新時代人力資源強(qiáng)國建設(shè)背景下的宏觀人力資源管理：一個理論分析框架

張新嶺，孫友然，劉小群

（1.南京郵電大學(xué) 管理學(xué)院，江蘇 南京 210003；2.江蘇省人才學(xué)會，江蘇 南京 210042）

一、新時代人力資源強(qiáng)國建設(shè)亟需加強(qiáng)宏觀人力資源管理研究

人力資源是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，對我國全面建成小康社會，以至于對“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢的實(shí)現(xiàn)都至關(guān)重要。習(xí)近平總書記對人才和人力資源工作極為重視，在黨的十九大報告中明確提出“加快建設(shè)人才強(qiáng)國”，也曾專門作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才”。

為了順利實(shí)現(xiàn)十八大“進(jìn)入人才強(qiáng)國和人力資源強(qiáng)國行列”的戰(zhàn)略目標(biāo)，我國必須加快構(gòu)建具有國際競爭力的人力資源制度優(yōu)勢，形成與人力資源強(qiáng)國相適應(yīng)的宏觀人力資源管理體制，解放和增強(qiáng)人力資源活力。毫無疑問，人力資源強(qiáng)國建設(shè)離不開先進(jìn)、強(qiáng)大而且適用的理論支撐和指導(dǎo)，我國亟需在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，積極構(gòu)建具有中國特色的人力資源強(qiáng)國理論。而在人力資源強(qiáng)國理論中，宏觀人力資源管理理論是重要的組成部分，從宏觀、整體、系統(tǒng)、動態(tài)的視角研究宏觀人力資源管理理論，有利于新時代人力資源強(qiáng)國建設(shè)思路的拓展和策略的創(chuàng)新。

二、宏觀人力資源管理的概念探析

本文認(rèn)為，宏觀人力資源管理是指政府通過分析人力資源社會總供求的運(yùn)行規(guī)律和影響因素，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等宏觀管理手段，對全國或某一地區(qū)的人力資源的生產(chǎn)、配置、使用、引進(jìn)、激勵、保障等方面進(jìn)行宏觀的決策、規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)，使得人力資源的供求均衡、素質(zhì)提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并與國家或地區(qū)的發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的健康成長和人的全面發(fā)展。宏觀人力資源管理研究是為了實(shí)現(xiàn)社會人力資源持續(xù)的數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、配置高效、激勵充分，而對宏觀人力資源管理的概念、理論、過程、方法等問題進(jìn)行本質(zhì)性和規(guī)律性的探索，研究的重點(diǎn)是探究政府在面對宏觀人力資源管理問題時應(yīng)采取的價值取向、公共政策方向以及具體策略選擇。

宏觀人力資源管理是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中人力資源活動的全局謀劃和有效控制，是國家宏觀管理的重要構(gòu)成要件，是政府在現(xiàn)實(shí)和未來重大而關(guān)鍵的人力資源問題上做出的基本判斷和總體策略。宏觀人力資源管理立足于我國人力資源發(fā)展現(xiàn)實(shí)，思考我國當(dāng)前與未來對人力資源數(shù)量與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與配置、開發(fā)與保障，成長與可持續(xù)發(fā)展等重要問題，研究人力資源與相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)經(jīng)濟(jì)事物之間的聯(lián)系和作用關(guān)系，全面揭示新時代下我國宏觀人力資源發(fā)展運(yùn)行規(guī)律。宏觀人力資源管理可以有效指導(dǎo)新時代人力資源管理實(shí)踐問題的解決，它從維護(hù)國家和社會全面可持續(xù)發(fā)展高度著眼，針對人力資源發(fā)展問題進(jìn)行統(tǒng)籌解決的系統(tǒng)管理。為了實(shí)現(xiàn)宏觀人力資源管理的現(xiàn)實(shí)功能，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造持續(xù)競爭優(yōu)勢，挖掘和創(chuàng)建新的人力資源發(fā)展機(jī)會，國家必須形成有利于提高人力資源發(fā)展質(zhì)量的綜合管理體系，包括促進(jìn)人力資源效能發(fā)揮的治理結(jié)構(gòu)、保障人力資源精準(zhǔn)規(guī)劃的模式和方法、科學(xué)的人力資源產(chǎn)權(quán)制度等等。

三、宏觀人力資源管理理論框架的構(gòu)建

本文認(rèn)為，從邏輯和功能考察，宏觀人力資源管理由以下七項活動構(gòu)成：宏觀人力資源規(guī)劃、宏觀人力資源生產(chǎn)、宏觀人力資源配置、宏觀人力資源使用、宏觀人力資源激勵、宏觀人力資源引進(jìn)、宏觀人力資源保障。這七項活動中，前五項構(gòu)成了封閉環(huán)境下宏觀人力資源管理的完整流程，宏觀人力資源引進(jìn)是在開放系統(tǒng)下宏觀人力資源管理的必要組成部分，宏觀人力資源保障則是保障其他所有工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。這七項活動在邏輯上緊密關(guān)聯(lián)，各自實(shí)現(xiàn)了宏觀人力資源管理無法替代的一部分功能，共同構(gòu)成了宏觀人力資源管理完整的理論框架。

從邏輯上看，宏觀人力資源管理必須首先根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、人力資源現(xiàn)狀和趨勢，對人力資源的需求和供給進(jìn)行預(yù)測和規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)宏觀人力資源總量和結(jié)構(gòu)的動態(tài)供求均衡，并以此為依據(jù)，確定宏觀人力資源管理的基本政策取向，所以，宏觀人力資源規(guī)劃是宏觀人力資源管理的起始階段。

按照政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究思路，在確定政策取向之后，宏觀人力資源管理要面臨的第一項工作就是宏觀人力資源的生產(chǎn)，應(yīng)該從人力資源的自然和社會的雙重性質(zhì)切入進(jìn)行系統(tǒng)研究。人力資源的自然生產(chǎn)指的是人口和勞動力資源的自然增長過程，主要受人口基數(shù)、出生率、死亡率、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、平均預(yù)期壽命、人口遷移等人口變量的影響。人力資源的社會生產(chǎn)指的是人力資源科技文化素質(zhì)和身體素質(zhì)的提高，主要受教育、培訓(xùn)、醫(yī)療、保健、體育等因素的影響。

圖1 宏觀人力資源管理理論框架

在完成人力資源社會生產(chǎn)，離開教育系統(tǒng)之后，人力資源必須通過流通領(lǐng)域進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域，也就是進(jìn)入人力資源配置和使用階段。在配置階段，人力資源通過自由流動和自主擇業(yè)，實(shí)現(xiàn)與物質(zhì)資料的結(jié)合；在使用階段，通過科學(xué)和人本管理，使人力資源的價值和能力得以實(shí)現(xiàn)。宏觀人力資源生產(chǎn)、配置和使用是宏觀人力資源管理中人力資源價值的提升和實(shí)現(xiàn)過程。

宏觀人力資源管理關(guān)注的不僅是靜態(tài)的人力資源現(xiàn)存能力的發(fā)揮，更關(guān)心人力資源潛能的開發(fā)，人力資源激勵也是宏觀人力資源管理的題中應(yīng)有之義，也就是從動態(tài)的角度研究如何通過評價和激勵等手段激發(fā)人力資源動機(jī)和潛能。

在全球經(jīng)濟(jì)一體化和我國深化改革開放的時代，宏觀人力資源管理必須充分考慮和外界的交流與合作，尤其是我國還處在發(fā)展和趕超的階段，研究如何更好的引進(jìn)國際優(yōu)秀人才來華就業(yè)創(chuàng)業(yè)也就成為特別重要和緊迫的任務(wù)，宏觀人力資源引進(jìn)體現(xiàn)了宏觀人力資源管理系統(tǒng)的開放性，是其中的重要組成部分。

所有上述宏觀人力資源管理工作都必須在良好保障的基礎(chǔ)上才能順利開展和實(shí)現(xiàn)，所以宏觀人力資源保障是宏觀人力資源管理系統(tǒng)完整性的要求，是宏觀人力資源管理最后一個不可或缺的組成部分。宏觀人力資源保障包括兩部分工作：一是為保障其他宏觀人力資源管理和開發(fā)工作順利開展而進(jìn)行的體制機(jī)制建設(shè)和組織管理保障；二是為人力資源提供良好的工作和生活保障。

四、宏觀人力資源管理理論框架的功能解析

（一）宏觀人力資源規(guī)劃

宏觀人力資源規(guī)劃，是以國家發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)對國家整體人力資源的需求和供給進(jìn)行預(yù)測和規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)人力資源供求動態(tài)均衡和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化為目標(biāo)的管理活動，是宏觀人力資源管理的基礎(chǔ)工作。為了實(shí)現(xiàn)人力資源供求的動態(tài)均衡，宏觀人力資源管理必須進(jìn)行細(xì)致的環(huán)境分析，以此來發(fā)現(xiàn)將要面臨的挑戰(zhàn)以及現(xiàn)行政策應(yīng)對挑戰(zhàn)的優(yōu)劣勢，進(jìn)而選擇恰當(dāng)?shù)膽?zhàn)略，明確改進(jìn)的方向。宏觀人力資源規(guī)劃必須確立與政府目標(biāo)或公共部門目標(biāo)相一致的愿景目標(biāo)，在此愿景與戰(zhàn)略目標(biāo)確定之后，要將其準(zhǔn)確又詳細(xì)的描述出來。愿景目標(biāo)需要戰(zhàn)略規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)，其最終的實(shí)現(xiàn)程度就代表了宏觀人力資源規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)程度，因此需要專門的技術(shù)通過把愿景目標(biāo)轉(zhuǎn)化為測量指標(biāo)來測量評價愿景的實(shí)現(xiàn)程度，對于不滿意的規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行控制和調(diào)整，以改善今后人力資源規(guī)劃的績效。為了促進(jìn)人力資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，政府一方面要通過出臺成系列的人力資源政策，保證人力資源結(jié)構(gòu)能夠得以適時調(diào)整；另一方面還要通過出臺產(chǎn)業(yè)升級政策，引導(dǎo)人力資源結(jié)構(gòu)能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求而優(yōu)先調(diào)整。同時，政府還要加強(qiáng)對人力資源流動的政策引導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)揮財政、投資、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)手段的杠桿作用，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人力資源發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。

（二）宏觀人力資源生產(chǎn)

人力資源的生產(chǎn)是人力資源進(jìn)入市場，通過配置和使用進(jìn)而發(fā)揮作用的首要環(huán)節(jié)。人力資源生產(chǎn)包括人力資源的自然生產(chǎn)和人力資源的社會生產(chǎn)。人力資源的社會生產(chǎn)和目前流行的人力資源開發(fā)含義比較接近，但此處的人力資源社會生產(chǎn)關(guān)注的是從宏觀視角，通過國家主辦的不同類型教育和醫(yī)療保健系統(tǒng)提升人力資源能力的過程，而目前通常的人力資源開發(fā)概念多是從微觀的企業(yè)和個人角度，研究通過各種培訓(xùn)方法和手段提高勞動者的職業(yè)能力，二者的視角、對象和方法都不相同。

（三）宏觀人力資源配置

人力資源配置是指按供求價值規(guī)律和主客觀判斷，將人力資源充分合理的運(yùn)用到社會生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)活動中，實(shí)現(xiàn)勞動者與生產(chǎn)資料在時間和空間上的有機(jī)結(jié)合。黨的十九大報告提出要“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。在人力資源配置方面，我國應(yīng)著力建設(shè)人力資源市場配置制度，即人力資源的配置按市場供求機(jī)制、價格機(jī)制和競爭機(jī)制來進(jìn)行，人力資源供求雙方在市場機(jī)制主導(dǎo)下自主選擇、平等競爭、自由流動的制度。市場配置尊重人力資源供求雙方的意愿，體現(xiàn)人力資源的產(chǎn)權(quán)歸屬，合理配置人力資源，提高人力資源的需求與供給的匹配程度，使各種人力資本含量的勞動者都能獲得自己合適的崗位，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時，也使人力資源的投資收益提高。目前階段，我國應(yīng)通過制度建設(shè)使市場在人力資源配置中真正發(fā)揮決定性作用，大幅縮減政府直接配置人力資源的活動，以法律的形式固化市場的決定性作用，依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實(shí)現(xiàn)人力資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。推進(jìn)人力資源市場體系建設(shè)，完善市場服務(wù)功能，暢通人力資源流動渠道，建立政府部門宏觀調(diào)控、中介組織提供服務(wù)、企業(yè)用人公平競爭、以人力資源自主選擇就業(yè)為特征的人力資源流動配置機(jī)制。

（四）宏觀人力資源使用

使用是宏觀人力資源管理的核心環(huán)節(jié)，人力資源只有在使用中才能實(shí)現(xiàn)和提升其價值，適度的競爭能夠促進(jìn)人力資源更好地使用。宏觀人力資源管理的根本任務(wù)就是要充分發(fā)揮人力資源的作用，使人力資源在使用中實(shí)現(xiàn)集聚，激發(fā)人力資源的創(chuàng)造活力，轉(zhuǎn)化人力資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)人力資源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。以用為本是宏觀人力資源管理的重大戰(zhàn)略思想，必須把最大程度發(fā)揮所有人力資源的作用作為宏觀人力資源管理的根本任務(wù)，以提高人力資源使用效能為中心，積極為人力資源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造提供機(jī)會和條件。應(yīng)重點(diǎn)研究人力資源使用的全局動態(tài)關(guān)系及與外部聯(lián)系，探尋促進(jìn)人力資源效能充分發(fā)揮的合理機(jī)制，以此來改變我國雖然人力資源數(shù)量巨大但是使用效益較低的狀況。

（五）宏觀人力資源激勵

人力資源的潛力是無限的，但是需要經(jīng)過激勵和開發(fā)，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。人力資源激勵就是從動態(tài)和發(fā)展的角度，通過制度、行政和經(jīng)濟(jì)等各種手段，研究如何通過科學(xué)的人力資源產(chǎn)權(quán)制度、有效的激勵機(jī)制，使人力資源的積極性和創(chuàng)造性得到激發(fā)，潛力得到充分開發(fā)。政府要實(shí)施大力度的人力資源激勵政策，調(diào)動人力資源的積極性，為人力資源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)價值提供機(jī)會和條件。根據(jù)現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，人力資源激勵不僅僅是普通意義的調(diào)動積極性，而是在信息不對稱的情況下，避免道德風(fēng)險和逆向選擇，保持和優(yōu)化人力資源效率的策略和方法。人力資源激勵的有效途徑就是要全面考慮需求與動機(jī)、行為與目標(biāo)的互動關(guān)系，將外部強(qiáng)加的刺激內(nèi)化為人力資源的自覺動機(jī)，從而使人力資源的積極性達(dá)至最大。優(yōu)化人力資源產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計是激發(fā)人力資源創(chuàng)造活力的根本動力，要構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、有利于充分激發(fā)人力資源創(chuàng)造活力的人力資源產(chǎn)權(quán)制度。

（六）宏觀人力資源引進(jìn)

經(jīng)濟(jì)全球化時代，能否“聚天下英才而用之”，是我國能否獲得最廣大智力支持的關(guān)鍵，研究如何構(gòu)建在國際上極具競爭力的人力資源引進(jìn)制度，是宏觀人力資源管理的重要任務(wù)。目前，隨著我國持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長和人力資源環(huán)境的持續(xù)改善，我國對國際人才的吸引能力越來越強(qiáng)，但是與發(fā)達(dá)國家相比，我國還有很多方面的問題亟需改善。比如我國在人力資源引進(jìn)方面機(jī)構(gòu)的不健全、機(jī)制的不完善、政府與企業(yè)關(guān)系的錯位等問題，宏觀人力資源管理要對這些問題進(jìn)行深入的理論研究和實(shí)踐探索，以期為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展匯聚全球頂尖智力和更多各類急需人力資源。我國政府已經(jīng)出臺的各種創(chuàng)業(yè)、社保、住房、稅收、金融等政策，確實(shí)激勵了國際人力資源來華（回國）創(chuàng)業(yè)的熱情，提高了收益的預(yù)期。今后宏觀人力資源管理要重點(diǎn)研究如何避免政府作用的僵化、賦予用人單位更多自主權(quán)、加強(qiáng)市場的作用、提高經(jīng)濟(jì)效率、改善人力資源發(fā)展環(huán)境等問題。

（七）宏觀人力資源保障

人力資源保障是宏觀人力資源管理的重要內(nèi)容，研究如何通過體制、政策、技術(shù)、文化等手段保障上述宏觀人力資源管理工作的順利開展。具體有兩層含義：一是為保障人力資源生產(chǎn)、配置、使用、引進(jìn)、激勵工作順利開展而進(jìn)行的體制機(jī)制建設(shè)和組織管理保障，這主要是在現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善與人力資源相關(guān)的各項政策和措施，完善相關(guān)法律法規(guī)，完善勞動合同和社會保險，構(gòu)建一個以法治為基礎(chǔ)的人力資源保障體系。二是保障人力資源良好的工作和生活環(huán)境，這方面需要在人力資源分類和能力評價體系的基礎(chǔ)上對人力資源進(jìn)行詳盡的分類分析，運(yùn)用大數(shù)據(jù)而非抽樣的方式進(jìn)行研究。

五、小結(jié)

從宏觀人力資源管理的視角看，在人口老齡化不斷加深、人才全球流動加速的背景下，確保未來人力資源需求和供給的均衡，是宏觀人力資源規(guī)劃研究的重要內(nèi)容。保持適度生育率、提高出生人口素質(zhì)是宏觀人力資源自然生產(chǎn)理論研究的重要內(nèi)容；堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人是宏觀人力資源社會生產(chǎn)理論研究的重要內(nèi)容。穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)，進(jìn)一步健全人才順暢流動機(jī)制，促進(jìn)人才優(yōu)化配置是宏觀人力資源配置理論研究的重要內(nèi)容。保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)，不斷提升勞動生產(chǎn)率是宏觀人力資源使用理論研究的重要內(nèi)容。創(chuàng)新人才評價機(jī)制，強(qiáng)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機(jī)制是宏觀人力資源激勵理論研究的重要內(nèi)容。更好的“聚天下英才而用之”，構(gòu)建具有國際競爭力的引才用才機(jī)制是宏觀人力資源引進(jìn)理論研究的重要內(nèi)容。建立人才和人力資源優(yōu)先發(fā)展保障機(jī)制，加強(qiáng)黨對人才和人力資源工作的領(lǐng)導(dǎo)是宏觀人力資源保障理論研究的重要內(nèi)容。

在新時代人力資源強(qiáng)國建設(shè)背景下，我國必須積極開展宏觀人力資源管理理論的研究，創(chuàng)新中國特色社會主義新時代國家發(fā)展所需要的宏觀人力資源管理體制機(jī)制。在理論界，需要明確宏觀人力資源管理的學(xué)科地位，系統(tǒng)研究宏觀人力資源管理的概念內(nèi)涵、理論體系、管理策略以及提升路徑等內(nèi)容，構(gòu)建符合學(xué)術(shù)規(guī)范、契合新時代中國發(fā)展特色的宏觀人力資源管理理論體系，促進(jìn)我國人力資源管理學(xué)科和人力資源管理事業(yè)的發(fā)展。