促進(jìn)區(qū)域政策協(xié)同支撐長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展研究
——揚州融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的思考

英 震

（中共揚州市委黨校 江蘇 揚州 225009）

為進(jìn)一步完善我國改革開放空間布局，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，從改革開放大局出發(fā)，繼“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶三大發(fā)展戰(zhàn)略之后，又作出了長三角一體化發(fā)展的重大決策部署。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，著眼世界競爭格局、全國發(fā)展大局及區(qū)域合作全局，立足于我國發(fā)展新方位，在更高起點深化改革和更高水平對外開放，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、提升國家競爭力作出的重大深遠(yuǎn)的關(guān)鍵性決策安排與根本性戰(zhàn)略考量，必將為我國經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力。

一、政策利好：對長三角區(qū)域一體化發(fā)展的初步解讀

長江三角洲地區(qū)（簡稱長三角）面積35.8萬平方千米，約占國土總面積的二十六分之一，包括上海市、江蘇省、浙江省和安徽省“三省一市”全域；既是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，也是我國人口最為密集、工業(yè)化基礎(chǔ)最為深厚和吸引了大量產(chǎn)業(yè)投資的城市集群。2018年，地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值21.2萬億人民幣，約占全國的四分之一，常住人口2.2億（城鎮(zhèn)化率60%以上），約占全國總?cè)丝诘牧种?。此外，還擁有全國近四分之一的國家重點實驗室、工程研究中心及“雙一流”高校，近三分之一的有效發(fā)明專利數(shù)和年研發(fā)經(jīng)費支出以及軟件信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，二分之一的芯片制造，37%的進(jìn)出口總額、39%的外商直接投資、29%的對外投資和62%的實際利用外資。

2019年政府工作報告中明確提出“將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，編制實施發(fā)展規(guī)劃綱要。”2019年5月13日中央政治局正式審議，并于同年12月印發(fā)實施的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡稱《規(guī)劃綱要》）不僅明確了長三角發(fā)展成為“全國發(fā)展強勁活躍增長極、全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)和新時代改革開放新高地”“一極三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位，指出了具體的發(fā)展方向和路徑措施，還提出了“到2025年，取得實質(zhì)性進(jìn)展；到2035年，達(dá)到較高水平”的目標(biāo)安排。

長三角堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享發(fā)展理念，發(fā)揮“穩(wěn)定器”和“主引擎”作用，促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，增強對全國經(jīng)濟發(fā)展的影響力和帶動力。長三角發(fā)揮“橋頭堡”和“領(lǐng)頭羊”作用，打破行政藩籬，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，切實提高經(jīng)濟集聚度、區(qū)域連接性和政策協(xié)同效率，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展方面的排頭兵，為全國區(qū)域一體化發(fā)展作出榜樣、提供示范；推進(jìn)更高起點的改革試點，加快全面改革各類舉措的集中落實、率先突破和系統(tǒng)集成，以更大力度、更高水平推進(jìn)更高層次的全方位開放，加快構(gòu)建改革開放再出發(fā)的新格局。

二、高鐵時代：長三角區(qū)域一體化發(fā)展的嶄新機遇

（一）先天優(yōu)勢

長三角區(qū)域一體化發(fā)展的獨特條件。作為“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶的重要交匯點，發(fā)達(dá)的水陸交通、豐饒的土地使得長三角不僅是我國城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)最好和經(jīng)濟發(fā)展最活躍的地區(qū)之一，也是長江經(jīng)濟帶的引領(lǐng)發(fā)展區(qū)與中國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，還是我國對外開放的最大地區(qū)、最大的外貿(mào)出口基地和參與國際競爭的重要平臺。此外，歷史上滬蘇浙皖曾經(jīng)共同孕育出自成一格的江南文化，這種深層次的文化積淀和文化認(rèn)同，為長三角一體化發(fā)展提供了堅實的文化支撐、有效的智力支撐，是長三角能夠率先實踐高質(zhì)量一體化發(fā)展的內(nèi)在邏輯。

（二）軌道交通

長三角區(qū)域一體化發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施的共同規(guī)劃共同建設(shè)，則是經(jīng)濟一體化發(fā)展的強大支撐與堅實保障。目前，長三角地區(qū)不僅基本建成了水利（防洪、供水等）基礎(chǔ)設(shè)施體系，相對完善的能源（電力、天然氣等）基礎(chǔ)設(shè)施，全國領(lǐng)先的信息（光纖寬帶、4G網(wǎng)絡(luò)等）基礎(chǔ)設(shè)施水平；還擁有聯(lián)動協(xié)作的區(qū)域現(xiàn)代化江海港口群航運體系和機場群體系，密度較高的公路鐵路交通干線，比較健全且有效連接的立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)。據(jù)不完全統(tǒng)計，長三角實現(xiàn)市域功能的市域鐵路、都市圈城際鐵路、都市圈城際軌道交通總里程超過了4000公里。交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)的突破性進(jìn)展，為長三角一體化發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，提供了有力支撐。

（三）戰(zhàn)略定位

區(qū)域一體化不是一樣化、同質(zhì)化，區(qū)域內(nèi)的每個城市（地區(qū)）都有著不同分工和“比較優(yōu)勢”，且相互間有著密切的協(xié)作。如上海應(yīng)發(fā)揮金融業(yè)和國際化發(fā)展優(yōu)勢，充分發(fā)揮作為長三角世界級城市群核心大都市的功能作用，圍繞國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運和科技創(chuàng)新“五個中心”建設(shè)，著力抓好“基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境、對外開放、公共服務(wù)、統(tǒng)一市場”等“七個重點領(lǐng)域”的對接合作與“長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（面積約2300平方公里）、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)”等“三個重點區(qū)域”建設(shè)，形成有影響力的上海服務(wù)、上海制造、上海購物、上海文化“四大品牌”。江蘇應(yīng)立足制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚優(yōu)勢，強力推進(jìn)“基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、綠色發(fā)展、公共服務(wù)與省內(nèi)全域”等六個重點領(lǐng)域一體化。浙江應(yīng)發(fā)揮民營經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，圍繞數(shù)字經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游等領(lǐng)域，打造以“數(shù)字科技、數(shù)字生產(chǎn)、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字金融”“四位一體”的具有全球競爭力的數(shù)字經(jīng)濟中心。安徽應(yīng)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體優(yōu)勢，以“建設(shè)長三角科技創(chuàng)新共同體、共建全球創(chuàng)新成果集散中心、培育長三角世界級產(chǎn)業(yè)集群”為牽引，打造具有重要影響力的新興產(chǎn)業(yè)聚集地、科技創(chuàng)新策源地和綠色發(fā)展樣板區(qū)，建設(shè)長三角聯(lián)通中西部的重要開放樞紐。

三、再造輝煌：奮力推動揚州融入長三角一體化發(fā)展

（一）堅持創(chuàng)新發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展新動力

堅持創(chuàng)新是第一驅(qū)動力，聚焦聚力新興科創(chuàng)名城建設(shè)“主航道”，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。一是打造區(qū)域性產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，加快資源和要素積聚，優(yōu)化載體布局，著力構(gòu)建國家高新區(qū)、創(chuàng)新園區(qū)和科技綜合體為一體的區(qū)域創(chuàng)新體系。二是提升創(chuàng)新能力，充分尊重企業(yè)創(chuàng)新主體地位，重點培育發(fā)展一批以優(yōu)秀企業(yè)家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才為核心團(tuán)隊、以自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌為核心競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。三是加快推進(jìn)人才強市建設(shè)。堅持人才興城戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造人才鏈，著力培養(yǎng)集聚一批企業(yè)家人才、科技領(lǐng)軍人才和高技能人才隊伍，全面提升區(qū)域人才資源發(fā)展核心競爭力。

（二）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

一是推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以健全人口管理制度，建立財政保障機制和成本分擔(dān)機制，完善基本公共服務(wù)體系，提升社會包容度為著力點，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。二是構(gòu)建協(xié)調(diào)互動的城鎮(zhèn)格局。以“一帶一軸”為核心，推動人口和產(chǎn)業(yè)向沿江城鎮(zhèn)帶集聚規(guī)?；l(fā)展、沿運河城鎮(zhèn)軸點狀特色化發(fā)展。三是統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域一體化。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享；構(gòu)建完善交通、能源、水利和信息基礎(chǔ)設(shè)施保障體系，提升城市公用設(shè)施服務(wù)能力，提高城市綜合管理水平。

（三）堅持綠色發(fā)展，建設(shè)美麗宜居新?lián)P州

著力放大國家森林城市、國家生態(tài)市和全國水生態(tài)文明建設(shè)試點市的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，深度推進(jìn)江淮生態(tài)大走廊建設(shè)。一是加強生態(tài)財富累積。嚴(yán)守生態(tài)紅線，優(yōu)化生態(tài)布局，加強生態(tài)保護(hù)修復(fù)，維護(hù)生態(tài)平衡，保障生態(tài)安全。二是推動低碳循環(huán)發(fā)展。全面推廣綠色生產(chǎn)生活方式，完善低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系，提高資源節(jié)約利用水平。三是全面提升環(huán)境質(zhì)量。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，系統(tǒng)推進(jìn)水、大氣、土壤等污染綜合治理，全面改善提升城鄉(xiāng)綜合環(huán)境，努力打造生態(tài)宜居城市。

（四）堅持開放發(fā)展，提升對內(nèi)對外開放水平

積極參與“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和長三角一體化建設(shè)，抓住三大國家戰(zhàn)略疊加融合機遇。一是深入推進(jìn)跨江融合發(fā)展。抓住跨江融合發(fā)展綜合改革試點重大機遇，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施互通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移、開發(fā)園區(qū)共建、產(chǎn)學(xué)研合作、跨區(qū)域公共服務(wù)體系建設(shè)等重要領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)，創(chuàng)新體制機制，充分激發(fā)內(nèi)生動力。二是發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟。創(chuàng)新外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展方式，提升投資貿(mào)易便利水平，營造法治化國際化便利化市場環(huán)境。三是拓寬國際化交流平臺。挖掘“一帶一路”歷史文化遺存，放大鑒真、馬可·波羅、普哈丁等名人效應(yīng)，開展對外文化交流，講好揚州故事，向世界宣傳揚州。

（五）堅持共享發(fā)展，提高基本公共服務(wù)保障水平

扎實推進(jìn)民生實事，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，“勞動報酬與勞動生產(chǎn)率”提高同步，進(jìn)一步增強人民群眾的幸福感、獲得感。一是持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。實施更加積極的就業(yè)政策，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，千方百計促進(jìn)居民尤其是中低收入者收入普遍較快增長。二是構(gòu)建公平可靠的社會保障體系。堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”方針，健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。三是推進(jìn)“健康揚州”建設(shè)。大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建“醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、飲食安全”三位一體的健康管理與促進(jìn)體系，著力打造健康中國的揚州樣本。四是加快建設(shè)教育名城。完善具有區(qū)域特色、充滿生機活力的現(xiàn)代國民教育體系、優(yōu)質(zhì)教育體系和終身教育體系，確保2020年全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)。