優(yōu)化廣西營商環(huán)境的主要方向和建議思考

王業(yè)帥 盧 凱

（廣西壯族自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 廣西 南寧 530028）

營商環(huán)境是重要的發(fā)展基礎(chǔ)。優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、激活創(chuàng)新力、提高競爭力。近年來，我區(qū)重點(diǎn)圍繞企業(yè)發(fā)展的賭點(diǎn)、群眾反映的難點(diǎn)，大力優(yōu)化營商環(huán)境，出臺了“1+14”系列政策文件，降成本41條和28條、物流業(yè)降本增效48條、電力體制改革15條，“十三五”以來累計減免稅費(fèi)兩千多億元，企業(yè)稅負(fù)得到有效減輕，群眾辦事難問題得到有效化解，營商環(huán)境得到了極大地改善。放眼未來，在看到過去一張張成績單的同時，也要深入思考未來我區(qū)營商環(huán)境攻堅(jiān)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和方向，特別是政府作出的一項(xiàng)項(xiàng)工作對于群眾、企業(yè)等具體的感受以及期盼是否有偏差、有距離。為此，提出我區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境需關(guān)注的幾個重點(diǎn)問題及思考。

一、打造最優(yōu)營商環(huán)境做好角色轉(zhuǎn)換

“店小二”做好了，“生意”才會興隆起來。近年來，隨著我區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作的不斷推進(jìn)，各方面改革取得了明顯成效。但是，參照國家有關(guān)部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)和大量社會信息，得出的“2018中國信用小康指數(shù)”，其中關(guān)于營商環(huán)境滿意度大調(diào)查的情況顯示，目前群眾對本地區(qū)的營商環(huán)境的滿意度仍然偏低，從具體指標(biāo)看，24.6%的受訪者的滿意度為“較差”，21.3%的受訪者滿意度為“很差”，32.4%的受訪者滿意度為“中等”。給出滿意度較高的評價為21.7%。表明政府優(yōu)化營商環(huán)境的業(yè)績數(shù)據(jù)很亮眼，但群眾和企業(yè)的滿意度獲得感卻偏低，主要原因就是政府有沒有從群眾和企業(yè)的角度去優(yōu)化營商環(huán)境，不能僅關(guān)注行政審批效能提升，而忽視企業(yè)和群眾在辦事過程中的體外循環(huán)時間以及企業(yè)在掌握流程情況及備齊材料的時間，這個過程往往是群眾和企業(yè)真正丟失獲得感的環(huán)節(jié)。

為此，在下一步建議我區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境的工作中，首要的也是最重要的就是要以群眾和企業(yè)的感受為出發(fā)點(diǎn)，努力轉(zhuǎn)換角色，從群眾和企業(yè)辦事的角度出發(fā)，設(shè)身處地了解其真正困難所在，將群眾和企業(yè)辦事的難點(diǎn)當(dāng)作自己的事情去關(guān)心、當(dāng)作自己的工作去努力。真正做到“經(jīng)理人”式的全程跟進(jìn)、“店小二”式的全程代辦、“監(jiān)護(hù)人”式的全程保護(hù)、“清單”式的全程減負(fù)、“查酒駕”式的全程監(jiān)督，變“坐等申報”為“主動上門”。

二、營商環(huán)境優(yōu)化實(shí)現(xiàn)多維度的縱橫并聯(lián)

營商環(huán)境優(yōu)化的徹不徹底，其中最不能忽視的工作就是是否實(shí)現(xiàn)了徹底的并聯(lián)，比如數(shù)據(jù)并聯(lián)、審批并聯(lián)、縱橫并聯(lián)、部門并聯(lián)以及“政企并聯(lián)”?！耙淮无k好”現(xiàn)在已成為越來越多群眾和企業(yè)的呼聲，近兩年我區(qū)在營商環(huán)境指標(biāo)評估、監(jiān)測體系的設(shè)立、減稅降費(fèi)工作的成效等方面，已經(jīng)取得了很大成效，特別是減稅降費(fèi)的空間已經(jīng)壓縮到了最小。那么，新的階段，制約營商環(huán)境發(fā)展最大的瓶頸就是在營商環(huán)境的各個環(huán)節(jié)、各個領(lǐng)域仍然還沒有實(shí)現(xiàn)徹底的并聯(lián)。比如，“數(shù)據(jù)孤島”問題仍然沒有完全打通，各級各部門自建信息系統(tǒng)仍然相對獨(dú)立、分散，跨層級、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通尚未形成，“一網(wǎng)通辦”效率尚不理想，審批事項(xiàng)的“互聯(lián)網(wǎng)+”效率低；行政審批工作中的橫向和縱向并聯(lián)不及時、不緊湊，直接影響企業(yè)的辦事程序，增添企業(yè)的辦事負(fù)擔(dān)。

為此，下一步建議我區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境的核心工作重點(diǎn)應(yīng)放在徹底實(shí)現(xiàn)多維度的并聯(lián)上面，通過一體化全方位的數(shù)據(jù)信息讓企業(yè)和群眾及時了解和掌握辦事流程和所需的材料、所要走的部門；通過上下一體化的并聯(lián)實(shí)現(xiàn)各地市與自治區(qū)辦事暢通無礙，真正實(shí)現(xiàn)讓群眾和企業(yè)不僅一次辦成，更能一次辦好。

三、營商環(huán)境優(yōu)化需創(chuàng)新監(jiān)督監(jiān)測手段

優(yōu)化營商環(huán)境不僅僅在政策的出臺、機(jī)制的建立、數(shù)據(jù)的打通，更重要的是能夠跟上時代發(fā)展的步伐，不斷創(chuàng)新監(jiān)督監(jiān)測機(jī)制。營商環(huán)境建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，影響營商環(huán)境發(fā)展的因素很多，涉及政務(wù)、市場、法治、人文社會、納稅、信用等多個方面。從目前來看，我區(qū)開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)測的手段、方式和方法大多都是采用營商環(huán)境大督查、大查擺、大調(diào)研的活動，主要以紅黑榜、現(xiàn)場督查以及指標(biāo)評比測算為主，這些傳統(tǒng)的方式方法固然有效，也能起到很大的監(jiān)測效果。但是時效性和持續(xù)性不強(qiáng)，已難以適應(yīng)新時期出現(xiàn)的各種情況，應(yīng)引入借鑒電子信息、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)全覆蓋、高效率的營商環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測手段，特別是大數(shù)據(jù)領(lǐng)域，全國大部分省市政務(wù)服務(wù)大廳是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，包括云計算、大數(shù)據(jù)、最多跑一次、一網(wǎng)通辦等服務(wù)模式，極大地方便了企業(yè)、方便了老百姓，借助“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)這種行政思維模式，用大數(shù)據(jù)手段，在改善營商環(huán)境方面取得了重要的成效。

下一步，建議我區(qū)要更加重視起來，特別是重視大數(shù)據(jù)在開展?fàn)I商環(huán)境分析、評估、監(jiān)測、分析等方面的應(yīng)用，不斷拓展大數(shù)據(jù)在營商環(huán)境的應(yīng)用領(lǐng)域，與此同時，也要與傳統(tǒng)手段方法相結(jié)合，才能更加準(zhǔn)確、更加有效、更加全面的開展?fàn)I商環(huán)境工作。

四、營商環(huán)境優(yōu)化建立健全抓落實(shí)的長效機(jī)制

優(yōu)化營商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上，必須經(jīng)常抓、長期抓。優(yōu)化營商環(huán)境是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，既要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要打持久戰(zhàn)。有人先行一步，就會有人快馬加鞭。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，必須瞄準(zhǔn)一流水平、堅(jiān)持最高標(biāo)準(zhǔn)、聚焦靶心發(fā)力，不斷推出新舉措、解決新問題。事實(shí)上，優(yōu)化營商環(huán)境絕非為了讓各項(xiàng)指標(biāo)“好看”，營商環(huán)境好不好，投資者心里最清楚、企業(yè)家最有發(fā)言權(quán)，他們會以“用腳投票”的方式去體現(xiàn)。企業(yè)需要的是長期保持的高質(zhì)量服務(wù)，不是隔三差五的干擾。哪里的發(fā)展環(huán)境好，投資就會流向哪里，人才也會向哪里落戶。

為此，建議以優(yōu)化營商環(huán)境、建立營商環(huán)境長效機(jī)制的根本出發(fā)點(diǎn)，就是要能解決好群眾所反映強(qiáng)烈的“煩心事”、客商投資所反映的“堵點(diǎn)”、企業(yè)生產(chǎn)所反映的“痛點(diǎn)”。久久為功，綿綿用力，才能刀刀見效、步步為營，通過持續(xù)改善的營商環(huán)境不斷擴(kuò)大影響力，增強(qiáng)招商吸引力和競爭力，在日趨激烈的競爭中脫穎而出、勇立潮頭。

五、優(yōu)化招商引資環(huán)境吸引更優(yōu)更強(qiáng)的企業(yè)入駐

魚逐水草而居，鳥擇良木而棲。營造環(huán)境就是在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“蓄能”，優(yōu)化營商環(huán)境將形成招商引資的“強(qiáng)磁場”。吸引好的企業(yè)、有前景的項(xiàng)目、高素質(zhì)的人才，不能僅僅只靠政策和收入，要想發(fā)揮長期效應(yīng)，那就必須對企業(yè)發(fā)展的環(huán)境、項(xiàng)目建設(shè)的條件、人才服務(wù)的保障進(jìn)行優(yōu)化。從現(xiàn)實(shí)情況來看，目前許多高成長性企業(yè)和項(xiàng)目，看中的正是當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的情況。

為此，建議政府要在重視營商環(huán)境的同時，也要下大力氣招商引資，首先就是要將重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域的“頭部企業(yè)”引進(jìn)來，用頭部企業(yè)的先進(jìn)理念、行業(yè)影響力和引導(dǎo)力，逐步影響和提升、發(fā)展壯大我區(qū)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的腰部企業(yè)、尾部企業(yè)等。比如通過頭部企業(yè)影響力，整合行業(yè)內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)、地區(qū)資源，在我區(qū)形成企業(yè)產(chǎn)品購銷聯(lián)盟。實(shí)現(xiàn)采購需求信息互通，供應(yīng)商資源、商品資源共享，整合供應(yīng)鏈配套服務(wù)，一步一步壯大提升我區(qū)現(xiàn)有企業(yè)的影響力。與此同時，要著力“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群、抓創(chuàng)新、創(chuàng)品牌、拓市場”，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，定向招商、科學(xué)招商。以“三大三新”、“四新四高”和“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，加大開展招商引資力度，圍繞“三百二千、千企技改、東融發(fā)展、創(chuàng)新平臺”狠抓項(xiàng)目建設(shè)。力爭每年引進(jìn)一批龍頭企業(yè)、開工一批重大項(xiàng)目。