推動(dòng)“大數(shù)據(jù)+新型智庫”創(chuàng)新發(fā)展

黃 凱 尚毛毛

（1．廣西中石油國際事業(yè)有限公司 廣西 南寧 530028 2．廣西壯族自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 廣西 南寧 530028）

一、“大數(shù)據(jù)+新型智庫”發(fā)展趨勢

讓研究更具有價(jià)值是智庫建設(shè)特別是以基礎(chǔ)應(yīng)用研究為主的智庫發(fā)展的不變主題，而價(jià)值的體現(xiàn)則在于被相關(guān)決策、研究、學(xué)習(xí)等具體實(shí)踐中得到應(yīng)用，現(xiàn)實(shí)中我們可以發(fā)現(xiàn)，高質(zhì)量的應(yīng)用研究成果一般都具有與實(shí)踐相結(jié)合、論點(diǎn)論據(jù)用數(shù)據(jù)和事實(shí)論證，對策措施能夠“接地氣”的核心價(jià)值。隨著信息革命和產(chǎn)業(yè)變革的蓬勃興起，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁入全面廣泛滲透融合新階段，信息社會已經(jīng)到來。因此，在信息社會的背景下，需要智庫研究工作主動(dòng)適應(yīng)“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”新模式管理決策的變革要求，提高智庫決策咨詢質(zhì)量，創(chuàng)新智庫決策咨詢模式，發(fā)揮好輔助政府決策作用。未來新型智庫發(fā)展趨勢具有以下特點(diǎn)：

一是智庫研究與大數(shù)據(jù)融合深化。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會建設(shè)，這些最具信息社會時(shí)代特征的戰(zhàn)略部署在黨的十九大報(bào)告中都有重要體現(xiàn)。從實(shí)踐看，在新一輪發(fā)展新動(dòng)能的重要驅(qū)動(dòng)力中數(shù)據(jù)已作為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源加以重視和發(fā)展，數(shù)據(jù)是人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)得以發(fā)展的關(guān)鍵因素，沒有數(shù)據(jù)都成“無米之炊”。近年來，國務(wù)院先后作出實(shí)施《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，設(shè)立一批國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)等重大決策部署，大數(shù)據(jù)正在與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域加速滲透融合。作為引領(lǐng)思想潮流、輔助決策參考的智庫機(jī)構(gòu)更需要借助新技術(shù)新方法創(chuàng)新研究工作模式，以適應(yīng)新時(shí)代智庫建設(shè)改革發(fā)展需要。未來新型智庫研究更強(qiáng)調(diào)用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策的路線與風(fēng)格，無疑會更加需要海量數(shù)據(jù)資源的有力支撐，必然帶動(dòng)智庫研究與大數(shù)據(jù)應(yīng)用的融合不斷深化，推動(dòng)形成基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)的數(shù)據(jù)支撐充分、挖掘分析到位、決策質(zhì)量突出的智庫研究工作新體系。

二是智庫間交流合作更加深入廣泛。信息社會將是一個(gè)萬物互聯(lián)、崇尚分享的時(shí)代，從實(shí)體物件分享到知識分享、平臺分享、技術(shù)分享、成果分享等各形式分享層出不窮，一切能夠分享的終將分享。當(dāng)前，中央、地方各級政府部門都成立和發(fā)展了一大批智庫支撐機(jī)構(gòu)，比如決策咨詢委員會、發(fā)展研究中心、政策研究室、經(jīng)濟(jì)信息中心等，社會上也組建了各種類型的智庫聯(lián)盟，但現(xiàn)有工作模式仍然是以獨(dú)立開展決策研究為主，分享模式缺乏較好實(shí)踐。其實(shí)在智庫決策咨詢工作中，有著大量值得分享的資源有待挖掘發(fā)揮更大效用，比如技術(shù)水平、研究能力、研究模型、實(shí)驗(yàn)平臺、研究成果等資源都具有很高的分享價(jià)值。面臨大數(shù)據(jù)時(shí)代的變革，如果仍然堅(jiān)持傳統(tǒng)的封閉式研究工作模式，必然遭到唾棄淘汰，唯有建立更加廣泛的開放合作機(jī)制，整合各種力量，挖掘各類資源，通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用提升綜合研究能力和咨詢論證水平，才能適應(yīng)新時(shí)代決策咨詢工作新要求。

三是智庫研究更趨網(wǎng)絡(luò)化、智慧化、服務(wù)化。實(shí)施中國制造2025戰(zhàn)略將極大推進(jìn)我國傳統(tǒng)制造業(yè)加快向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級，通過物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云、大數(shù)據(jù)技術(shù)促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通、應(yīng)用創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售流通、融資、物流交付各個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈互聯(lián)網(wǎng)化，構(gòu)建一個(gè)智能制造生態(tài)體系，這個(gè)智能制造生態(tài)體系的核心就是數(shù)據(jù)資源要素。智庫建設(shè)同樣需要轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，推動(dòng)決策咨詢研究向網(wǎng)絡(luò)化、智慧化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型。比如傳統(tǒng)的研究更多是基于統(tǒng)計(jì)部門發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來開展研究，但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)大部分都是數(shù)值數(shù)據(jù)，僅能從局部反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會發(fā)展情況，而事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中產(chǎn)生了海量的數(shù)據(jù)信息資源，如果把這些數(shù)據(jù)資源進(jìn)行充分挖掘分析，對研究經(jīng)濟(jì)社會問題有著極大幫助，研究問題會更加全面透徹準(zhǔn)確，但這些數(shù)據(jù)資源是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)無法提供的。隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)廣泛應(yīng)用，建立基于非統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)體系下的經(jīng)濟(jì)預(yù)測分析和重大問題研究新方法具有條件，經(jīng)濟(jì)研究與信息技術(shù)融合應(yīng)用會不斷深入，比如統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理信息化、預(yù)測模型數(shù)字化、數(shù)據(jù)展現(xiàn)可視化已實(shí)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用將會全面提升智庫研究工作信息化水平，逐步實(shí)現(xiàn)研究問題精準(zhǔn)化，研究過程智慧化，決策咨詢服務(wù)化。

二、廣西推動(dòng)“大數(shù)據(jù)+新型智庫”發(fā)展的主要難點(diǎn)

大數(shù)據(jù)技術(shù)在智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)、智慧交通等行業(yè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，涌現(xiàn)了一批具有突出亮點(diǎn)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行領(lǐng)域，阿里巴巴基于自有的電商平臺大數(shù)據(jù)打造阿里經(jīng)濟(jì)云圖，通過經(jīng)濟(jì)云圖數(shù)據(jù)從一定程度上反映一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展趨勢。目前已有大數(shù)據(jù)企業(yè)和地方智庫機(jī)構(gòu)合作探索建設(shè)宏觀經(jīng)濟(jì)云圖，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的宏觀經(jīng)濟(jì)綜合評估體系，提供經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警、區(qū)域經(jīng)濟(jì)畫像、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)分析、結(jié)構(gòu)特征及發(fā)展趨勢分析、大屏可視化展示等功能服務(wù)，有力支撐政府部門對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開展大數(shù)據(jù)科學(xué)決策。對廣西而言，推動(dòng)“大數(shù)據(jù)+新型智庫”深度融合發(fā)展存在以下難點(diǎn)：

一是重視大數(shù)據(jù)理念氛圍不濃。2016年廣西印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)廣西特色新型智庫建設(shè)的實(shí)施意見》，從智庫制度、發(fā)展環(huán)境和政策體系等方面全面加強(qiáng)新型智庫建設(shè)，現(xiàn)已形成以自治區(qū)決策咨詢委員會、廣西特色新型智庫聯(lián)盟為重要平臺，“一帶一路”研究院、中國（廣西）東南亞研究所、廣西大學(xué)中國—東盟研究院、廣西民族大學(xué)中國—東盟研究中心等高?？蒲醒芯孔稍儥C(jī)構(gòu)，以及各級政府部門編制內(nèi)承擔(dān)決策咨詢職能職責(zé)的相關(guān)機(jī)構(gòu)共存共融開展研究的工作格局?？傮w來看，現(xiàn)有智庫研究工作信息化程度不高，建設(shè)了部分?jǐn)?shù)據(jù)資源信息管理系統(tǒng)或數(shù)據(jù)庫，大數(shù)據(jù)應(yīng)用氛圍尚未形成，一方面是由于大部分智庫機(jī)構(gòu)研究工作各自為政，互為競爭意識強(qiáng)烈，分享合作意識不足，不愿意把各自資源來分享成為大數(shù)據(jù)資源的一部分；另一方面是因?yàn)榇髷?shù)據(jù)應(yīng)用具有高度復(fù)雜性，覆蓋部門多，涉及領(lǐng)域廣，建設(shè)難度大，僅以一己之力很難實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用，所以大部分智庫機(jī)構(gòu)都在等待觀望中。

二是大數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐能力不足。2013年起，國家信息中心每年發(fā)布《中國信息社會測評報(bào)告》，數(shù)據(jù)顯示，廣西信息社會發(fā)展指數(shù)（ISI）全國排名徘徊在第22-26位之間，反映了廣西信息化發(fā)展水平還不高，大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展剛剛起步，廣西信息社會仍處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期的前半段，支撐各部門大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力尤為欠缺，比如廣西信息化企業(yè)以跟跑型發(fā)展為主，具有創(chuàng)新能力的高層次企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，要開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用只能依靠區(qū)外大數(shù)據(jù)企業(yè)承擔(dān)咨詢、設(shè)計(jì)、建設(shè)等，建設(shè)成本高昂；廣西公共數(shù)據(jù)共享開放水平不高，自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)不完善，全區(qū)統(tǒng)一的政務(wù)信息資源共享開放平臺尚未建成運(yùn)行，數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難既是廣西電子政務(wù)發(fā)展的制約瓶頸問題也是大數(shù)據(jù)應(yīng)用亟需突破的關(guān)鍵難點(diǎn)；還有掌握熟悉大數(shù)據(jù)技術(shù)的高層次人才缺乏、智庫機(jī)構(gòu)大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)需求不清等都是推動(dòng)“大數(shù)據(jù)+新型智庫”創(chuàng)新發(fā)展需要解決的問題。

三、對策建議

信息社會時(shí)代，大數(shù)據(jù)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的廣泛滲透深度融合必然邁入加速發(fā)展態(tài)勢，新型智庫機(jī)構(gòu)建設(shè)更需要順應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)與智庫研究的業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合、技術(shù)融合，先易后難、循序漸進(jìn)，久久為功見成效。

（一）強(qiáng)化業(yè)務(wù)融合，助力大數(shù)據(jù)應(yīng)用

堅(jiān)持“大數(shù)據(jù)+智庫研究”一體化發(fā)展理念，從技術(shù)供給側(cè)和智庫研究需求側(cè)兩端發(fā)力推動(dòng)業(yè)務(wù)融合創(chuàng)新。一是促進(jìn)智庫研究成果分享，打造智庫研究成果分享平臺，推動(dòng)區(qū)內(nèi)智庫機(jī)構(gòu)的研究成果、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、研究方法庫、模型庫等共建共享，打破現(xiàn)有各自為政、分散重復(fù)的低效研究模式，以自有數(shù)據(jù)資源構(gòu)建支撐大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源平臺；二是加強(qiáng)與國內(nèi)外智庫機(jī)構(gòu)的交流合作，組建大數(shù)據(jù)智庫研究聯(lián)盟，豐富大數(shù)據(jù)咨詢服務(wù)合作模式，培養(yǎng)一批既能精通大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)，又熟悉省情區(qū)情和咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)的復(fù)合型專業(yè)人才，不斷增強(qiáng)成果文獻(xiàn)、研究數(shù)據(jù)、研究人員、技術(shù)水平等服務(wù)廣西智庫研究支撐能力；三是持續(xù)推進(jìn)政府領(lǐng)導(dǎo)輔助決策大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，以國家基礎(chǔ)信息庫廣西數(shù)據(jù)庫建設(shè)為基礎(chǔ)，以打造廣西宏觀經(jīng)濟(jì)云圖為突破口，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)整合匯聚各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)資源，建設(shè)全區(qū)權(quán)威智庫APP，拓展成果交流分享新渠道，推動(dòng)形成全區(qū)共建共享的服務(wù)決策咨詢大數(shù)據(jù)應(yīng)用格局。

（二）強(qiáng)化數(shù)據(jù)融合，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用

解決好政府?dāng)?shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的共享開放問題是大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施的首要前提，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級政府部門手里，按照國家總體部署，廣西正在大力推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放，建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺和數(shù)據(jù)開放平臺。隨著我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深入實(shí)施和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，政府?dāng)?shù)據(jù)開放和共享全面推進(jìn)不可逆轉(zhuǎn)，基于政府開放數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場潛力巨大。智庫研究機(jī)構(gòu)需要牢牢把握時(shí)代機(jī)遇，強(qiáng)化政府決策需求與智庫咨詢業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)融合，圍繞重點(diǎn)研究課題、重點(diǎn)調(diào)研課題、重大決策咨詢與實(shí)施效果評估等領(lǐng)域，突破傳統(tǒng)研究方法，開展數(shù)據(jù)模型研究，有效提升海量數(shù)據(jù)挖掘分析能力和數(shù)據(jù)融合應(yīng)用能力，推出一批高質(zhì)量的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，全面提高決策咨詢服務(wù)的精準(zhǔn)性、有效性、時(shí)效性。加強(qiáng)與中國社會科學(xué)院等知名學(xué)術(shù)數(shù)據(jù)庫平臺合作，支持廣西一批有能力、有條件的智庫共同建設(shè)數(shù)據(jù)資源庫平臺，用共建共享理念減少數(shù)據(jù)重復(fù)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源的合作共享。

（三）強(qiáng)化技術(shù)融合，支撐大數(shù)據(jù)應(yīng)用

充分利用廣西電子政務(wù)云計(jì)算中心云平臺資源，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)思維，積極與有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的大數(shù)據(jù)企業(yè)搭建支撐智庫研究大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺，推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、人工智能等信息技術(shù)與研究數(shù)據(jù)采集、挖掘分析、經(jīng)濟(jì)數(shù)量模型、研究技術(shù)路線的融合創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源在線實(shí)時(shí)采集監(jiān)測和智能分析應(yīng)用。比如基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)建設(shè)能源監(jiān)管一體化平臺，面向電力、煤炭、油氣和新能源等領(lǐng)域，推動(dòng)能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、市場、安全、環(huán)保、消費(fèi)等數(shù)據(jù)融合分析，大幅提升能源管理與監(jiān)管、預(yù)測預(yù)警、決策支持、績效評價(jià)、公眾服務(wù)等能力，特別是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)耗能企業(yè)能源消費(fèi)數(shù)據(jù)的在線實(shí)時(shí)采集報(bào)送，相比現(xiàn)在由重點(diǎn)耗能企業(yè)通過建立能源消費(fèi)臺賬報(bào)送能源消費(fèi)的數(shù)據(jù)采集模式，能源消費(fèi)數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確及時(shí)，智庫機(jī)構(gòu)基于這樣的數(shù)據(jù)開展能源消費(fèi)總量控制、碳排放目標(biāo)完成情況監(jiān)測預(yù)警等研究，研究咨詢成果的準(zhǔn)確性將大大提高，制定出臺的調(diào)控政策會更加符合實(shí)際。

（四）破題經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析大數(shù)據(jù)應(yīng)用

依據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、部門總結(jié)、調(diào)研座談等方式進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析的傳統(tǒng)模式，其時(shí)效性、準(zhǔn)確性、全面性等方面的欠缺作為決策部門的痛點(diǎn)在大數(shù)據(jù)時(shí)代格外凸現(xiàn)，革新宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析方法模式尤為急迫和重要。目前已有地方政府支持智庫機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建一套全方位反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大數(shù)據(jù)指標(biāo)體系和大數(shù)據(jù)模型算法，通過與政府公共數(shù)據(jù)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)、社會互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源的共享互通共用，不斷采集分散在各地各部門的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，采用大數(shù)據(jù)采集、存儲、清洗、挖掘分析、可視化展示等技術(shù)，通過海量數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)建模、挖掘、分析研判宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢和更具前瞻性、苗頭性問題，大力提升智庫機(jī)構(gòu)大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大數(shù)據(jù)應(yīng)用也將倒逼各部門各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字化、數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化改造升級應(yīng)用加快發(fā)展，打通各個(gè)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)鏈條，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，創(chuàng)新政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析決策模式，提高對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)測、監(jiān)管服務(wù)的時(shí)效性、精準(zhǔn)性和前瞻性，推動(dòng)政府決策咨詢和宏觀調(diào)控方式向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化、智慧化加速轉(zhuǎn)型，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策咨詢新模式。