)營黑名單。

（三）推進綠色公路的激勵約束機制

多元化投融資模式下綠色公路建設(shè)需要建立產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，綠色標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，投資補貼、價格機制、監(jiān)督評價機制為政策工具，通過財政支持構(gòu)建政府購買部分綠色產(chǎn)品與服務(wù)等的激勵機制。具體而言，組織維度的激勵約束機制包括：建立多元參與主體目標(biāo)協(xié)同的組織權(quán)利制衡機制，使相關(guān)組織在綠色公路建設(shè)管理、利益分配、服務(wù)監(jiān)督上形成有效的激勵監(jiān)督與權(quán)利制衡體系。分配維度的激勵約束機制包括：綠色公路建設(shè)推行多元化投融資，政府區(qū)分公路項目的性質(zhì)提供必要的財政補貼與政策支持，建立政府、社會資本、用戶的利益協(xié)同機制，體現(xiàn)社會投資者的經(jīng)濟效益和用戶的基本權(quán)益，將綠色公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與政府財政承受能力有機結(jié)合。

四、多元化投融資模式下綠色公路推進路徑

（一）構(gòu)建綠色公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定并落實多元化投融資模式下綠色公路節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

目前，交通運輸部利用專項資金開展了綠色公路建設(shè)示范項目，這些示范項目的推廣應(yīng)用，在綠色公路創(chuàng)建過程中取得了顯著的生態(tài)環(huán)境效益。綠色公路建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還處在研究階段，建議從節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、綠化占比、施工排污、運營維護成本等指標(biāo)建立一整套評價標(biāo)準(zhǔn)，圍繞綠色公路進行標(biāo)準(zhǔn)圖設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)工地設(shè)計，編制公路路面工程、防護工程、橋梁、隧道、交通工程設(shè)施周期性維護技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建立綠色公路設(shè)計方案評價指南，在PPP 合約中明確綠色公路建設(shè)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，綠色施工評價標(biāo)準(zhǔn)，基于全壽命周期能耗和成本結(jié)合大數(shù)據(jù)工具編制公路結(jié)構(gòu)物養(yǎng)護周期指南；研制發(fā)展綠色公路的建筑材料和半成品，建立公路運行碳排放檢測系統(tǒng)。

（二）營造有利于社會資本參與綠色公路建設(shè)的政策環(huán)境

通過建立綠色成品產(chǎn)權(quán)制度與補貼政策激勵社會資本在多元化投融資項目中提供最基本的綠色工程成品。搭建社會資本參與綠色公路建設(shè)管理平臺，將綠色公路建設(shè)內(nèi)容納入PPP 項目投資計劃，建立綠色公路特許經(jīng)營制度與節(jié)能減排責(zé)任制。創(chuàng)新綠色公路建設(shè)投融資政策與綠色產(chǎn)品激勵政策，研究綠色公路建設(shè)、綠色成品生產(chǎn)、排污權(quán)交易與公路投融資與經(jīng)營權(quán)改革融合路徑，建立社會資本參與綠色公路建設(shè)的激勵政策與收益分配機制。區(qū)分項目不同性質(zhì)的綠色公路，推行政府購買公益性公路服務(wù)、政府對綠色公路建設(shè)管理補貼及政府社會資本合作投資，針對不同的公路項目建立綠色公路建設(shè)補貼標(biāo)準(zhǔn)。完善多元化投融資模式下綠色公路產(chǎn)權(quán)制度與經(jīng)營決策制度。

（三）構(gòu)建不同類型綠色公路投融資模式，健全綠色公路建設(shè)治理機制

結(jié)合農(nóng)村公路、高速公路與旅游公路項目性質(zhì)與付費方式，應(yīng)用項目區(qū)分理論確定綠色公路項目選擇特許經(jīng)營、服務(wù)外包、政府購買服務(wù)等建設(shè)模式，創(chuàng)新多元化投融資模式下綠色公路治理機制。結(jié)合綠色公路項目技術(shù)經(jīng)濟特征，健全綠色公路PPP 項目建設(shè)管理組織，加強機構(gòu)建設(shè)，突出環(huán)保協(xié)會與行業(yè)監(jiān)督部門的作用，委托第三方或者環(huán)保協(xié)會對公路環(huán)保設(shè)計、排水設(shè)施建設(shè)與維護，強化環(huán)保部門對綠色公路建設(shè)情況與運行服務(wù)質(zhì)量進行評價，協(xié)調(diào)綠色公路建設(shè)中政府-項目公司-道路用戶之間的利益。

（四）構(gòu)建多元化投融資模式下綠色工程產(chǎn)品有償使用與成本補償制度

結(jié)合綠色公路投資、成本、收益與居民支付能力等要素研究綠色工程產(chǎn)品定價機制與補償機制，要建立根據(jù)公路項目性質(zhì)和綠色工程產(chǎn)品外部性特征，建立合適的綠色消費與綠色工程產(chǎn)品定價機制與付費機制。多元化投融資模式下推進綠色公路建設(shè)應(yīng)以綠色公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為建設(shè)依據(jù)，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)核定建設(shè)與維護成本，為此需要建立綠色公路建設(shè)服務(wù)成本與質(zhì)量評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。編制綠色公路項目建設(shè)定額與環(huán)保服務(wù)成本數(shù)據(jù)，根據(jù)環(huán)保部門服務(wù)質(zhì)量評價確定獎補幅度，促進社會投資者提高經(jīng)營效率。

五、結(jié)論

本文以綠色公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，按照多元化投融資模式下綠色公路參與主體行為影響因素→綠色公路建設(shè)動力機制→綠色公路建設(shè)推進路徑。通過分析得出影響參與主體行為的項目屬性因素、綠色公路技術(shù)經(jīng)濟政策因素、組織制度因素、經(jīng)濟影響因素、社會信用影響因素。認(rèn)為綠色發(fā)展的政策激勵、綠色公路的需求動力、供給動力、綠色公路建設(shè)技術(shù)推動等構(gòu)成了協(xié)同推動的外部推動力，相關(guān)影響因素促進環(huán)境補償與綠色發(fā)展；內(nèi)部動力表現(xiàn)交通項目經(jīng)營者和環(huán)保企業(yè)主體參與競爭驅(qū)動力、交通運輸企業(yè)組織制度創(chuàng)新、地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)績效驅(qū)動與激勵機制、綠色公路與企業(yè)綠色文化感召力構(gòu)成了協(xié)同推進的內(nèi)部動力機制。以構(gòu)建綠色公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、制定綠色公路節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為基礎(chǔ)，營造有利于社會資本參與綠色公路建設(shè)的政策環(huán)境為平臺，構(gòu)建多元化投融資模式下綠色工程產(chǎn)品有償使用與成本補償制度為激勵手段，構(gòu)建不同類型綠色公路建設(shè)模式與治理機制為政策手段。探索多元化投融資模式下綠色公路多元協(xié)同供給的動力機制，包括建立綠色生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)制度，推進環(huán)境要素及服務(wù)價格改革以吸引社會資本參與綠色工程產(chǎn)品投資，構(gòu)建綠色公路項目成本分擔(dān)機制、價格形成機制與精準(zhǔn)補貼政策，創(chuàng)新綠色公路項目投融資體制與多元共治政策體系。