供給側(cè)改革下農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化路徑

孫 星

（江蘇師范大學(xué) 江蘇 徐州 221116）

一、引言

2015年以來(lái)中央多次提出“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，目的在于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。十九大又提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，再次突出農(nóng)業(yè)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要一環(huán)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五年以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢(shì)，但也暴露出些許問(wèn)題，因此有必要從農(nóng)業(yè)供給側(cè)入手探尋優(yōu)化路徑。

二、供給側(cè)改革與農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）供給側(cè)改革內(nèi)涵

我國(guó)的供給側(cè)改革是以供給理論為核心依據(jù)，從供給側(cè)入手以提升資源配置效力為目的而實(shí)行的一整套改革，著力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、有效供給的擴(kuò)充等一系列舉措來(lái)突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，以此來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮。我國(guó)的供給側(cè)改革主要實(shí)施了五大舉措，一為去產(chǎn)能，即抓好增量問(wèn)題，避免產(chǎn)能過(guò)剩；二為去庫(kù)存，即推進(jìn)戶籍制度改革，廢止不合時(shí)宜的制約性政策，引導(dǎo)降低房?jī)r(jià)，推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并整合；三為去杠桿，即預(yù)防金融風(fēng)險(xiǎn)，打擊非法集資，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；四為降成本，即簡(jiǎn)政放權(quán)、管放結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，幫助企業(yè)降低運(yùn)營(yíng)成本，塑造良好的發(fā)展空間；五為補(bǔ)短板，即擴(kuò)大有效供給，舉措重點(diǎn)在于保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確?？诩Z供給安全。

（二）農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

自供給側(cè)改革提出五年以來(lái)，在我國(guó)農(nóng)村取得了良好的成效，我國(guó)農(nóng)業(yè)正以良好的態(tài)勢(shì)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品的有效供給逐步增加，各農(nóng)村開始以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，注重于提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，積極尋找營(yíng)銷新模式，實(shí)現(xiàn)了品牌塑造與線上線下齊頭共進(jìn)的新局面。此外，新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增加，即青年農(nóng)場(chǎng)主的不斷增加，青年人善于捕捉信息和運(yùn)用新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要力量。

三、供給側(cè)改革下農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)的問(wèn)題

我國(guó)實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革已取得了初步的成效，在改革不斷推進(jìn)中，也逐步展現(xiàn)了一些問(wèn)題。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的全稱為“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，面對(duì)出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，我們應(yīng)從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)以及生態(tài)結(jié)構(gòu)四個(gè)角度加以思考。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整

我國(guó)農(nóng)村雖已開始以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，但呈現(xiàn)最基礎(chǔ)問(wèn)題仍是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不合理。主要在于兩方面，一是需求小而產(chǎn)能大的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)出產(chǎn)能過(guò)剩的狀況；二是人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，即從溫飽向吃好再到健康膳食的轉(zhuǎn)變，人們對(duì)果蔬、肉、蛋、奶的需求發(fā)生了轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的需求和供給產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性矛盾。此外，追求健康和高質(zhì)量生活的人群開始追求更為有機(jī)更為綠色的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在供給結(jié)構(gòu)上產(chǎn)生了大量的無(wú)效供給。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)水平落后

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的落后主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面，一為制度層面、二為設(shè)施層面。制度上，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是我國(guó)解放農(nóng)民生產(chǎn)力的一個(gè)偉大舉措，為我國(guó)解決口糧問(wèn)題以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高作出了巨大的貢獻(xiàn)，但這一制度在今天則阻礙了農(nóng)業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。農(nóng)戶的分散化生產(chǎn)使得新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技很難發(fā)揮出應(yīng)有的作用，農(nóng)民一家一戶精耕細(xì)作的特點(diǎn)也使得農(nóng)民對(duì)于新型農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求降低，長(zhǎng)此以往，也不利于技術(shù)的革新和機(jī)械的發(fā)展。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最顯著的特征就是規(guī)模生產(chǎn)與機(jī)械代替人力，可以說(shuō)機(jī)械生產(chǎn)與技術(shù)運(yùn)用是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要一環(huán)。此外，一家一戶的分散生產(chǎn)也不利于以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)作物市場(chǎng)敏感度弱，不能有效捕捉市場(chǎng)信息，這種分散生產(chǎn)的方式不利于農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，也不利于將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力解放出來(lái)。在基礎(chǔ)設(shè)施上，以東北三省為例，東北地區(qū)干旱嚴(yán)重，其水庫(kù)更多是年久失修，蓄水能力差，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，灌溉只能靠三輪車運(yùn)送，其成本高、難度大，嚴(yán)重削弱了農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，阻礙了農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡

2016年中央一號(hào)文件明確提出，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，這是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重大任務(wù)。我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理與否有賴于各區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的配比，各區(qū)域應(yīng)結(jié)合地方優(yōu)勢(shì)來(lái)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)際情況下，我國(guó)各區(qū)域間尚未形成合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。首先，作為宏觀調(diào)控的中央政府以及相關(guān)農(nóng)業(yè)部分并未進(jìn)行各農(nóng)業(yè)區(qū)域間的政策布局，各區(qū)域往往各自為政，未充分考量整體效益。其次，各區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡也導(dǎo)致了各區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施的差異，從而加劇了農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)發(fā)展的失衡。最后，各農(nóng)業(yè)區(qū)域間由于省市縣級(jí)的行政區(qū)劃分割形成了相互封鎖的格局，使得各農(nóng)業(yè)區(qū)域信息不互通，技術(shù)不共享，在宏觀層面呈現(xiàn)出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的格局，這一格局進(jìn)一步阻礙了農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)的合理配置，對(duì)于各區(qū)域農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

（四）農(nóng)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)欠缺考量

近年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)耕種為追求產(chǎn)量，大量使用了化肥、農(nóng)藥等，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的破壞，自2015年開始，我國(guó)農(nóng)業(yè)已超工業(yè)成最大面源污染產(chǎn)業(yè)。而目前，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的環(huán)境監(jiān)管尚未開展，農(nóng)村生活污水垃圾的環(huán)境監(jiān)管尚未形成常態(tài)。我國(guó)農(nóng)業(yè)不同于工業(yè)的集中生產(chǎn)，多為分散化的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，這就導(dǎo)致了無(wú)法復(fù)制應(yīng)對(duì)工業(yè)污染的排污許可證、環(huán)境評(píng)估等污染監(jiān)管制度，且農(nóng)業(yè)污染的形式多樣，不同禽畜糞便的污染種類和污染程度不盡相同，不同地區(qū)的降雨與廢水排放特征也不盡相同，導(dǎo)致在面對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染中難以形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。此外，在農(nóng)村垃圾的處理上，多為垃圾靠風(fēng)吹，污水靠蒸發(fā)，即使設(shè)置垃圾回收點(diǎn)，也基本采取不規(guī)范焚燒的方式加以處理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有形成合理的生態(tài)結(jié)構(gòu)。

四、供給側(cè)改革下農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑選擇

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題正逐漸突出，為解決這些難題，我們亟待從供給側(cè)尋求出路，以調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變粗放的發(fā)展方式，加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，著力于打造綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由增量到提質(zhì)的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的核心在于推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度市場(chǎng)化，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的失衡最主要的原因在于市場(chǎng)化程度的不高，其發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方向是以市場(chǎng)為目標(biāo)，長(zhǎng)久的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的封閉生產(chǎn)使農(nóng)戶喪失了對(duì)于市場(chǎng)的準(zhǔn)確判斷。為此，應(yīng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)業(yè)組織化，盡快構(gòu)建農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息發(fā)布平臺(tái)從而方便農(nóng)戶及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，以高度的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化來(lái)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

（二）創(chuàng)新生產(chǎn)模式，提升經(jīng)營(yíng)水平

生產(chǎn)模式上應(yīng)突破現(xiàn)有的分散生產(chǎn)格局，在發(fā)揮市場(chǎng)這雙看不見的手的基礎(chǔ)上要注重政府的政策支持，政府應(yīng)加快有關(guān)集約生產(chǎn)的政策與規(guī)劃的制定，從政策上加強(qiáng)對(duì)集約生產(chǎn)的支持，從而有效轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。農(nóng)戶應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展理念，突破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思維，在政府的引導(dǎo)下進(jìn)一步加快分工和組織化進(jìn)程，在此基礎(chǔ)上打造出農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，以推動(dòng)農(nóng)村土地的集約生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。此外，在進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)的基礎(chǔ)上可應(yīng)用更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技與機(jī)械，進(jìn)一步將農(nóng)村生產(chǎn)力從土地上解放出來(lái)。政府應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才的引進(jìn)，注重農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)換為科技成果，實(shí)現(xiàn)科技務(wù)農(nóng)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。

（三）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同

我國(guó)國(guó)土遼闊，自然資源與環(huán)境差異較大，在市場(chǎng)導(dǎo)向的前提下，各區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還應(yīng)結(jié)合各自特點(diǎn)，發(fā)揮各區(qū)域優(yōu)勢(shì)，并形成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)，從而提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。以廣西為例，廣西以其獨(dú)特的地理特征從而亞熱帶水果與制糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，其在積極發(fā)展農(nóng)業(yè)的過(guò)程中注重農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合，且農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，培育出了一批有實(shí)力有品牌的企業(yè)，借助企業(yè)的品牌影響力和廣西適宜種水果的自然優(yōu)勢(shì)，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，通過(guò)農(nóng)業(yè)向后延伸或者農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)向農(nóng)業(yè)延伸，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值。進(jìn)而形成了有國(guó)際影響力的企業(yè)，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。所以說(shuō)，農(nóng)業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)的發(fā)展需因地制宜，發(fā)揮不同地區(qū)地理環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合不同地區(qū)文化特色，積極將農(nóng)業(yè)與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與多產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

（四）合理利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

水資源與土地資源是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基，合理利用生態(tài)資源對(duì)于維持農(nóng)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)的平衡具有重要的意義。首先，政府應(yīng)加大生態(tài)保護(hù)的宣傳力度，使農(nóng)戶樹立生態(tài)保護(hù)的思想，積極投身于綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)中。其次，政府部門應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)的資金補(bǔ)貼，對(duì)于從事綠色生產(chǎn)的活動(dòng)的農(nóng)業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，此類行為例如桔梗還田、拒用化肥農(nóng)藥以及采取新型技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在補(bǔ)貼的同時(shí)加大宣傳，對(duì)于農(nóng)戶綠色生產(chǎn)的行為進(jìn)行表彰，樹立起綠色生產(chǎn)的典范，在廣大農(nóng)戶中發(fā)揮模范作用，調(diào)動(dòng)起綠色生產(chǎn)積極性。此外，政府要進(jìn)一步注重農(nóng)村污染的專項(xiàng)治理，設(shè)立足夠的污水處理廠和規(guī)范的垃圾回收站，妥善解決農(nóng)村垃圾靠風(fēng)吹，污水靠蒸發(fā)的局面。最后，從農(nóng)戶角度來(lái)看，應(yīng)擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思想束縛，充分領(lǐng)會(huì)生態(tài)保護(hù)的價(jià)值所在，切實(shí)把握市場(chǎng)對(duì)于綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的需求，合理利用農(nóng)村自然資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的提質(zhì)生產(chǎn)，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的浪潮下，為早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，我們更要注重的是搭上時(shí)代的順風(fēng)車，在鄉(xiāng)村振興的背景下、在“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的背景下、在“一帶一路”的背景下，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革更該有新的目標(biāo)和新的方向，應(yīng)盡快完成結(jié)構(gòu)性調(diào)整，扭轉(zhuǎn)我國(guó)農(nóng)業(yè)“高進(jìn)口”的局勢(shì)，培養(yǎng)出一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，打開國(guó)際市場(chǎng)，提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的國(guó)際接軌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化目標(biāo)。